DECRETO LEGISLATIVO 19 agosto 2016 n. 175

Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica

Entrata in vigore 23.09.2016

Art. 18 L. n. 187/2015:Delega al governo all’emanazione di un

decreto legislativo per il riordino della disciplina in materia di partecipazioni societarie delle amministrazioni pubbliche al fine prioritario di assicurare:

1. la chiarezza della disciplina2. la semplificazione normativa3. la tutela e promozione della

concorrenza

Le disposizioni del decreto n. 175/2016 hanno a oggetto:

- costituzione, l'acquisto, il mantenimentoe la gestione di partecipazioni,- da parte di amministrazioni pubbliche,- società a totale o parzialepartecipazione pubblica, diretta oindiretta.

Finalità:1.efficiente gestione dellepartecipazioni pubbliche2.tutela e promozione della concorrenzae del mercato,3.razionalizzazione e riduzione dellaspesa pubblica.

«controllo»: la situazione descrittanell'articolo 2359 del codice civile.

“Sono considerate società controllate:1) le società in cui un'altra società disponedella maggioranza dei voti esercitabilinell'assemblea ordinaria;2) le società in cui un'altra società dispone divoti sufficienti per esercitare un'influenzadominante nell'assemblea ordinaria;3) le società che sono sotto influenzadominante di un'altra società in virtù diparticolari vincoli contrattuali con essa”.

Il controllo può sussistere anchequando, in applicazione di norme dilegge o statutarie o di patti parasociali,per le decisioni finanziarie egestionali strategiche relativeall'attività sociale è richiesto il consensounanime di tutte le parti checondividono il controllo.

«societa' a partecipazione pubblica»:

1.societa' a controllo pubblico2.societa' partecipate direttamente daamministrazioni pubbliche3.societa' partecipate direttamente dasocieta' a controllo pubblico

DISCIPLINA DEL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO

Le amministrazioni pubbliche nonpossono, direttamente o indirettamente,costituire società aventi per oggettoattività di produzione di beni e servizinon strettamente necessarie per ilperseguimento delle proprie finalitàistituzionali, ne' acquisire o mantenerepartecipazioni, anche di minoranza, in talisocieta'.

Costituzione societa' (e acquisire o mantenerepartecipazioni in societa‘) esclusivamenteper lo svolgimento delle attivita' sottoindicate:

a) produzione di un servizio di interessegenerale, ivi inclusa la realizzazione e lagestione delle reti e degli impianti funzionali aiservizi medesimi;

«servizi di interesse generale»:1.le attivita‘ di produzione e fornitura di beni o servizi2.che non sarebbero svolte dal mercato senzaun intervento pubblico o sarebbero svolte acondizioni differenti in termini di accessibilita'fisica ed economica, continuita', nondiscriminazione, qualita' e sicurezza,3.che le amministrazioni pubbliche, nell'ambito dellerispettive competenze, assumono come necessarieper assicurare la soddisfazione dei bisogni dellacollettivita' di riferimento,4.cosi' da garantire l'omogeneita‘ dello sviluppo e lacoesione sociale, ivi inclusi i servizi di interesseeconomico generale

Servizi pubblici locali:

La Corte Costituzionale si èpronunciata, con sentenza 199/2012,depositata il 19 luglio 2012, che hadichiarato l’illegittimità delledisposizioni adottate, dopo ilreferendum del giugno 2011.

In data odierna quindi trova applicazionequanto stabilito in sede comunitariaeuropea, sia nel Trattato sulfunzionamento dell’Unione europea (diseguito TFUE) sia dalla giurisprudenzacomunitaria.

Sono pertanto ammesse tre formedi gestione dei servizi pubblicilocali:

1. gara aperta ad evidenza pubblica2. società mista pubblico privata3. società “in house”

Prima forma

Gara aperta ad evidenza pubblica

Seconda forma

Società mista pubblico privata con socio privato scelto con gara “a

doppio oggetto”

Gara “a doppio oggetto”: scelta del socioprivato ed affidamento allo stesso dicompiti operativi nella gestione delservizio

Terza forma

«societa' in house»: le societa' sulle qualiun'amministrazione esercita il controllo analogoo piu' amministrazioni esercitano il controlloanalogo congiunto

«controllo analogo»: la situazione in cuil'amministrazione esercita su una societa' uncontrollo analogo a quello esercitato sui propriservizi, esercitando un'influenza determinantesia sugli obiettivi strategici che sulle decisionisignificative della societa‘ controllata.

