Vademecum dei contratti pubblici - epc.it · PDF fileLa vigilanza sui contratti pubblici ......

Stefano BertuzziMaria Grazia Fumarola

Vademecum dei contratti pubblici

Guida pratica all’applicazione del codice dei contratti pubblici (d.lgs. n. 163/06)

e del nuovo regolamento di esecuzione ed attuazione (d.P.R. n. 207/10)

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INDICE GENERALE

INDICE GENERALE

Introduzione ..................................................................................... 7

Le definizioni essenziali contenute nel codice dei contratti e nel regolamento attuativo................... 9

I principi generali e le disposizioni comuni a tutti i contratti pubblici .............................................................. 15

Le disposizioni comuni nella disciplina attuativa ed esecutiva del codice dei contratti pubblici ............................ 17

I contratti esclusi dall’applicazione del codice .......................... 19

L’ambito oggettivo e soggettivo dei contratti di rilevanza comunitaria (nei settori ordinari) .......................... 23

La vigilanza sui contratti pubblici .............................................. 26

Le funzioni, i compiti e la qualificadel responsabile del procedimento ............................................. 33

La programmazione dei lavori .................................................... 40

Lo studio di fattibilità .................................................................... 41

La progettazione ............................................................................ 44

La verifica del progetto ................................................................. 50

La qualificazione e i requisiti ....................................................... 57

L’autorizzazione degli organismi di attestazione(requisiti generali SOA)................................................................. 62

La direzione tecnica ....................................................................... 68

Procedure aperte e procedure ristrette ....................................... 71

Le procedure negoziate................................................................. 72

Il dialogo competitivo ................................................................... 75

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VADEMECUM DEI CONTRATTI PUBBLICI

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L’accordo quadro ........................................................................... 78

I sistemi dinamici di acquisizione................................................ 80

Soggetti che possono partecipare alle gare................................. 82

Il bando di gara............................................................................... 85

I termini di ricezione delle domandee delle offerte................................................................................... 86

Il dovere di informazione delle stazioni appaltanti......................................................................................... 89

I requisiti di carattere generale..................................................... 92

I requisiti di carattere speciale...................................................... 96

Il controllo dei requisiti ................................................................. 99

La commissione di gara .............................................................. 100

Le fasi delle procedure di affidamento e i controlli ................ 102

L’accesso agli atti nelle procedure di gara................................ 106

I criteri di selezione delle offerte................................................ 108

L’avvalimento ............................................................................... 111

Il subappalto ................................................................................. 115

L’anomalia dell’offerta ................................................................ 117

Le garanzie .................................................................................... 119

Il sistema globale di esecuzione ................................................. 124

Il contratto ..................................................................................... 127

Il D.U.R.C. ..................................................................................... 135

La direzione dei lavori................................................................. 137

La sicurezza nei cantieri .............................................................. 140

La documentazione contabile nei lavori ................................... 145

Il collaudo dei lavori pubblici .................................................... 150

Il compenso spettante ai collaudatori ....................................... 156

I beni del patrimonio culturale e le attività di progettazione ........................................................................... 157


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INDICE GENERALE

I servizi di architettura ed ingegneria....................................... 163

I requisiti di partecipazione nell’affidamento dei servizi attinenti all’architettura ed ingegneria .................. 167

I concorsi di progettazione ......................................................... 170

Le garanzie nei contratti pubblici relativi ai servizi di architettura ed ingegneria ..................................... 175

I contratti sotto soglia comunitaria............................................ 177

Le procedure di affidamento dei contratti pubblici di servizi e forniture .................................................................... 180

L’esecuzione negli appalti di servizi e forniture ..................... 185

Il direttore dell’esecuzione – gestione e compiti ..................... 188

L’affidamento e l’esecuzione dei servizi e forniture in economia ............................................................... 190

La verifica di conformità............................................................. 192

Le concessioni di lavori pubblici - l’affidamento e l’esecuzione ................................................................................ 196

Il promotore finanziario, società di progetto e disciplina della locazione finanziaria per i lavori...................................... 200

La finanza di progetto nel settore dei servizi .......................... 203

APPENDICE

D.Lgs. 12 aprile 2006 n. 163 Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE .........................................207D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante “Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE” ...................................... 469

Indice analitico ............................................................................. 697


CAP. 1 - LE NUOVE DIRETTIVE APPALTI E IL QUADRO NORMATIVO ITALIANO

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1 Introduzione

La disciplina sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture è oggiarricchita a seguito della pubblicazione del D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207recante il nuovo Regolamento al Codice dei contratti pubblici, avvenuta inGazzetta Ufficiale n. 288, Supplemento ordinario n. 270, del 10 dicembre2010.

Il nuovo Regolamento attuativo, che, per una parte di norme entrerà invigore 180 giorni dalla pubblicazione, vale a dire l’8 giugno 2011, e per altraparte già dal 25 dicembre 2010, chiude il processo di riforma avviato dallegislatore con l’emanazione del Decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163con cui era stato adottato il Codice dei contratti pubblici relativi a lavori,servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE.

Ed infatti, l’art. 5 del D.Lgs. n. 163/2006 ha stabilito che lo Stato detta conregolamento la disciplina esecutiva e attuativa del Codice in relazione aicontratti pubblici di lavori, servizi e forniture di amministrazioni ed entistatali.

