ELEZIONI E SISTEMI ELETTORALI

• Le elezioni nella democrazia rappresentativa– Funzioni delle elezioni: produrre rappresentazione; produrre governo;

produrre legittimità– Il suffraggio. Caratteristiche: Universale, uguale, libero, diretto, segretto

• Il sistema elettorale. – Elementi personali.

• Elettorato attivo e passivo; ineleggibilità e incompatibilità• Le candidature

– Collegi e circoscrizioni elettorali.– Le formule elettorali

• I sistemi elettorali nella Spagna.– Il sistema elettorale del Congreso de los Diputados– Il sistema elettorale del Senado– I sistemi elettorali dei Parlamenti regionali (Comunidades Autonómas).

• Il (nuovo) sistema elettorale italiano: Un confronto con quello spagnolo.

1. LE ELEZIONI NELLA DEMOCRAZIA RAPPRESENTATIVA

FUNZIONI DELLE ELEZIONI

PROODURRE RAPPRESENTANZAPRODURRE GOVERNOPRODURRE LEGITIMAZIONE

PRODURRE RAPPPRESENTANZAGli organi eletti sono una traduzione ∙

degli interessi dei cittadini –uno specchio-

partiti politici∙

PRODURRE GOVERNO

• Stabilire direttamente o indirettamente la composizione del governo.

• Composizione pacifica del potere.

PRODURRE LEGITIMAZIONE

• Rafforzano il processo d’integrazione politica di tutta la comunità.

• Rispetto delle norme del gioco e accettazione dei risultati.

IL VOTO. CARATTERISTICHE.Universale, uguale, diretto, segreto,

libero.• SUFFRAGIO UNIVERSALE.• SISTEMA LIBERALE. • Sovranità nazionale –Sieyès- Voto come

funzione di natura pubblica. Il corpo elettorale integrato da una parte dei cittadini (i più capaci).

• Sovranità popolare- Rousseau- Voto come dirritto individuale che spetta a ogni cittadino per il solo fatto di esserlo.

SUFFRAGIO UNIVERSALE

• Capacità di scelta con piena coincidenza con la capacità civile –essere titolare di relazione giuridiche→VOTO UNIVERSALE

• Si esige un altro requisito addizionale→VOTO CENSATARIO.

VOTO CENSATARIO→UNIVERSALE

• Storicamente 3 requisiti:1. Avere un reddito determinato.2. Avere un certo livello accademico o sociale.3. Essere uomo.EVOLUZIONE:• Francia. Suffragio universale maschile 1793. →1848• Spagna. S. U. maschile 1812. 1868-1875. 1890-1923.

1931-36 (feminile) . 1977

VOTO UGUALE

• DIMENSIONE QUANTITATIVA- Assegnazione a ciascun elettore dello stesso

numero di voti. “Un uomo, un voto”.- Voto pluralistico per ammortizzare gli effetti

dell’ampiamento del voto a nuove classi sociali.

VOTO UGUALE

• DIMENSIONE QUALITATIVA• il voto di ogni cittadino ha lo stesso valore.

Parità materiale del voto→stesso impatto dei risultati elettorali

• Impossibile nei sistemi maggioritari.• Difficile nei sistemi proporzionali.

VOTO DIRETTO. VOTO SEGRETTO.

• VOTO DIRETTO.• Voto senza intermediari.• Elezioni indirette→delegati. Si allontano le

preferenze espresse dagli elettori dal risultato finale. Presidente degli Stati Uniti.

• VOTO SEGRETTO• Si esprime in modo riservato→ Schede

ufficiali, cabine..

VOTO LIBERO

• Caratteristica individuale e contingente. Esigenze:1. Quadro di garanzie giuridiche per l’esecizio dei

diritti e delle libertà pubbliche.2. Libertà di voto. Garanzia di esprimere il voto senza

pressione o manipolazione.3. Partecipazione pluralistica. Competitività del

processo. Candidature in condizione di parità tra di esse.

4. Periodicità.

2. IL SISTEMA ELETTORALE

• Elementi normativi che trasformano la volontà dei cittadini nel mandato dei rappresentanti: personali (Chi?); territoriali (Dove?); e formali (Come?)

• Relazione con il Diritto elettorale• Elemento chiave del sistema politico→altri variabili –

sistema di partiti-• Spagna: Costituzione (art. 23, partecipazione; arts.

68-69, elezioni Congreso de los Diputados y Senado)• Ley Orgánica de Régimen Electoral General de 1985

(LOREG).

