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Aiuti allo sviluppo e lotta alla poverta'Il ruolo della Banca Mondiale
G. Prennushi, Economic Advisor, World Bank
12 Aprile 2013
XIX Corso Multidisciplinare di Educazione allo Sviluppo
UNICEF, Milano, Universita’ Statale
Struttura della presentazione
– Aiuti allo sviluppo– Poverta' e sviluppo in India– La Banca Mondiale in India
Aiuti allo sviluppo:Operatori
Aiuti allo sviluppo: Chi sono gli operatori?
• ONG internazionali e nazionali: • Oxfam, Save the Children, Medecins sans frontieres,
CELIM,...
• Agenzie governative (bilaterali)• Cooperazione Italiana sotto il Ministero Affari Esteri
• Agenzie delle Nazioni Unite (multilaterali)• UNICEF, UNDP, ...
• FAO, WHO, ILO, ...
• Banche di sviluppo• Banca Mondiale
• Banca Europea di Investimenti e altre banche regionali
Aiuti allo sviluppo: Da dove vengono i soldi?
• Tipi di aiuti e provenienza dei fondi:• Grants: aiuti a fondo perduto (ONG, cooperazione bilaterale,
UN)
– I soldi vengono dai cittadini direttamente tramite donazioni o indirettamente tramite tasse
• Credits: Finanziamenti a tasso agevolato (per i paesi a piu' basso reddito) (cooperazione bilaterale e banche di sviluppo)
– I finanziamenti a tasso agevolato vengono restituiti--quindi pagati dai cittadini dei paesi riceventi tramite tasse
– I soldi per coprire gli interessi vengono dai cittadini dai paesi donatori indirettamente tramite tasse
Aiuti allo sviluppo: Da dove vengono i soldi?
• Tipi di aiuti e provenienza dei fondi:• Loans: Finanziamenti a tassi di mercato per i paesi a reddito
medio (cooperazione bilaterale e banche di sviluppo)
– I soldi vengono dai mercati finanziari internazionali--quindi vengono dal risparmio istituzionale e privato e vengono restituiti
– I prestiti vengono ripagati dai cittadini (spesso futuri) del paese ricevente tramite tasse
– In ultima analisi, i soldi vengono sempre dai cittadini!
– Condizionalita'=Porre delle condizioni all'erogazione dei fondi
– Esempi:– verifica dei conti– riforme nella gestione di programmi
– L'intenzione della condizionalita' non e' sbagliata:• Controllare che i soldi dei cittadini (esteri e nazionali) siano
spesi bene– per fornire servizi e non rubati– per bisogni primari e non per armamenti– per l'educazione primaria e non per universita' di lusso– per attivita' produttive e non cattedrali nel deserto
Aiuti allo sviluppo e "condizionalita' "
– ... ma l'utilizzo pratico delle condizioni e' complesso:• che cosa vuol dire spendere bene i soldi?
– In passato si pensava che bastasse favorire la crescita perche' si riducesse la poverta'
– Ora si guarda con maggiore attenzione ai risultati
– Ma e' difficile controllare i risultati e quindi spesso si controllano le spese; pero' spese maggiori non vogliono sempre dire risultati migliori
• Le condizioni vengono viste come "interferenza"
Aiuti allo sviluppo e "condizionalita' "
Aiuti allo sviluppo:Il ruolo della Banca Mondiale
Che cos’e’ la Banca Mondiale?
• Una banca di sviluppo (International Bank for Reconstruction and Development, IBRD) fondata nel luglio 1944 a Bretton Woods.
• Missione: Ricostruire l’Europa e il Giappone dopo la Seconda Guerra Mondiale e assistere lo sviluppo dell’America Latina.
• Oggi opera nei paesi emergenti
Che cos’e’ la Banca Mondiale?
• Un'agenzia di aiuti (International Development Agency, IDA) fondata nel 1960.
• Missione: Assistere i nuovi paesi indipendenti nel loro sviluppo.
• Oggi opera nei paesi meno sviluppati
Che cos’e’ la Banca Mondiale?
– In cosa differisce dagli altri attori dello sviluppo?• Multilaterale
• Globale
• Multisettoriale
• Professionale
• Fornisce finanziamenti (agevolati e a tasso di mercato)
• 2010-11: $43 miliardi (in calo rispetto al 2009-10, $72 miliardi)
• Prestiti a tassi di mercato: $27 miliardi (132 nuovi progetti in 43 paesi)
• Prestiti a tassi agevolati: $16 miliardi (30 nuovi progetti in 72 paesi) (44% inAfrica)
• I prestiti sono aumentati notevolmente rispetto al periodo precedente la crisi (pre-2008).
