VII COMMISSIONE PERMANENTEdocumenti.camera.it/leg18/resoconti/commissioni/... · 2018. 10. 11. ·...

VII COMMISSIONE PERMANENTE

(Cultura, scienza e istruzione)

S O M M A R I O

INTERROGAZIONI:

Sulla pubblicità dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

5-00095 Toccafondi: Sul contrasto dell’uso di sostanze illegali da parte degli studenti . . . . 115

ALLEGATO 1 (Testo integrale della risposta) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

5-00479 Marin: Sul personale docente delle istituzioni AFAM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116


5-00096 Pagani e Piccoli Nardelli: Sulle istruzioni operative del MIUR relative al concorsoper il reclutamento di personale docente nella scuola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116


5-00333 De Lorenzo: Sull’uso del registro elettronico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116


5-00532 Rizzetto e Bucalo: Sui docenti di sostegno e il piano di formazione . . . . . . . . . . . . . . 116


SEDE REFERENTE:

Disposizioni per la promozione dell’attività fisica e dell’educazione motoria nella scuolaprimaria C. 523 Marin e C. 784 Vanessa Cattoi (Seguito dell’esame e rinvio – Abbinamentodella proposta C. 1222 Rampelli) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

SEDE CONSULTIVA:

Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza 2018. Doc. LVII, n. 1-bis,Annesso e Allegati (Parere alla V Commissione) (Seguito dell’esame e conclusione – Parerefavorevole con osservazione) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

ALLEGATO 6 (Parere approvato) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

ALLEGATO 7 (Proposta di parere alternativa del Gruppo del Partito Democratico) . . . . . . . . . 133

UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI . . . . . . . . . . . 120

INTERROGAZIONI

Mercoledì 10 ottobre 2018. — Presidenzadella vicepresidente Giorgia LATINI. — In-terviene il sottosegretario di Stato per l’i-struzione, l’università e la ricerca SalvatoreGiuliano.

La seduta comincia alle 11.35.

Sulla pubblicità dei lavori.

Giorgia LATINI, presidente, ricorda cheè stato chiesto che la pubblicità dei lavori

sia assicurata anche mediante gli impiantiaudiovisivi a circuito chiuso. Non essen-dovi obiezioni, ne dispone l’attivazione.

5-00095 Toccafondi: Sul contrasto dell’uso di

sostanze illegali da parte degli studenti.

Il sottosegretario Salvatore GIULIANOrisponde all’interrogazione nei termini ri-portati in allegato (vedi allegato 1).

Gabriele TOCCAFONDI (Misto-CP-A-PS-A), replicando, si dichiara soddisfatto

Mercoledì 10 ottobre 2018 — 115 — Commissione VII

della risposta, che contiene un segnalepositivo in continuità con quanto già fattodal Governo precedente per affrontare untema tanto grave. Sottolinea che il pro-blema delle dipendenze è entrato pesan-temente all’interno della scuola, che èdiventata la principale piazza dello spac-cio. Dopo aver riassunto le cifre relativealla preoccupante dimensione del feno-meno, apprezza le misure previste dalGoverno in materia di formazione deidocenti e di controlli al di fuori dellescuole. Condivide l’obiettivo del Governodi creare un’alleanza educativa tra scuolee famiglie per rendere i ragazzi consape-voli dei gravi rischi che possono correre.

5-00479 Marin: Sul personale docente

delle istituzioni AFAM.


Marco MARIN (FI), replicando, si di-chiara solo parzialmente soddisfatto, inquanto quella relativa alle AFAM è unaquestione annosa la cui soluzione è attesada vent’anni. Dalla risposta evince che ilGoverno vuole affrontare il problema, maessa non offre alcun grado di chiarezzarispetto a tempi e modi. Fa notare che sitratta di una giusta rivendicazione di di-ritti, che il Governo dovrebbe tutelare; eche, se c’è un’autentica volontà di risolvereil problema, allora le risorse necessariepossono e devono essere trovate. Dopoaver invitato il rappresentante del Governoad incontrare i precari delle AFAM perascoltarne le richieste, conclude riferendodi voler prendere in seria considerazionel’impegno che l’Esecutivo ha assunto inmateria di assunzioni nel settore.

5-00096 Pagani e Piccoli Nardelli: Sulle istruzioni

operative del MIUR relative al concorso per il

reclutamento di personale docente nella scuola.