Al riguardo, merita segnalare che, rispetto all’originaria previsionedell’articolo 253, comma 2 del Codice dei contratti secondo cui il regola-mento avrebbe dovuto essere adottato entro un anno dall’entrata in vigoredel codice stesso (1/7/2006) e, quindi, entro l’1/7/2007, la disciplina rego-lamentare è intervenuta con un ritardo di oltre tre anni.

Ad oggi, pertanto, la disciplina sui contratti pubblici, alla stregua deiprincipi comunitari contenuti nelle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CErisulta pertanto completata, e merita ora di essere arricchita dall’opera dicommento ed interpretazione della dottrina e della giurisprudenza.

La raccolta normativa in argomento vuole rappresentare una guida utilee pratica, tanto per gli operatori dei soggetti imprenditoriali che intendonoottenere l’affidamento di un contratto pubblico di lavori, servizi e fornitu-re, tanto per gli operatori delle stazioni appaltanti che devono condurre ilcomplesso ed articolato procedimento amministrativo di scelta del contra-ente, e, di seguito, una volta stipulato il contratto d’appalto, la complessa



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attività inerente l’esecuzione del relativo rapporto contrattuale.L’immediatezza della consultazione e la chiarezza espositiva rendono

questa pubblicazione un semplice, veloce ed efficace strumento di consul-tazione per reperire sempre le informazioni necessarie in materia di lavoripubblici. La consultazione dei diversi istituti, agevolata da un dettagliatoindice analitico, è resa ancora più agevole dalla possibilità di un tempesti-vo raffronto con i testi di legge riportati nella parte finale del volume.


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LE DEFINIZIONI ESSENZIALI CONTENUTE NEL CODICE DEI CONTRATTI E NEL

Art. 3 - D.Lgs. 12 aprile 2006 n. 163 (vedi pag. 209) Art. 3 - D.P.R. 5 ottobre 2010 n. 207 (vedi pag. 473)

Il “codice” è il codice dei contratti pubblici di lavori, servizi, forniture, inattuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE e successive modifi-cazioni.I “contratti” o i “contratti pubblici” sono i contratti di appalto o di conces-sione aventi per oggetto l’acquisizione di servizi, o di forniture, ovverol’esecuzione di opere o lavori, posti in essere dalle stazioni appaltanti,dagli enti aggiudicatori, dai soggetti aggiudicatori.I “settori ordinari” dei contratti pubblici sono i settori diversi da quelli delgas, energia termica, elettricità, acqua, trasporti, servizi postali, sfrutta-mento di area geografica, come definiti dalla parte III del presente codice,in cui operano le stazioni appaltanti come definite dal presente articolo.I “settori speciali” dei contratti pubblici sono i settori del gas, energia ter-mica, elettricità, acqua, trasporti, servizi postali, sfruttamento di area geo-grafica, come definiti dalla parte III del presente codice.Gli “appalti pubblici” sono i contratti a titolo oneroso, stipulati per iscrittotra una stazione appaltante o un ente aggiudicatore e uno o più operatorieconomici, aventi per oggetto l’esecuzione di lavori, la fornitura di prodot-ti, la prestazione di servizi come definiti dal presente codice.Gli “appalti pubblici di lavori” sono appalti pubblici aventi per oggettol’esecuzione o, congiuntamente, la progettazione esecutiva e l’esecuzione,ovvero, previa acquisizione in sede di offerta del progetto definitivo, laprogettazione esecutiva e l’esecuzione, relativamente a lavori o opere rien-tranti nell’allegato I, oppure, limitatamente alle ipotesi di cui alla parte II,titolo III, capo IV, l’esecuzione, con qualsiasi mezzo, di un’opera rispon-dente alle esigenze specificate dalla stazione appaltante o dall’ente aggiu-dicatore, sulla base del progetto preliminare o definitivo posto a base digara.I ”lavori” di cui all’allegato I comprendono le attività di costruzione,demolizione, recupero, ristrutturazione, restauro, manutenzione, di opere.Per “opera” si intende il risultato di un insieme di lavori, che di per sè

