SEMINARIO FORMATIVO .
Il sistema AVCPASS per la verifica dei requisiti per l’affidamento dei contratti pubblici
7 novembre 2013
Direzione Generale OSIT
Osservatorio Servizi Informatici e Telecomunicazioni
2
Supporto specialistico
Numero dedicato: 06-3672.3896 Email : [email protected]
Materiale e-learning
www.avcp.it Servizi Formazione http://www.avcp.it/portal/public/classic/Servizi/Formazione
FAQ
www.avcp.it FAQ FAQ AVCpass http://www.avcp.it/portal/public/classic/FAQ/FaqAvcpass
CONTATTI
3
Premessa
La Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici
Progetto AVCPASS
Delibera AVCPASS
Sistema AVCPASS
Focus per la Stazione Appaltante e l’Operatore Economico
Agenda
4
Premessa
La Banca Dati Nazionale dei contratti Pubblici (di seguito BDNCP) è una base di dati che
raccoglie, integra e riconcilia i dati concernenti i contratti pubblici trasmessi dalle Stazioni
Appaltanti (nel seguito, per brevità SA), aperta all’interoperabilità, in regime di cooperazione
applicativa, sia con sistemi interni all’Autorità, sia con analoghi sistemi di altre Amministrazioni
statali.
La BDNCP a completamento dei dati gestionali degli appalti pubblici, prevede l’acquisizione degli
altri dati di interesse, al fine di costituire una base dati unica di riferimento per la disciplina e il
controllo della materia dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture di qualsiasi importo e
tipologia, senza restrizione alcuna, in ottemperanza ai principi di correttezza e trasparenza delle
procedure di scelta del contraente, di economica ed efficiente esecuzione dei contratti e nel
rispetto delle regole di concorrenza nelle singole procedure di gara.
5
BDNCP: i principi ispiratori
Il D.Lgs. 30 dicembre 2010, n. 235 introduce l’art. 62 bis del CAD istituisce presso l’Autorità per
la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (AVCP), la Banca Dati Nazionale
dei Contratti Pubblici inserendola tra le banche dati di interesse strategico nazionale di cui
all’art. 60 insieme a:
• anagrafe nazionale della popolazione residente (“neo eletta” insieme alla BDNCP);
• repertorio nazionale dei dati territoriali;
• casellario giudiziale;
• registro delle imprese;
• gli archivi automatizzati in materia di immigrazione e di asilo
6
BDNCP: gli obiettivi del legislatore
“Per favorire la riduzione degli oneri amministrativi derivanti dagli obblighi informativi ed assicurare l'efficacia, la trasparenza e il controllo in
tempo reale dell'azione amministrativa per l'allocazione della spesa pubblica in lavori, servizi e forniture, anche al fine del rispetto della legalita' e del corretto agire della pubblica amministrazione e prevenire fenomeni
di corruzione, si utilizza la "Banca dati nazionale dei contratti pubblici" (BDNCP) istituita, presso l'Autorita' per la vigilanza sui contratti pubblici di
lavori, servizi e forniture, della quale fanno parte i dati previsti dall'articolo 7 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163, e disciplinata, ai sensi del medesimo decreto legislativo, dal relativo regolamento attuativo.”
7
BDNCP: i principi ispiratori
L’AVCP, in forza del ruolo istituzionale svolto, aveva intrapreso, sin dal 2008, un progetto di
evoluzione delle banche dati detenute relativamente agli appalti pubblici nazionali. A seguito
delle modifiche intervenute con il nuovo Codice dell'Amministrazione Digitale, tale progetto si è
rafforzato ed ha condotto all’effettiva progettazione e sviluppo della BDNCP, della quale AVCP
rappresenta, dunque, il soggetto detentore e gestore sulla base dei seguenti principi:
integrare in un'unica base dati le informazioni raccolte nell'ambito delle attività
dell'Autorità;
disporre di dati congrui, logicamente aggregati, accessibili, affidabili, aggiornati in tempo
reale, sicuri e confrontabili nel tempo;
mettere a disposizione dei vari stakeholders coinvolti nei processi di gestione degli appalti,
monitoraggio della spesa pubblica, lotta alla corruzione (MEF, RGS, Corte dei conti, CIVIT,
...) una solida base informativa a supporto delle decisioni.
8
La gestione dei dati di interesse
In base a quanto definito dal D.Lgs. n. 163 del 12 Aprile 2006, l’Autorità «provvede alla raccolta e
alla elaborazione dei dati informativi concernenti i contratti pubblici su tutto il territorio
nazionale e, in particolare, di quelli concernenti i bandi e gli avvisi di gara, le aggiudicazioni e gli
affidamenti, le imprese partecipanti, l'impiego della mano d'opera e le relative norme di
sicurezza, i costi e gli scostamenti rispetto a quelli preventivati, i tempi di esecuzione e le
modalità di attuazione degli interventi, i ritardi e le disfunzioni» (art. 7, comma 4, lett. a).
Coerentemente con gli obiettivi istituzionali designati e in qualità di organismo indipendente,
che ha il compito di vigilare sul mercato degli appalti pubblici, AVCP rappresenta il soggetto
chiave nel garantire la tutela della legalità del mercato, anche attraverso la gestione dei relativi
dati strategici.
9
La struttura BDNCP è strutturata in 4 diverse sezioni sulle quali insistono specifiche tipologie di servizi, come di seguito rappresentato.
Anagrafica Contiene i servizi per l’accesso alle componenti
dell’anagrafica, ivi compresi i servizi di creazione e gestione delle utenze associate alle stazioni appaltanti.
Appalti Contiene i servizi per la gestione delle funzionalità di un
appalto, ivi compresi i servizi di creazione e gestione della gara e dei lotti.
Casellario Contiene i servizi per la gestione delle funzionalità del
casellario, ivi compresi i servizi di creazione e gestione dei CEL.
Maintenance Contiene i servizi per la gestione dei dati presenti in
BDNCP, ivi compresi i servizi di creazione e gestione delle tipologiche.
