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OPENCOESIONE: TRASPARENZA,COLLABORAZIONE ISTITUZIONALE E PARTECIPAZIONE CIVICALuigi ReggiDirezione Generale Politica Regionale Unitaria ComunitariaDipartimento per lo sviluppo e la coesione economica@luigireggi
Progetto sperimentale “Diritto di Accesso Civico” – Corso di Comunicazione Pubblica e Linguaggi istituzionaliUniversità di Salerno, 25 novembre 2013
• Sono interventi diretti ad incrementare le opportunità di sviluppo (crescita e inclusione sociale) dei cittadini, indipendentemente dal luogo in cui vivono
• Traggono fondamento e legittimazione dalla Costituzione italiana (art. 119 comma 5 – art. 3 comma 2) e dal Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (art. 174), che richiedono “interventi speciali” per promuovere uno “sviluppo armonico” (Trattato) e per “rimuovere gli squilibri economici e sociali” (Costituzione)
• Vengono alimentate con Fondi Strutturali europei (pari a circa un terzo del bilancio UE) e con le risorse nazionali del Fondo di Sviluppo e Coesione
LE POLITICHE DI COESIONECosa sono
LE POLITICHE DI COESIONEDisparità interne: USA vs. EU
2007 - 2013
3 obiettivi (CONV, CRO, COOP)
Coprono l’intero territorio UE
AMBIZIONI E STRUMENTI
Ambizioni contribuire ad attenuare (NON risolvere da sola) gli
squilibri di sviluppo interni contribuire a rafforzare la posizione competitiva di tutti i
territori, soprattutto di quelli più arretrati, rispetto alle nuove sfide della globalizzazione (trovare ciascuno il proprio modello di sviluppo)
contribuire a diffondere un modo di pensare e di fare comune (un approccio europeo)
Strumenti risorse finanziarie assegnate ai territori indirizzi di merito (cosa fare): documenti di orientamento
a livello UE regole di conduzione (come fare): Regolamenti su come
programmare le risorse e con chi discuterne, come attuare gli interventi, come supervisionare la realizzazione, come gestire i finanziamenti, come valutare gli esiti
Circa 100 miliardi di euro nel 2007- 2013
Oltre 60.000 soggetti coinvolticirca 25% degli investimenti
LE POLITICHE DI COESIONEQuanto valgono
infrastrutture > education, innovation
• A livello UE definizione, prima dell’avvio del ciclo, di: distribuzione risorse agli Stati Membri e alle regioni obiettivo dimensione risorse per la coesione e distribuzione per grandi
obiettivi all’interno del budget UE pluriennale regolamenti dei Fondi strutturali
• A livello nazionale e/o regionale programmi pluriennali: dimensione finanziaria dei singoli programmi, preparazione del
contenuto, negoziazione con la CE, attuazione, sorveglianza, valutazione, chiusura
• Durata e tempi periodo del ciclo + 2 anni (es. ciclo 2000-2006 in attuazione fino al
2008, poi in risposta alla crisi prorogato a metà 2009) i cicli di fatto si sovrappongono (es. ciclo 2007-2013 avviato a fine
2007 mentre era ancora in attuazione il ciclo precedente 2000-2006)
la chiusura formale dei programmi può essere molto lunga e protrarsi per alcuni programmi molto nel tempo
quindi si sovrappongono in alcuni periodi fase attuativa di un ciclo a livello nazionale e discussione sull’impostazione di un nuovo ciclo a livello UE
COME FUNZIONA IN PRATICA UN CICLODI PROGRAMMAZIONE
• Programmazione di medio termine per obiettivi motivati, espliciti, specifici e
temporalmente definiti sul medio periodo (6–9 anni) da realizzare attraverso azioni da individuare con
chiarezza e da portare a termine in tempi prestabiliti
• Attenzione ai luoghi reali (una politica place-based)
• Partenariato
• Sorveglianza e Monitoraggio
• Valutazione
ELEMENTI CARATTERIZZANTI DEL MODELLODI PROGRAMMAZIONE COMUNITARIA
• Cosa sta realizzando il programma ?• Quanti progetti sono operativi ?• Quanti sono conclusi ?• In che ambiti ? In quali luoghi ?• Chi ha vinto i bandi ?• Chi beneficia dei progetti ?• Quanto costano i singoli progetti ?• Quali progetti sono più avanti e quali più indietro ?• Dove stanno andando davvero le risorse del bilancio
UE ?• Cosa è successo l’anno scorso ?