Flavia PICCOLI NARDELLI (PD), repli-cando in qualità di cofirmataria, si di-chiara insoddisfatta della risposta, che noncontiene alcun elemento significativo indirezione del superamento della disparitàdi trattamento tra i docenti che concor-rono per diversa classe di concorso, man-tenendo comunque il loro ruolo, e i do-centi di ruolo che intendono parteciparealla procedura concorsuale per la stessaclasse di concorso, nonché i docenti disostegno che concorrono per la classeafferente al proprio ruolo: questi, infatti, adifferenza dei primi, sarebbero licenziatiin caso di accettazione del nuovo contrattoe del mancato superamento dell’anno diprova FIT. Sperava di poter leggere nellarisposta del Governo indicazioni operativeprecise in merito al quesito sollevato, maprende atto che così non è.

5-00333 De Lorenzo: Sull’uso

del registro elettronico.


Rina DE LORENZO (M5S), replicando,si dichiara soddisfatta della risposta chedà conto dell’adozione del piano di dema-terializzazione che garantisce l’utilizzo de-gli strumenti elettronici nelle scuole. Sullavicenda della scuola « Quirino Maiorana »di Catania, preferisce attendere le deci-sioni del giudice del lavoro alle quali sirimette. I procedimenti disciplinari adot-tati evidenziano la necessità di un’attentavigilanza affinché l’esercizio del potere didisciplina non venga mai utilizzato inmodo illegittimo.

5-00532 Rizzetto e Bucalo: Sui docenti

di sostegno e il piano di formazione.



Carmela BUCALO (FdI), replicando inqualità di cofirmataria, dichiara di volersospendere il proprio giudizio sulla rispo-sta, perché quello della tutela dei bambinicon disabilità è un tema molto delicato.Auspica semplicemente che venga attuatoquanto scritto e annunciato nella risposta.

La seduta termina alle 12.10.

SEDE REFERENTE



Disposizioni per la promozione dell’attività fisica e

dell’educazione motoria nella scuola primaria.

C. 523 Marin e C. 784 Vanessa Cattoi.

(Seguito dell’esame e rinvio – Abbinamentodella proposta C. 1222 Rampelli).

La Commissione prosegue l’esame delprovvedimento, rinviato, da ultimo, nellaseduta del 3 ottobre 2018.

Giorgia LATINI, presidente, avverte cheè stata assegnata alla Commissione laproposta di legge C. 1222 Rampelli e altri,recante « Disposizioni per lo sviluppo del-l’educazione motoria nella scuola prima-ria ». Vertendo la suddetta proposta suidentica materia, comunica che la presi-denza ne ha disposto l’abbinamento aiprogetti di legge in titolo, ai sensi dell’ar-ticolo 77, comma 2, del regolamento. Ri-corda poi che, sulla stessa materia, sono incorso di presentazione anche progetti dilegge dei gruppi del Movimento 5 Stelle edel Partito Democratico, i quali, una voltaassegnati, saranno valutati ai fini dell’ab-binamento.

Felice MARIANI (M5S) relatore, riferi-sce che la proposta di legge da ultimo

abbinata, composta di 6 articoli, è fina-lizzata al riconoscimento della figura pro-fessionale dell’insegnante di educazionemotoria. In particolare, tale insegnamentoviene affidato a soggetti in possesso dilaurea e di formazione specialistica e vieneattuato secondo un piano di offerta for-mativa e un monte ore non inferiore a 2settimanali, con un orario di servizio dialmeno 22 ore settimanali.

All’articolo 1 si istituisce il ruolo delpersonale docente di educazione motorianella scuola primaria, al quale possonoaccedere coloro che sono in possesso deldiploma di laurea in scienze motorie ov-vero del diploma degli ex istituti superioridi educazione fisica (ISEF).

L’articolo 2 prevede l’introduzionenella scuola primaria dell’insegnamentodell’educazione motoria, con il fine divalorizzare la pratica dell’attività fisica edi garantire il corretto svolgimento delleattività fisico-motorie nonché di salvaguar-dare la tutela della salute.

L’articolo 3 stabilisce le funzioni deidocenti, prevedendo che l’educazione mo-toria e sportiva nella scuola primaria siagarantita a tutti i bambini e avvenga inconformità al percorso formativo indivi-duato con decreto del Ministro dell’istru-zione, dell’università e della ricerca, sullabase di linee programmatiche in materiache dovranno essere adottate dal Comitatoolimpico nazionale italiano.

