Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni DATEC

Ufficio federale dei trasporti UFTAbteilung Sicherheit

Riferimento / numero dell’incarto: BAV-511.3//24

Sviluppo ulteriore delle PCT A2020Progetto parziale PP1 ”Leuchtturm FDV” R 300.1 - .15 intere PCT Prescrizioni di riferimento

PCT R 300.1 – 15

Versione del modulo: 1.0 / 01.12.2012 1 / 21Stato: in vigore/FaBe Tipo di documento: AHProcesso UFT: 522-FDV

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Necessità d’intervenireQual è il motivo dello sviluppo ulteriore?

1. Introduzione

Nell’ambito del presente progetto parziale PCT denominato «Leuchtturm FDV», dev’essere definito e per quanto opportuno attuato strutturalmente lo sviluppo di ordine superiore delle PCT nel medio e lungo periodo. Differenziando tra concetti d’esercizio e norme in materia di interoperabilità, si dovrà stabilire quali disposizioni delle PCT siano valevoli per quale gruppo di utilizzatori. Al riguardo dovrà in primo luogo essere elaborato un nuovo assetto strutturale, che consenta un allestimento rispondente alle necessità degli utilizzatori delle norme operative delle PCT e, all’occorrenza, delle rispettive prescrizioni d’esercizio dei GI e delle ITF.

2. Le PCT ieri e oggi

Le PCT sono state messe in vigore la prima volta dall’UFT il 22 aprile 2001. Esse erano il risultato della soppressione del Regolamento per la circolazione dei treni (RCT), del Regolamento per il servizio di manovra (RSM), del Regolamento dei segnali (RS) e di altre norme preesistenti. Fra le ragioni di questo sviluppo sono da citare in particolare la riforma delle ferrovie I, l’ampliamento dell’ambito di validità, il parziale stato di obsolescenza dei precedenti regolamenti e la ripresa di disposizioni per concetti d’esercizio supplementari.

Le attuali PCT disciplinano i decorsi operativi e i processi d’esercizio e vi svolgono direttamente una funzione rilevante per la sicurezza. Al contempo, esse sono determinanti anche come base per la concezione di nuovi sistemi e applicazioni e, proprio in forza di codesti cambiamenti, vanno sottoposte a un costante sviluppo.

Di principio, le PCT sono valevoli per tutte le ferrovie subordinate alla legislazione ferroviaria svizzera.

Le aziende tranviarie cittadine sono state dispensate dall’applicare le PCT mediante una decisione. Le imprese interessate pubblicano proprie prescrizioni d’esercizio, orientate alle PCT.

Questa amplia applicazione delle PCT ha contribuito a un avvicinamento dei processi, dei segnali e dei sistemi. L’orientamento ai processi e la pubblicazione in un unico documento hanno altresì concorso a migliorare la comprensione dei decorsi (quadro complessivo) dei processi d’esercizio ferroviari applicati in Svizzera.

3. Campi di tensione (conflitti, problematiche)

3.1 Ambito di validità

Lo sviluppo ulteriore delle PCT ha preso ampiamente a modello l’esercizio sulle tratte principali a scartamento normale, anche perché qui era scaturito il bisogno principale di fare evolvere le prescrizioni (per es. segnalazione in cabina di guida, automazione, centralizzazione).

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Le differenti necessità

delle linee principali, che devono soddisfare le norme europee in materia di interoperabilità (IOP), con in parte complessi manufatti quali gallerie alpine, linee ad alta velocità, grandi nodi ferroviari ecc.,

delle linee secondarie, che non devono adempiere le norme relative all’IOP (ferrovie a scartamento metrico e speciale, così come le tratte a scartamento normale secondo Allegato 5 Oferr),

delle ferrovie di montagna (a cremagliera) nel settore turistico e

dei sistemi di tram e metropolitane leggere (programmi di agglomerazione)

non possono più essere opportunamente considerate nel contesto di processi unitari. Occorre attendersi che – in particolare con l’applicazione delle STI sulle tratte interoperabili – aumenti anche il fabbisogno di una differenziazione delle regole operative in funzione del concetto d’esercizio. Si assiste inoltre tendenzialmente a una leggera crescita dei punti di contatto tra tranvie e ferrovie, che non sono tuttora sufficientemente regolamentati.

Mediante la differenziazione degli ambiti di validità e in base ai concetti d’esercizio, è possibile tenere conto in maniera più orientata agli obiettivi delle differenti necessità e delle condizioni quadro. Una parte consistente delle regole dovrà in ogni caso continuare a essere valida senza restrizioni per tutti i campi d’applicazione.

3.2 Struttura orientata ai processi

La struttura orientata ai processi delle prescrizioni non viene messa in discussione. Fra i processi principali vi sono tuttora la manovra, la preparazione dei treni, le corse dei treni e i lavori nella zona dei binari.

Le ferrovie che presentano forme d’esercizio particolari erano tenute, finora, a collegare le disposizioni del R 300.15 «Forme d’esercizio particolari» con le norme degli altri capitoli. In base al concetto d’esercizio, inoltre, occorreva mettere nella giusta relazione tra loro le singole disposizioni del R 300.15.

3.3 Ruoli dei GI e delle ITF (punti di contatto)

Nel corso degli ultimi cicli di sviluppo si è data maggiore considerazione all’attribuzione delle responsabilità. Le responsabilità delle imprese ferroviarie (in particolare l’attribuzione del ruolo di GI/ITF) sono sostanzialmente identificabili dalle disposizioni delle PCT. Non è invece sempre chiara nelle PE l’attribuzione dei compiti ai GI o alle ITF, segnatamente per quanto attiene alle ferrovie di montagna e alle tranvie.

