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Interscambio, riconciliazione, integrazione e bonif ica dei dati nel
“Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalit à Locale”realizzato nei progetti integrati ELICAT-ELIFIS-FEDF IS del
Programma Elisa
RISORSE COMUNIIl Sistema Informativo Comunale nel contesto federa to:
gestione del territorio e cooperazione tra Amminist razioni
Milano, 24 novembre 2010
Gian Paolo Artioli (Esperto Gruppo Tecnico di Progetto ELICAT-ELIFIS-FEDFIS, Consulente ANCI E-R)
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I 3 Progetti Integrati
Obiettivo
Gestione digitale integrata dei servizi localiin ambito fiscale e catastale
Come
Attraverso modelli di cooperazione applicativa
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I 3 Progetti Integrati
Finanziamenti
ELI_CAT
TOTALE PROGETTO 7.040.280Contributo enti 4.240.288Contributo DAR 2.800.000
ELI_FIS
TOTALE PROGETTO 7.042.880Contributo enti 4.240.880Contributo DAR 2.800.000
FED_FIS
TOTALE PROGETTO 5.824.934Contributo enti 3.024.934 Contributo DAR 2.800.000
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I 3 Progetti Integrati
Tempistica
ELI_CAT 20 Aprile 2008- 20 Settembre 2010 (Finito)
ELI_FIS 21 Aprile 2008- 20 Settembre 2010 (Finito)
FED_FIS 30 Settembre 2009- 31 Marzo 2011
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I 3 Progetti Integrati
Partenariato (in complesso)
• Oltre 40 enti locali fra Comuni, Unioni di Comuni, Comunità Montane e Provincie sul territorio di 12 Regioni
• 6 Regioni che hanno presentato il PUI (Emilia-Romagna, Toscana, Umbria, Liguria, Sardegna e Piemonte)
• 3 Comuni capofila (Bologna, Terni e Roma)
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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale
Dai 3 Progetti al “Sistema”: una proposta di “modello di cooperazione” che contiene:
• un insieme di innovazioni organizzative e informatiche in ambiti finanze/territorio potenzialmente riusabili “ovunque”(fortemente standardizzate)
• l’ attuazione della interoperabilità applicativa , in un’ottica di cooperazione tra gli Enti
• l’integrazione dei back office (processi e banche dati)
• la disponibilità di servizi telematici a favore di cittadini, professionisti e imprese
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Il Sistema si pone 4 “sfide” principali
� Assicurare massima circolarità ed utilizzo dati e informazioni tra diversi livelli di governo (locale, regionale, centrale)
� Introdurre tecniche evolute di “data cleaning & integration” per massimizzare la qualità dei dati e la integrazione delle molteplici fonti informative ai diversi livelli di governo
� Alimentare “Cruscotti” per combattere l’evasione dei tributi ai diversi livelli di governo
� Alimentare “Cruscotti” decisionali di governo della fiscalità adeguati ai diversi livello di governo
Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale
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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale
I punti di forza del Sistema
– banca dati della P.A. unitaria e riconciliata
– ogni Ente concorre alla formazione di tale banca dati con le informazioni di cui è soggetto certificante
– ogni Ente modifica i dati su cui è soggetto certificante e lo segnala a tutti gli enti interessati
– ogni Ente propone ad altri enti della P.A. la modifica dei suoi dati per i quali queste ultime sono soggetto certificante, corredata da documentazione idonea
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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale
I punti di forza del Sistema
– consente l’utilizzazione in realtà piccole o medie , con flessibilità di utilizzo ed installazione e gestione funzionale ed informatica anche sotto forme associate (p.es. Unione dei Comuni)
– preserva gli investimenti pubblici già svolti dagli enti in materia di catasto e fiscalità
– assicura la massima circolarità delle informazioniai diversi livelli di governo (locale, regionale, centrale )
– utilizza gli standard di cooperazione individuati nel sistema pubblico di connettività nazionale
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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale
Il modello di dominio del Sistema
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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale
Le basi dati integrate nel Sistema
• Il dominio comunale (singolo o associato)– Anagrafe della popolazione, stato civile e leva– Tributi locali (ICI, TARSU, TIA)– Anagrafe Comunale degli Immobili (ACI)– Edilizia privata, concessioni edilizie– Toponomastica (integrata o meno nel SIT) e
zonizzazione territoriale– Attività produttive– Riscossioni e Pagamenti