Servizi Appalti
Servizi Maintenance
Servizi Casellario
Servizi di Anagrafica
Anagrafica Appalti
Casellario Maintenance
BDNCP
Dati su bandi di gara ed appalti
Ciclo di vita dei contratti Anagrafica
Casellario
10
Il contenuto informativo
Il patrimonio informativo gestito, oltre a rappresentare un elemento indispensabile per l’attività svolta
nell’ambito dell’Autorità in termini di analisi statistica del mercato e vigilanza dello stesso, è caratterizzato da
una forte rilevanza strategica, in ottica di tutela della legalità e trasparenza complessiva del sistema paese.
Rappresenta un nodo centrale per tutte le attività di monitoraggio e verifica delle imprese che operano sul
territorio nazionale nel mercato degli appalti pubblici.
48%
21%
17%
14%
Bandi di gara e appalti
Ciclo di vita dei contratti
Anagrafica
Casellario
•Gare•Lotti•Aggiudicazioni•Versamenti Contributo
•Persone Fisiche •Operatori Economici•Sedi Imprese•Amministrazioni•Stazioni Appaltanti•Responsabile Unico del Procedimento
•Certificati Esecuzione Lavori•Annotazioni•Attestazioni
•Pubblicazioni•Stati Avanzamento Lavori•Sospensioni•Varianti
Macro-classificazione dei dati contenuti in BDNCP
48%
21%
17%
14%
Le principali informazioni
contenute nella BDNCP
sono classificabili in quattro
macro-aree principali:
Bandi di gara e appalti,
Ciclo di vita dei contratti,
Anagrafica e Casellario.
11
I sistemi alimentanti
I sistemi alimentanti la BDNCP rappresentano tipologie di dati diversificate, espressione del fenomeno “gara”
e degli eventi ad esso associati. I dati raccolti, opportunamente “legati” tra loro nell’ambito della banca dati,
consentono, dunque, di osservare l’appalto nel suo complesso e di monitorarne l’intero ciclo di vita.
SIST
EMI R
ESID
ENTI
BD
NCP
BDNCP
SITE
MI O
PERA
ZIO
NA
LI Sistema di Monitoraggio delle gare
Stazioni Appaltanti SOA AVCP
Attestazioni Annotazioni Casellario delle Imprese
Stazioni Appaltanti
Certificati Esecuzione Lavori
Sistema di Riscossione contributi
Soggetti Pagatori
Stazioni Appaltanti
Avvalimento
Tracciabilità
Stazioni Appaltanti
Precontenzioso
AVCP
Stazioni Appaltanti
Imprese
Sezioni Regionali
12
Deliberazione n. 111/2012 dell’Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture ex art. 6 bis del D.Lgs. 12 Aprile 2006, n.163
Le certificazioni rilasciate dalla PA sono valide e utilizzabili solo nei rapporti tra privati; non possono essere prodotte agli organi della PA da parte di un privato, il quale può ricorrere alle sole autodichiarazioni (artt. 46 e 47 DPR 445/00). Le amministrazioni pubbliche sono tenute ad acquisire d’ufficio le informazioni oggetto delle autodichiarazioni
(Art. 6 bis del D.Lgs. 12 Aprile 2006 n. 163, introdotto dall’ Art. 20 , del D.L. 9 Febbraio 2012 n. 5, come modificato dalla legge di conversione 4 Aprile 2012, n.35)
I soggetti pubblici e privati che detengono i dati e la documentazione relativi ai requisiti di carattere generale, tecnico-organizzativo ed economico-finanziario sono tenuti a metterli a disposizione dell’AVCP. Dal 1 gennaio 2013, le Stazioni Appaltanti e gli Enti aggiudicatori, dovranno verificare il possesso dei requisiti di carattere generale, tecnico-organizzativo ed economico-finanziario per la partecipazione alle procedure disciplinate dal Codice esclusivamente tramite la Banca dati nazionale dei contratti pubblici (BDNCP) istituita presso l’AVCP
I documenti informatici contenenti copia di atti pubblici rilasciati dalla PA, hanno piena efficacia se ad essi è apposta una firma digitale o altra firma elettronica qualificata. Le copie su supporto informatico di documenti originali hanno la stessa efficacia probatoria se la conformità è attestata da un notaio/pubblico ufficiale Dic 2010
Nuovo CAD
Legge di Stabilità
Semplifica Italia
Nov 2011
Apr 2012
Le evoluzioni normative per la digitalizzazione e la semplificazione
13
Il percorso di sviluppo intrapreso Coerentemente con gli obiettivi istituzionali designati e con il protocollo di intesa con la Funzione Pubblica, AVCP in qualità di organismo indipendente che ha il compito di vigilare sul mercato degli appalti ha avviato, già a partire dal 2011, il progetto pilota, Fascicolo Virtuale, volto a migliorare le performance e la trasparenza del mercato. Il progetto ha condotto alla realizzazione di una piattaforma informatica che consente all’OE l’accesso e il caricamento nella BDNCP, nel rispetto della normativa vigente e dei requisiti di sicurezza stabiliti, di documenti firmati digitalmente da parte di soggetti autorizzati.
Le evoluzioni normative intervenute hanno esteso alcune delle funzionalità previste in fase sperimentale, attraverso l’incremento delle funzionalità del sistema per le SA e la predisposizione di un sistema di cooperazione applicativa con gli Enti Certificanti per lo scambio dei dati.