3.4 Riforma delle ferrovie, Europa (in particolare STI OPE)

Gli aspetti principali sono già trattati ai capitoli Ambito di validità e Ruoli GI - ITF. Nel presente ciclo di sviluppo viene svolto in più anche un progetto parziale che persegue il coordinamento delle PCT con le STI OPE. Questo punto di contatto va seguito molto da vicino dal momento che le dipendenze sono importanti e di ampia portata.

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3.5 Destinatari

Le PCT si riferiscono principalmente al personale operativo e hanno un effetto diretto sulla sicurezza. Singole disposizioni sono destinate in più o esclusivamente alle imprese ferroviarie, che all’occorrenza devono emanare precise istruzioni operative per il loro personale in prescrizioni d’esercizio (PE).

Per i vari gruppi d’interesse (funzioni o imprese) è determinante di volta in volta un certo numero di regole, mentre le restanti norme non hanno rilevanza per il rispettivo gruppo d’interesse. Una selezione in base al campo d’applicazione o per funzione è possibile solo avendo conoscenza dell’intero sistema di disposizioni e comprensione dei singoli capitoli o testi.

Ogni impresa ferroviaria è responsabile che gli utilizzatori possano identificare le disposizioni delle PCT e delle PC per loro rilevanti. Questo obiettivo viene supportato nell’ambito della formazione, in parte anche mediante la gestione dei documenti e/o specifici tool. Il fatto che si debba conoscere il corpus delle disposizioni promuove anche la comprensione generale. D’altro canto, il fatto che nonostante la relativamente scarsa chiarezza sui destinatari di tutte le disposizioni si presupponga una determinata comprensione generale può costituire un impegno eccessivo per singoli utilizzatori o aziende. Quanto meno disposizioni sono rilevanti per un utilizzatore, tanto più arduo sarà per quest’ultimo identificarle e comprenderne il contesto. Per taluni utilizzatori, inoltre, il contenuto e la complessità delle norme e delle formulazioni possono costituire una sfida non da poco dal punto di vista cognitivo o linguistico.

Precisando in misura più accurata i destinatari delle singole disposizioni sarà possibile aiutare gli utilizzatori a conoscere meglio le regole e il contesto per loro importanti.

3.6 Portata e densità normativa

Fino ad oggi la portata normativa è eterogenea. Questo comporta anche un diverso grado della necessità d’intervenire (e del margine di manovra) per regolamentazioni specifiche al sistema delle IT. In certi punti si presuppongono, si richiedono o si consentono implicitamente o esplicitamente alle ferrovie (GI e ITF) prescrizioni d’esercizio coordinate ai loro concetti d’esercizio e ai sistemi applicati. In altri punti le norme imperative sono formulate in maniera molto concreta, restrittiva o esaustiva.

Sussiste dunque un fondamentale conflitto di obiettivi tra la precisa definizione delle singole fasi operative (esattezza) e l’istruzione operativa orientata all’obiettivo (sono ammessi concetti d’esercizio e approcci risolutivi diversi). Obiettivo -> preciso per quanto necessario, ma laddove possibile orientato agli obiettivi (si vedano i tipi di regolamentazione della Guida alla redazione delle prescrizioni). Nel complesso, la somma (PCT + PE) deve fornire norme praticabili per l’utilizzatore.

La portata delle disposizioni dipende di volta in volta dall’effettivo oggetto da regolamentare, mentre non appare appropriato definire un orientamento di ordine superiore al riguardo. In fin dei conti, la rielaborazione in corso nell’ambito del progetto «Leuchtturm FDV» NON ha come obiettivo di influire sul livello di portata e di densità normativa. Se nel corso dell’adattamento di singole disposizioni dovesse scaturire la possibilità di influenzare tale livello, occorrerà aumentare il margine di azione delle imprese ferroviarie.

4. Lavori preliminari e decisioni prese

L’UFT, con il coinvolgimento del KOSEB IV (Gruppo di lavoro Esercizio della commissione «Koordination Sicherheit Eisenbahnen» con rappresentanti di UFT, VöV/UTP e FFS), ha adottato le seguenti decisioni preliminari:

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Ambito di validità

Quale fattore primario per modifiche strutturali è stato definito l’ambito di validità.Gli aspetti sono la delimitazione fra «linee verdi/rosse» (IOP o non IOP, v. anche gli Allegati 5 e 6 Oferr) e la delimitazione per concetti d’esercizio (forme d’esercizio particolari, tranvie, binari di raccordo, settori non centralizzati) Obiettivo: anche in futuro le PCT saranno valevoli per tutti i traffici su rotaia, idealmente con norme e capitoli graduati.

Orientamento ai processi

Dev’essere perseguito l’approccio orientato ai processi (processo d’esercizio operativo). Questo in particolare vista l’elevata complessità dell’esercizio ferroviario operativo e i rispettivi punti di contatto uomo, tecnica e organizzazione. Solo una considerazione globale può favorire la necessaria comprensione generale dei decorsi d’esercizio. In questo modo si ottiene anche che una persona che esplica una certa funzione abbia una pur minima comprensione, oltre i punti di contatto, per la successiva attività in un’altra funzione (di regola pure svolta da un’altra persona) nell’ambito del decorso.

Come strumento di lavoro è stata allestita una mappa dei processi (v. sotto).Mediante una rappresentazione grafica dei processi rilevanti nelle PCT o con documenti sussidiari vincolanti elaborati in base alle PCT, sarebbe inoltre possibile visualizzare le interrelazioni di ordine superiore.