LE DEFINIZIONI ESSENZIALI CONTENUTE NEL CODICE DEI CONTRATTI

E NEL REGOLAMENTO ATTUATIVO




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esplichi una funzione economica o tecnica. Le opere comprendono siaquelle che sono il risultato di un insieme di lavori edilizi o di genio civile,sia quelle di presidio e difesa ambientale e di ingegneria naturalistica. Gli “appalti pubblici di forniture” sono appalti pubblici diversi da quellidi lavori o di servizi, aventi per oggetto l’acquisto, la locazione finanziaria,la locazione o l’acquisto a riscatto, con o senza opzione per l’acquisto, diprodotti.Gli “appalti pubblici di servizi” sono appalti pubblici diversi dagli appaltipubblici di lavori o di forniture, aventi per oggetto la prestazione dei ser-vizi di cui all’allegato II.Le “concessioni di lavori pubblici” sono contratti a titolo oneroso, conclu-si in forma scritta, aventi ad oggetto, in conformità al codice degli appalti,l’esecuzione, ovvero la progettazione esecutiva e l’esecuzione, ovvero laprogettazione definitiva, la progettazione esecutiva e l’esecuzione di lavoripubblici o di pubblica utilità, e di lavori ad essi strutturalmente e diretta-mente collegati, nonché la loro gestione funzionale ed economica, che pre-sentano le stesse caratteristiche di un appalto pubblico di lavori, adeccezione del fatto che il corrispettivo dei lavori consiste unicamente neldiritto di gestire l’opera o in tale diritto accompagnato da un prezzo, inconformati al codice.La “concessione di servizi” è un contratto che presenta le stesse caratteristi-che di un appalto pubblico di servizi, ad eccezione del fatto che il corrispet-tivo della fornitura di servizi consiste unicamente nel diritto di gestire iservizi o in tale diritto accompagnato da un prezzo, in conformità all’art. 30.L’“accordo quadro” è un accordo concluso tra una o più stazioni appaltan-ti e uno o più operatori economici e il cui scopo è quello di stabilire le clau-sole relative agli appalti da aggiudicare durante un dato periodo, inparticolare per quanto riguarda i prezzi e, se del caso, le quantità previste.Il “sistema dinamico di acquisizione” è un processo di acquisizione inte-ramente elettronico, per acquisti di uso corrente, le cui caratteristiche gene-ralmente disponibili sul mercato soddisfano le esigenze di una stazioneappaltante, limitato nel tempo e aperto per tutta la sua durata a qualsivo-glia operatore economico che soddisfi i criteri di selezione e che abbia pre-sentato un’offerta indicativa conforme al capitolato d’oneri.L’“asta elettronica” è un processo per fasi successive basato su un disposi-tivo elettronico di presentazione di nuovi prezzi, modificati al ribasso, o dinuovi valori riguardanti taluni elementi delle offerte, che interviene dopouna prima valutazione completa delle offerte permettendo che la loro clas-sificazione possa essere effettuata sulla base di un trattamento automatico.


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Gli appalti di servizi e di lavori che hanno per oggetto prestazioni intellet-tuali, come la progettazione di lavori, non possono essere oggetto di asteelettroniche.La “locazione finanziaria di opere pubbliche o di pubblica utilità” è ilcontratto avente ad oggetto la prestazione di servizi finanziari e l’esecuzio-ne di lavori.I “contratti di partenariato pubblico privato” sono contratti aventi peroggetto una o più prestazioni quali la progettazione, la costruzione, lagestione o la manutenzione di un’opera pubblica o di pubblica utilità,oppure la fornitura di un servizio, compreso in ogni caso il finanziamentototale o parziale a carico di privati, anche in forme diverse, di tali presta-zioni, con allocazione dei rischi ai sensi delle prescrizioni e degli indirizzicomunitari vigenti.I contratti “di rilevanza comunitaria” sono i contratti pubblici il cui valorestimato al netto dell’imposta sul valore aggiunto (I.V.A.) è pari o superiorealle soglie di cui agli articoli 28, 32, comma 1, lettera e), 91, 99, 196, 215, 235,e che non rientrino nel novero dei contratti esclusiI contratti “sotto soglia” sono i contratti pubblici il cui valore stimato alnetto dell’imposta sul valore aggiunto (I.V.A.) è inferiore alle soglie di cuiagli articoli 28, 32, comma 1, lettera e), 91, 99, 196, 215, 235, e che non rien-trino nel novero dei contratti esclusi.I “contratti esclusi” sono i contratti pubblici di cui alla parte I, titolo II, sot-tratti in tutto o in parte alla disciplina del presente codice, e quelli non con-templati dal presente codice.I termini “imprenditore”, “fornitore” e “prestatore di servizi” designanouna persona fisica, o una persona giuridica, o un ente senza personalitàgiuridica, ivi compreso il Gruppo europeo di interesse economico (GEIE)costituito ai sensi del decreto legislativo 23 luglio 1991, n. 240, che offra sulmercato, rispettivamente, la realizzazione di lavori o opere, la fornitura diprodotti, la prestazione di servizi.Il termine “raggruppamento temporaneo” designa un insieme di impren-ditori, o fornitori, o prestatori di servizi, costituito, anche mediante scrittu-ra privata, allo scopo di partecipare alla procedura di affidamento di unospecifico contratto pubblico, mediante presentazione di una unica offerta.Il termine “consorzio” si riferisce ai consorzi previsti dall’ordinamento,con o senza personalità giuridica.Il consorziato esecutore: è l’impresa cui i consorzi previsti all’articolo 34,comma 1, lettere b) e c), del codice assegnano, in parte o totalmente, l’ese-cuzione dei lavori;



