Il Piano Marshall e l’accordo sul debito tedesco

Eric Toussaint

Il presente contributo presenta un'analisi delle politiche economiche bilaterali sviluppate da Washington nei confronti dei suoi alleati nel contesto della guerra fredda. Il Piano Marshall ha sostituito l'intervento della Banca Mondiale in quanto gli Stati Uniti erano giunti alla conclusione che gli aiuti all’Europa per la ricostruzione sarebbero stati più efficienti e convenienti rispetto ai prestiti. Questa politica bilaterale era finalizzata a sostenere il blocco occidentale capitalista guidato da Washington contro il blocco orientale dominato dall'URSS.

Gli Stati Uniti annullarono i debiti di alcuni dei suoi alleati. L'esempio più evidente di questo tipo è stato il modo in cui il debito tedesco è stato in gran parte annullato dall'accordo di Londra 1953. Al fine di fare in modo che l'economia della Germania Ovest sarebbe cresciuta e diventata così un elemento chiave della stabilità nel blocco atlantico, gli alleati creditori guidati dagli Stati Uniti fecero importanti concessioni alle autorità tedesche ed alle società - concessioni che andavano oltre la riduzione del

debito. Un confronto tra il modo in cui la Germania Ovest è stata trattata dopo la seconda guerra mondiale e l'attuale atteggiamento verso i paesi in via di sviluppo è una storia di cui parlare.

I governi degli Stati Uniti avevano imparato dagli errori commessi negli anni 1920 e 1930

Con il Trattato di Versailles, alla fine della prima guerra mondiale, i vincitori chiesero alla Germania di pagare enormi quantità come debito di guerra e di riparazione [ 1]. La Germania ben presto trovò difficoltà a pagare e il malcontento sociale crebbe di conseguenza. Il crollo di Wall Street verificatosi nel 1929, portò ad una crisi economica globale. Gli Stati Uniti drasticamente ridussero le esportazioni di capitali. La Germania smise di pagare i suoi debiti a Francia, Belgio e Gran Bretagna, e questi paesi, a loro volta smisero di pagare i loro debiti verso gli Stati Uniti. Il mondo più industrializzato sprofondò nella recessione e nella disoccupazione di massa. Il commercio internazionale crollò.

Per prepararsi a un risultato diverso, dopo la seconda guerra mondiale, Washington decise che le politiche

sarebbero state completamente diverse da quelle realizzate dopo la prima guerra mondiale e fino ai primi anni 1930. Vennero create le istituzioni di Bretton Woods e le Nazioni Unite e il Fondo Monetario Internazionale. Questo è l'approccio delle istituzioni internazionali.

Ora dobbiamo analizzare la politica economica bilaterale sviluppata dagli Stati Uniti.

Dare piuttosto che prestare denaro

La preoccupazione principale del governo degli Stati Uniti alla fine della Seconda Guerra Mondiale è stata quella di mantenere la piena occupazione, che era stata raggiunta grazie allo sforzo della guerra tremenda. Si è anche voluto garantire che ci sarebbe stato un surplus commerciale nei rapporti tra gli Stati Uniti e il resto del mondo. [2 ] Ma i principali paesi industrializzati che avrebbero potuto importare le materie prime dagli Stati Uniti erano letteralmente senza un soldo. Per essere i paesi europei in grado di acquistare beni degli Stati Uniti dovevano essere forniti di un sacco di dollari. Ma come? Attraverso sovvenzioni o prestiti?

Per dirla semplicemente, la linea di ragionamento è andata come segue: se prestiamo ai paesi europei occidentali i soldi di cui hanno bisogno per ricostruire la loro economia, come andrà la loro capacità di ripagarci? Essi non avranno più i dollari che abbiamo prestato loro dal momento che li hanno usati per comprare da noi. Quindi, ci sono solo tre possibilità. Prima possibilità: ci pagano in natura. Seconda possibilità: ci pagano con i dollari. Terza possibilità: diamo loro il denaro in modo che possano ricostruire.

Nella prima ipotesi, se ci pagano indietro in natura, i loro beni saranno in concorrenza con i nostri sul nostro mercato nazionale, la piena occupazione sarà compromessa, i profitti cadranno. Questa non è una buona soluzione.