I programmi finanziano centinaia di progetti, i programmi più grandi migliaia, i programmi ancora più grandi decine di migliaia…
SISTEMI DI MONITORAGGIO
“La cosa migliore che potrai fare con i dati aperti la penserà qualcun altro”(Rufus Pollock)
“There are more smart people outside government than within it”(Bill Joy)
Recovery
.gov
I dati open sulle politiche pubbliche: approccio USA
Farm
su
bsid
y.org
I dati open sulle politiche pubbliche: approccio EU
Art. 7 Reg. 1828 8 dic 2006
Le Autorità di Gestione sono tenute ad effettuare “la pubblicazione, elettronica o in altra forma, dell’elenco dei beneficiari, delle denominazioni delle operazioni e dell’importo del finanziamento pubblico destinato alle operazioni”.
European Transparency Initiative (2008)
Dettaglio ulteriore, “consigliato”:• ammontare di fondi pubblici pagato al
beneficiario alla fine del progetto;• anno di pagamento finale;• data dell’ultimo aggiornamento.
Le regole dei Fondi Strutturali 2007-2013(Regolamento EU)
European Transparency Initiative (2008) – Modello indicativo
Trasparenza e Open Data
Quanto sono aperti i dati sui fondi strutturali in Europa?
Fonte: “La trasparenza sui beneficiari dei Fondi Strutturali in Italia e in Europa” – Materiali UVAL – DPS http://bit.ly/LaWjgO
Come valutare trasparenza e apertura?
La “mano invisibile” degli Open Data
Valore pubblic
o e “data
divide”
PA dovrebbero
pubblicare più dati possibili in formato aperto e machine-readlable
Le PA dovrebbero considerare
diversi bisogni di diversi utenti
per generare valore pubblico e/o fornire viste
e prime elaborazioni dei
dati per consentire
facile accesso a tutta la
popolazione
Brito, 2007Robinson et al., 2009
Dawes and Helbig, 2010Gurstein, 2011
Harrison et al, 2011
• Valutazione delle liste dei beneficiari pubblicate dai Programmi Operativi FESR e FSE dell'EU27
• Metodo oggettivo: visita diretta sui siti realizzati delle Autorità di Gestione
• Punto di partenza : portale DG Regio e DG Employment
• Periodi di rilevazione: ottobre 2010, ottobre 2011, ottobre 2012, (ottobre 2013)
• Verifica della presenza o assenza di 40 caratteristiche di qualità, accessibilità, dettaglio, fruibilità, etc. dei dati pubblicati
Il censimento degli Open Data sui Fondi Strutturali Europei
Indice “Dettaglio dei contenuti”1. Beneficiario finale
2. Progetto3. Dettaglio asse4. Dettaglio obiettivi specifici /
operativi5. Dettaglio linea di intervento6. Descrizione progetto7. Date di assegnazione e pagamento8. Data inizio e/o fine progetto9. Status (avviato, concluso)
Dett
ag
lio d
ei
con
ten
uti
2011 2012
Indice “Formato dei dati scaricabili”1. PDF
2. HTML (varie pagine)3. HTML (unica pagina)4. XLS5. CSV6. XML, JSON7. RDF, linked data
Form
ato
dei d
ati
scari
cab
ili
2011 2012
Verso un approccio bilanciato?