Collaborazione con la Funzione Pubblica
Fascicolo Virtuale OE
AVCPASSa regime
DL Semplifica Italia n.5 2012
Nasce l’AVCPASS
t2011 2012 2013
Adeguamento e industrializzazione
Sperimentazione
2009
Protocollo di intesa con la Funzione Pubblica OB: COSTI SEMPLIFICAZIONE
14
SA
Le evoluzioni normative delineate hanno reso “obbligatorio” l’impiego della BDNCP nell’ambito delle verifiche effettuate dalle Stazioni Appaltanti in sede di gara ed hanno attribuito all’Autorità la responsabilità della realizzazione di un progetto volto al raggiungimento di elevati livelli di efficienza, risparmio di costi, innovazione nella PA e semplificazione delle procedure di affidamento dei contratti pubblici. Con la Deliberazione, l’Autorità istituisce un sistema per la verifica online dei requisiti per la partecipazione alle procedure di affidamento, denominato “AVCPASS “ (Autorithy Virtual Company Passport ), che garantirà sostanziali vantaggi per i soggetti coinvolti a diverso titolo. In particolare:
AVCPASS
Operatori Economici
Ammi.ni Certificanti
Stazioni Appaltanti
Mercato Appalti
OE
OE : Minori oneri amministrativi e maggior certezza dei dati
SA: Riduzione delle tempistiche associate alla verifica dei requisiti e efficientamento dei relativi costi
Amministrazioni Certificanti : Invio dei dati/documenti di competenza ad un unico interlocutore (AVCP)
Stakeholder: Maggior trasparenza ed efficacia amministrativa che si traduce anche in riduzione sostanziale del potenziale contenzioso
Delibera AVCPASS La ratio sottesa alla Delibera adottata dall’Autorità
15
In data 20 Dicembre 2012, sul sito dell’Autorità, è stato pubblicata la deliberazione 111. La deliberazione stabilisce i dati concernenti la partecipazione alle gare in relazione ai quali è obbligatoria l’inclusione della documentazione nella Banca dati, nonché i termini e le regole tecniche per l’acquisizione, l’aggiornamento e la consultazione dei predetti dati.
Tra i principali temi disciplinati dalla Delibera, nell’ambito della presentazione, sono approfonditi:
SA12
OE AVCP
SA
BDNCP
FASCICOLO OE
BDNCPOE SA
Enticertificatori
art.38 e 48
Requisiti tecnico organizzativi ed
economico finanziari propri dell’OE
Requisiti generali e speciali
art. 48
AVCPASS
Art. 9t1
TRIMESTRIt2 t3 t4 t5
Art. 8Art. 7
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
≥ 20MLN
≥ 40 k - < 20MLN
≥ 20 MLN ≥ 20 MLN ≥ 20MLN
≥ 40 k - < 20MLN
≥ 20MLN
≥ 40 k - < 20MLN
Gen ‘13 – Feb ’13(2 mesi)
Mar ‘13 – Giu ’13(4 mesi)
Ott ‘13 – Dic ’13(3 mesi)
Lug ‘13 – Set ’13(3 mesi)
Gennaio ‘14
≥ 40 k - < 20MLN
100% numero100% valore
Regime obbligatorioRegime sperimentale
Esclusi Settori Speciali e Mercato elettronico
Sett
ori S
pecia
li e
Mer
cato
ele
ttro
nico
Sett
ori S
pecia
li e
Mer
cato
ele
ttro
nico
Modalità di funzionamento – artt.2, 3 e 4
Identificazione dei dati comprovanti il possesso dei requisiti – artt.5 e 6
Ulteriori disposizioni e norme transitorie – artt.7, 8 e 9
Piano di Roll-out Prerequisiti richiesti per l’accesso al sistema AVCPASS
Delibera AVCPASS
16
La Deliberazione stabilisce, attraverso gli art. 2, 3 e 4 l’oggetto e l’ambito di applicazione, i termini e le regole di acceso al servizio e le relative modalità operative.
SA
1 2
Modello di funzionamento:
Acquisito il CIG, i requisiti di partecipazione alla procedura e i relativi documenti di comprova, la Stazione Appaltante/Ente Aggiudicatore accede ad AVCPASS, ed indica i soggetti abilitati a compiere le verifiche. Ai fini delle verifiche, la Stazione Appaltante, attraverso il soggetto abilitato, trasmette tramite AVCPASS la richiesta dei documenti a comprova dei requisiti per gli operatori economici selezionati.
L’Operatore Economico, effettuata la registrazione al servizio AVCPASS e individuata la procedura di affidamento cui intende partecipare, ottiene dal sistema AVCPASS un “PASSOE” da inserire nella busta contenente la documentazione amministrativa. Inoltre, gli operatori economici, tramite un’area dedicata, inseriscono sul sistema AVCPASS i documenti relativi alla dimostrazione del possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-professionale che sono nella loro esclusiva disponibilità e, pertanto, non reperibili presso Enti Certificanti.
L’Autorità avvia presso gli Enti Certificanti le richieste dei documenti a comprova dei requisiti generali. Non appena ricevuta la documentazione dagli Enti Certificanti l’Autorità la mette a disposizione. Nel caso in cui il Responsabile del Procedimento non abbia trasferito entro 60 gg dalla data dell’aggiudicazione definitiva di ciascuna procedura di affidamento i fascicoli di gara e i documenti in esso contenuti, l’Autorità, trascorsi 4 giorni dal termine suddetto procede ad inviare la documentazione via PEC alla Stazione Appaltante /Ente Aggiudicatore.
OE
AVCP
Art.2 e 4
Art.2 e 4
Art.2 e 4
MO
DA
LITA
’ DI C
OM
UN
ICA
ZIO
NE
Art.3
Delibera AVCPASS Modalità di funzionamento – art.2, 3 e 4
17
Nell’art. 5 della Deliberazione sono identificate le informazioni necessarie a fornire evidenza del possesso dei requisiti di carattere generale. La documentazione e/o i dati a comprova dei requisiti di carattere generale, di cui all’art. 38 del Codice, sono messi a disposizione della Stazione Appaltante sia dagli Enti Certificanti, mediante adeguati sistemi di cooperazione applicativa, che da AVCP . Analogamente l’art. 6 della deliberazione identifica le informazioni necessarie a fornire evidenza del possesso dei requisiti tecnico-organizzativi ed economico-finanziari. La documentazione e/o i dati a comprova del possesso dei requisiti tecnico-organizzativi ed economico-finanziari sono acquisiti presso la BDNCP e resi disponibili attraverso il Sistema AVCPASS, e sono inseriti dall’Operatore Economico stesso, dagli Enti Certificantie da AVCP.