Nella seconda ipotesi, non possono utilizzare i dollari che hanno ricevuto in prestito per pagare indietro dal momento che li hanno utilizzati per acquistare i nostri prodotti. Di conseguenza, se si vuole essere ripagati ,noi dobbiamo prestare di nuovo lo stesso ammontare (che ci

hanno pagato), con interesse aggiunto. Il rischio di cacciarli in un ciclo infernale di indebitamento (che arresta o rallenta il buon funzionamento del business) si aggiunge al rischio connesso alla prima possibilità. Se gli europei vogliono evitare di accumulare debiti verso di noi cercheranno di vendere i loro prodotti sul nostro mercato domestico. Essi otterranno alcuni dei dollari necessari per ripagarci . Ma questo non sarà sufficiente per liberarsi dei loro debiti. E sarà abbassato il tasso di occupazione negli Stati Uniti. | 3 |

Ci rimane la terza possibilità: invece di prestare denaro agli europei (attraverso la Banca Mondiale o meno) sembra opportuno dare loro la quantità di dollari di cui hanno bisogno per ricostruire la loro economia entro un tempo abbastanza breve. Gli europei utilizzeranno i dollari donati per acquistare beni e servizi dagli Stati Uniti. Ciò garantirà uno sbocco per le esportazioni degli Stati Uniti, quindi la piena occupazione. Gli europei una volta che la ricostruzione economica sarà realizzata non saranno pieni di debiti e saranno in grado di pagare quello che comprano da noi.

Le autorità statunitensi quindi conclusero che era meglio procedere con gli aiuti, e quindi lanciarono il Piano Marshall.

Il Piano Marshall | 4 |

Tra il 1948 e il 1951 gli Stati Uniti hanno fornito oltre tredici miliardi di dollari (di cui undici sono stati donati) per ripristinare l'economia dei diciassette paesi europei nel contesto dell'Organizzazione per la cooperazione economica europea (OECE, oggi OCSE). Il totale degli aiuti degli Stati Uniti era pari a circa 90 miliardi di dollari di oggi. Gli Stati Uniti hanno chiesto una serie di impegni in cambio del loro aiuto: primo, i paesi europei hanno dovuto coordinare le spese di ricostruzione all'interno della OECE. Gli Stati Uniti hanno quindi contribuito alla cooperazione europea, un preludio alla costruzione dell'Europa al fine di rafforzare il blocco occidentale contro il blocco sovietico. Poi hanno chiesto che il denaro ricevuto dovesse essere utilizzato per acquistare beni fabbricati dalla loro industria.

A tali sovvenzioni nell'ambito del Piano Marshall si aggiungeva la cancellazione parziale del debito della

Francia con gli Stati Uniti nel 1946 (2 miliardi di dollari sono stati cancellati). Allo stesso modo il Belgio ha beneficiato di una riduzione del debito con gli Stati Uniti come compensazione per l'uranio fornito per fare le prime due bombe atomiche che sono stati scaricate sulle città giapponesi di Hiroshima e Nagasaki e che ha portato al primo olocausto nucleare. L'uranio era stato estratto nelle miniere del Shinkolobwè (vicino a Likasi, quindi Jadotville) che si trova nella provincia del Katanga nel Congo Belga. Prima mossa: al Belgio è stata concessa la cancellazione del debito, grazie alla sua colonia, le cui risorse naturali sono state abbontantemente sfruttate. Seconda mossa: circa quindici anni più tardi, il Belgio trasferì al Congo da poco indipendente i debiti che aveva sostenuto al fine di sfruttare le risorse naturali e la popolazione.