Figura 1: Mappa dei processi PCT 20xx

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Orientamento alla funzione

Una descrizione meramente orientata alla funzione (di una persona o di una categoria di personale) non va perseguita ulteriormente. Un simile approccio porterebbe da un lato a una frammentazione dei processi (rendendo difficile la visione complessiva) e dall’altro ostacolerebbe l’attuale libertà delle aziende di cumulare / occupare singole funzioni. Pur adottando una spiegazione dei decorsi orientata al processo, resta possibile e viene considerata come necessaria una designazione inequivocabile della funzione per ogni attività. I decorsi orientati ai processi sono chiaramente da attribuire alle funzioni.

Altri fattori da prendere in considerazione (in parte da KOSEB IV «altri fattori»):

Human Factor, OASF, OAASF, OVF, facilità d’uso, Guida alla redazione delle prescrizioni, National Rules nel contesto con le norme UE, traffico di frontiera, ambito di validità delle prescrizioni/dei concetti d’esercizio esteri, standard tecnici

5. Obiettivo (campi di sviluppo e definizione delle priorità)

Anche in futuro vi sarà un unico regolamento «PCT» per le ferrovie subordinate alla legislazione ferroviaria svizzera

Questo regolamento includerà prescrizioni di validità generale, valevoli per tutte le ferrovie secondo Oferr.

D’altra parte, dove opportuno e/o necessario, per singoli capitoli/regole saranno definiti ambiti di validità differenziati.

Aspetti da considerare per la definizione degli ambiti di validità potrebbero essere: IOP / non IOP con blocco o percorsi assicurati / sistemi di metropolitane leggere e tranvie / ferrovie di montagna a cremagliera / eventuali altri concetti d’esercizio non IOP senza percorsi assicurati o protezione del blocco / binari di raccordo

Le PCT hanno una struttura orientata al processo

Tutte le regole si rivolgono chiaramente a una funzione o a un’impresa (GI/ITF).

6. Punti di contatto con altri temi e progetti parziali

A livello di struttura vi sono punti di contatto con tutti gli altri temi risp. progetti parziali. Occorre partire in particolare da una intensa e reciproca interazione fra il PP “Leuchtturm FDV” e il PP STI OPE, prevedendo perciò un approfondito lavoro di coordinamento (cfr. cifra 3.4). Si deve presupporre che vi siano interfacce in entrambe le direzioni con il tema requisiti d’esercizio posti agli IS. Insieme con il PP STI OPE dovranno essere chiarite le decisioni in relazione ai futuri ambiti di validità ed eventuali dettagli attinenti alla validità, definendo inoltre le dipendenze temporali.

La designazione di segnali che sono valevoli per il personale operativo, ma da non più considerare per la pianificazione di sistemi o di impianti (designazione: modelli obsoleti), avviene nel PP 3.1.

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7. Elenco delle questioni in sospeso PCT

Le questioni in sospeso 16.3 («Struttura delle PCT») e 5 («Campo d’applicazione PCT») sono elaborate insieme nell’ambito del progetto parziale «Leuchtturm FDV».

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Analisi e sviluppo

Dove sta il problema? Quali sono le possibili soluzioni?

Analisi della situazione e sviluppo della soluzione

1. Ambiti di validità (AV)

Nel corso dell’elaborazione della necessità d’intervenire, durante i lavori preliminari è stato deciso che il fattore primario per una ristrutturazione delle PCT è costituito dalla delimitazione dei singoli ambiti di validità (AV).

1.1. Derivazione e descrizione degli ambiti di validitàPer la derivazione degli AV sono determinanti in modo particolare gli aspetti seguenti:

Interoperabilità Concetti d’esercizio Equipaggiamento tecnico (per es. impianti di sicurezza)

Questi aspetti si influenzano reciprocamente.

Tenendo in considerazione gli aspetti elencati, sono stati definiti i seguenti ambiti di validità: Disposizioni generali (AV ) Segnalazione in cabina di guida con ETCS Level 2 (AV ) Esercizio ferroviario con segnalazione esterna (Class B System) (AV )

- Tratte IOP (AV a) e - Tratte non IOP (AV b)

Tranvie (AV )Qui appresso sono spiegati sia la definizione sia i singoli ambiti di validità.

Interoperabilità: recepimento del diritto UE; Specifiche tecniche di interoperabilità – Esercizio e gestione del traffico (STI OPE)L’assunzione delle STI OPE viene elaborata in relazione con i contenuti nell’ambito del progetto parziale 2 PCT «STI OPE».La Svizzera recepirà la prossima edizione delle STI OPE (xxx/2019) pubblicata dall’UE; questo avverrà al più tardi in relazione con la ripresa del cosiddetto «pilastro tecnico» del 4° Pacchetto ferroviario.Al riguardo, l’ambito di validità delle STI OPE dovrà concentrarsi in particolare sulle tratte della rete principale interoperabile secondo Oferr1 Allegato 6 (ad art. 15a, cpv. 2). L’assunzione delle STI OPE ha dunque un influsso determinante sulla definizione dei futuri ambiti di validità delle PCT. Per questo le disposizioni delle PCT per gli ambiti con segnalazione in cabina di guida (FSS) in ETCS L2 devono essere identiche con quelle delle STI OPE (Appendice A), vale a dire che si sovrapporranno ampiamente. Per quanto riguarda le tratte con esercizio sulla base di segnali esterni