ELEMENTI PERSONALI

• Soggetti che partecipano nel processo• Elettorato attivo• Elettorato passivo• Candidature

ELETTORATO ATTIVO

• Chi possiede lo status di elettore? Capacità elettorale attiva

• Condizioni:1. CITTADINANZA o nazionalità2. MAGGIOR ETÀ3. PIESO USO DI DIRITTI CIVILI E POLITICI.

CITTADINANZA

• Diritto di voto come diritto politico→riservato ai cittadini di uno Stato.

• Eccezioni: Elezioni comunali e al Parlamento Europeo: - Cittadini paesi membri UE

• Elezioni comunali: Cittadini di paesi non UE→Reciprocità

MAGGIOR ETÀ

• Art. 12 CE. Maggior età 18 anni.• La maggior età elettorale può essere più bassa

o più elevata che quella civile.

PIENO USO DI DIRITTI

• Art. 3 LOREG. 1. Codice penale, prima di 1995, come pena

principale o accesoria. Oggi abrogato2. Dichiarazione giudiziaria.3. Affidamento in un ospedale di internamento

con autorizzazione giudiziaria

IL REGISTRO ELETTORALE

• L’inclusione nel registro è una condizione del esercizio effetivo del diritto di voto. Requisiti per un registro veramente democratio:

• Che siano TUTTE le persone che hanno il diritto di esserci.

• Che ci siano SOLO quelli che hanno il diritto di esserci.

• Che i cittadini aventi diritto di voto solo si trovano UNA VOLTA

CAPACITÀ ELETTORALE PASSIVA

• Chi può concorrere alle elezioni con la capacità di essere eletto. Requisiti:

• Capacità elettorale attiva.• Ineleggibilità• Incompatibilità

INELEGGIBILITÀ

• Art. 70 CE. Art. 6-7 e 154 LOREGCircostanze diverse che rendono NULLA

l’elezione:• A) Per l’indegnità della persona per essere

rappresentante di una comunità (condannati)• B) Per garantire la libertà di scelta del corpo

elettorale (membri della Famiglia Reale, Magistrati Corte Costituzionale….etc)

INCOMPATIBILITÀ

• Circostanze che ostano a che una persona svolga due funzioni alla volta

• Elezione VALIDA, ma si deve scegliere

CANDIDATURE

• Manifestazione formale di volere essere sottoposto a una elezione concreta.

• Finalità→ concetrare i voti.

FORME DI CANDIDATURE

• PERSONALE. Collegi uninominali.• LISTE. Circoscrizione plurinominali.• LISTE:- Completa o incompleta.- Aperta o Chiusa- Liste chiuse: Bloccate o non bloccate- Spagna: - Senato→Liste incomplete e aperte

- Congreso de los Diputados→ Liste complete, chiuse e bloccate.

DIFFERENZE TRA LE CANDIDATURE

• Segni di più o meno democrazia• Obiettivo politico: profilo del candidato, ruolo

dei partiti

PRESENTAZIONE DELLE CANDIDATURESPAGNA

1. PARTITI POLITICI, FEDERAZIONI, COALIZIONI… DI PARTITI

• A) Con rappresentanza• B) Senza rappresentanza→0,1% di firme di

elettori(livello circoscrizione)2. GLI ELETTORI: ASSOCIAZIONI DI ELETTORI→1%

Firme di elettori (livello circoscrizione)COMPOSIZIONE EQUILIBRATA TRA SESSI (40%-60%) In

ciascuna sezione di 5 posti

COLLEGI E CIRCOSCRIZIONI

• Elemento territoriale→dove si svolge l’elezione

• Collegio (anglo sassone)→un rappresentante• Circoscrizioni (francese)→più di un

rappresentante• Anche senza base territoriale. Minorie

etniche (New Zeland); residenti all’estero (Italia)

COLLEGI E CIRCOSCRIZIONI?

• PER IL TIPO DI RELAZIONI TRA ELETTORI E RAPPRESENTANTI– legame personale –personal vote-– Partito politico.– Profilo politico e parlamanetare

COLLEGI E CIRCOSCRIZIONI?

• PER IL MODO IN CUI SI DEFINISCE IL TERRITORIO

• Possibile manipolazione. Gerrymandering

GERRYMANDERING

GERRYMANDERING

ELEMENTI FORMALI

• FORMULE ELETTORALI. Operazione che trasformano i voti degli elettori in seggi.