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Il termine “operatore economico” comprende l’imprenditore, il fornitore eil prestatore di servizi o un raggruppamento o consorzio di essi.L’“offerente” è l’operatore economico che ha presentato un’offerta.Il “candidato” è l’operatore economico che ha chiesto di partecipare a unaprocedura ristretta o negoziata o a un dialogo competitivo. Le amministrazioni aggiudicatrici, organismi di diritto pubblico, entiaggiudicatori, altri soggetti aggiudicatori, soggetti aggiudicatori e stazio-ni appaltanti sono i soggetti indicati rispettivamente dall’articolo 3, commi25, 26, 29, 31, 32 e 33, del codice; Le “imprese pubbliche” sono le imprese su cui le amministrazioni aggiu-dicatrici possono esercitare, direttamente o indirettamente, un’influenzadominante o perché ne sono proprietarie, o perché vi hanno una partecipa-zione finanziaria, o in virtù delle norme che disciplinano dette imprese.L’influenza dominante è presunta quando le amministrazioni aggiudicatri-ci, direttamente o indirettamente, riguardo all’impresa, alternativamente ocumulativamente: a) detengono la maggioranza del capitale sottoscritto; b)controllano la maggioranza dei voti cui danno diritto le azioni emessedall’impresa; c) hanno il diritto di nominare più della metà dei membri delconsiglio di amministrazione, di direzione o di vigilanza dell’impresa.La “centrale di committenza” è un’amministrazione aggiudicatrice che:acquista forniture o servizi destinati ad amministrazioni aggiudicatrici oaltri enti aggiudicatori, o aggiudica appalti pubblici o conclude accordiquadro di lavori, forniture o servizi destinati ad amministrazioni aggiudi-catrici o altri enti aggiudicatori.Il “profilo di committente” è il sito informatico di una stazione appaltante,su cui sono pubblicati gli atti e le informazioni previsti dal presente codice,nonché dall’allegato X, punto 2. Per i soggetti pubblici tenuti all’osservan-za del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, il profilo di committente èistituito nel rispetto delle previsioni di tali atti legislativi e successive modi-ficazioni, e delle relative norme di attuazione ed esecuzione.Le “procedure di affidamento” e l’”affidamento” comprendono sia l’affi-damento di lavori, servizi, o forniture, o incarichi di progettazione,mediante appalto, sia l’affidamento di lavori o servizi mediante concessio-ne, sia l’affidamento di concorsi di progettazione e di concorsi di idee.Il “dialogo competitivo” è una procedura nella quale la stazione appaltan-te, in caso di appalti particolarmente complessi, avvia un dialogo con i can-didati ammessi a tale procedura, al fine di elaborare una o più soluzioniatte a soddisfare le sue necessita e sulla base della quale o delle quali i can-didati selezionati saranno invitati a presentare le offerte; a tale procedura


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qualsiasi operatore economico può chiedere di partecipare.Le “procedure aperte” sono le procedure in cui ogni operatore economicointeressato può presentare un’offerta.Le “procedure ristrette” sono le procedure alle quali ogni operatore econo-mico può chiedere di partecipare e in cui possono presentare un’offertasoltanto gli operatori economici invitati dalle stazioni appaltanti, con lemodalità stabilite dal codice.Le “procedure negoziate” sono le procedure in cui le stazioni appaltanticonsultano gli operatori economici da loro scelti e negoziano con uno o piùdi essi le condizioni dell’appalto. Il cottimo fiduciario costituisce procedu-ra negoziata.I “concorsi di progettazione” sono le procedure intese a fornire alla stazio-ne appaltante, soprattutto nel settore della pianificazione territoriale,dell’urbanistica, dell’architettura, dell’ingegneria o dell’elaborazione didati, un piano o un progetto, selezionato da una commissione giudicatricein base ad una gara, con o senza assegnazione di premi.I termini “scritto” o “per iscritto” designano un insieme di parole o cifreche può essere letto, riprodotto e poi comunicato. Tale insieme può inclu-dere informazioni formate, trasmesse e archiviate con mezzi elettronici.Un “mezzo elettronico” è un mezzo che utilizza apparecchiature elettroni-che di elaborazione (compresa la compressione numerica) e di archiviazio-ne dei dati e che utilizza la diffusione, la trasmissione e la ricezione via filo,via radio, attraverso mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici.L’“Autorità” è l’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori,servizi e forniture (art. 6 del Codice).

L’”Osservatorio” è l’Osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori,servizi forniture (art. 7 del Codice).

L’”Accordo” è l’accordo sugli appalti pubblici stipulato nel quadro deinegoziati multilaterali dell’Uruguay Round.

Il “regolamento” è il regolamento di esecuzione e attuazione del codice(art. 5), ora il D.P.R. 10 ottobre 2010 n. 207.La “Commissione” è la Commissione della Comunità europea.

Il “Vocabolario comune per gli appalti“, in appresso CPV (“Common Pro-curement Vocabulary”), designa la nomenclatura di riferimento per gliappalti pubblici adottata dal regolamento (CE) n. 2195/2002, assicurando