ALTRI CASI:b) progettazione e realizzazione di un'opera pubblica sulla basediun accordo di programma fra amministrazioni pubbliche, aisensi dell'articolo 193 del decreto legislativo n. 50 del 2016;c) realizzazione e gestione di un'opera pubblica ovvero

organizzazione e gestione di un servizio d'interesse generaleattraverso un contratto di partenariato di cui all'articolo 180 deldecreto legislativo n. 50 del 2016, con un imprenditoreselezionato con le modalita' di cui all'articolo 17, commi 1 e 2;d) autoproduzione di beni o servizi strumentali all'ente o

aglienti pubblici partecipanti, nel rispetto delle condizioni stabilitedalle direttive europee in materia di contratti pubblici e dellarelativa disciplina nazionale di recepimento;e) servizi di committenza, ivi incluse le attivita' di committenza

ausiliarie, apprestati a supporto di enti senza scopo di lucro e diamministrazioni aggiudicatrici di cui all'articolo 3, comma 1,lettera a), del decreto legislativo n. 50 del 2016.

Sono altresi' ammesse le partecipazioninelle societa' aventi per oggetto socialeprevalente la gestione di spazifieristici e l'organizzazione di eventifieristici, nonche' la realizzazione e lagestione di impianti di trasporto afune per la mobilita‘ turistico-sportivaeserciti in aree montane.

Con decreto del Presidente del Consigliodei ministri, su proposta del Ministrodell'economia e delle finanze o dell'organo divertice dell'amministrazione partecipante,motivato con riferimento alla misura e qualita'della partecipazione pubblica, agli interessipubblici a essa connessi e al tipo di attivita'svolta, riconducibile alle finalita' di cui alcomma 1, anche al fine di agevolarne laquotazione ai sensi dell'articolo 18, puo'essere deliberata l'esclusione totale oparziale dell'applicazione delle disposizionidel presente articolo a singole societa' apartecipazione pubblica.

Obbligo di motivazione analitica:1.necessita' della societa' per il perseguimento delle finalita'istituzionali di cui all'articolo 4,2.ragioni e le finalita' che giustificano tale scelta, anche sul pianodella convenienza economica e della sostenibilita' finanziaria3.considerazione della possibilita' di destinazione alternativa dellerisorse pubbliche impegnate,4.considerazione di gestione diretta o esternalizzata delservizio affidato,5.compatibilita' della scelta con i principi di efficienza, diefficacia e di economicita‘ dell'azione amministrativa6.dare atto della compatibilita' dell'intervento finanziario previstocon le norme dei trattati europei e, in particolare, con ladisciplina europea in materia di aiuti di Stato alle imprese

L'amministrazione invia l'attodeliberativo:• alla Corte dei conti• all'Autorita' garante della concorrenza

e del mercato

La deliberazione di partecipazione di un'amministrazionepubblica alla costituzione di una societa' e' adottata con:a) decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta

del Ministro dell'economia e delle finanze di concerto con i ministricompetenti per materia, previa deliberazione del Consiglio deiministri, in caso di partecipazioni statali;b) provvedimento del competente organo della regione, in caso

di partecipazioni regionali;c) deliberazione del consiglio comunale, in caso di

partecipazioni comunali;d) delibera dell'organo amministrativo dell'ente, in tutti gli

altri casi di partecipazioni pubbliche.

Nel caso in cui sia prevista lapartecipazione all'atto costitutivo di sociprivati, la scelta di questi ultimi avvienecon procedure di evidenza pubblica anorma dell'articolo 5, comma 9, deldecreto legislativo n. 50 del 2016.

Nel caso di SPL è la gara «a doppiooggetto»

GESTIONE DELLE PARTECIPAZIONI

Per le partecipazioni di entilocali i diritti del socio sonoesercitati dal sindaco o dalpresidente o da un lorodelegato.

La conclusione, la modificazione e lo scioglimento di patti

parasociali sono deliberati dal consiglio comunale.