L’articolo 4, al fine di garantire livelliessenziali di educazione motoria uniforminel territorio nazionale, istituisce pressoogni scuola primaria il laboratorio di edu-cazione motoria e sportiva. È previsto cheil progetto possa svilupparsi anche in retecon altre istituzioni scolastiche e in siner-gia con federazioni sportive, enti di pro-mozione sportiva e società o associazioniloro affiliate, amministrazioni locali e altrienti interessati all’educazione dei giovani ealla prevenzione della dispersione scola-stica.

L’articolo 5 prevede disposizioni sullostato giuridico ed economico del personaledocente di educazione motoria e stabilisce,in particolare, che il monte ore minimo diinsegnamento settimanale non deve essere


inferiore a 2 ore con un orario di servizioper il personale docente pari ad almeno 22ore settimanali.

Infine, l’articolo 6 prevede la figuradell’insegnante di sostegno anche per l’e-ducazione motoria, con funzioni di sup-porto all’insegnante di educazione moto-ria. La relazione introduttiva sottolineacome l’insegnamento dell’educazione mo-toria possa favorire, attraverso la praticasportiva, uno sviluppo integrale della per-sonalità. Il convincimento dei presentatoridella proposta di legge è che tale possibi-lità vada garantita a tutti, anche a coloroche, per ragioni varie, non hanno la pos-sibilità di svolgere attività sportive al difuori delle ore scolastiche.

La relazione alla proposta di leggesostiene l’educazione motoria anche comestrumento di integrazione scolastica per glialunni con disabilità, ai quali si devegarantire la possibilità di vivere, insieme atutti gli alunni, fondamentali esperienze dicrescita individuale e sociale all’internodella scuola. Rimettendosi al dibattito,segnala che la disciplina introdotta dallaproposta di legge in esame, prevedendol’assunzione di personale docente, è su-scettibile di determinare oneri a carico delbilancio dello Stato, che dovranno esserequantificati e per i quali dovrà essereprevista una copertura finanziaria.

Daniele BELOTTI (Lega) apprezza ilfatto che siano state depositate altre pro-poste di legge sull’educazione motoria, inquanto ciò lascia intuire una condivisionedi intenti sulla materia.

Vanessa CATTOI (Lega) illustra in det-taglio i contenuti della sua proposta dilegge C. 784 sul potenziamento dell’edu-cazione motoria nella scuola primaria,richiamandosi alla relazione di accompa-gnamento alla medesima e sottolineandoin particolare la necessità di investire inessa come forma di prevenzione per con-trastare alcune malattie croniche che pos-sono insorgere in età scolare. Sostieneinoltre l’importanza della pratica sportivaquale strumento di inclusione di tutti ibambini, anche e soprattutto di quelli con

disabilità nei cui confronti deve essereusata un’attenzione particolare affinché ledifferenze vengano avvertite come arric-chimento autentico e non più come unostacolo.

Giorgia LATINI, presidente, nessun al-tro chiedendo di intervenire, rinvia il se-guito dell’esame ad altra seduta.


SEDE CONSULTIVA



Nota di aggiornamento del Documento di economia

e finanza 2018.

Doc. LVII, n. 1-bis, Annesso e Allegati.

(Parere alla V Commissione).

(Seguito dell’esame e conclusione – Parerefavorevole con osservazione).

La Commissione prosegue l’esame delprovvedimento, rinviato nella seduta del 9ottobre 2018.

Giorgia LATINI, presidente, ricorda chela Commissione dovrà concludere l’esame,con l’espressione del parere alla Commis-sione Bilancio, nella seduta corrente, inquanto la discussione della Nota di ag-giornamento è programmata in Assembleaper domani.

Alessandra CARBONARO (M5S), rela-trice, illustra una proposta di parere fa-vorevole con un’osservazione (vedi allegato6).

Giorgia LATINI, presidente, avverte chela deputata Ascani, a nome del propriogruppo, ha depositato una proposta di


parere alternativa (vedi allegato 7). Ri-corda che la proposta di parere alternativasarà posta in votazione solo in caso direiezione della proposta di parere dellarelatrice.