Poverta' e sviluppo:India
India: Potenza globale e bambini poveriCrescita economica
– Il PIL procapite all'indipendenza (1947) era $180 (in 2000 $) e l'India contava meno del 5% dell'economia globale
– Fino agli anni '80, l'economia e' cresciuta lentamente ("Hindu rate of growth") con lo stato come principale motore dello sviluppo
• pianificazione centralizzata, nazionalizzazioni, licenze ("licensing raj")
– Le riforme hanno preso slancio negli Anni Novanta e il tasso di crescita del PIL e' aumentato
• Anche il PIL procapite ha cominciato a crescre velocemente
• L'India sta riprendendo importanza nell'economia globale
India 1960-2010Accelerazione della crescita
India 1960-2010Accelerazione della crescita
India 1960-2010Accelerazione della crescita
Tassi di crescita del GDP, 2003-2011 (Cina, India, mondo)
Source: World Bank database
Prospettive di lungo periodo: L'India e la Cina stanno ritornando verso le posizioni
che avevano fino al 1700
• India e Cina hanno dominato l'economia mondiale da quando esistono dati
• Tra il 1700 e il 1950 la quota di prodotto mondiale di India e Cina scende da circa la meta' al 5%
• Dagli anni '70 la quota della Cina e dagli anni '90 quell'India hanno ricominciato a crescere
Prospettive di lungo periodo: La Cina accelera verso i paesi avanzati
l'India verso la Cina
• 1750 circa: Rivoluzione industriale e accelerazione US e Europa
• Anni '70: Accelerazione in Cina (nel 1973 l'India e la Cina avevano lo stesso reddito pro capite)
• Anni '80 e '90: Accelerazione anche in India, ma piu' rapida in Cina
– L'incidenza della poverta' e' calata significativamente• da 66% nel 1978 a 33% nel 2010 ($1.25/day).
– Ma il numero di persone al di sotto della soglia di poverta' rimane consistente:
• da 440 a 400 milioni ($1.25/day)• 355 milioni sotto la soglia ufficiale
India: Potenza globale e bambini poveriPoverta'
– La poverta' e' calata meno che in altri paesi– L'elasticita' della poverta' alla crescita (di quanto la
poverta' cala per ogni punto percentuale di aumento del PIL) e' piu' bassa che in altri paesi:
• Alla linea di poverta' internazionale di $1.25 al giorno, l'elasticita' per l'India e' -0.4, per la Cina -0.8
– L'elasticita' dipende da come la crescita economica e' generata
India: Potenza globale e bambini poveriPoverta'
– La diseguaglianza di reddito/consumo si puo' misurare con l'indice di Gini:
• Gini=0 vuol dire tutti hanno lo stesso reddito• Gini=1 vuol dire che uno ha tutto il reddito e gli altri niente
– Indici di Gini nel mondo:• Paesi con forti diesguaglianze di reddito (America Latina)
hanno indici di Gini al di sopra dello 0.5• Societa' egualitarie come la Norvegia e Svezia: Gini intorno a
0.25• Stati Uniti: Indice di Gini salito dallo 0.40 nel 1967 al 0.47 nel
2011• India: diminuzione dal 1977 al 1993 (da 0.37 a 0.31) e
aumento dopo (a 0.35 nel 2005)
India: Potenza globale e bambini poveriDiseguaglianze
– Altre diseguaglianze:• Accesso alle scuole elementari--ma forti differenze di qualita'
• Salute infantile migliorata ma forte manultrizione
• Forti divari tra caste e per le popolazioni tribali
• Divari di genere pervasivi
– bassa percentuale di femmine alla nascita (specie in alcuni stati ricchi)
India: Potenza globale e bambini poveriDiseguaglianze
La Banca Mondiale in India
La Banca Mondiale in India
Esempi:• Ricostruzione nella zona del fiume Kosi, Bihar
(2010, US$220 mn)
http://www.youtube.com/watch?v=WvDMLubtclY&feature=youtu.be
• Trasporto pubblico urbano a Mumbai(2002-2010, US$550 mn)
• Acqua potabile in Karnataka(2004-2010, US$40 mn)
Bihar
Ricostruzione nella zona del fiume Kosi, Bihar
KosiKosi
NEPAL
Ricostruzione nella zona del fiume Kosi, Bihar
Rottura dell’argine del fiume Kosi, 18 agosto 2008
29 Aug
20 Aug
13 Sept
Progresso dell’inondazione
17 Aug
2 milioni di senzatetto
Ricostruzione nella zona del fiume Kosi, Bihar
Progetto:• Ricostruzione nella zona del fiume Kosi, Bihar
(2010, US$220 mn)
– Ricostruzione di strade e ponti
– Costruzione di case resistenti alle inondazioni
– Supporto ad attivita’ produttive
– Prevenzione e gestione dei disastri naturali
La Banca Mondiale in India
Esempi:• Ricostruzione nella zona del fiume Kosi, Bihar
(2010, US$220 mn)
• Trasporto pubblico urbano a Mumbai(2002-2010, US$550 mn)
http://www.youtube.com/watch?v=0hCwpkBYh2Y
• Acqua potabile in Karnataka(2004-2010, US$40 mn)
Mumbai
Trasporto pubblico urbano, Mumbai
Il trasporto pubblico a Mumbai
Il tracciato delle nuove strade
Le bidonville da spostare
