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- Academy FPA -#forumpa2016
(Pre)requisiti e strumenti di partecipazione
Morena Ragone
Le mie attività
Morena Ragone @ ForumPA – Roma – 24 maggio 2016
CHI: singoli, formazioni sociali
(portatori di interessi)
COME: analogica e digitale
QUANDO:
- Programmazione
- Normazione
- Attuazione
- valutazione
Morena Ragone @ ForumPA – Roma – 24 maggio 2016
Quale partecipazione?
La costituzione - 1
Art. 3, comma 2
“È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e l’eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l’effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all’organizzazione politica, economica e sociale del Paese”.
Morena Ragone @ ForumPA – Roma – 24 maggio 2016
Chi non lavora...… non fa partecipazione!
Art. 118, comma 4
“Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e Comuni favoriscono l’autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà”.
Morena Ragone @ ForumPA – Roma – 24 maggio 2016
La costituzione - 2
Morena Ragone @ ForumPA – Roma – 24 maggio 2016
Articolo 10“Ogni cittadino ha il diritto di partecipare alla vita democratica dell'Unione. Le decisioni sono prese nella maniera il più possibile aperta e vicina ai cittadini”.
Articolo 11“4. Cittadini dell'Unione, in numero di almeno un milione, che abbiano la cittadinanza di un numero significativo di Stati membri, possono prendere l'iniziativa d'invitare la Commissione europea, nell'ambito delle sue attribuzioni, a presentare una proposta appropriata su materie in merito alle quali tali cittadini ritengono necessario un atto giuridico dell'Unione ai fini dell'attuazione dei trattati”.
Il Trattato sull'Unione
Morena Ragone @ ForumPA – Roma – 24 maggio 2016
Le leggi regionaliLegge regione Umbria 4 dicembre 2006, n. 16Legge regione Campania 1 luglio 2011, n. 12Legge regione Calabria 28 giugno 2012, n. 29
“...persegue l'obiettivo di dare attuazione all'articolo 118, comma 4, della Costituzione, allo Statuto ed al “Code of good practice for civil participation” del Consiglio d’Europa disciplinando i rapporti tra l’autonoma iniziativa dei cittadini, singoli o associati, e delle formazioni sociali per lo svolgimento di attività di interesse generale, secondo i princìpi di sussidiarietà orizzontale... Le iniziative legislative del Consiglio regionale non possono in alcun modo ledere l’autonoma iniziativa dei cittadini, singoli o associati, e i diritti acquisiti dagli stessi”.
Morena Ragone @ ForumPA – Roma – 24 maggio 2016
Strumenti – esempio
Azione 8.1.2 del FESR 2007-2013
“Promozione della democrazia partecipativa, con l'impiego di tecnologie info-telematiche, presso le pubbliche amministazioni locali in attuazione della programmazione 2007-2013”
Avviso pubblico nel 2010 per la promozione di processi partecipativi via web
ePartecipation
CHI: cittadini, amministratori e attori sociali, culturali, economici, politici, scientifici
COSA: programmazione, attuazione, verifica nell’arco della legislatura del programma di
Governo
Morena Ragone @ ForumPA – Roma – 24 maggio 2016
Una legge sulla partecipazione - 1
COME: dibattito pubblico, obbligatorio in via preliminare, per le grandi opere e per interventi di rilevante impatto territoriale, ambientale, urbanistico, paesaggistico, socio-economico:
Programma annuale/biennale dei processi partecipativi a cui accedere tramite avviso pubblico.
Spazio web dedicato, collegato al portale istituzionale,
Potenziamento degli strumenti di accesso e condivisione degli open-data
Morena Ragone @ ForumPA – Roma – 24 maggio 2016
Una legge sulla partecipazione - 2
Termine per percorsi partecipativi, e documento ufficiale, con decisioni difformi motivate.
Dispositivi di monitoraggio, valutazione e verifica
Albo regionale per la partecipazione
Sessione annuale del Consiglio regionale sulla Partecipazione.
Clausola di premialità nell’erogazione dei contributi regionali
Bilancio sociale di genere, come strumento di programmazione partecipata
Strumenti di “sorveglianza civica”
Morena Ragone @ ForumPA – Roma – 24 maggio 2016
Una legge sulla partecipazione - 3
● Complementarietà - democrazia rappresentativa ● Coordinamento - Regioni-Enti Locali● Amministrazione condivisa● Abitante/utilizzatore● Strumenti (consultazioni, assemblee, bilancio, ...)● Accountability/Analisi costi-benefici● Valutazione ciclo di vita● Stima di impatto sociale
Morena Ragone @ ForumPA – Roma – 24 maggio 2016
Le parole della partecipazione
Morena Ragone @ ForumPA – Roma – 24 maggio 2016
Open Government?