BDNCP OE SA
Enti certificatori
art.38 e 48
Requisiti tecnico organizzativi ed
economico finanziari propri dell’OE
Requisiti generali e speciali
art. 48
NEW
OLD
AVCPASS
Delibera AVCPASS Identificazione dei dati comprovanti il possesso dei requisiti – artt. 5 e 6 (1 di 2)
18
Definisce le modalità di fornitura dei dati da parti degli Enti Certificanti e rimanda, per il dettaglio delle procedure tecniche di cooperazione applicativa, alle apposite convenzioni e protocolli d’intesa sottoscritti tra gli stessi e l’Autorità
Art. 7
Identifica le misure di sicurezza adottate ai fini della protezione dei dati personali nelle varie fasi di gestione e trattamento delle informazioni e dei documenti acquisiti attraverso AVCPASS, che è stato progettato per corrispondere alle vigenti norme in materia di protezione dei dati personali tra cui gli obblighi di sicurezza di cui all’art. 31 del d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196
Art. 8
Illustra le fasi temporali di messa a disposizione del mercato del sistema AVCPASS, che è stato rilasciato in esercizio dal 1 gennaio 2013 e si applica agli appalti e ai CIG richiesti a decorrere da tale data
Art. 9
La Deliberazione stabilisce, attraverso gli art. 7, 8 e 9, le modalità tecniche per la fornitura dei dati da parte degli Enti Certificanti, la protezione dei dati personali e le misure di sicurezza e le norme transitorie
t1TRIMESTRI
t2 t3 t4 t5
Delibera AVCPASS Ulteriori disposizioni e norme transitorie – art.7, 8 e 9
19
Alla luce dei risultati raggiunti nel primo quadrimestre di esercizio del sistema, del polso e delle segnalazioni e richieste ricevute dal mercato e dagli enti certificanti il Consiglio dell’Autorità assume le seguenti modificazioni principali: • Art. 9
• nuovo piano di rollout per il regime di obbligatorietà dal 1 gennaio 2014 • Relazione di accompagnamento (par. 3 e Allegato codici tributo)
• regolamentazione della comunicazione di regolarità fiscale • Art. 3 comma 2bis
• possibilità di utilizzo della CEC/PAC per gli utenti della classe SA Per i profili di competenza la nuova deliberazione è stata approvata dal Garante per la protezione dei dati personali con parere del 1 agosto 2013
Delibera AVCPASS Le modificazioni assunte nelle adunanze dell’8 maggio e del 5 giugno 2013
20
Delibera AVCPASS Piano di Roll Out
Per tutti gli appalti di importo a base d’asta pari o superiore a € 40.000,00, con esclusione di quelli svolti attraverso procedure interamente gestite con sistemi telematici, sistemi dinamici di acquisizione o mediante ricorso al mercato elettronico, nonché quelli relativi ai settori speciali; in via transitoria, fino al 31 dicembre 2013, le stazioni appaltanti/enti aggiudicatori per tali appalti possono continuare a verificare il possesso dei requisiti degli operatori economici secondo le previgenti modalità.
Per appalti di lavori in procedura aperta nel settore ordinario, di importo a base d’asta pari o superiore a € 20.000.000; in via transitoria, fino al 31 dicembre 2013, le stazioni appaltanti/enti aggiudicatori per tali appalti possono continuare a verificare il possesso dei requisiti degli operatori economici secondo le previgenti modalità.
Gli appalti di importo a base d’asta pari o superiore a € 40.000,00 di cui alle lettere a) e b) del Comunicato del Presidente dell’Autorità avente ad oggetto “Modifiche alla deliberazione n. 111 del 20 dicembre 2012 per l’“Attuazione dell’art. 6-bis del d.lgs. 163/2006 introdotto dall'art. 20, comma 1, lettera a), legge n. 35 del 2012” entrano in regime di obbligatorietà.
Dal 1 gennaio 2013 al 31 dicembre 2013
Dal 1 marzo 2013 al 31 dicembre 2013
1 gennaio 2014
Per gli appalti di importo a base d’asta pari o superiore a € 40.000,00 svolti attraverso procedure interamente gestite con sistemi telematici, sistemi dinamici di acquisizione ed il ricorso al mercato elettronico, nonché per i settori speciali, l’obbligo di procedere alla verifica dei requisiti attraverso il sistema AVCPASS sarà regolamentato attraverso una successiva deliberazione dell’Autorità. Si precisa che è sempre possibile anche per questa tipologia di appalti, procedere alla verifica dei requisiti nelle modalità web based. TBD
Settori speciali e mercato elettronico
Obbligatorietà Transitorio
21
Dati e documenti per la comprova dei requisiti (1 di 2)
Documento Ente certificante Tempistica
• Visura Registro delle Imprese • Bilanci delle società di capitali ove tenute al deposito presso le CCIAA Unioncamere (Infocamere) Real time
• Certificato del casellario giudiziale integrale • Anagrafe delle sanzioni amministrative dipendenti da reato Ministero della Giustizia 24h
Certificato di regolarità contributiva di ingegneri, architetti, studi associati e società di ingegneria Inarcassa 48h
Comunicazione di regolarità fiscale Agenzia Entrate/Equitalia 10 gg lav
Documento Unico di Regolarità Contributiva fornito dall’Istituto Nazionale per l’Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro Inail/INPS/Casse Edili 30/45gg
Dati relativi alla consistenza e al costo del personale dipendente, forniti da parte dell’Istituto Nazionale per la Previdenza Sociale INPS Real time
Comunicazione Antimafia Ministero dell’Interno Real time
Certificazioni di sistema di qualità aziendale conforme alle norme europee della serie UNI EN ISO 9000 relative al settore EA28 Accredia Real time
Fatturato globale degli operatori economici costituiti in forma d’impresa individuale ovvero società di persone, ove disponibili Agenzia delle Entrate Entro 48h
Nota: i 5 giorni lavorativi minimi di cui alla tabella di approfondimento allegata alla relazione di accompagnamento alla deliberazione 111 sono legati alla tolleranza sui sistemi
22
Documento Ente certificante Tempistica
Estratto dal casellario informatico dei contratti pubblici, di cui all’art. 7, comma 10, del Codice dei contratti pubblici AVCP Real time
Attestazioni SOA AVCP Real time
Certificati Esecuzione Lavori (CEL) AVCP Real time
Ricevute di pagamento del contributo obbligatorio all’Autorità da parte dei soggetti partecipanti AVCP Real time
Documentazione a comprova del possesso dei requisiti di carattere tecnico-organizzativo ed economico-finanziario non inclusa nei documenti sopra riportati OE -
Certificato di avvenuta esecuzione di servizi e forniture prestati a favore di Amministrazioni/Enti pubblici AVCP Real time
Dati e documenti per la comprova dei requisiti (2 di 2)
23
Documento Ente certificante Tempistica
Regolarità contributiva geometri CIPAG Tbd
Registro degli operatori delle comunicazioni AGCOM Tbd
Certificazione del rispetto delle norme in materia di impiego di lavoro disabile Legge 68/99 Ministero del lavoro Tbd
Informativa antimafia Ministero dell’Interno Tbd
…. …. ….