1953 L’Accordo sul Debito di Londra , o il debito della Germania

Se la Germania occidentale ha potuto riscattare il proprio debito e ricostruire la sua economia così presto dopo la seconda guerra mondiale è stato grazie alla volontà politica dei suoi creditori, vale a dire gli Stati Uniti ed i loro principali alleati occidentali (Regno Unito e Francia). In

ottobre 1950 questi tre paesi hanno redatto un progetto in cui il governo federale tedesco riconosceva i debiti contratti prima e durante la guerra. Essi congiuntamente stilarono una dichiarazione secondo la quale "i tre paesi concordano sul fatto che il piano consente una soddisfazione appropriata della richieste verso la Germania in modo tale che la sua attuazione non comprometta la situazione finanziaria dell'economia tedesca attraverso ripercussioni indesiderate né ha un effetto eccessivo sulle sue potenziale riserve di circolante. I primi tre paesi sono convinti che il governo federale tedesco condivide il loro punto di vista e che il ripristino della solvibilità tedesca comprende una soluzione adeguata per il debito tedesco che tiene conto dei problemi economici della Germania e fa in modo che i negoziati siano equi per tutti i partecipanti "|. 5 |

Il debito della Germania prima della guerra è stato pari a 22,6 miliardi di marchi compresi gli interessi. Il debito del dopoguerra è stato stimato in 16,2 miliardi. Nell’ accordo firmato a Londra il 27 febbraio 1953 tali somme sono stati ridotte a 7,5 miliardi e 7 miliardi rispettivamente. | 6 | Ciò equivale ad una riduzione del 62,6%.

L'accordo ha istituito la possibilità di sospendere i pagamenti e di rinegoziare le condizioni nel caso in cui un cambiamento sostanziale limitante la disponibilità delle risorse dovesse avvenire. | 7 |

Per assicurarsi che l'economia della Germania occidentale stava andando effettivamente bene e rappresentasse un elemento chiave per la stabilità del blocco Atlantico contro il blocco orientale, i creditori alleati facevano alle autorità tedesche indebitate e alle imprese importanti concessioni che di gran lunga superavano la riduzione del debito. Il punto di partenza era che la Germania doveva essere in grado di pagare tutto di nuovo, pur mantenendo un elevato livello di crescita e di miglioramento delle condizioni di vita della sua popolazione. Essi dovevano ripagare senza divenire più poveri. Per raggiungere questo obiettivo i creditori accettavano primo, che la Germania pagasse il suo debito in moneta nazionale, in secondo luogo, che la Germania riducesse le importazioni (che avrebbe prodotto all’interno quei beni che erano stati precedentemente importati), | 8 | terzo, che avrebbe venduto i suoi manufatti all'estero, in modo da raggiungere un saldo commerciale attivo. Queste varie concessioni sono stati fissati nella dichiarazione di cui sopra. | 9 |

Un altro aspetto significativo era che il servizio del debito dipendeva da quanto l'economia tedesca avrebbe potuto permettersi di pagare, prendendo in considerazione la ricostruzione del paese e le entrate dalle esportazioni . Il rapporto tra servizio del debito / esportazioni non doveva superare il 5%. Questo significava che la Germania Ovest, non doveva utilizzare più di un ventesimo dei suoi proventi delle esportazioni per pagare il suo debito. In realtà non è stato mai utilizzato più di 4,2% (tranne una volta nel 1959).

Un'altra misura eccezionale è che i tassi di interesse erano stati sostanzialmente ridotti (tra 0 e 5%).

Infine dobbiamo considerare i dollari degli Stati Uniti ha dato alla Germania Ovest: 1,1737 milioni di dollari nell'ambito del Piano Marshall dal 3 aprile 1948 al 30 giugno 1952 con almeno 200 milioni aggiunti nel 1954-1961.

Grazie a tali condizioni eccezionali Germania aveva riscattato il suo debito entro il 1960. In tempo da record. In anticipo sulle date di scadenza.

Alcuni elementi per un confronto

E 'illuminante confrontare il modo in cui la Germania Ovest del dopoguerra è stata trattata con il trattamento dei paesi in via di sviluppo oggi. Anche se rovinata dalla guerra, la Germania era economicamente più forte della maggior parte dei paesi in via di sviluppo. Eppure, ha ricevuto nel 1953 quello che è attualmente negato ai paesi in via di sviluppo.

Percentuale di proventi delle esportazioni destinate a pagare il debito

Alla Germania è stato permesso di non spendere più del 5% dei suoi proventi delle esportazioni per rimborsare il suo debito.

Nel 2004 i paesi in via di sviluppo hanno dovuto spendere una media del 12,5% dei loro proventi delle esportazioni per rimborsare i loro debiti (8,7% per i paesi africani subsahariani e il 20% per i paesi dell'America Latina e dei Caraibi). La percentuale era persino superiore al 20% alla fine del 1990.