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nel contempo la corrispondenza con le altre nomenclature esistenti. Nelcaso di interpretazioni divergenti riguardo al campo di applicazione delcodice derivanti da eventuali discrepanze tra la nomenclatura CPV e lanomenclatura NACE di cui all’allegato I o tra la nomenclatura CPV e lanomenclatura CPC (versione provvisoria) di cui all’allegato II, avrà la pre-valenza rispettivamente la nomenclatura NACE o la nomenclatura CPC.La “rete pubblica di telecomunicazioni” è l’infrastruttura pubblica di tele-comunicazioni che consente la trasmissione di segnali tra punti terminalidefiniti della rete per mezzo di fili, onde hertziane, mezzi ottici o altri mez-zi elettromagnetici;Il “punto terminale della rete” è l’insieme dei collegamenti fisici e dellespecifiche tecniche di accesso che fanno parte della rete pubblica di teleco-municazioni e sono necessari per avere accesso a tale rete pubblica e comu-nicare efficacemente per mezzo di essa;La tipologia delle opere o dei lavori: è la costruzione, la demolizione, ilrecupero, la ristrutturazione, il restauro, la manutenzione, e le attività adessi assimilabili; La categoria delle opere o dei lavori: è la destinazione funzionale delleopere o degli impianti da realizzare;Le opere o lavori puntuali: quelli che interessano una limitata area di ter-reno; Le opere o lavori a rete: quelli che, destinati al movimento di persone ebeni, presentano prevalente sviluppo unidimensionale ed investono vasteestensioni di territorio; Le opere o lavori di presidio e difesa ambientale e di ingegneria natura-listica: quelli, puntuali o a rete, destinati al risanamento o alla salvaguardiadell’ambiente e del paesaggio; Le strutture, impianti e opere speciali previsti all’art. 37, comma 11, delCodice: quelli elencati all’articolo 107, comma 2; l) lavori di speciale com-plessità o di rilevanza architettonica o ambientale, ai sensi dell’articolo 90,comma 6, del codice; lavori di particolare rilevanza sotto il profilo architet-tonico, ambientale, storico-artistico e conservativo, nonché tecnologico, aisensi dell’articolo 91, comma 5, del codice; lavori 2.di speciale complessità,ai sensi dell’articolo 122, comma 1, del codice; particolare complessitàdell’opera, ai sensi dell’articolo 141, comma 1, del codice; opere di partico-lare complessità, ai sensi dell’articolo 141, comma 7, lettera b), del codice:le opere e gli impianti caratterizzati dalla presenza in modo rilevante dialmeno due dei seguenti elementi: 1. utilizzo di materiali e componentiinnovativi


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I PRINCIPI GENERALI E LE DISPOSIZIONI COMUNI A TUTTI I CONTRATTI PUB-

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Art. 2 - D.Lgs. 163/2006 (vedi pag. 208)Art. 2 - dir. 2004/18 Art. 10 - dir. 2004/17 Art. 1 - legge n. 241/1990 Corte di giustizia, 7 dicembre 2000, C - 324/1998 Corte di giustizia CE, 3 dicembre 2001, C. 59/2000 Art. 97 - Costituzione Artt. 1337 e 2043 - Codice Civile

L’affidamento e l’esecuzione di opere e lavori pubblici, servizi e fornituredeve garantire la qualità delle prestazioni e svolgersi nel rispetto dei prin-cipi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza.L’affidamento di opere e lavori pubblici, servizi e forniture deve rispettarei principi di libera concorrenza, parità di trattamento, non discriminazio-ne, trasparenza, proporzionalità, nonché quello di pubblicità. Il principio di economicità può essere subordinato, entro i limiti in cui siaespressamente consentito, ai criteri, previsti dal bando, ispirati a esigenzesociali, nonché alla tutela della salute e dell’ambiente e alla promozionedello sviluppo sostenibile. Le procedure di affidamento e le altre attività amministrative in materia dicontratti pubblici si espletano nel rispetto delle disposizioni sul procedi-mento amministrativo di cui alla legge 7 agosto 1990, n. 241, e s.m.i. L’attività amministrativa persegue i fini determinati dalla legge ed è rettada criteri di economicità, di efficacia, di imparzialità, di pubblicità e di tra-sparenza, nonché dai principi dell’ordinamento comunitario. La pubblica amministrazione, nell’adozione di atti di natura non autorita-tiva, agisce secondo le norme di diritto privato salvo che la legge dispongadiversamente. L’attività contrattuale delle stazioni appaltanti, degli enti aggiudicatori e deisoggetti aggiudicatori, aventi per oggetto l’acquisizione di servizi, prodotti,lavori e opere, si svolge nel rispetto delle disposizioni stabilite dal codice civile.I soggetti privati preposti all’esercizio di attività amministrative assicurano ilrispetto dei criteri e dei principi di economicità, di efficacia, di imparzialità, dipubblicità e di trasparenza, nonché i principi dell’ordinamento comunitario.

I PRINCIPI GENERALI E LE DISPOSIZIONI COMUNI A TUTTI I CONTRATTI PUBBLICI



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La pubblica amministrazione non può aggravare il procedimento se nonper straordinarie e motivate esigenze imposte dallo svolgimentodell’istruttoria. I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in modoche siano assicurati il buon andamento e l’imparzialità dell’amministrazio-ne.Le parti, nello svolgimento delle trattative e nella formazione del contratto,devono comportarsi secondo buona fede al fine di non incorrere nella c.d.responsabilità precontrattuale.Qualunque fatto doloso o colposo che cagiona ad altri un danno ingiusto,obbliga colui che ha commesso il fatto a risarcire il danno.