Procedure di fallimento in corso Tribunali fallimentare Tbd
Registro delle misure preventive Tribunali penali Tbd
Prossimi candidati
24
Delibera AVCPASS Identificazione dei dati comprovanti il possesso dei requisiti – artt.5 e 6 (2 di 2)
BDNCP
art. 38 e 48 Requisiti generali e
speciali
EC
Agenzia delle Entrate
Infocamere
Accredia
Visura RI Bilancio soc.capitali
INPS Costo e consistenza media del personale
Certificazione Qualità
(settore EA28)
Inarcassa
Certificato di regolarità contributiva
INAIL
Ministero della Giustizia
Casellario intregale ed Anagrafe delle sanzioni
amm.ve
Ministero dell’Interno
DURC
Comunicazione antimafia
Fatturato imprese diverse da soc. capitali e Comunicazione di regolarità fiscale
Per quanto non
espressamente ricompreso
nell’ambito del comma 1
dell’art. 5 della Deliberazione
n. 111/2012, le stazioni
appaltanti/enti aggiudicatori
provvedono al recupero della
documentazione a
comprova, secondo le
modalità previste dall’art. 40,
co. 1, del DPR 445 del 2000. OE
25
Domande
26
Vincolo
Art. 6-bis comma 1
Art. 6-bis comma 2,3
Riferimento
Le stazioni appaltanti e gli enti aggiudicatori verificano il possesso dei requisiti esclusivamente tramite la BDNCP. Solo ove la disciplina di gara richieda il possesso di requisiti economico finanziari o tecnico organizzativi diversi da quelli di cui è prevista l'inclusione nella Banca dati, il possesso di tali requisiti è verificato mediante l'applicazione delle disposizioni previste dal Codice
La documentazione comprovante il possesso dei requisiti di carattere generale, tecnico-organizzativo ed economico-finanziario per la partecipazione alle procedure disciplinate dal presente Codice è acquisita presso la BDNCP
AVCPASS: vincoli
L’accesso alle informazioni personali tutelate dal Codice è consentito per le finalità previste dalla Legge in modalità pertinente e non eccedente rispetto alle finalità stesse
Lo strumento non può essere utilizzato per la verifica dei requisiti in fase di esecuzione del contratto o nella fase precedente alla procedura di aggiudicazione (composizione degli albi fornitori)
Focus
BDNCP è il mezzo esclusivo che le stazioni appaltanti devono utilizzare per la verifica dei requisiti quando la documentazione è ivi presente. AVCPASS è lo strumento che permette l’accesso a BDNCP
Al fine di consentire l’accesso alla documentazione contenuta in BDNCP, AVCPASS adotta misure adeguate per identificare gli utenti e consentire l’accesso alle informazioni nei tempi e nei modi opportuni
Codice sulla tutela dei dati personali
27
Il sistema AVCPASS consente all’utenza in possesso di uno specifico ruolo presso la Stazione Appaltante, privilegi che abilitano all’esecuzione di operazioni aventi rilievo sia ai sensi del Codice dei Contratti che della normativa Privacy, visto il trattamento di dati personali che tali attività comportano. In particolare il Responsabile del Procedimento e gli altri soggetti preposti alla verifica dei requisiti hanno accesso, tramite il sistema AVCPASS, ai dati personali e giudiziari dei soggetti partecipanti alle procedure di gara.