Valentina APREA (FI) premette che ilsuo intervento di ieri conteneva un giudi-zio negativo sul contenuto della Nota enon sulla relazione della relatrice, checostituisce, invece, un buon lavoro di sin-tesi. Suggerisce di trasformare l’osserva-zione contenuta nella proposta di parerein una condizione, potendo questa costi-tuire uno strumento più cogente per ri-chiedere una diversa allocazione di risorsee utile a mandare un segnale più forte allaCommissione di merito. Conferma i dubbie la valutazione negativa da lei espressinella seduta di ieri in merito alla Nota,con speciale riferimento al settore dellaricerca. Deve constatare ancora una voltache il ministro Bussetti ha mancato diesporre nella Commissione le scelte poli-tiche che stanno alla base dell’azione delsuo dicastero, trascurando di coinvolgere iparlamentari nelle decisioni. Sottolineache, se la responsabilità politica è in capoal Governo, è altrettanto vero che non sipuò non tener conto dell’opposizione eser-citata dai membri del Parlamento. Con-clude annunciando il voto contrario delsuo gruppo sulla proposta di parere.

Alessandro FUSACCHIA (Misto-+E-CD)ritiene che andrebbe fatta chiarezza sulleprospettive dell’alternanza scuola-lavoro.Ridurre le risorse ad essa destinate, siapure nel quadro di una riforma, non aiutaa migliorare l’istituto. Meglio sarebbe chele risorse eventualmente risparmiate pereffetto della riduzione delle ore di alter-nanza venissero conservate per il finan-ziamento dell’istituto e utilizzate per farlofunzionare meglio.

Anna ASCANI (PD), dopo aver pre-messo che la Nota di aggiornamento delDEF non solo non la convince, ma lapreoccupa profondamente, evidenzia che,avendo presentato una proposta di parerealternativo, il suo gruppo non potrà che

esprimere un voto contrario sulla propostadella relatrice, in considerazione della la-cunosità e genericità del contenuto dellaNota e dell’assenza di risorse finanziarie,soprattutto per il rinnovo del contratto deidocenti. Concorda comunque con la de-putata Aprea sull’opportunità di trasfor-mare l’osservazione contenuta nella pro-posta della relatrice in una condizione.

Nicola FRATOIANNI (LeU), premessodi essere favorevole a politiche espansive,anche in disavanzo, contro le regole ca-pestro dell’Unione europea, preannuncia ilvoto contrario del suo gruppo, da inten-dersi riferito non solo al parere, ma atutto l’impianto complessivo della Nota diaggiornamento, che, a suo avviso, ha uncarattere fumoso, specialmente nelle ma-terie di competenza della Commissione, eprospetta obiettivi solo in parte condivisi-bili. Auspica che le retribuzioni del per-sonale docente non solo non venganoabbassate, ma siano portate ad un livellodignitoso, al pari di quelle riconosciutenegli altri Paesi europei. Ritiene che laprincipale debolezza della Nota risieda neicriteri generali di ripartizione della spesapubblica, che rispecchiano il contenutocontraddittorio e inefficace del docu-mento.

Federico MOLLICONE (FdI), dopo aversottolineato che la ristrettezza dei tempiprevista per l’esame della Nota in Assem-blea comprime eccessivamente il dibattitoe costringe i parlamentari ad esprimere ilproprio giudizio sul documento solo inCommissione, definisce la proposta di pa-rere della relatrice velleitaria, consideratoche si tratta di un parere non vincolantee che la richiesta di non vedere compressele dotazioni per scuola, scienza e culturaè condivisibile, ma senza speranza di poteressere accolta, nel quadro della situazioneeconomica attuale e delle priorità delGoverno, che stanno nel reddito di citta-dinanza, sul quale ribadisce il suo giudizionegativo.

Quanto all’alternanza scuola-lavoro,dopo aver ricordato che, a dispetto delleintenzioni del Governo, in Veneto continua


ad essere attuata in modo proficuo, ritieneche l’istituto non vada smantellato, marimodulato in funzione del corso di studi.È dell’avviso che le soluzioni prospettate inmerito al reclutamento dei docenti da-ranno luogo a una pioggia di ricorsi cheoccorrerà fronteggiare. Condivide la pro-posta di procedere alla stabilizzazione de-gli addetti ai servizi di pulizia e vigilanzanelle scuole, ma ritiene che tale interventonon possa essere realizzato attraverso unarisoluzione, come quella in discussionenelle Commissioni VII e XI: occorre pre-vedere un apposito stanziamento in bilan-cio. Ribadisce quanto detto nel suo inter-vento di ieri sulla inaccettabile mancanzadi misure innovative in materia di beniculturali. Conclude invitando il Governo arendere finalmente manifesto in cosa con-

sista quel cambiamento di cui si dichiaraportatore e preannunciando il voto con-trario del suo gruppo sulla proposta diparere.