1 Ordinanza sulle ferrovie, RS 742.141.19/21

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(Class B System), le STI OPE prescrivono regole meno concrete in vari ambiti. Di principio le disposizioni delle PCT devono essere conformi alle norme delle STI OPE. Occorre in primo luogo prestare attenzione che eventuali specifiche regolamentazioni – in seguito al sistema di segnalazione cresciuto storicamente in Svizzera – siano coerenti (ossia senza contraddizioni) con le STI OPE. Vengono identificati eventuali scostamenti dalle STI OPE, derivandone una corrispondente necessità d’intervenire. All’occorrenza, questi scostamenti devono essere comprovati rispetto all’UE (PTNN2). Per quanto possibile vanno tuttavia evitate nuove PTNN e ridotte quelle già esistenti. La suddivisione degli ambiti di validità «esercizio con segnali esterni (Class B System)» in tratte IOP a e non IOP b permette di mantenere le specificità delle reti a scartamento metrico e di riprendere corrispondenti norme delle STI OPE unicamente nell’ambito di validità per le tratte IOP.Le regolamentazioni effettive come pure le modalità con le quali saranno riprese le STI OPE sono spiegate nella scheda dello sviluppo ulteriore (WEB) al progetto parziale 2 STI OPE.

Disposizioni generali (AV )Nelle PCT è riportata una quantità notevole di norme e di principi generali di ordine superiore, rilevanti e applicabili per tutte le ferrovie conformemente alla Legge sulle ferrovie (Lferr)3 e dunque valevoli per tutte. Tali norme sono elencate in un ambito di validità denominato «Disposizioni generali». Queste ultime comprenderanno inoltre anche l’insieme delle norme con uno spiccato «carattere di catalogo» quali ad esempio i termini / le spiegazioni dei termini e i segnali.

Ambito di validità segnalazione in cabina di guida (FSS) con ETCS L2 (AV )L’ETCS L2 è un sistema standardizzato di controllo della marcia dei treni e di segnalazione. I processi d’esercizio si differenziano, per ragioni di sistema, da quelli nell’esercizio ferroviario con segnali esterni. Per determinati processi esistono regolamentazioni specifiche (per es. tratti di rallentamento, soglie di velocità, cambiamento del regime d’esercizio Shunting, settori di manovra, posti di fermata commerciali). L’assegnazione delle regole per la FSS (ETCS L2) in un ambito di validità a parte permette un miglioramento della leggibilità / riconoscibilità di tali regolamentazioni specifiche.

Ambito di validità esercizio ferroviario con segnali esterni (Class B System) (AV ) IOP (AV a) / non IOP (AV b)Nel lungo periodo, l’esercizio ferroviario con segnali esterni continuerà a esistere sia sulle tratte interoperabili sia su quelle non interoperabili. I processi d’esercizio non devono suddividersi concretamente fra tratte IOP e non IOP. Particolarità legate a differenti concetti d’esercizio sussistono in special modo sulle tratte non IOP e saranno ancora possibili (per es. convogli, mancanza della protezione del percorso/mancanza dei segnali principali).Rispetto alle PCT oggi in vigore, le regolamentazioni per l’esercizio ferroviario con segnali esterni andranno semplificate, nel senso che le disposizioni per la segnalazione in cabina di guida con ETCS L2 verranno estrapolate e inserite nel nuovo specifico ambito di validità, creato allo scopo. Sarà così possibile migliorare la facilità d’uso per l’utente – soprattutto per il personale che non deve conoscere le prescrizioni per la segnalazione in cabina di guida.

Ambito di validità tranvie (AV )Dal punto di vista del concetto d’esercizio, le tranvie si differenziano sostanzialmente dall’esercizio con segnali esterni. Vi sono notevoli differenze per quanto attiene processi d’esercizio, segnalazioni e terminologia. In generale, per le tranvie si applicano le norme della circolazione stradale. Le aziende di trasporto urbano che includono l’esercizio di tranvie sono oggi in larga misura dispensate dall’applicazione delle PCT. Norme di ordine superiore, valevoli in maniera generale per l’esercizio delle tranvie, saranno in futuro disciplinate in un ambito di validità a sé stante. Considerando le varie

2 Prescrizioni tecniche nazionali notificate = prescrizioni nazionali notificate all’ERA 3 Legge sulle ferrovie, RS 742.101

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caratteristiche e i differenti segnali oggi esistenti presso le diverse aziende, occorre trovare un’adeguata portata normativa; anche in futuro tuttavia le medesime aziende dovranno essere obbligate mediante disposizioni in delega a emanare le necessarie prescrizioni d’esercizio.

Figura 2: Ambiti di validità - obiettivo finale PCT

2. Struttura delle PCT 20242.

2.1. PremessaDalle considerazioni che precedono sugli ambiti di validità si può estrapolare quello che sarà il futuro assetto strutturale delle PCT. Alla luce degli ampi lavori necessari, questo sarà attuabile non prima del 2024. Oggi devono essere elaborati i principi su cui poggerà questa struttura. Nell’intento di raggiungere i miglioramenti auspicati dal settore, nel contesto della struttura che avranno in avvenire le PCT occorre considerare le quattro prospettive seguenti:

Come saranno strutturate in futuro le PCT? Contenuti, struttura e suddivisione delle PCT

Che cosa sarà valevole dove rispettivamente per chi? Attribuzione degli ambiti di validità per una determinata infrastruttura e per le ITF che la percorrono, attribuzione di regole ai destinatari ITF/GI e alle funzioni PCT del personale (ad es. macchinista, preparatore del treno, capomovimento).