Usefulness
Ste
ward
ship
Closed data
Approccio basato sulla quaità dei
dati
Approccio basato sulla
visualiz-zazione
Approccio bilanciatoQualità + fruibilità
Re-user centered
User centered
Regulation centered
Utilizzo efficace,Civic engagement
Some examples….
Usefulness
Ste
ward
ship
Re-user centered
User centered
Regulation centered
DE
UK
ES
GR
BGEE
NL
DK
HU
IT
PL FR
Strategie di Open Data Evoluzione delle modalità di pubblicazione dei dati (2010-2012)
Fonte: Biagetti, M. e Reggi, L. Where does EU money go? Availability and quality of Open Data on the recipients of EU Structural Funds, 2013. http://bit.ly/Zbu6nd
2010 2011 2012
[35%]
[23%
]
[38%]
[21%
]
[47%]
[13%
]
Trasparenza e Open Data nel 2014-2020Le regole europee 2014-2020 (negoziato in corso!)
Art. 105 Regolamento generale
Formato machine-readable: es. CSV, XMLSistema nazionale centralizzatoEsplicitazione della licenza [clear indication to the
applicable licensing rules under which the data are published]
Dettaglio ulteriore, obbligatorio:• sintesi dell'intervento• data di inizio e fine dell'intervento• tasso di cofinanziamento UE• codice postale dell'intervento;• denominazione della categoria di intervento (= tema);• data dell'ultimo aggiornamento dell'elenco degli
interventi;• i titoli dei campi di dati e le denominazioni degli
interventi forniti anche in almeno un'altra lingua ufficiale dell'Unione europea.
Trasparenza
Collaborazione istituzionale
Partecipazione civica
Dati, strumenti, approfondimenti
Dati sulle assegnazioni del CIPE
Indicatori territorialiDPS-ISTAT
Dati sui progetti in attuazione
Conti Pubblici
Territoriali
Port
ale
openco
esi
one.g
ov.
it
DPS e CPT eXplorer
OpenCoesione
Cosa c’è su OpenCoesione
Progetti in attuazioneAssegnazioni di risorse
Quadro Comunitario di Sostegno (QCS OB1 e OB3),
Docup OB2Programmi Operativi Nazionali e Regionali
[MONIT]
FONDI STRUTTURALI
EUROPEI
FONDO SVILUPPO E COESIONE
(FSC, ex FAS) E ALTRE RISORSE
NAZIONALI
Quadro Strategico Nazionale (QSN)
Programmi Operativi Nazionali, Interregionali e
Regionali[Sistema di monitoraggio unitario]
Intese- Accordi di Programma Quadro, assegnazioni a AACC
con Delibere CIPEProgrammi Attuativi
Regionali, Fondi dedicati con Delibere CIPE
[Sistema dedicato - SGP][Sistema di monitoraggio
unitario]
Quadro Strategico Nazionale (QSN)
Pia
no A
zion
e
Coesi
on
e
Cosa c’è su OpenCoesione
OpenCoesione è collaborazione istituzionale
Sistemadimonitoraggio
unitario
RegioneEmilia
Romagna
RegioneVeneto
RegioneSicilia
…
MIUR
Min Interno
MISE
…
Sistema di monitoraggio federato:
• definizione di un tracciato standard per i dati
• alimentazione da parte delle diverse Amministrazioni coinvolte nell’attuazione della policy
Gruppo Tecnico per la diffusione e il riutilizzo
pubblico di dati e informazioni sugli
interventi delle politiche di coesione territoriale:
• migliorare la qualità dei dati
• sforzo congiunto nell’analisi e nell’interpretazione delle informazioni
Dati sulle assegnazioni del CIPE
Indicatori territorialiDPS-ISTAT
Dati sui progetti in attuazione
Conti Pubblici
Territoriali
Port
ale
openco
esi
one.g
ov.