La violazione

- della disposizione che attribuisce alsindaco l’esercizio dei poteri di socio,- il contrasto con impegni assuntimediante patti parasociali,

non determinano l'invalidita' delledeliberazioni degli organi della societa'partecipata, ferma restando la possibilita'che l'esercizio del voto o la deliberazionesiano invalidate in applicazione di normegenerali di diritto privato.

Revisione straordinaria delle

partecipazioni

Ricognizione di tutte le partecipazioni possedute alla medesima

data di entrata in vigore del presente decreto, individuando quelleche devono essere alienate.

Entro il 23.03.2017

Le partecipazioni:

• in societa' non riconducibili ad alcunadelle categorie di

– cui all'articolo 4, commi 1, 2 e 3, (finalità)– ovvero che non soddisfano i requisiti di

cui all'articolo 5, commi 1 e 2 (onere dimotivazione analitica)

• o che ricadono in una delle ipotesi dicui all'articolo 20, comma 2

Provvedimenti da adottare:• Alienazione• Adozione di un piano diriassetto per la lororazionalizzazione• Fusione• Soppressione, anche mediantemessa in liquidazione

PERSONALE

Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del decreto (23.03.2017), le

società a controllo pubblico effettuano una ricognizione

del personale in servizio, per individuare eventuali eccedenze, anche

in relazione a quanto previsto dalla revisione straordinaria.

Le regioni formano e gestiscono l'elenco dei lavoratori

dichiarati eccedenti e agevolano processi di

mobilità in ambito regionale, con modalità definite con decreto del Ministro del

lavoro.

Fino al 30 giugno 2018, le società a controllo pubblico non

possono procedere a nuove assunzioni a tempo indeterminato se non

attingendo, con le modalità definite dal decreto del Ministro del lavoro,

agli elenchi regionali dei lavoratori eccedenti.

Esclusivamente ove sia indispensabile personale con profilo

infungibile inerente a specifiche competenze e lo stesso non sia

disponibile negli elenchi regionali, le regioni, l'avvio delle procedure di

Assunzione.

I rapporti di lavoro stipulati in violazione delle disposizioni

del presente articolo sono nulli e i relativi provvedimenti

costituiscono grave irregolarità ai sensi dell'articolo 2409 del

codice civile.

ART. 2409 Codice CivileSe vi è fondato sospetto che gli amministratori, in violazione dei loro doveri, abbiano compiuto gravi irregolarità nella gestione che possono

arrecare danno alla società o a una o più società controllate, i soci che rappresentano il decimo del capitale sociale o, nelle società

che fanno ricorso al mercato del capitale di rischio, il ventesimo del capitale sociale

possono denunziare i fatti al tribunale con ricorso notificato anche alla società.

Τέρμα terma

ἀτελής ateles

Profondissima consapevolezza del fatto che bellezza e perdita

sono tutt’uno

Situazioni limite = dove l’esistenza trova unlimite: morte, caso, colpa, lotta

• Il pensiero, ovvero l’esistenza che cerca nel finitol’infinito, nel tempo l’eterno, nel relativo l’assoluto

• Va incontro alla contraddizione sempre ricorrentee sempre drammatica di non poter raggiungere ciòdi cui va in cerca, perché nell’atto stesso in cuipretendesse di averlo raggiunto lo avrebberovesciato nel suo opposto

• Quando il sapere pretende di conoscere la totalitàdel mondo allora il pensiero va incontro ad uninevitabile naufragio.

• Però proprio attraverso l’esperienza del naufragioil pensiero si apre l’accesso all’essere cheproviene da un’altra origine, diversa da quella delmondo fenomenico.

Gli uomini hanno in testa un’immagine dicome sarà il mondo. Di come loro sarannodentro questo mondo. Il mondo può averediversi aspetti per ciascuno di loro, ma c’èdi sicuro un mondo che non esisterà maied è proprio quello che sognano

Una volta mio padre mi disse che alcune delle persone più infelici che avesse mai conosciuto

erano quelle che, alla fine, erano riuscite adavere ciò che avevano sempre desiderato

WU VEI

La non-azione

• Il mondo poteva solo essere conosciuto per come esisteva nei cuori degli uomini

• La nostra realtà è il racconto della nostra vita narrato da noi stessi.