• SOGLIA DI SBARRAMENTO. Dipende della dimensione della circoscrizione (nº seggi) e del numero di partiti che concorrono

• TIPO DI VOTO. Forme delle candidature e mecanismo di assegnazione dei seggi ai candidati

TIPI DI VOTI

VOTO

CANDIDATI

Voto personalizzato

PARTITO

Voto dI lista

CircoscrizioniUNINOMINALI

CircoscrizioniPLURINOMINALI

Voto en bloque

Voto limitado

Voto único transferible

TIPI DI VOTI

PREFERENZE?

NO

Voto CATEGORICO

SI

Voto PREFERENZIALE

UN CANDIDATO

UN PARTITO (Liste chiuse e bloccate)

Tra candidati di diversi partitii (Panachage o lista aperta)

Tra CANDIDATi dello stesso partito(lista chiusa e non bloccata

UN PARTITO O PIÙ?

TIPI DI VOTI

Sono trasferibili le preferenze?

Sí

Voto TRASFERIBILE

No

Voto NON TRASFERIBiLE

Liste CHIUSE E NON BLOCCATE

Voto UNICO NON TRASFERIBILE

Voto ALTERNATIVO

Voto UNICO TRASFERIBILE

LE FORMULE ELETTORALE

• MAGGIORITARI• Il candidato o partito che ottiene più voti

ottiene tutti i posti in palio (FPTP).• Circoscrizione nazionale, soltanto per elezioni

presidenziali• Quasi sempre in collegi uninominali.

“Compensazione delle perdite”• Legge Duverger.

FORMULE MAGGIORITARI

• Maggioritatio semplice. Effetti:• Distorsione nel rapporto tra voti e seggi.• Candidato vincente con meno voti che la somma

degli altri

• Maggioritario doppio turno. Effetti:• Legge Duverger• Voto alternativo• Voto limitato.

Mayoría simple

Escaños a repartir en una circunscripción: 1 (uninominal) Nº de votos por votante: 1 Partido A: 32% (será el único representado por esa circunscripción con 1 escaño) Partido B: 29% Partido C: 15% Partido D: 14% Partido E: 10% Total: 100%

Voto en Bloque de partido

Escaños a repartir en una circunscripción: 3 (plurinominal) Nº de votos por votante: 1 Partido A: 32% (será el único representado por esa circunscripción con 3 escaños) Partido B: 29% Partido C: 15% Partido E: 14% Partido F: 10% Total: 100%

Sistema a dos vueltas

Escaños a repartir en una circunscripción: 1 (uninominal) Nº de votos por votante: 1 1ª vuelta Partido A: 32% (no tiene 50%+1) Partido B: 29% Partido C: 15% Partido D: 14% Partido E: 10% Total: 100% Si un partido obtuviera el 50%+1 de los votos no habría 2ª vuelta. En algunos países pasan a la 2ª vuelta sólo los 2 primeros. En otros, todos los que tengan más de un x% de los votos.

2ª vuelta Partido A: 53% (se llevará el escaño) Partido B: 47% Total: 100%

FORMULE PROPORZIONALI

• Seggi in ogni circoscrizione ripartiti tra i diversi candidature in proporzione al numero dei voti ottenuti

• Due tipi: Formule di quoziente e formule di divisori

• Legge Duverger

Representación proporcional por listas

Escaños a repartir en una circunscripción: varios (plurinominal). (Ejemplo: 100 escaños; circunscripción única de tamaño nacional) Nº de votos por votante: 1

% Votos Partido A: 32% Partido B: 29% Partido C: 15% Partido D: 14% Partido E: 10% Total: 100%

% Escaños aprox.

Partido A: 32% (32) Partido B: 29% (29) Partido C: 15% (15) Partido D: 14% (14) Partido E: 10% (10) Total: 100% El ajuste entre el % de votos y de escaños de cada partido dependerá de la fórmula (D’Hont, Hare…) que se aplique.

FORMULE QUOZIENTE

• Hare, Droop, Imperiali…• Quoziente elettorale (QE)= nº voti validi

circoscrizione/nº seggi circoscrizione • Nº voti validi Partito/ QE= seggi ottenutti• I seggi non attribuiti → resti più alti• Queste formule sono più proporzionali

Ejemplo:

Lista VotosA 36B 30C 14D 12E 8

Suma 100

Fórmula de HAREFórmula de HARE

• Cuota = La suma del total de los votos válidos en una circunscripción, dividida por el número de escaños a repartir en esa circunscripción.