• il Dominio delle Camere di Commercio– Registro imprese
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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale
Le basi dati integrate nel Sistema
• Il Dominio delle due Agenzie fiscali
– Agenzia del Territorio: dati catastali, docfa, planimetrie, atti unici, 336, ecc.;
– Agenzia delle Entrate: dichiarazione redditi, locazioni, utenze elettriche, bonifici per ristrutturazioni, anagrafe tributaria, altre
• Il Dominio della Motorizzazione civile e dell'ACI (Automobile Club d’Italia)
Entro la primavera 2011, verranno integrati anche:– IRAP ed IRES– Registro nautico– COSAP
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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale
Gli strumenti già presenti nel Sistema
– L’Anagrafe Comunale dei Soggetti, degli Oggetti e delle rispettive Relazioni (ACSOR)
– L’Anagrafe Comunale degli Immobili (ACI)
– I Moduli di bonifica dei dati
– I Cruscotti per il recupero dell’evasione locale ed erariale e per l’analisi della pressione fiscale
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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale
Gli strumenti già presenti nel Sistema
– Lo Sportello catastale integrato
– il Portale Territoriale del Contribuente
– l’Orchestratore Locale
– l’Orchestratore CST/Regione eil Sincronizzatore dell’ACSOR Regionale
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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale
… e quelli in costruzione ( disponibili con FED_FIS a inizio 2011)
– Il modulo di riscossione (RISCO)
– Il modulo dei pagamenti (PAGO)
– Il visualizzatore delle entità georiferitein ACSOR e ACI
– Il prototipo del Modello Unico Digitale per l’Edilizia (MUDE)
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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale
Le Le tecniche di di data data cleaningcleaning delldell ’’ACSORACSOR
– Necessità di strumenti che consentano di raffrontare le informazioni non solo per “identità di valori” ma anche per “similitudine”(“fusione approssimata” )
– Il Modulo Base di ACSOR integra un motore di riscontro incrociato , JMatcher , che consente l’individuazione di “record anagrafici corrispondenti” (record matching) anche solo per “mera approssimazione”
– Le diverse tecniche di data cleaning previste dal sistema:• algoritmi di “analisi della frase ” fondati sulla cosiddetta “logica
fuzzy”• correzioni di campi errati o assenti attraverso l’utilizzo di tabelle di
look-up o decodifica• bonifica delle informazioni errate o assenti desumendole da altri
campi correttamente valorizzati• classificazione e normalizzazione delle informazioni, anche
utilizzando algoritmi di analisi lessicale/sintattica delle stringhe
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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale
L’Orchestrazione regionale (un esempio per UIU con indirizzo sbagliato)
M EZZO C O M UNICAZIO NE DO M INIO ELISA
D OM INIO E NTI
PU BBLICAZIO NE N OTIFIC A
AdT
Web S
ervices
O RCHESTRA TO RE Regionale
Sot
tosc
ritto
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IU
SOTTO SC R ITTOR E
PUBBLIC A AGG IO RN AM EN TO
IN D IR IZZI
W orkFlow Aggio rnam enti Ind irizz i
VERIFIC A AGG IOR NAM EN TI
ACS OR ente 1
M odu lo Bonifica
<<evento>>A DT _VAR _UIU
DO M INIO Agenzie
A CSO R ente N
M odulo Bonifica
PUBBLIC AZION E N OTIFIC A
WsS
ecurity
WsS
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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale
I sistemi dI sistemi d ’’ interscambio con le due Agenzieinterscambio con le due Agenzie oggi:
Frammentati e a volte caotici (SPC: pochi servizi asincroni e nessun serviziosincrono con AdT, zero servizi con AdE; Portali propri etari con servizi“esclusivi”; ftp “manuali”; supporti fisici; etc…)
Sottoposti a vincoli “ingombranti” dal Garante della “Privacy” (siamo in un contesto interno alla PA e senza dati fiscali totalmente i ntegrati il contrastoall’evasione è fortemente depotenziato)
Inadeguati alle esigenze di efficacia ed efficienza nel contesto della ricercaevasione e, ancor di più, nel contesto del federalismo fi scale (cfr. Leggi296/2006 e 42/2009), oltre che “lacunosi” rispetto al C odice AmministrazioneDigitale
INSOMMA, RAPIDAMENTE DA MIGLIORARE( e auspichiamo buoni contenuti dei “costruendi” MUDE/De centramento con
AdT ed una “evoluzione significativa” della nuova convenzi one con AdE)SE DAVVERO ABBIAMO TUTTI L’OBIETTIVO DI COSTRUIRE U N
“ SISTEMA FISCALE FEDERALE ”
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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale
Il Riuso del Sistema
• I prodotti /servizi vengono iscritti nel catalogo di software a riuso di proprietà pubblica tenuto da DIGIT P.A.