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LE DISPOSIZIONI COMUNI NELLA DISCIPLINA ATTUATIVA ED ESECUTIVA DEL

Artt. 1-7 - D.P.R. 207/2010 (da pag. 471 a pag. 477)

La disciplina esecutiva ed attuativa del codice dei contratti pubblici è det-tata dallo Stato con “regolamento”, il quale indica le disposizioni, esecuti-ve o attuative di disposizioni rientranti, ai sensi dell’art. 4, comma 3 delCodice dei Contratti Pubblici, in ambiti di legislazione statale esclusiva,applicabili anche alle regioni e province autonome. Il regolamento è adottato dal Presidente della Repubblica, previa delibera-zione del Consiglio dei Ministri, sentito il Consiglio di Stato ed è adottatosu proposta del Ministro delle infrastrutture, di concerto con i Ministri del-le politiche comunitarie, dell’ambiente, per i beni culturali e ambientali,delle attività produttive, dell’economia e delle finanze, sentiti i Ministriinteressati, e previo parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici. Sullo schema di regolamento il Consiglio di Stato esprime parere entroquarantacinque giorni dalla data di trasmissione, decorsi i quali il regola-mento può essere emanato. L’attuale regolamento è previsto nel D.P.R. 05/10/2010 n. 207 (Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legi-slativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei contratti pubblici relativia lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e2004/18/CE».) pubblicato nella GU n. 288 del 10/12/2010 - Suppl. Ordinarion. 270, testo in vigore dal 8/6/2011, tranne gli artt. 74 e 75 già in vigore. L’articolo 5 del Codice degli appalti pubblici indica le materie per le qualiil regolamento detta le disposizioni di attuazione ed esecuzione, oltre allematerie per le quali è di volta in volta richiamato (quali ad esempio la pro-grammazione dei lavori pubblici; i rapporti funzionali tra i soggetti checoncorrono alla realizzazione dei lavori, dei servizi e delle forniture, e rela-tive competenze; le competenze del responsabile del procedimento e san-zioni previste a suo carico ecc.). Il regolamento, sentito il Ministero degli affari esteri, tiene conto della spe-cialità delle condizioni per la realizzazione di lavori, servizi e forniture, edelle procedure applicate in materia dalle organizzazioni internazionali edalla Unione europea.

LE DISPOSIZIONI COMUNI NELLA DISCIPLINA ATTUATIVA ED ESECUTIVA DEL CODICE

DEI CONTRATTI PUBBLICI



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Nel rispetto del presente codice e del regolamento le stazioni appaltantipossono adottare capitolati, contenenti la disciplina di dettaglio e tecnicadella generalità dei propri contratti o di specifici contratti e per gli appaltidi lavori delle amministrazioni aggiudicatrici statali è adottato il capitolatogenerale (richiamato nei bandi o negli inviti da parte delle stazioni appal-tanti diverse dalle amministrazioni aggiudicatrici statali), con decreto delMinistro delle infrastrutture, sentito il parere del Consiglio superiore deilavori pubblici. I capitolati menzionati nel bando o nell’invito costituisconoparte integrante del contratto. Le disposizioni del regolamento sono applicate dalle amministrazioni edagli enti statali. Ai sensi dell’articolo 5, commi 1 e 2, del codice degliappalti pubblici, le regioni a statuto ordinario, e ogni altra amministrazio-ne o soggetto equiparato, diversi dai soggetti di cui al comma 2, applicano(in quanto esecutive o attuative di disposizioni rientranti, ai sensi dell’arti-colo 4, comma 3, del codice) in ambiti di legislazione statale esclusiva, ledisposizioni del regolamento: a) della parte I (disposizioni comuni); b) del-la parte II (contratti pubblici relativi a lavori nei settori ordinari) ad esclu-sione del titolo I (organi del procedimento e programmazione),dell’articolo 120, commi 3 e 4, dell’articolo 121, comma 6; c) della parte III(contratti pubblici relativi ai servizi attinenti all’architettura e all’ingegne-ria nei settori ordinari), ad esclusione dell’articolo 252, comma 1; d) dellaparte IV (contratti pubblici relativi a forniture e ad altri servizi nei settoriordinari), ad esclusione del titolo I (programmazione e organi del procedi-mento) e dell’articolo 282, commi 1 e 2; e) della parte V (contratti pubblicirelativi a lavori, servizi e forniture nei settori speciali) ad esclusionedell’articolo 342; f) della parte VI (contratti eseguiti all’estero) ad esclusio-ne dell’articolo 344; g) della parte VII (disposizioni transitorie e abrogazio-ni). Le disposizioni del regolamento si applicano alle regioni a statutospeciale e alle province autonome di Trento e Bolzano (limitatamente alledisposizioni che attuano norme del codice che rientrano nella competenzalegislativa statale esclusiva anche nei confronti di dette regioni e provinceautonome).