Cuota = (100/5) = 20Número de votos válidos: 100

Número de escaños : 5•Se reparten los escaños según la cuota, si sobrasen escaños se reparte entre los partidos con los restos mayores.

0

10

20

30

40

A B C D E

Listas

Vo

tosCuota = 20

0

10

20

30

40

A B C D E

Listas

Vo

tos

RestosLista Votos Escaños

A 36 2B 30 1C 14 1D 12 1E 8 0

Suma 100 5

Lista VotosA 16B 10C 14D 12E 8

dt

1 2

43 5

Cuotas enteras

FORMULE DIVISORI

• D’Hondt, Saint-Lagë..• Medie maggiori• Favoriscono i partiti più votati, invece agli altri

Número de escaños : 5

Lista VotosA 36B 30C 14D 12E 8

1 2 3 4 5 636 18 12 9 7.2 630 15 10 7.5 6 514 7 4.67 3.5 2.8 2.3312 6 4 3 2.4 28 4 2.67 2 1.6 1.33

Serie d’Hondt

Lista Votos 1 2 3 4 5 6A 36 12 9 7.2 6B 30 10 7.5 6 5C 14 7 4.67 3.5 2.8 2.33D 12 12 6 4 3 2.4 2E 8 8 4 2.67 2 1.6 1.33

12 4

3

5

Lista Votos EscañosA 36 2B 30 2C 14 1D 12 0E 8 0

Resumen:

Comparazione: Hare e D’Hondt

Lista Votos EscañosA 36 2B 30 1C 14 1D 12 1E 8 0

Suma 100 5

Lista Votos EscañosA 36 2B 30 2C 14 1D 12 0E 8 0

IL SISTEMA ELETTORALE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

• Art. 68 CE• Camera: Minimo 300, massimo 400.• Circoscrizione: provincia, anche Ceuta e Melilla• nº seggi per provincia →Legge elettorale→, per

l’asegnazione di un valore minimo e il resto distribuito in proporzione alla popolazione

• Rappresentazione proporzionale nelle circoscrizioni

IL SISTEMA ELETTORALE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

• LOREG (ARTS. 162-164)• Assegnazione dei seggi alle provincie (prorrateo)• Camera: 350 deputati• 2 deputati per provincia, uno per Ceuta e uno per

Melilla (Totale 50x2= 100 +2=102)• I 248 restanti si atribuiscono con la formula Hare

(resti più alti): pop. Spagna/248= QE• Pop. ogni prov./QE= nº seggi• I restanti ai resti più alti• Effetti: Soprarrappresentazione delle provincie

piccole

IL SISTEMA ELETTORALE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

• Assegnazione dei seggi alle candidature• 1. Soglia di sbarramento: 3% voti validi della

provincia.• 2. Formula D’Hondt• 3. Artibuzione dei seggi ai candidati per

l’ordine di colocazione nella lista

IL SISTEMA ELETTORALE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

• Effetti del sistema elettorale:• Circoscrizioni piccole (3-6 seggi)• Proporzionalità limitata• Funzionamento quasi maggioritario.• Bipartitismo.

SISTEMA ELETTORALE DEL SENATO

• Art. 69 CE.• Elezioni dirette:• 1. Ciascuna provincia elegge 4 senatori• 2. Le Isole e Ceuta e Melilla eleggono tra 1 e 3

senatori• Totale: 208

SISTEMA ELETTORALE DEL SENATO

• Art. 69 CE. • Elezioni indirette:• 1. Un senatore per Comunitá Autonomica• 2. Un senatore più per ogni milione di abitanti• Totale: 58

SISTEMA ELETTORALE DEL SENATOElezioni dirette

• Formula elettorale: Sistema maggioritario con voto limitato.

• Nelle provincie l’elettore può scegliere fino a 3.

• Nelle grandi isole fino a 2.• Liste aperte. L’elettore può scegliere senatori

tra diversi candidati.

SISTEMA ELETTORALE DEL SENATOElezioni dirette

• Effetti:• Alla fine l’eletore vota ai partiti politici, non

utilizza le liste aperte, e chiude la sua lista.• Sistema maggioritario→il partito più votato

ottiene i 3 seggi, e il seguente, soltanto uno.

SISTEMA ELETTORALE DEL SENATOElezioni indirette

• I senatori designati dalle Assamblee legislative delle CCAA.

• Regolazione: Statuto di Autonomia, regolamenti asambleari, leggi autonomiche.