• I prodotti/servizi vengono rilasciati con una licenza open source
• Entro fine 2012 il Sistema sarà certamente utilizzato da gran parte degli enti locali delle Regioni Emilia-Romagna, Toscana, Liguria e Umbria
• Entro fine 2013 l’utenza impattata sarà pari a circa 14 milioni (stima prudenziale)
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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale
Il Riuso del Sistema
• “Comunità di pratica” che verrà creata nel primo trimestre del 2011
• Accordo istituzionali quadro tra gli enti per poi avviare un processo di riuso dove sono le imprese ad investire nella conoscenza del Sistema
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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale
Conclusioni/1
Le parole chiave:
• Nuova architettura istituzionale (riforma del titolo V della Costituzione)
• Sussidiarietà
• Autonomia finanziaria di Comuni, Province, CittàMetropolitane e Regioni
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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale
Conclusioni/2
La nostra risposta:
– un sistema di servizi locali in materia fiscale e catastale:
• completo (contro l’evasione e per il governo della fiscalità )
• flessibile (in relazione alle specificità locali)
• modulare (ovvero costituito da moduli aventi una propria autonomia funzionale, che consenta una adozione graduale del modello complessivo)
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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale
Conclusioni/3
La nostra risposta:
• integrato (nei processi edilizio/catastale/urbanistico/tributario)
• interoperabile (mediante la cooperazione applicativa, realizzata per ora – purtroppo - soltanto fra Comuni e Regioni)
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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale
Le necessità immediate :
• Standard di cooperazione efficienti ed efficaci con le due Agenzie nazionali ed altri enti sovra comunali
• Articolazione del sistema con Sogei verso una reale cooperazione applicativa
• Ragionevolezza sul tema della privacy che va risolto
• Attuazione delle norme già in essere, adesso, per un federalismo vero (e non “centralizzato”!)
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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale
Grazie
Progetti ELICAT-ELIFIS-FEDFIS
http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it
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Il Sistema Informativo Comunale di Catasto e Fiscalità Locale
Documenti di riferimentoProgetti ELICAT-ELIFIS-FEDFIS
MODELLO DI DOMINIO :http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1609/Deliverable%203.1%20ELI-CAT.pdf
ACI: http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1596/Deliverable%203.1%20ELI-CAT%20-%20Allegato%20B.pdf
ACSOR:http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1594/Deliverable%203.1%20ELI-CAT%20-%20Allegato%20A.pdf
MODULI DI BONIFICA:http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1598/Deliverable%203.1%20ELI-CAT%20Allegato%20C.pdf
SPORTELLO CATASTALE INTEGRATO:http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1601/Deliverable%203.1%20ELI-CAT%20%20Allegato%20D.pdf
PORTALE TERRITORIALIE DEL CONTRIBUENTE:http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1603/Deliverable%203.1%20ELI-CAT%20Allegato%20E.pdf
DWH ANALISI LOCALE E CRUSCOTTI:http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1606/Deliverable%203.1%20ELI-CAT%20%20Allegato%20F.pdf
ORCHESTRATORE LOCALE:http://www.eli.catasto-fiscalita.anci.it/upload/repos/version/3/1612/Deliverable%204.3%20ELI-CAT.pdf
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