Come saranno attribuiti i contenuti delle PCT? Attribuzione dei capitoli / delle cifre attuali delle PCT ai singoli ambiti di validità e nella nuova struttura

Come avverrà la pubblicazione?Forma, pubblicazione

2.2. Contenuti, struttura e suddivisione delle PCTProcessiAnche in futuro, all’interno degli ambiti di validità le PCT saranno strutturate in modo orientato ai processi.Come processi principali saranno inclusi i temi «Manovra», «Preparazione dei treni», «Guida dei treni» e «Pianificazione ed esecuzione delle aree dei lavori».

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Contenuti delle disposizioni generaliUna parte consistente delle disposizioni contenute nelle PCT sarà valida per tutti gli ambiti di validità. Queste disposizioni della parte generale:

varranno per tutte le corse su rotaia secondo la legge sulle ferrovie (Lferr) conterranno una descrizione della struttura delle PCT di ordine superiore stabiliranno e disciplineranno gli ambiti di validità, ossia che cosa vale dove prevedranno regolamentazioni valevoli per tutti gli ambiti di validità conterranno anche regolamentazioni valide per più ambiti di validità (ma non per tutti) e senza

un effetto di «disturbo» sugli ambiti di validità per i quali non saranno valevoli includeranno tutte le prescrizioni con «carattere di catalogo» (per es. segnali, segni, termini) conterranno principi di ordine superiore per l’esercizio ferroviario sotto forma di norme

astratte generali (intese come FOP4).

Contenuti di ambiti di validità specificiI singoli ambiti di validità:

comprenderanno le norme specifiche complementari alle disposizioni generali, laddove queste siano previste nella parte generale

conterranno le norme da applicare, laddove non esistono regolamentazioni nella parte generale

conterranno, secondo necessità, le disposizioni per i punti di contatto fra i singoli ambiti di validità.

Per evitare doppioni, si dovrà analizzare se, mediante rimandi, singoli capitoli possano essere dichiarati validi anche in altri ambiti di validità. In questo modo si potrebbe evitare di descrivere la preparazione dei treni appositamente per l’AV Segnalazione in cabina di guida con ETCS L2 (AV ), rimandando invece alle disposizioni nell’AV Esercizio ferroviario con segnali esterni (AV ). Questa possibilità è già considerata nella struttura proposta (v. figura 3).

StrutturaTenendo conto delle considerazioni che precedono in relazione con gli ambiti di validità e i processi, si ottiene la struttura sottostante:

4 fundamental operational principle dalle STI OPE12/21

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2

Segnali

3

Disposizioni &Trasmissione

4

Manovra

5

preparare i treni

6

guidare i treni

7

pianificare ed eseguire aree dei lavori

9

Allegati

Disposizioni generali

AV FSS con ETCS L2 ↓ AV ↓ AV solo "FSS/ETCS" Esercizio ferroviario con

segnali esterni (Class B System)

AV Tranvie preparare tram guidare tram

Leggenda:

Regolamentazioni specifiche

Nessun complemento al AV 1 necessario

Regolamentazioni di ordine superiore, valevole per tutti gli AV

Riferimento; regolamentazione in altro AV

↓ Riferimento a…

1

In generale / principi / descrizione degli AV / etc.

8

Sicurezza del lavoro & commutazione / messa a terra della LC

Figura 3: Struttura delle PCT 2024

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Parti di prescrizioni modulari (per es. all’interno dell’AV 3b)Nel contesto dell’attuazione si dovrà stabilire se certi ambiti tematici siano da articolare in maniera modulare. Questo concerne concetti d’esercizio, caratteristiche e forme d’esercizio diffusi che si presentano all’interno dell’AV 3b, ad esempio i contenuti dell’attuale R 300.15 «Forme d’esercizio particolari».Secondo il caso, per talune applicazioni che si presentano raramente si dovrà valutare la necessità di regolamentazioni sovrane (eventuale incarico all’IT di emanare corrispondenti prescrizioni d’esercizio, in modo implicito o esplicito con una norma in delega).Possibili parti di prescrizioni modulari sono:

Zone tranvie Ferrovie a cremagliera Tratta senza blocco Impianti senza segnali principali (per corse di treni) Convoglio Binari di raccordo

Appendici, allegati ed esempi La ristrutturazione offrirà l’opportunità di rivedere anche la suddivisione delle appendici, degli allegati e degli esempi (ad es. le descrizioni dei sistemi del controllo della marcia dei treni e di frenatura, le varianti di segnalazione dei tratti di rallentamento, la comunicazione vocale mobile). Gli esempi senza carattere di disposizione potranno essere rimossi dalle PCT e, per quanto necessario, pubblicati sotto forma di direttiva, di aiuto per l’attuazione oppure di RTE. Grazie a questa misura sarà possibile snellire le PCT secondo la situazione e dare loro una migliore classificazione.

2.3. Validità su determinate infrastruttureAttribuzione delle tratte agli ambiti di validitàL’attribuzione di reti e/o tratte agli ambiti di validità (e all’occorrenza alle parti di prescrizione modulari) spetta ai GI. Al riguardo sarà opportuno prestare attenzione all’interoperabilità secondo gli Allegati 5 e 6 dell’Ordinanza sulla costruzione e l’esercizio delle ferrovie (Oferr)5 e ai concetti d’esercizio. L’attribuzione a un ambito di validità è vincolante per gli utilizzatori della rete; la comunicazione avviene nelle prescrizioni d’esercizio dei GI.L’albero decisionale per l’attribuzione delle tratte agli ambiti di validità da parte dei gestori dell’infrastruttura è annesso al presente documento come Allegato 5.Per una visualizzazione delle differenti classificazioni dell’interoperabilità si veda la carta sinottica della rete ferroviaria interoperabile della Svizzera, Allegato 1.