• Il procedimiento concreto è libero, ma debe essere proporzionale alla composizione politica della Asamblea→ Troppo difficile (la maggioranza delle CCAA scelgono soltanto due senatori; uno per la maggioranza e l’altro per la minoranza.

SISTEMA ELETTORALE DEL SENATOElezioni indirette

• Mandato di questi senatori è autonomo dal gruppo autonomico che essa designa

• Se il senatore è membro della Asamblea, la perdita della condizione di parlamentare conduce automaticamente alla perdita della carica di senatore

• Il mandato dei senatori autonomichi potrebbe non corrispondere alla durata della legislatura→si rinnovano le credenziali

I SISTEMI ELETTORALI DEI PARLAMENTI REGIONALI

• Due tipi di Comunità Autonome.• Art. 151 CE. CCAA speciale. potevano avere

più competenze dal primo momento ma anche dovevano compiere alcuni requisiti speciali.

• Art. 143. CCAA ordinarie. Tutte hanno le stesse competenze e lo stesso regime giuridico.

I SISTEMI ELETTORALI DEI PARLAMENTI REGIONALI

• Sistema di fonti in materia elettorale è complesso:• 1) Competenze legislative dello Stato in materia

elettorale: art. 81 (CE)→LOREG 1985→Le regole generali anche per le CCAA: suffragio attivo e passivo, registro elettorale, requisiti delle candidature, propaganda eletorale, ricorsi giudiziali, le spese..etc.

• 2) Competenze autonomiche (art.148.1 CE): circoscrizioni, formule, soglie e tipo di voto (ed altre)

I SISTEMI ELETTORALI DEI PARLAMENTI REGIONALI

• Contenuto elettorale degli STATUTI DI AUTONOMIA:• Tutti gli aspetti relativi alla materia elettorale

(sfiducia verso il legislatore autonomico e anche nazionale)

• Soltanto gli aspetti generali (la legge autonomica→specificazione di detaglio

• Quasi tutti optino por una specificazione detagliata→così si limita molto la legge elettorale.

I SISTEMI ELETTORALI DEI PARLAMENTI REGIONALI

• LEGGI ELETORALI AUTONOMICHE.• Notevole somiglianza, nella loro struttura, e

nel loro contenuto→ mancanza di originalità• Rigidità. Maggioranza assoluta oppure

qualificata.

I SISTEMI ELETTORALI DEI PARLAMENTI REGIONALI

• OMOGENEITÀ DELLE REGOLE:• L’art. 152.1 CE→indicazioni per le CCAA del

151: sistema di rappresentanza proporzionale che garantisce la rappresentazione delle varie zone del territorio.

• Le altre CCAA (143 CE) hanno deciso di aderire al modelo del 152.1 CE

I SISTEMI ELETTORALI DEI PARLAMENTI REGIONALI

• SISTEMA ELETTORALE. ElementiCircoscrizioni: - Provincia per quasi tutte le CCAA

- Isole- Altre (Murcia e Asturias)

Formula elettorale: Formula D’Hondt.Soglia di sbarramento: 3%-5%, ma nelle Isole sono più

elevate.Tipo di voto: Lista completa, chuisa e bloccata

I SISTEMI ELETTORALI DEI PARLAMENTI REGIONALI

• SISTEMA ELETTORALE. Elementi• Dimesioni della Camara→Fissata nello Statuto

di Autonomia, o nella legge elettorale. Madrid e Castilla y León omettono il numero esatto.

• La dimensione varia tra i 135 deputati del Parlamento di Cataluña e i 33 di La Rioja. Rapporto abitanti/membri è diverso.

I SISTEMI ELETTORALI DEI PARLAMENTI REGIONALI

• Meccanismo di ripartizione dei seggi su base circoscrizionale→Fondato sulle dimensioni del territorio o su quelle della popolazione.

• Maggioranza preferiscono il criterio della territorialità→ grave distorsioni in termini di eguaglianza di voto.

• Criterio della popolazione. Tutte distribuiscono I seggi attraverso la formula di resti più alti (Hare), eccetto Valencia (D`Hondt).

I SISTEMI ELETTORALI DEI PARLAMENTI REGIONALI

• EFFETTI:• - Risultati molto proporzionali→circoscrizioni

grandi• Sistemi di partiti diversi a quello nazionale

(Cataluña, País Vasco, Galicia, Balerares e Canarias)

• Sono alcune reforme proposte

FINEGRAZIE MILE!!!!