it
DPS e CPT eXplorer
SISTEMA OPENCOESIONEDati, strumenti, approfondimenti
Ai cittadini singoli e organizzati:per conoscere in che cosa si concretizzano le
risorseper vigilare sull’attuazione (efficienza, ritardi,
risultati)per capire se i progetti corrispondono ai bisogni
per incoraggiare il dibattito pubblicoAgli amministratori:per migliorare la qualità dei dati di monitoraggio,
per correggere i programmi e promuovere risultati migliori per favorire un confronto tra le Amministrazioni
Ai tecnici e agli imprenditori dell’innovazione:per incoraggiare valutazioni nel merito delle politiche e degli
effettiper sviluppare nuovi prodotti, anche commerciali, creati a partire
dai datiA ricercatori e giornalisti:per comprendere meglio i fenomeni legati alle
policyper creare conoscenza condivisa sugli investimenti
AZIONI PER FACILITARE UTILIZZO DEI DATI e PARTECIPAZIONE
A chi ci rivolgiamo
Data Journalism Days: Roma, novembre 2012Milano, dicembre 2012 (DJ School) Salerno, febbraio 2013
1. Capire e interpretarei dati
2. Utilizzare i dati di OpenCoesione, anche in collegamento con altre fonti facilmente integrabili, per effettuare analisi, predisporre infografiche e mappe, raccontare storie
• Progetto sperimentale di didattica nelle scuole superiori con il MIUR
• Obiettivo: coinvolgere e sensibilizzare studenti e insegnanti all’utilizzo dei contenuti e degli strumenti per costruire percorsi didattici interdisciplinari e arricchire la base informativa
• Chi lavora «A Scuola di OC»: un team dedicato multidisciplinare in stretto contatto col gruppo di lavoro DPS
• Cosa si impara «A Scuola di OC»: a fare data journalismsui progetti finanziati dalle politiche di coesione nei territori,a pubblicare su blog di monitoraggio civico, a fare analisi descrittive, a raccogliere e aggregare foto video e informazioni
• Favorire l’avvicinamento al mondo delle politiche di coesione
• Trovare risposte a domande su come vengono spesele (nostre!) risorse attraverso l’esplorazione dei progetti,che possono spesso ricollegarsi a esperienze comuni
• Aumentare la consapevolezza sui risultati
• Stimolare un’interazione tra cittadini e amministratorisia con iniziative di sollecitazione sul territoriosia, in prospettiva, attraverso il portale OpenCoesione
MONITORAGGIO CIVICOPerché ?
MONITORAGGIO CIVICO
Monithon - B
ologna
(16 gennaio 2013)
Monithon -
Salerno
(22 gennaio
2013)
Monithon - Bari(23 gennaio
2013)
Hackathon Open DataFestival del Giornalismo di
Perugia(25 aprile 2013)
Per approfondire:Sezione “OpenCoesione” sul sito DPS (analisi e documenti)http://www.dps.mef.gov.it/opencoesione/analisi_e_documenti.asp
“Metodi e obiettivi per un uso efficace dei fondi comunitari 2014-2020”http://bit.ly/196gurz
“La trasparenza sui beneficiari dei Fondi Strutturali in Italia e in Europa” – Materiali UVAL - DPS (Reggi) | http://bit.ly/LaWjgO
“Il monitoraggio civico delle politiche di coesione e lo sviluppo delle comunità civiche” (Buttiglione e Reggi) | http://bit.ly/1dT4XRp
http://www.dps.mef.gov.it/opencoesionewww.opencoesione.gov.it www.monithon.it
[email protected] Twtter: @luigireggi
Per partecipare a Monithon.itChiunque è interessato a rimanere informato o a partecipare/proporre iniziative di monitoraggio civico può:
• Iscriversi alla mailing list pubblica https://groups.google.com/forum/?fromgroups#!forum/monithon
• Seguire/partecipare al blog collettivo: www.monithon.it/blog/
• Contattare il team via• Twitter @monithon• Facebook www.facebook.com/monithon• Mail [email protected]
• Utilizzare la piattaforma per inviare / far inviare report di monitoraggio civico
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