Destinatari - ruoli di GI / ITF, funzioni PCT del personalePer ogni regolamentazione nelle PCT si dovrà definire se essa faccia riferimento ai gestori dell’infrastruttura (GI) oppure alle imprese di trasporto ferroviario (ITF).Oltre all’attribuzione delle regolamentazioni ai GI o alle ITF, dovrà essere visibile a quali funzioni le singole disposizioni si riferiscono. In quest’ambito, una disposizione potrà indirizzarsi anche a più funzioni (si veda al riguardo anche la cifra 2.4).Ambedue queste definizioni dovranno prevedibilmente avvenire nella forma di una tabella delle attribuzioni. È pure possibile che queste vengano pubblicate solo come supporto sul sito web dell’UFT.2.4. Attribuzione dei contenuti delle attuali PCT alla struttura PCT A2024

5 Ordinanza sulle ferrovie, RS 742.141.1Versione del modulo: 1.0 / 01.12.2012 14 / 21Stato: in vigore/FaBe Tipo di documento: AHProcesso UFT: 522-FDV

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I contenuti delle PCT oggi in vigore saranno attribuiti alla nuova struttura secondo criteri definiti, vale a dire che verranno assegnati agli ambiti di validità e ai processi. Se necessario, i testi dovranno essere riformulati in modo da rendere possibile una chiara attribuzione. In pochi casi eccezionali, è pure ipotizzabile che singole disposizioni dovranno essere menzionate in doppio.L’albero decisionale per l’attribuzione dei contenuti delle attuali PCT agli ambiti di validità PCT 2024 è annesso al presente documento come Allegato 4.

2.5. Forma, pubblicazioneLe disposizioni delle PCT continueranno a essere formulate in modo facile da usare per gli «utenti finali». In base alla nuova strutturazione e ai relativi supporti disponibili, le singole cifre potranno essere filtrate, ordinate e attribuite dai responsabili delle prescrizioni in maniera confacente agli utilizzatori e coerentemente con l’organizzazione e le necessità delle imprese. Questo renderà possibile una più specifica formazione e la messa a disposizione delle norme rilevanti. Si può altresì ritenere che entro il termine di messa in vigore gli strumenti utilizzati nella pratica (ad es. le app Prescrizioni) avranno raggiunto il necessario grado di sviluppo.L’UFT continuerà a emanare e pubblicare le PCT come opera complessiva nel formato elettronico e cartaceo. In ogni caso, sarà di regola necessario un approntamento di questi «dati grezzi» a cura dei GI e delle ITF.

3. Fasi di attuazione della ristrutturazione (PCT A2020 e A2024)

Piano di attuazioneLa ristrutturazione delle PCT avverrà in fasi successive, ripartite sui cicli di modificazione A2020 e A2024. Nel ciclo di modificazione 2020, nell’ambito della consultazione informale verranno dapprima presentati la procedura e l’obiettivo finale (concetto con decisioni concrete). Nella pubblicazione delle PCT A2020 non vi saranno ancora cambiamenti strutturali.

Coinvolgimento delle cerchie interessate PCT A2020Nel contesto coinvolgimento delle cerchie interessate in corso, l’UFT sottopone al settore l’obiettivo finale, il piano di attuazione e la nuova struttura (documento sviluppo ulteriore, allegati, tabella di attribuzione delle PCT). L’intento è di ottenere, sulla scorta dei riscontri, un parere consolidato del settore circa lo sviluppo e la struttura delle PCT nel medio termine. A tale scopo, unitamente al presente documento sullo sviluppo ulteriore sarà pubblicato un questionario a parte con domande concrete (per i dettagli si veda il cap. Proposta di soluzione). Le imprese ferroviarie sono pregate, nell’ambito della consultazione, di rispondere ai quesiti formulati.

Pubblicazione PCT A2020 Le PCT saranno pubblicate con la struttura attuale ed entreranno in vigore il 1° luglio 2020.

Ciclo di modificazioni PCT A2024Sulla scorta dei risultati della consultazione informale A2020 si provvederà a un affinamento del progetto parziale. Al termine di questa fase di affinamento, nell’ambito del ciclo di modificazioni A2024 verrà implementata la ristrutturazione delle PCT. Una rappresentazione grafica del decorso ipotizzato al momento per l’«Attuazione A2020 - A2024» si trova come allegato 3 al presente documento.

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4. Argomenti per la nuova struttura delle PCT (situazione finale e PCT 2020)

La proposta ristrutturazione delle PCT avrà come effetto una serie di vantaggi in vari ambiti:

Per l’utilizzatore (utente finale) Tutte le istruzioni operative riportate nelle PCT si riferiscono alla funzione che agisce in quel

contesto. La chiara attribuzione agli ambiti di validità e ai destinatari consente di filtrare le disposizioni

rilevanti per l’utilizzatore. Quest’ultimo ottiene così «soltanto» le disposizioni valide per il «suo» ambito di validità e la rispettiva funzione. Viene data la facoltà di nascondere le norme non rilevanti.

La quantità complessiva per il singolo utilizzatore viene ridotta a quanto è necessario per il suo lavoro.

Le categorie di persone che operano in più ambiti di validità o che rivestono più funzioni ottengono norme strutturate in modo inequivocabile (può essere migliorata la consapevolezza della situazione).

Per l’impresa ferroviaria (responsabili delle prescrizioni) Nel corso dell’elaborazione e alla pubblicazione delle prescrizioni d’esercizio, il responsabile

delle prescrizioni può orientarsi all’attribuzione sovrana. All’interno di un singolo ambito di validità, il venir meno delle norme non valevoli per questo

specifico ambito significa anche per l’impresa uno snellimento e una migliore vista d’assieme delle prescrizioni.