697

INDICE ANALITICO

Indice analitico

ARGOMENTO RIFERIMENTI NORMATIVI PAGINA

Le definizioni essenziali con-tenute nel Codice dei Contrattie nel Regolamento attuativodall’applicazione del codice

Art. 3 - D.Lgs. 163/2006Art. 3 - D.P.R. n. 207/2010

209473

I principi generali e le disposi-zioni comuni a tutti i contrattipubblici

Art. 2 - D.Lgs. 163/2006; art. 2, dir. 2004/18; art.10, dir. 2004/17; art. 1, legge n. 241/1990; Cortedi giustizia, 7 dicembre 2000, C - 324/1998;Corte di giustizia CE, 3 dicembre 2001, C. 59/2000; art. 97 Costituzione; Artt. 1337 e 2043Codice Civile

208

Le disposizioni comuni nelladisciplina attuativa ed esecu-tiva del codice dei contrattipubblici

Art. 4, comma 3, Art. 5 - D.Lgs. 163/2006 213

I contratti esclusidall’applicazione del codice

Art. da 16 a 27 - D.Lgs. 163/2006 226-229

La Vigilanza sui contratti pub-blici

Artt. 6, 7, 8 - D.Lgs. n. 163/2006;

Artt. 7, 8 - D.P.R. n. 207/2010; art. 81.2, dir.2004/18; art. 72.2, dir. 2004/17;Art. 25, co. 1, lettera c), legge n. 62/2005; (art. 6, commi 5 - 8, legge n. 537/1993; Art. 13, d.P.R. n. 573/1994.

215-219

477- 478

L’ambito oggettivo e sogget-tivo dei contratti di rilevanzacomunitaria (nei settori ordi-nari)

Art. da 28 a 33 - D.Lgs. 163/2006 230-234

La funzione e i compiti delresponsabile del procedi-mento

Art. 9-10 - D.P.R. n. 207/2010 480-481

La programmazione dei lavori Art. 128 - D.Lgs. 163/2006Artt.11-12-13 - D.P.R. n. 207/2010

303483-484

Lo studio di fattibilità Art. 14 - D.P.R. n. 207/2010 484

UntitledBook1.book Page 697 Thursday, April 14, 2011 2:48 PM


698

La progettazione Art. 90 - 93 - D.Lgs. 163/2006Artt. 15 - 16 - D.P.R. n. 207/2010

278-283486- 487

La verifica del progetto Art. 112 - D.Lgs. 163/2006 Art. 44 - 59 - D.P.R. n. 207/2010

291508-515

La qualificazione e i requisiti Art. 37- 40 - 201 - D.Lgs. 163/2006Artt. 76 - 91 - D.P.R. n. 207/2010

236-241524-536

L’autorizzazione degli organi-smi di attestazione, requisitigenerali SOA

Art. 40 comma 3 - D.Lgs. n. 163/2006; Artt. 64, 65, 66, 67, 68 - D.P.R. n. 207/2010

241517-520

La direzione tecnica Art. 130 - D.Lgs. 163/2006Artt. 87 - D.P.R. n. 207/2010

305534

Procedure aperte - Procedureristrette

Art. 55 - D.Lgs. 163/2006 251

Le procedure negoziate Art. 56 - D.Lgs. 163/2006 251

Il dialogo competitivo Art. 58 - D.Lgs. 163/2006 253

L’accordo quadro Art. 59 - D.Lgs. 163/2006 255

Sistemi dinamici di acquisi-zione

Art. 69 - D.Lgs. 163/2006 263

Soggetti che possono parteci-pre alle gare

Artt. 3, commi 20 e ss, 34, 35, 36, 37 - D.Lgs. n.163/2006Artt. 4 - 5 dir. 2004/18; Artt. 11 - 12 dir. 2004/17Art. 92, 93, 94 - D.P.R. n. 207/2010

209

536-538

Il bando di gara Art. 64 - D.Lgs. 163/2006 259

I termini di ricezione delledomande e delle offerte

Art. 70 - D.Lgs. 163/2006 263

(segue)



699

INDICE ANALITICO

Il dovere d’informazione dellestazioni appaltanti

Art. 79 - D.Lgs. 163/2006 modificato dalla diret-tiva ricorsi (direttiva 2007/66/CE) (art. 41, diret-tiva 2004/18; art. 49.1 e 49.2, direttiva 2004/17;art. 20, L. n. 55/1990; art. 21, co. 1, 2 e 3, d.lgs.n. 358/1992; art. 27, co. 1 e 2, d.lgs. n. 157/1995; art. 27, co. 3 e 4, d.lgs. n. 158/1995; art.76, co. 3 e 4, d.P.R. n. 554/1999; art. 24, co. 10,L. n. 62/2005; art. 44, co. 3, lett. b) ed e), L. n.88/2009; artt. 2-bis, 2-quater, 2-septies, par. 1,lett. a), secondo trattino, direttiva 89/665/CEE eartt. 2-bis, 2-quater, 2-septies, par. 1, lett. a),secondo trattino, direttiva 92/13/CEE comemodificati dalla direttiva 2007/66/CE)

269

I requisiti di carattere generale Art. 78 - D.P.R. 2010 n. 207Art. 38 - D.Lgs. 163/2006

526238

I requisiti di carattere speciale Art. 79 - D.P.R. n. 207/2010 Art. 39- 40-41 - D.Lgs. 163/2006

527240-243

Il controllo dei requisiti Art. 48 - D.Lgs. 163/2006 246

La commissione di gara Art. 84 - D.Lgs. n. 163/2006Artt. 120, 121 - D.P.R. n. 207/2010