Tasso di interesse sul debito estero

Come previsto nel 1953 per il debito della Germania il tasso di interesse era compreso tra 0 e 5%.

Al contrario, i tassi di interesse che devono pagare i paesi in via di sviluppo è stato molto più alto. Una grande maggioranza degli accordi ha avuto tassi che potrebbero essere aumentati.

Dal 1980 al 2000 il tasso di interesse medio per i paesi in via di sviluppo ha oscillato tra 4,8 e 9,1% (tra il 5,7 e il 11,4% per l'America Latina ei Caraibi, e anche tra il 6,6 e il 11,9% per il Brasile 1980-2004).

Valuta in cui il debito estero doveva essere pagato

Alla Germania è stato permesso di usare la propria valuta nazionale.

Nessun paese del terzo mondo può fare lo stesso, tranne in casi eccezionali, per somme ridicolamente piccole. Tutti i principali paesi indebitati devono utilizzare valute forti (dollari, euro, yen, franchi svizzeri, sterline).

Possibilità di rivedere l'accordo

L’accordo di Londra ha istituito la possibilità di sospendere i pagamenti e di rinegoziare le condizioni nel caso in cui un cambiamento sostanziale avrebbe impedito di disporre delle risorse necessarie.

Gli accordi di prestito con i paesi in via di sviluppo non comprendono tale possibilità.

Politica di sostituzione delle importazioni

L’accordo di Londra ha stabilito che la Germania potrebbe produrre materie prime importate.

Per contro, la Banca Mondiale e il FMI proibiscono ai paesi in via di sviluppo di produrre tutto quello che può importare.

Aiuti in valute forti

Anche se è stata in gran parte responsabile per la Seconda Guerra Mondiale la Germania ricevuto sovvenzioni significative in valute forti come parte del piano Marshall e oltre.

Mentre i paesi ricchi hanno promesso ai paesi in via di sviluppo l'assistenza e la cooperazione , questi ultimi ricevono ben poco di aiuti in valuta. Mentre essi pagano collettivamente circa 300 miliardi di dollari l'anno, essi ricevono circa 30 miliardi. I maggiori paesi indebitati del terzo mondo non ricevono aiuti in denaro di sorta.

Senza dubbio il rifiuto di concedere ai paesi in via di sviluppo indebitati lo stesso tipo di concessioni per la Germania indica che i creditori non vogliono veramente che questi paesi possano sbarazzarsi dei loro debiti. I creditori ritengono che è nel loro migliore interesse mantenere i paesi in via di sviluppo in uno stato permanente di indebitamento al fine di trarre ricavi massimi sotto forma di rimborso del debito, ma anche per rinforzare le politiche che servono i loro interessi e per assicurarsi che rimangano fedeli partner all'interno delle istituzioni internazionali.

Ciò che gli Stati Uniti avevano fatto attraverso il Piano Marshall per i paesi industrializzati che erano stati devastati dalla guerra hanno ripetuto verso alcuni paesi in via di sviluppo alleati in posizioni strategiche alla periferia dell'Unione Sovietica e la Cina. Hanno dato loro quantità molto superiori a quelli prestati dalla Word Bank al resto dei paesi in via di sviluppo. Ciò vale in particolare per la Corea del Sud e Taiwan, che hanno ricevuto aiuti significativi dal 1950, un aiuto che in gran parte ha contribuito alla loro storia di successo economico.

Dal 1953-1961, ad esempio, la Corea del Sud ha ricevuto più dagli Stati Uniti di quello che il WB prestato a tutti i paesi indipendenti del Terzo Mondo (India, Pakistan, Messico, Brasile e Nigeria incluso), più di USD 2.500 milioni contro 2.323 milioni. Durante lo stesso periodo di Taiwan ha ricevuto circa 800 milioni di dollari. | 10 | Perché era strategicamente situato nei confronti della Cina e l'URSS, un piccolo paese agricolo come la Corea del Sud ha beneficiato di generosità degli Stati Uniti. The WB e gli Stati Uniti sono stati tolleranti verso politiche economiche in Corea e Taiwan che hanno vietato in Brasile o in Messico.