LE POLITICHE DEL LAVORO IL MODELLO ITALIANO #2

DEFINIZIONI CHIAVE Nelle puntate precedenti...

Definizione • Politiche del lavoro: si fa riferimento a un insieme

composito di interventi che hanno l’obiettivo di raggiungere e/o mantenere un elevato livello dell’occupazione.

• Quest’ultimo può essere raggiunto con diverse misure di carattere molto diverso (politiche di sviluppo, economiche in genere). Per questo si fa riferimento alle sole misure riguardanti strettamente il mercato del lavoro.

Struttura delle politiche del lavoro • Regolazione del mercato del lavoro • Misure di sostegno al reddito • Politiche proattive

I tre pilastri del modello (originario) italiano •  Legislazione sui rapporti di lavoro di stampo garantista:

•  Tutela dell’occupazione a tempo pieno e indeterminato; •  Rigide norme contro il licenziamento illegittimo; •  Limitazioni delle forme contrattuali atipiche.

•  Sistema degli ammortizzatori sociali di tipo assicurativo: •  Tutela più forte per i lavoratori “standard”, occupati a tempo

indeterminato in imprese medio-grandi; •  Semi-garantiti, chi accede all’indennità di disoccupazione di

durata e importo modesti •  Non garantiti, in cerca di prima occupazione, lavoratori

irregolari e lavoratori “non-standard” •  Monopolio pubblico del collocamento e poche misure di

tipo “proattivo”

POLITICHE DEL LAVORO E CRISI ECONOMICA

Sostegno al reddito (politiche passive)

Politiche attive Regolazione del mercato del lavoro

Contesto Politico

Contesto economico

Ammortizzatori sociali “in deroga” (2008-2011)

Crisi economica internazionale dal 2009 Forti vincoli alla spesa pubblica da Unione Europea

Introduzione dell’Assicurazione Sociale per l’Impiego (ASPI e mini ASPI) (2012, legge Fornero)

Modificazione della disciplina di licenziamento e dell’art. 18 (2012, legge Fornero) Modificazione dei contratti a termine (2012, legge Fornero)

Governo Tecnico Monti; poi governo Letta.

Modificazione dell’ASPI (ampliamento) (2015, Jobs Act)

Contratto di ricollocazione (2015, Jobs Act)

Abolizione dell’art. 18 e reintegro in un solo caso (2015, Jobs Act)

Governo Renzi, forte scontro con i sindacati; divisioni interne al Partito Democratico

Segnali di ripresa economica internazionale (Stati Uniti, Germania)

La Riforma Fornero (in pillole) • Regolazione del mercato del lavoro:

•  Obiettivo: rendere prioritario il contratto a tempo indeterminato e a tempo pieno.

•  Possibile stipula di contratti a tempo determinato senza giustificazione (ma maggiore costo).

•  Maggiori sanzioni per abusi a ricorsi a “finte” Partite IVA e collaborazioni a Progetto.

•  Contratto di apprendistato: strumento principale di accesso per i giovani al mercato del lavoro

•  Disciplina del licenziamento: •  modifica dell’art. 18 dello Statuto dei lavoratori, reintegro solo nei casi di

discriminazione più gravi; •  introduzione dell’obbligo della procedura di conciliazione

La Riforma Fornero (in pillole) •  Il sostegno al reddito

•  Introduzione dell’assicurazione sociale per l’impiego (ASPI): ampliamento del numero di lavoratori beneficiari

• Politiche attive del lavoro: •  Proposta di fissare livelli minimi di prestazioni

JOBS ACT Principi e possibili chiavi di lettura

LEGGE  183/2014    

Deleghe  al  governo  in  materia  di  riforme:      

•  Degli  ammor;zzatori  sociali;    •  Dei  servizi  per  il  lavoro  e  delle  poli;che  aAve  •  Della  disciplina  dei  rappor;  di  lavoro  •  Dell’aAvità  ispeAva    •  Di  tutela  e  conciliazione  delle  esigenze  di  cura,  di  vita  e  di  lavoro  

A che punto è Due dei decreti previsti dalla legge delega “jobs act”, sono entrati in vigore da più di un mese: 1.  Contratto a tutele crescenti (nuova disciplina dei

licenziamenti) 2.  NASPI. Altri due lo saranno entro il prossimo mese: •  riordino dei contratti •  tempi di vita-lavoro

Gli ultimi interventi dovranno vedere la luce entro la fine dell’estate (agenzia unica dei servizi per il lavoro e riordino della cassa integrazione).