273551-552

Le fasi delle procedure di affi-damento e i controlli

Artt. 11 - 12 - D.Lgs. 163/2006; (artt. 16, 17, 19, r.d. n. 2440/1923; art. 44,comma 3, lettere b) ed e), legge n. 88/2009; artt.2-bis e 2-ter, lettera b), direttiva 89/665/CEE eartt. 2-bis e 2-ter, lettera b), direttiva 92/13/CEE,come modificati dalla direttiva 2007/66/CE)

222-224

L’accesso agli atti nelle proce-dure di affidamento

Art. 13 - D.Lgs. 163/2006; artt. 22 ss Legge 7 agosto 1990 n. 241; D.P.R. 12 aprile 2006, n. 184

224

I criteri di selezione delleofferte

Art. 81 - 84 - D.Lgs. 163/2006Artt. 120 - 282 - D.P.R. n. 207/2010

272-273551-623

L’avvalimento Art. 49 - 50 - D.Lgs. n. 163/2006; Artt. 47, 48, 52 dir. 2004/18; art. 53, 54, dir.2004/17; Art. 88 - D.P.R. n. 207/2010

247-248

534

Il subappalto Art. 118 - D.Lgs. 163/2006 Art. 170 - D.P.R. n. 207/2010

294576

(segue)




700

L’anomalia Art. 86 - 87, 122 - 124 - D.Lgs. 163/2006

Artt. 121 - D.P.R. n. 207/2010

2 75 - 27 6 ,297-300552

Le garanzie Art. 75, 113, 129 - D.Lgs. n. 163/2006Artt. 123, 124, 125, 126, 127, 128 - D.P.R. n.207/2010

266, 292, 305553-555

Il sistema globale di esecu-zione

Art. 129 - 136 - D.P.R. n. 207/2010Art. 129 - D.Lgs. 163/2006

555-557305

Il contratto Art. 53, art. 68, art. 69 - D.Lgs. 163/2006Artt. 137 -146 - D.P.R. n. 207/2010

249, 262, 263558-562

Il Durc Art. 38 - D.Lgs. 163/2006Artt. 4-5-6 - D.P.R. n. 207/2010

238475-476

La direzione dei lavori Art. 147 - 151 - D.P.R. n. 207/2010Art. 130 - D.Lgs. 163/2006

562-563305

La sicurezza nei cantieri Art. 151 - D.P.R. n. 207/2010; Artt. 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98,99, 100, 101, 102, 103, 104 - D.Lgs. n. 81/2008

563

La documentazione contabilenei lavori

Artt. 178-214 - D.P.R. n. 207/2010 580-590

Il collaudo dei lavori pubblici Art. 120 e 141 - D.Lgs. n. 163/2006Artt. 215, 216, 217, 218, 219, 220 - D.P.R. n.207/2010

296, 311590-593

Il compenso spettante ai col-laudatori

Art. 138 - D.Lgs. 163/2006Artt. 238 - D.P.R. n. 207/2010

310599

I beni del patrimonio culturalee le attività di progettazione

Art. 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246,247, 248 - D.P.R. n. 207/2010Art. 198 e ss D.Lgs. n. 163/2006;Art. 29, commi 3 e 4, del decreto legislativo 22gennaio 2004, n. 42.

600-605

357

I servizi di architettura edingegneria, i requisiti di parte-cipazione

Art. 90-91- D.Lgs. 163/2006Artt. 252 - 260 - D.P.R. n. 207/2010

278-280606-610

I concorsi di progettazione Art. 99-110 - D.Lgs. 163/2006Art. 260 - D.P.R. n. 207/2010

287-290610

(segue)



701

INDICE ANALITICO

I requisiti di partecipazionenell’affidamento dei serviziattinenti all’architettura edingegneria

Art. 90 - D.Lgs. n. 163/2006Art. 253, 263 - D.P.R. n. 207/2010

278607, 612

I contratti sotto soglia comuni-taria

Art. 121-125 D.Lgs. 163/2006 297-301

L’esecuzione negli appalti diservizi e forniture

Art. 113 - 120 - D.Lgs. 163/2006 Artt. 302 - 309 - D.P.R. n. 207/2010

292-296631-634

Il direttore dell’esecuzione –gestione e compiti

Art. 119 - D.Lgs. n. 163/2006Art. 299, 300, 301 - D.P.R. n. 207/2010

296631

L’affidamento e l’esecuzionedi servizi e forniture in econo-mia

Art. 125 - D.Lgs. 163/2006Artt. 173 -177 - D.P.R. n. 207/2010

301578-579

La verifica di conformità Art. 120 - D.Lgs. 163/2006Artt. 312 - 325 - D.P.R. n. 207/2010

296635-638

Le Concessioni di lavori pub-blici; l’Affidamento e l’esecu-zione

Artt. 3 comma 11, 142, 143, 144, 145 D.Lgs. n.163/2006; Artt. 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, dir. 2004/18; Art. 95 - D.P.R. n. 207/2010.

209

538

Il Promotore f inanziario,società di progetto e disciplinadella locazione finanziaria peri lavori

Art. 152 - 153 - D.Lgs. 163/2006Art. 278 - 5 ottobre 2010 n. 207

316-317621

La finanza di progetto nel set-tore dei servizi

Artt. 96, 271, 278 - D.P.R. n. 207/2010; Artt. 30, 153, 197 - D.Lgs. n. 163/2006

539, 618, 621232, 317, 356

(segue)



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