Nell’ambito dei processi Le formazioni e i profili di competenza possono essere associati e delimitati in maniera più

precisa. Gestione delle modifiche più trasparente: il settore d’influsso delle modifiche è meglio

riconoscibile. Gestione delle modifiche: secondo il fabbisogno, gli adattamenti possono essere limitati a un

singolo o a più ambiti di validità. Con la ristrutturazione, nel contesto della digitalizzazione, viene creato il presupposto per una

migliore permeabilità dalle PCT attraverso le prescrizioni d’esercizio dei GI fino alle prescrizioni d’esercizio delle ITF.

Nell’ambito della digitalizzazione Con la ristrutturazione viene tenuto in debito conto il crescente fabbisogno di possibilità di

digitalizzazione. Verrà creata una base sotto forma di dati grezzi. Questa potrà favorire il trattamento digitalizzato da parte delle imprese ferroviarie (ad es. per la messa a disposizione del personale come applicazione che può essere visualizzata su dispositivi mobili).

La ristrutturazione potrà comportare anche qualche svantaggio o rischio:Per l’utilizzatore

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Le PCT nel formato cartaceo non saranno più articolate in maniera continua e secondo lo schema conosciuto. Dati grezzi e formato cartaceo saranno utilizzabili direttamente solo da utenti finali adeguatamente abili.

Per le imprese Onere iniziale (allestimento, introduzione) al momento dell’attuazione A2024

Nell’ambito della digitalizzazione Nessun formato di pubblicazione leggibile direttamente con un dispositivo. Il settore sarà

molto impegnato con il trattamento ulteriore dei dati grezzi (per es. applicazione per la visualizzazione su dispositivi mobili o approntamento di documenti). Senza il trattamento digitalizzato, questo approntamento sarà più oneroso.

Conclusione: Gli svantaggi si mostrano principalmente in un accresciuto impegno per le imprese, dovuto all’approntamento e alla distribuzione delle prescrizioni sulla circolazione e d’esercizio rispondente alle necessità degli utenti finali. Una parte consistente di questo maggiore impegno si presenterà comunque una sola volta. L’impegno iniziale potrà essere in parte compensato con una più chiara delimitazione delle formazioni e dei profili di competenza, per es. per le formazioni e le istruzioni, come anche con una coordinata collaborazione fra le ferrovie.

L’obbligo di definire le prescrizioni rilevanti e di metterle a disposizione del personale in maniera strutturata esiste già oggi. Grazie alla ristrutturazione sarà possibile identificare meglio le regolamentazioni rilevanti per l’impresa e i collaboratori.

Mediante gli ambiti di validità e il riferimento inequivocabile di ogni disposizione, verrà migliorata la facilità d’uso – dopo un corrispondente approntamento – per l’utente finale. La struttura aiuta i GI e le ITF ad assumere in maniera più consapevole e mirata la propria responsabilità nell’attuazione delle PCT. Il recepimento delle STI OPE viene reso possibile in modo strutturalmente corretto e non pesa sulle IT non interessate. Lo sviluppo ulteriore delle PCT è possibile in modo più indipendente negli ambiti di validità definiti.

Alla luce dei molteplici vantaggi e poiché grazie alla migliorata facilità d’uso per l’utente si possono prevedere anche ripercussioni positive sulla sicurezza, l’UFT ritiene che la messa in pratica debba essere perseguita.

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Proposta di soluzioneQuale soluzione proponiamo? Perché questa soluzione?

Nell’ambito del ciclo di modificazioni A2020 non saranno ancora apportati cambiamenti strutturali delle PCT. L’assetto effettivo e i testi delle prescrizioni ad esso coordinati dovranno essere attuati o elaborati solo nella prossima fase di modificazioni delle PCT. Con la presente proposta di soluzione, di seguito sono presentati l’obiettivo finale e la nuova struttura. Allo scopo di ottenere dal settore riscontri fondati al riguardo, in aggiunta al presente documento viene pubblicato un questionario a parte con domande sulla nuova struttura e la relativa messa in atto. Il modulo è reperibile in forma elettronica qui https://de.surveymonkey.com/r/2FH5WPG Sulla scorta dell’analisi del suddetto questionario si procederà a dar forma al futuro delle PCT.

Tabella delle attribuzioni delle PCT: I contenuti delle vigenti PCT (A2016) sono stati approntati secondo criteri definiti in vista della nuova struttura, vale a dire le nuove regolamentazioni sono state inserite nelle disposizioni generali o attribuite ai nuovi ambiti di validità e ai corrispondenti destinatari. Questa operazione è stata compiuta servendosi di una cosiddetta tabella delle attribuzioni, annessa al presente documento come Allegato 2 e solo in tedesco.

La tabella delle attribuzioni PCT compilata permette di proporre a grandi linee una «forma grezza» di quelle che saranno le future PCT, prendendo in considerazione gli ambiti di validità e i differenti ruoli. Mancano ancora i contenuti di ordine superiore che scaturiranno dalla ristrutturazione (per es. principi di rango superiore per l’esercizio ferroviario nella forma di regolamentazioni generiche astratte [sull’esempio dei FOP6], descrizione della struttura delle PCT). Struttura e successione dei contenuti delle future PCT non sono ancora visualizzabili nei particolari, ma la tabella delle attribuzioni è in grado di indicare i rispettivi approcci di soluzione. Di principio, i processi principali, ossia «Manovra», «Preparazione dei treni», «Guida dei treni» e «Pianificazione ed esecuzione delle aree dei lavori» saranno inclusi. Una verifica dettagliata dell’attribuzione delle disposizioni ai processi non è stata compiuta espressamente. Si è invece partiti dal presupposto che saranno possibili singoli spostamenti, senza tuttavia attendersi grandi modifiche. I testi che sarà necessario riformulare in seguito alla ristrutturazione dovranno essere identificati e contrassegnati in modo confacente nella tabella delle attribuzioni.