A che punto è • Vanno aggiunti:

•  Decreto Poletti su contratto a tempo determinato •  Sgravi per 3 anni sull’IRAP per nuovi contratti a tempo

indeterminato (in Legge di stabilità 2014) •  Fondo per il contratto di ricollocazione (in Legge di Stabilità 2014)

Legge Fornero Jobs Act

Contratto a termine 12 mesi liberi 36 mesi liberi, divisi in massimo 5 periodi

Licenziamenti (indennizzo) Da 12 a 24 mensilitià min.2(4) max 18(24)

Licenziamenti (Reintegrazione)

Nei casi più gravi di licenziamento (disciplinare e giustificato motivo oggettivo)

Solo in un caso particolare di licenziamento disciplinare

ASPI Trattamento pieno per i dipendenti, molto ridotto per parasubordinati

Tendenziale parificazione tra dipendenti e parasubordinati

Servizi per l’impiego Enunciazione nuovi principi Contratto di ricollocamento (in continuità con i principi Legge Fornero)

Obiettivo di fondo dichiarato Superare il dualismo del mercato del lavoro • Superando il regime di «job property» • Riducendo e rendendo certi costi di separazione del

lavoro standard • Aumentando le tutele «nel» mercato per i lavoratori

Critiche principali (di fondo) • Eccesso di flessibilità: le tutele si riducono e non

garantiscono di per sé maggiore occupazione; •  Il lavoro è da tutelare come un bene; •  L’abolizione dell’art.18 va nella direzione di “mercificare”

ulteriormente il lavoro; • Abolizione dell’art.18 come cancellazione di importanti

conquiste dei lavoratori

REGOLAZIONE DEL MERCATO DEL LAVORO Jobs Act

Il contratto a tutele crescenti • Contratto a tempo indeterminato. • Solo per i nuovi assunti (dopo il 4 marzo 2015). •  Indennizzo monetario progressivo con l’anzianità

aziendale. • Reintegro resta solo per i licenziamenti discriminatori e

per una specifica fattispecie di licenziamenti disciplinari. • Piccole imprese: vale lo stesso meccanismo ma tutte le

indennità sono dimezzate, fino a un max di 6 mesi.

Tutela  contro  i  licenziamen;  Discriminatori  e  nulli:    TUTELA  REINTEGRATORIA    Gius;ficato  mo;vo  e  giusta  causa:    TUTELA  INDENNITARIA      Gius;ficato  mo;vo  soggeAvo  (solo  quando  sia  dimostrata  “l’insussistenza  del  faQo  materiale”  contestato  al  lavoratore):  TUTELA  REINTEGRATORIA  

POLITICHE DI SOSTEGNO AL REDDITO Jobs Act

Nuove Tre nuove prestazioni di sostegno al reddito: • NASpI – Nuova prestazione di Assicurazione Sociale per

l’Impiego • ASDI – Assegno di Disoccupazione • DIS. COLL. – Indennità di disoccupazione per i cococo e i

cocopro

Nuova ASPI (dal 1 maggio 2015)

• È rivolta a tutti i dipendenti (esclusi pubblici a tempo indeterminato e agricoli)

• È universale: migliora l’accesso per giovani e atipici • Allunga la durata: fino a 2 anni per tutti • Condizionale a partecipazione a iniziative di attivazione

lavorativa e riqualificazione professionale

ASDI (dal 1 maggio 2015)

• Rivolto a chi finisce la NASpI senza avere trovato lavoro ed è in condizione di bisogno

DIS- COLL (dal 1 gennaio 2015)

• È un sussidio di disoccupazione per i cococo e cocopro che perdono il lavoro nel 2015

POLITICHE ATTIVE DEL LAVORO Jobs Act

Contratto di ricollocazione (da definire)

•  Il lavoratore che si fa «profilare» e assegnare a una categoria di rischio dal Centro per l’impiego ha diritto a un voucher da spendere presso una delle agenzie del lavoro accreditate (per un servizio di outplacement, cioè di assistenza intensiva nella ricerca del nuovo posto).

•  Il voucher è suddiviso in una parte fissa e una, assai maggiore, pagabile soltanto a ricollocazione avvenuta.

• Obbligo dell’agenzia di fornire servizi di ricollocazione adeguati; e voucher riscosso solo a «risultato ottenuto».

• Obbligo del lavoratore di collaborare col tutor dell’agenzia.