I nuovi quartieri
Trasporto pubblico urbano, Mumbai: Impatti
Esempio: Trasporto urbano a Mumbai(2002-2010, US$550 mn)
– Raddoppiamento dei binari ferroviari e nuove strade– 100,000 persone spostate in nuove case
– Nuove linee guida e procedure sullo spostamente e la riabilitazione delle persone da spostare ("Resettlement & Rehabilitation")
– Rafforzamento della capacita' di gestire il traffico pubblico e privato urbano e le attivita’ di R&R
La Banca Mondiale in India
Esempi:• Ricostruzione nella zona del fiume Kosi, Bihar
(2010, US$220 mn)
• Trasporto urbano a Mumbai(2002-2010, US$550 mn)
• Acqua potabile in Karnataka(2004-2010, US$40 mn)
http://www.youtube.com/watch?v=vTekimOShQU
Italia: 175 litri pc/g
Acqua potabile
– Strategie per far fronte alla mancanza di acqua• Stoccaggio tramite taniche sottoterra e sui tetti con pompe
elettriche, o in contenitori
• Acquisto di acqua
• Sistemi di filtraggio e/o bollitura
– Costi• Tempo, investimenti, corrente elettrica
• Salute: malattie intestinali, mortalita' infantile
– Contaminazione nei tubi per fessure e cambi di pressione
– Situazione simile per altre infrastrutture
Karnataka
Acqua potabile in Karnataka
Acqua potabile in Karnataka--Progetto
– Zone pilota in tre citta' selezionate (200,000 persone)– Contratto firmato con operatore internazionale
• scelto tramite bando di gara
• contratto basato sulla performance
– Investimenti nelle infrastrutture effettuati• Rifacimento rete di distribuzione (con tubi in HDPE)
• Contatori individuali
Acqua potabile in Karnataka--Progetto
– Costi di gestione recuperati tramite tariffe volumetriche• Tariffe da fisse a volumetriche
• "Pro-poor" policy per garantire l'accesso
– circa 260 litri per famiglia al giorno a prezzo calmierato (E 0.80 al mese, circa meta' del costo)
– Acqua gratis tramite fontanelle per i senza casa
Acqua potabile in Karnataka--Impatto
– L'acqua viene fornita!– 100% famiglie sono connesse legalmente alla rete – I consumi si sono ridotti
• 10% riduzione nei consumi totali
• consumo medio: 91 l/persona
– I cittadini pagano le bollette• Meglio se avendo tempo di abituarsi alle bollette a consumo
• Meglio se partenzo da zero (arretrati gestiti separatamente)
• Fondi raccolti sette volte maggiori
Acqua potabile in Karnataka--Impatto
– I vantaggi economico-sociali sono notevoli• Minori spese per l'acqua: in media 20% in meno
• Possibilita' di lavoro regolare o frequenza a scuola
• Minori malattie intestinali
• Aumento nel valore delle case (40-60 percento)
Acqua potabile in Karnataka--Critiche
– Acqua+privatizzazioni: miscela esplosiva• "l'acqua e' un bene comune, un diritto umano; non si vende"
• "acqua sotto il controllo straniero"
– Varie campagne sono state lanciate• importanti per forzare le amministrazioni pubbliche ad essere
trasparenti
• ma in questo caso senza un "caso"
– I cittadini non serviti protestano perche' vogliono l'acqua
– I cittadini serviti sono soddisfatti
– I costi per le municipalita' non sono aumentati
– Ci sono vari modelli di gestione pubblico/privata
Qual e’ il valore aggiunto del supporto fornito dalla BM?– Migliore gestione dei fondi pubblici
• Piu' fondi pe runa zona povera del Bihar
• Meno corruzione nella costruzione delle case in Bihar
• Piu' fondi destinati alla gestione dell'acqua in Karnataka
– Rafforzamento delle competenze e scambi di conoscenze nazionali/internazionali
• Metodi sicuri per la costruzione delle case
• Gestione di progetti di infrastrutture in aree urbane
• Rinnovamento e gestione della rete idrica
– Sistemi di monitoraggio• Condizioni delle famiglie spostate dal tracciato della rete
ferroviaria di Mumbai
La Banca Mondiale in India
– L'India e' un paese con molti poveri ma non e' un paese povero
• Cosi' come tanti altri paesi meno sviluppati
– Il ruolo dei cittadini/contribuenti e' fondamentale perche' gli aiuti abbiano un impatto
• Monitoraggio
– Molto va fatto nei paesi piu' ricchi• Sostenibilita'
• Riflessione sui modelli di sviluppo
Tre considerazioni finali
Chi governa la Banca Mondiale?
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Evoluzione del paradigma di sviluppo: 1950s: Ricostruzione dell’Europa
1960s: Sviluppo rurale
1970s: Sviluppo umano: educazione, salute
1980s: Riforme economiche, prima crisi del debito, aggiustamento struttuale
1990s: Riduzione della poverta’
2000s: Buon governo—governance e lotta alla corruzione
2010s: Fine della poverta' e prosperita' condivisa
Che cos’e’ la Banca Mondiale?