Ciò impone: identificazione certa del soggetto destinatario dei documenti riservatezza della comunicazione tracciatura dell’invio e della ricezione di dette comunicazioni notifica dell’informativa voluta dalla normativa sulla protezione dei dati personali
Dispositivi di sicurezza dell’utenza AVCPASS (1 di 2)
La PEC è stata identificata come strumento idoneo al processo di comunicazione delle credenziali di autenticazione dell’utenza per le funzioni più delicate e delle informative richieste dalla normativa di settore, a fronte delle garanzie che tale strumento offre circa la titolarità della casella di posta, la riservatezza della comunicazione, la tracciatura dell’invio e della ricezione di dette comunicazioni. La Delibera AVCP 111/2012 prevede che la PEC ad uso dei soggetti incaricati sia “personale”, ovvero non necessariamente assegnata dall’amministrazione (è ammessa anche la CEC-PAC) e, qualora fornita all’amministrazione stessa, non si richiede che sia legata ad un sistema di protocollo amministrativo
28
Viste le difficoltà sollevate da numerose Stazioni Appaltanti nel fornire caselle PEC ai soggetti che operano su AVCPASS, l’Autorità rende disponibile, in via transitoria, in alternativa alla casella PEC, caselle di posta elettronica ordinaria. L’impiego di tale alternativa impone alle Stazioni Appaltanti l’adozione di misure tese a contenere l’esposizione ai rischi citati,
Dispositivi di sicurezza dell’utenza AVCPASS (2 di 2)
nonché l’assunzione completa di responsabilità nel caso di violazioni o contestazioni da parte di terzi circa la violazione della normativa sulla protezione dei dati personali o riservati
È in sviluppo una evoluzione al sistema che garantisce l’uso di dispositivi di autenticazione forte dell’utenza attraverso l’uso di: CIE Carta d’Identità Elettronica CNS Carta Nazionale dei Servizi CRS Carta Regionale dei Servizi
Inoltre la Stazione Appaltante garantisce espressamente che: le caselle di e-mail ordinaria comunicate siano esclusivamente individuali le caselle di e-mail ordinaria appartengano al dominio dell’Amministrazione interessata alla casella può aver accesso in maniera esclusiva il solo soggetto intestatario
29
Prerequisiti richiesti
E-mail personale dell’Utente
Codice Fiscale dell’Utente Registrazione al
sistema IAM
Profilazione al sistema IAM
Modalità di creazione Utente
Firma digitale
PEC Stazione Appaltante PEC Personale del RP
PEC Personale
CF Azienda CF Amministratore OE
Amministratore OE
Responsabile del Procedimento
Collaboratore dell’Amministratore OE
Amministratore OE Responsabile del
Procedimento Collaboratore
Amministratore OE
Prerequisiti richiesti per l’accesso al sistema AVCPASS
Gestione della seduta Commissione
PEC Personale dei soggetti che si occupano delle verifiche dei requisiti
PEC Personale dell’Amministratore OE PEC dell’Azienda
30
Prerequisiti richiesti
Registrazione al sistema IAM
Ottenere una
identità digitale
Processo
Ciclo di registrazione ai sistemi di AVCP
Richiesta Iscrizione Verifica email Scelta password ed
inserimento dati personali
Profilazione
Specificare il proprio ruolo
sui sistemi
Richiesta di un ruolo per un soggetto
Flusso di autorizzazione Accesso ai sistemi
31
Ruoli delle figure previste dal sistema AVCPASS per la SA
LEGENDA: √- profili in modifica - creazione e visualizzazione √- profili di visualizzazione
NOTE: Responsabile delle verifiche: “Soggetto responsabile della verifica dei requisiti di cui agli artt. 38 e 48 commi 1 e 2 del D.Lgs 163/2006”
Richiesta CIG
Aggiudic. ne Provvisoria
1 4 Verifiche
Aggiudic.ne Provvisoria
5 Acquisizione Partecipante
2 Comprova
dei requisiti (art.48)
3 Aggiudic.ne
definitiva
6
√
√ √ √
√ √ √
Ruoli AVCPASS
Responsabile del procedimento
Delegato Resp. delle verifiche √
Responsabile delle verifiche
32
Ruoli delle figure previste dal sistema AVCPASS per l’OE
LEGENDA:
√- Funzioni attive √- Funzioni non ancora disponibili
Pagamento Contributo
Selezione documenti per l’invio
1 4 Invio
documenti
5 Gestione
Libreria
2 Firma dei
documenti
3 Nomina
collaboratore
6
√
√ √ √
√
√ √
Contribuente
Collaboratore
√ Amministratore
√ √
Ruoli AVCPASS
33
Modello operativo AVCPass
Inte
rfac
cia
di c
omun
icaz
ione
BDNCP
Hub documentale
Gestore processi
AVCPASS
Fascicolo OE
Fascicolo Virtuale dell’OE
Agenzia delle Entrate
Infocamere
Accredia
INPS
Inarcassa
INAIL
Ministero della Giustizia
Ministero dell’Interno
Servizi di richiesta e reperimento docum
enti
Stazioni Appaltanti
Operatori Economici
34
Flusso AVCPASS
Semplificazione e Riduzione tempi
Riduzione carta e massimizzazione del riuso
Maggior controllo sui requisiti Attraverso semplici passi guidati per il caricamento dei requisiti a sistema, i RP avranno un maggior controllo e certezza della disponibilità della documentazione adeguata per la comprova dei requisiti, riducendo così le eventuali interazioni/richieste di integrazione successive
Attraverso lo scambio rapido e semplificato della documentazione necessaria per la comprova dei requisiti da parte di OE, AVCP e Amm.ni Certificanti, sia per le verifiche a valle del sorteggio che per l’aggiudicazione
BEN
EFIC
I
Attraverso l’utilizzo di documenti digitali in sostituzione del cartaceo e il riuso di documenti già caricati: Da ~15/35 mln di documenti a ~1,5/3,5 mln di documenti cartacei – RIDUZIONE DEL 90%
-90%
Certezza del dato e potenziale riduzione del contenzioso Attraverso l’utilizzo di strumenti per il riconoscimento “forte” del soggetto che svolge azioni “critiche” a sistema (Firma Digitale, PEC Azienda/Amministrazione, PEC personale, PIN dispositivo); attraverso l’utilizzo di banche dati certificate (Indice PA, Agenzia delle Entrate, Infocamere, Casellario giudiziale,...)