Nessun altro chiedendo di intervenire,la Commissione approva la proposta diparere della relatrice.


UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO

DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI

Mercoledì 10 ottobre 2018.

L’ufficio di presidenza si è riunito dalle13.10 alle 13.20.


ALLEGATO 1

5-00095 Toccafondi: Sul contrasto dell’uso disostanze illegali da parte degli studenti.

TESTO INTEGRALE DELLA RISPOSTA

On.le Toccafondi,

venendo al quesito da Lei posto, ri-spondo rassicurandola del fatto che iltema della prevenzione e del contrastoall’uso di droghe in età scolare rappre-senta una problematica di massima im-portanza e urgenza di cui ci stiamo oc-cupando.

Infatti, questo Ministero è attualmenteimpegnato sul piano di numerose azioni diprevenzione finalizzate proprio a contra-stare il fenomeno della diffusione di dro-ghe e alcol tra i giovani.

A tal proposito, rappresento che laPresidenza del Consiglio dei ministri –Dipartimento per le politiche antidroga eil Ministero dell’istruzione, dell’universitàe della ricerca hanno sottoscritto un pro-tocollo d’intesa sulla materia. La realizza-zione delle iniziative previste nel menzio-nato protocollo è curata da un comitato diindirizzo e controllo, composto da rappre-sentanti della PCM e del MIUR.

Segnalo, inoltre, che nel gennaio 2018le parti sopra menzionate hanno siglato unaccordo di collaborazione per la realizza-zione di un piano triennale di attività voltea contrastare la diffusione delle droghe el’abuso di alcol nei giovani in età scolare.

Per la realizzazione di tale piano, laPresidenza del Consiglio ha messo a di-sposizione la somma di tre milioni di euro.

I principali interventi previsti nel pianotriennale sono:

realizzazione di una campagna infor-mativa destinata agli alunni delle scuole diogni ordine e grado;

erogazione, con modalità online e inpresenza, di un percorso formativo indi-

rizzato a un nucleo di docenti su tutto ilterritorio nazionale: due docenti per cia-scuna istituzione scolastica per un totaledi circa 16.000 docenti. Il loro percorsoformativo è articolato in quattro areetematiche ed ha l’obiettivo di introdurrenella scuola, sul tema delle dipendenze, unsoggetto che possa essere un punto diriferimento per studenti, docenti e fami-glie;

azioni di collegamento tra la scuola ele famiglie – soprattutto nelle zone dove èstato riscontrato un maggiore rischio didiffusione del fenomeno – con i serviziistituzionali di prevenzione e assistenzapresenti sul territorio e con le associazionidi volontariato;

realizzazione di un portale attraversoil quale rendere disponibili i materialiinformativi e didattici; l’indizione di uno opiù bandi di concorso dedicati agli stu-denti, al fine di una loro maggiore sensi-bilizzazione; la realizzazione di una seriedi conferenze pubbliche per illustrare lostato di avanzamento delle attività e diazioni di monitoraggio e verifica dell’effi-cacia delle iniziative poste in essere.

Aggiungo che il piano triennale è statosupportato da ulteriori, significative azionipreparatorie per la realizzazione dellostesso.

Con riferimento a queste ultime, mipreme richiamare:

gli incontri con le istituzioni chia-mate a partecipare alla definizione delpiano di formazione per i docenti – Isti-tuto superiore di sanità, Direzione centrale


servizi antidroga del Ministero dell’in-terno, Polizia stradale – al fine di condi-videre contenuti e modalità di realizza-zione del percorso formativo dei docenti;

la procedura, attualmente in corso,per individuare le sedi dove realizzare laparte « in presenza » del percorso di for-mazione;

il confronto avviato con il Consiglionazionale dell’ordine degli psicologi, perun possibile coinvolgimento dell’ordineprofessionale nella realizzazione del per-corso formativo per i docenti;

la stipula di una convenzione, incorso di definizione, con l’istituto Nazio-nale di Documentazione, Innovazione eRicerca Educativa (Indire) per il sostegnonella predisposizione dei supporti infor-matici e nell’organizzazione degli eventiprevisti nel piano triennale.

Evidenzio, inoltre, che anche la Poliziadi Stato è impegnata sul piano delle

azioni di prevenzione e repressione, alfine di contrastare il fenomeno delladiffusione di droga e di alcol tra i giovaninelle scuole.