Di seguito viene spiegata la struttura della tabella delle attribuzioni:

PCT A2016 (colonne A-H)Regolamento e cifre delle PCT A2016 (incl. Allegati e annessi)Contrassegno «Titolo» / «Testo» Titolo della disposizione A2016Testo della disposizione A2016 (incl. titolo e rimandi ai grafici)

6 fundamental operational principle dalle STI OPE18/21

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Ambiti di validità PCT A2024 (colonne I-L)Disposizioni generali (AV )Segnalazione in cabina di guida con ETCS Level 2 (AV )Esercizio ferroviario con segnali esterni (Class B System) (AV )Tranvie (AV )

Destinatari - Ruoli GI / ITF (colonne M+N)Nella tabella delle attribuzioni sarà stabilito e contrassegnato se una norma si riferisce al gestore dell’infrastruttura oppure all’impresa di trasporto ferroviario.

Destinatari - Funzioni (colonne O-W)Nella tabella delle attribuzioni sarà stabilito e contrassegnato a quale funzione delle PCT si riferisce una norma. Le funzioni identificate sono: Macchinista (Mac) > Lf Capomovimento (Cmov) > Fdl Accompagnatore del treno (Acc tr) > Zb Capomanovra (Cman) > Rl Manovratore (Man) >Ra Preparatore del treno (PT) > Zv Direzione responsabile della sicurezza (DS) > SL Capo della sicurezza (CS) / Coordinatore delle aree dei lavori (COAL) > Sc / AKo Guardiano di sicurezza (Gs) / Sentinella (Sent) > Sw / Vw

Norma nelle PE (colonna X)Questa disposizione delle PCT impone o ammette esplicitamente una regolamentazione nelle prescrizioni d’esercizio da parte del GI o dell’ITF.

Legenda/spiegazione dei segni nella tabella delle attribuzioni:

Segno Significato per gli ambiti di validità Significato per il ruolo X Cifra valevole per questo AV La cifra si riferisce a

questo destinatarioT Solo un sottoinsieme della disposizione

vale per questo AV (la futura attribuzione è già chiaramente visibile dall’odierna formulazione)

-

A Il testo va adattato per questo AV (rielaborato materialmente)

-

V Vale, tuttavia sarà prevedibilmente disciplinato con un rimando a un altro ambito di validità

-

(vuoto) Disciplinato nelle Disposizioni generali o non valevole per questo AV

La cifra non si riferisce a questo destinatario

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Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni DATEC

Ufficio federale dei trasporti UFTAbteilung Sicherheit

Esempio di tabella delle attribuzioni delle PCT (in tedesco)

Figura 4: Estratto della tabella delle attribuzioni delle PCTVersione del modulo: 1.0 / 01.12.2012 20 / 21Stato: in vigore/FaBe Tipo di documento: AHProcesso UFT: 522-FDV

Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni DATEC

Ufficio federale dei trasporti UFTAbteilung Sicherheit

Allegati al documento per lo sviluppo ulteriore:

N° Designazione Descrizione Scopo nell’ambito della consultazione

1 Carta sinottica tratte IOP Cartina ripresa dalla direttiva sull’interoperabilità sec. Oferr, Allegati 5 e 6.Rosso: tratta non IOP 7

Verde chiaro: rete IOP/complementare8

Verde scuro: rete principale IOP9

Utile per comprendere meglio gli ambiti di validità (in particolare la delimitazione fra AV 2, 3a e 3b).

2 Tabella delle attribuzioni delle PCT

«Forma grezza» selezionabile e ordinabile delle PCT. Contenuti allo stato A2016. Permette la visualizzazione in base ad AV e/o ruoli.Permette la visualizzazione delle strutture sommarie delle future PCT.

È auspicato un riscontro sugli approcci (struttura) e i criteri di selezione/ordinamento, v. Questionario.Sono possibili riscontri dettagliati sulle singole attribuzioni (cifre), ma non sono l’oggetto principale della consultazione.

3 Cronologia dell’attuazione A2020 - A2024

Rappresentazione grafica della cronologia di attuazione

Nel questionario sono contenute domande sulla cronologia di attuazione.

4 Albero decisionale per l’attribuzione dei contenuti agli ambiti di validità PCT A2024

Indica in base a quali criteri i contenuti delle PCT sono attribuiti ai nuovi ambiti di validità.

Nel questionario sono contenute domande sugli ambiti di validità e l’attribuzione.

5 Albero decisionale per l’attribuzione delle tratte agli AV

Indica in che modo avviene l’attribuzione delle tratte / dell’infrastruttura agli AV da parte dei GI.

Nel questionario sono contenute domande sull’attribuzione delle tratte.

Indicatore della documentazione di progetto: Inserire l’indicatore alla documentazione di progetto

Indicatore di affinamento: Inserire l’indicatore al documento di analisi

7 Tratte non interoperabili; scartamento metrico e speciale come pure tratta a scartamento normale sec. Oferr Allegato 58 Rete complementare interoperabile; scartamento normale non citata nell’Allegato 5 o 6 Oferr 9 Rete principale interoperabile; tratte sec. Oferr Allegato 6Versione del modulo: 1.0 / 01.12.2012 21 / 21Stato: in vigore/FaBe Tipo di documento: AHProcesso UFT: 522-FDV