Partecipazione alla gara Apertura buste e sorteggio Aggiudicazione
RP accede al sistema SIMOG, richiede e perfeziona il CIG. Segnala requisiti/documenti di comprova
Il partecipante (uno o più OE) accede al sistema AVCPASS OE, compila il PassOE, lo stampa e lo invia
La SA apre le buste, conferma i partecipanti ed eventualmente effettua le verifiche (ex DPR 445/2000)
La SA inserisce sul sistema AVCPASS i partecipanti sorteggiati e richiede i documenti per la comprova (ex art. 48 del Codice)
OE / AVCP carica a sistema AVCPASS e/o recupera i documenti richiesti per la comprova
La SA accede al sistema AVCPASS, visualizza la documentazione ed effettua le verifiche
La SA inserisce sul sistema AVCPASS gli esiti delle verifiche e la graduatoria provvisoria, assegnando i fascicoli al RP
Il RP richiede i documenti per la comprova dei requisiti del partecipante allo stesso ed alle Amministrazioni certificanti
OE / AVCP caricano e/o recuperano i documenti per la comprova
La SA accede al sistema AVCPASS, visualizza la documentazione ed effettua le verifiche
La SA inserisce a sistema AVCPASS gli esiti delle verifiche, aggiudica la gara e chiude il procedimento
La SA scarica il fascicolo contenente tutti i documenti di comprova richiesti nella procedura
35
Macroprocesso AVCPASS
Comprova dei requisiti
Acquisizione dell’offerta
2 Partecipazione alla gara Aggiudicazione
1 3 4
LEGENDA: Stazione Appaltante - RP
Operatore Economico
Stazione Appaltante - Soggetti tenuti alla verifica dei requisiti
36
Adempimenti Stazione Appaltante per AVCPASS
Accesso: registrazione e richiesta di CIG
Registrazione RP
Richiesta di uno o più CIG
Inserimento dei requisiti di gara
Perfezionamento del CIG
Acquisizione partecipanti: conferma PassOE
Indicazione soggetti verifica
Apertura seduta
Acquisizione partecipante
Verifica PassOE
Conferma del PassOE
Verifica: richiesta documenti Selezione Partecipante ed
OE
Selezione requisito e documento
Compilazione modulo dati
Invio richiesta
Visualizzazione risposta
IAM
SIM
OG
AVC P
ASS SA
AVC P
ASS SA
37
Accesso: registrazione e predisposizione della libreria
Registrazione Amministratore
Registrazione Collaboratore
Digitalizzazione documenti
Inserimento documenti nella libreria
Partecipazione: Generazione di un passOE
Selezione CIG
Indicazione imprese ausiliarie
Conferma assetto
Generazione del passOE
Presentazione del PassOE alla stazione appaltante
Verifica: Invio documenti
Ricezione richiesta
Associazione documenti ai requisiti
Chiusura della busta
Invio documenti alla Stazione Appaltante
IAM
AVC P
ASS O
E
AVC P
ASS O
E
IAM
AVC P
ASS O
E
Adempimenti Operatore Economico per AVCPASS
38
Download del fascicolo di gara
Cosa è
Acquisizione partecipante
Verifica requisiti
Processo
Nella fase di verifica dei requisiti la SA seleziona i partecipanti sorteggiati o aggiudicatari, il requisito da verificare e procede alla richiesta di un documento. Il sistema provvede al corretto indirizzamento della domanda ed effettua gli eventuali cicli di reinoltro necessari, fino a terminare l’attività restituendo un documento o notificando un errore alla SA richiedente
La fase iniziale del processo AVCPASS prevede la definizione del contesto privacy in cui opererà la verifica dei requisiti. La SA acquisisce i PassOE di tutti i partecipanti e ne conferma la corrispondenza a quanto riportato sulla domanda di partecipazione
Funzionalità AVCPASS per la Stazione Appaltante
Ultimata la procedura di gara tutta la documentazione richiesta ed ottenuta dalla SA, proveniente da Enti Certificanti o Operatori Economici, confluisce in un unico fascicolo reso disponibile al RP per il download
La non presentazione del PassOE nella busta di offerta non comporta esclusione
Il PassOE deve essere firmato dai partecipanti La SA può correggere le eccedenze Le mancanze (CIG o Aziende) devono essere sanate
dal partecipante con un nuovo PassOE
Focus
In mancanza del PassOE AVCP non procede all’inoltro delle richieste per la verifica dei requisiti
Il sistema non verifica la pertinenza del documento richiesto rispetto al requisito oggetto di comprova
Ad esito positivo viene restituito un documento pdf Ad esito negativo è possibile gestire il reinoltro di
richieste già effettuate Nel corso e successivamente al termine del
procedimento l’accesso agli atti viene effettuato presso la Stazione Appaltante titolare del procedimento
Al termine del procedimento il RP deve scaricare il fascicolo
Entro 60 giorni dall’aggiudicazione definitiva il RP deve trasferire il fascicolo sui propri sistemi
Decorsi ulteriori 4 giorni AVCP invia il fascicolo via PEC ed elimina i documenti
39
Adempimento alla richiesta di documenti
Cosa è
Libreria Virtuale
Gestione PassOE
Processo
Il PassOE è un documento che consente ad AVCP di procedere alla verifica dei requisiti di un Operatore Economico. Viene generato da ogni concorrente per ogni gara e contiene informazioni relative alla struttura del partecipante. La Stazione Appaltante in fase di acquisizione del PassOE ne certifica l’effettiva corrispondenza al concorrente che ha presentato offerta .
La libreria virtuale è lo spazio in cui ogni Operatore Economico iscritto al sistema può inserire la documentazione ritenuta utile per le successive richieste da parte delle Stazioni Appaltanti.
Funzionalità AVCPASS per l’Operatore Economico
Nel caso in cui la Stazione Appaltante richieda della documentazione, l’OE può associare uno o più documenti presenti in libreria ad un PassOE e trasmetterli alla SA
I documenti inseriti sono firmati elettronicamente
I documenti sono ricercabili L’accesso consentito solo agli utenti iscritti per
l’azienda
Focus
La non presenza nella busta di offerta non comporta esclusione
In mancanza del PassOE AVCP non fornisce documenti per la comprova dei requisiti
Può essere presentato in qualsiasi momento alla SA
Ne può essere prodotto più di uno per procedura di gara, la SA ne può acquisire uno solo
In caso di discordanza del contenuto del PassOE dall’offerta la SA o l’OE possono sanare la difformità
Il sistema non effettua alcuna verifica in merito alla rispondenza dei documenti inviati rispetto alla richiesta
La data di scadenza presentata dal sistema non ha valore di notifica e non costituisce termine
40
AVCPASS Operatore Economico – Creazione del PassOE
Il sistema AVCPASS consente ai soggetti, coinvolti a diverso titolo nelle procedure di gara pubbliche, di interagire e scambiare informazioni necessarie in tempi ridotti. In particolare, grazie al PASSOE, le Società mandanti possono identificare per ciascuna gara i CIG di partecipazione e creare il proprio PASSOE. La mandataria nell’ambito della creazione del proprio Pass visualizza le società mandanti, procede accettando/rifiutando il mandato e genera il PASSOE complessivo da inviare alla Stazione Appaltante.