In merito, il Ministro dell’interno, condirettiva dell’agosto 2018 inviata ai Pre-fetti, ha avviato una strategia di ampiorespiro contro lo spaccio di sostanze stu-pefacenti, favorendo maggiori e più spe-cifici controlli nelle aree territoriali inprossimità degli edifici scolastici, in strettacollaborazione con le amministrazioni lo-cali e i responsabili delle scuole.

Con la menzionata circolare, i Prefettisono stati, altresì, invitati a valutare anchela possibilità di far partecipare al Comi-tato Provinciale per l’Ordine e la SicurezzaPubblica i titolari degli uffici scolasticiprovinciali e, eventualmente, i dirigentiscolastici delle realtà più sensibili, in ra-gione della loro esperienza e conoscenzadelle situazioni specifiche delle realtà incui operano.


ALLEGATO 2

5-00479 Marin: Sul personale docente delle istituzioni Afam.


On.le Marin,

venendo al quesito da Lei posto, pre-metto che le questioni da Lei sollevatesono all’attenzione di questo Ministero e,per certi aspetti, strettamente connesse traloro.

Al riguardo, ricordo che la legge, dibilancio per l’anno 2018 ha previsto unampio numero di interventi per il settoreAFAM: incremento di risorse per ampliarele facoltà di assunzione da parte delleIstituzioni statali, trasformazione dellagraduatoria nazionale ex lege n. 128 del2013 in graduatoria utile anche per leassunzioni a tempo indeterminato, previ-sione della costituzione di una nuova gra-duatoria nazionale per titoli in cui inserirecoloro che hanno insegnato per almeno 3anni accademici in Istituzioni AFAM sta-tali, incremento di risorse per consentirel’avvio per tutte le Istituzioni non statalidel processo di statizzazione.

Evidenzio, inoltre, che per il prossimoanno accademico 2018/19 il MIUR hafornito al MEF e al Ministero per laPubblica amministrazione i dati del turnover ai fini della predisposizione del De-creto del Presidente della Repubblica checonsenta l’immissione in ruolo di circa 500professori e la possibilità di prevedereprocedure concorsuali riservate per il pas-saggio alla I fascia di circa 350 professoridi II fascia. In attesa dell’adozione delsuddetto Decreto, sono state attivate leprocedure per consentire ai docenti col-locati in posizione utile in graduatoria dipoter esprimere le preferenze per la sededi servizio. L’obiettivo, anche attingendo ingran parte dalla graduatoria ex lege 128del 2013, è quello di procedere con la

stipula dei contratti a tempo indetermi-nato in tempo utile per l’inizio dell’annoaccademico 2018/19.

Nel frattempo si procederà alla costi-tuzione di una ulteriore graduatoria na-zionale per titoli, in attuazione di quantoprevisto dal comma 655 della legge 205 del2017 (legge di bilancio 2018).

Si ricorda, infatti, che in data 14 agostoè stato adottato il decreto ministerialen. 597, pubblicato nella Gazzetta Ufficialedel 4 settembre u.s. Lo scorso 4 ottobre sisono chiusi i termini per la presentazionedelle domande dei candidati e, a seguitodella valutazione delle commissioni, l’o-biettivo è quello di avere le graduatoriedefinitive per il 23 novembre p.v.

Si tratterà di una graduatoria utile, insubordine alle altre graduatorie vigenti,per l’attribuzione di contratti a tempodeterminato e indeterminato che consen-tirà a coloro che negli ultimi 8 anni hannoinsegnato per almeno 3 anni in IstituzioniAFAM statali essendo stati chiamati dagraduatorie di Istituto di essere collocati inuna graduatoria nazionale.

A quanto sopra si affianca l’adozionedel Regolamento per l’assunzione del per-sonale del comparto AFAM che, a distanzadi ben 19 anni dalla legge n. 508 del 99,questo Ministero ha trasmesso in data 7agosto scorso al DAGL ai fini dell’iscri-zione alla riunione preparatoria del Con-siglio dei ministri.

Alla luce di quanto sopra esposto, oc-corre sottolineare che, grazie al suddettoregolamento, a decorrere dall’a.a. 2019/2020, le singole Istituzioni AFAM statalisaranno in grado di procedere autonoma-mente a bandi per le assunzioni a tempoindeterminato e determinato, entro per-


centuali predefinite di posti per salvaguar-dare le aspettative di coloro che sonocollocati nelle graduatorie nazionali.