Mandante 1
Seleziona il proprio ruolo in gara e
inserisce CF della Mandataria
Inserisce il CIG
Seleziona altri CIG della stessa gara con
lo stesso ruolo e stesso RTI
Crea il PASSOE tramite sistema
AVCPASS
Mandataria
Crea il PASSOE, aggregando i
PASSOE delle diverse mandanti
Conferma/ Rifiuta le
Mandanti per i CIG individuati
Seleziona altri CIG della stessa
gara con lo stesso ruolo e
stesso RTI
Inserisce il CIG
Seleziona il proprio ruolo in gara
Stazione Appaltante
Al momento dell’apertura delle buste, la Stazione Appaltante inserisce il PASSOE, e il Sistema AVCPASS automaticamente associa i diversi CIG della gara e l’RTI partecipante
Inserisce eventuali indicazioni di
Dichiarazioni di Avvalimento (condivise
tra più Lotti)
Inserisce eventuali indicazioni di
Dichiarazioni di Avvalimento (per singolo
Lotto)
Inserisce eventuali indicazioni di
Dichiarazioni di Avvalimento
(condivise tra più Lotti)
Inserisce eventuali indicazioni di
Dichiarazioni di Avvalimento (per
singolo Lotto)
41
AVCPASS Operatore Economico – Verifica dei requisiti
Il sistema AVCPASS consente agli Operatori Economici di rispondere alle richieste di documentazione provenienti dalle Stazioni Appaltanti, sia in caso di sorteggio durante la procedura di gara, sia qualora l’Operatore Economico risulti aggiudicatario della procedura stessa. Rispetto al processo tradizionale che prevede attività di richiesta/ricezione di documenti cartacei a soggetti diversi ed in modo reiterato nel tempo, il nuovo modello proposto prevede la disponibilità di documenti firmati digitalmente da parte di soggetti autorizzati utili per la comprova dei requisiti di carattere generale, tecnico-organizzativo ed economico-finanziario. Un particolare vantaggio si ottiene nella possibilità di utilizzare più volte il medesimo documento anche in procedure di gara differenti. Si osservi che in base alla vigente normativa documentazione proveniente dalla PA non può essere oggetto di richiesta.
Operatore Economico
Riceve la richiesta di verifica dei requisiti
Verifica la presenza della richiesta sul
«cruscotto»
Stazione Appaltante
Ricerca i documenti nella libreria e li associa alla
richiesta. Se necessario in caricamento dei documenti e
contestuale
Conferma l’invio dei documenti alla SA
42
Apertura buste, visualizzazione
partecipanti ed eventuali annotazioni sul
casellario
Integrazione con i sistemi informatici delle SA Per le Centrali di Committenza e le Stazioni Appaltanti di dimensioni elevate che dispongono di sistemi di e-Procurement o piattaforme di workflow management dedicate alla gestione telematica delle procedure di gara, al fine di non rendere più oneroso l’espletamento delle procedure e la relativa qualificazione degli operatori, possono avvalersi di accessi diretti alla documentazione, limitando la potenziale duplicazione delle attività tra sistema AVCPASS e piattaforma in uso.
web proxy service
Il Comunicato del Presidente del 12 giugno u.s., avente ad oggetto ‘’Modifiche alla deliberazione n. 111 del 20 dicembre 2012 per l’“Attuazione dell’art. 6-bis del d.lgs. 163/2006 introdotto dall'art. 20, comma 1, lettera a), legge n. 35 del 2012’’ posticipa l’obbligatorietà dell’utilizzo di AVCPass per queste tipologie di aggiudicazione a data da definirsi, stabilendo che la stessa sarà regolamentata attraverso una successiva deliberazione dell’Autorità. Nel frattempo, è comunque possibile anche per questa tipologia di appalti, procedere alla verifica dei requisiti nelle modalità Web based.
Registrazione Apertura Buste Sorteggio Aggiudicazione Partecipazione AVCPASS BDNCP
OE si registra (firma digitale /PEC/ n°
cellulare– Legale rappresentante)
OE produce il Pass, stampa e invia alla SA
Attivazione sorteggio e verifica documentazione
di comprova caricata dall’OE
Inserimento graduatoria e verifica doc. dell’OE e
provenienti dagli Enti Certificanti
SA che non dispone di Piattaforma
SA che dispone di Piattaforma
BDNCPPiattaforma
SA
Eventuale verifica requisiti speciali
tramite Pass
Verifica requisiti ai fini dell’aggiudicazione
(I° e II°)
Formazione elenco partecipanti tramite
Pass
Eventuale qualificazione preventiva dei
partecipanti
43
Riferimenti e strumenti di supporto
Contact Center Formazione on-site Formazione on-line
Primo livello utile per ottenere risposte brevi a domane frequenti
Secondo livello con team dedicato al supporto tecnico-specialistico AVCpass
Formazione sul contesto
Formazione su delibera e prerequisiti
Formazione alla registrazione e profilazione
Formazione per l’utilizzo di AVCpass per OE
Formazione per l’utilizzo di AVCpass per SA
Formazione su delibera e prerequisiti
Formazione alla registrazione e profilazione
Formazione per l’utilizzo di AVCpass per OE
Formazione per l’utilizzo di AVCpass per SA
Numero dedicato: 06 36723896 Email : [email protected]
Sono state pubblicate sul portale AVCP, nell’apposita sezione dedicata, un set di FAQ a supporto dell’operatività sul sistema AVCPASS e della corretta interpretazione di quanto regolamentato nella Deliberazione dell’Autorità n. 111/2012.
44
Domande
Top Related