Da ultimo, per quanto attiene al pro-cesso di statizzazione delle IstituzioniAFAM non statali, il Ministero convocheràa giorni il tavolo tecnico con i rappresen-tanti degli Istituti Superiori di Studi Mu-sicali, delle Accademie di belle arti nonstatali, dell’UFI, dell’ANCI, del Ministerodell’economia e delle finanze e del Mini-stero della Funzione Pubblica per illu-strare e confrontarsi sui contenuti deidecreti con cui si avvierà la procedura distatizzazione.

Segnalo infine che l’obiettivo è quello diassicurare a tutti coloro che rispetterannole disposizioni previste dal decreto-legge50 del 2017 e dalla legge 205 del 2017,tenuto conto del ruolo chiave svolto daglienti locali che dovranno farsi carico deglieventuali debiti pregressi, di poter presen-tare la domanda di statizzazione entro lafine del 2018, di conseguire i finanzia-menti necessari per raggiungere l’equili-brio di bilancio e la sostenibilità deglistipendi e di individuare, per il personalein servizio, i passaggi necessari per entrarenei ruoli dello Stato.


ALLEGATO 3

5-00096 Pagani e Piccoli Nardelli: Sulle istruzioni operative del MIURrelative al concorso per il reclutamento di personale docente nella

scuola.


On.le Pagani e on.le Piccoli Nardelli,

per rispondere alla questione posta nel-l’atto di sindacato ispettivo in parola, ènecessario ricordare che tra i decreti le-gislativi emanati dal precedente Governo,in attuazione della cosiddetta legge n. 107,c’è il decreto legislativo n. 59 che disci-plina il riordino, l’adeguamento e la sem-plificazione del sistema di formazione ini-ziale e di accesso nei ruoli di docente.

È proprio il suddetto decreto legislativoche ha disposto al comma 5 dell’articolo17 che l’ammissione al percorso di for-mazione iniziale, tirocinio e inserimento(cosiddetto FIT) comportasse la cancella-zione da tutte le graduatorie di meritoregionali, nonché da tutte le graduatoriead esaurimento e di istituto e al comma 3dell’articolo 8, ha equiparato il terzo annodel contratto FIT a un contratto di sup-plenza annuale.

Il comma 3 dell’articolo 8, difatti, re-cita: « Il terzo anno del contratto FITprevede le medesime condizioni normativeed economiche del contratto di supplenzaannuale ».

Ne deriva che a tutti i docenti di ruolo,sia che partecipassero per la stessa che peraltra classe di concorso, ammessi allaprocedura concorsuale in argomento, loricordo, in virtù della pronuncia dellaCorte Costituzionale (n. 251) del novem-bre 2017 che ha dichiarato l’illegittimitàcostituzionale della legge n. 107 e, in viaconseguente, del sopra richiamato decretolegislativo – nelle parti in cui preclude-vano al personale docente già assunto concontratto a tempo indeterminato la par-

tecipazione ai concorsi per il reclutamento– sono state applicate le norme previsteper i contratti di supplenza annuale.

Mi riferisco, in particolare, all’articolo2 comma 4 del decreto ministeriale n. 131del 2007, « Regolamento per il conferi-mento delle supplenze al personale do-cente ed educativo » che prevede che:« L’accettazione di rapporto a tempo de-terminato comporta la decadenza dal pre-cedente impiego, fatte salve le specificheipotesi previste dalla disciplina contrat-tuale ».

Alla luce di tale previsione normativa,come precisato nella nota del maggio 2018e confermato nell’Allegato A – Istruzionioperative finalizzate alle nomine 2018/19– di cui all’annuale decreto ministerialeautorizzativo n. 579, emanato nel mese diagosto di quest’anno, il docente di ruoloche viene ammesso al terzo anno di unpercorso FIT per la classe di concorso otipologia di posto su cui è già titolaredecade dal precedente impiego con l’ac-cettazione dell’assegnazione.

Diversamente nel caso in cui la nominaavvenga per altra classe di concorso oanche per i relativi posti di sostegno,rispetto a quella in cui risulta titolare,trova applicazione l’articolo 36 del CCNLdel 2006/2009, come ribadito dal CCNL del2016/18, attualmente in vigore, il qualerecita: « ... omissis... il personale docentepuò accettare, nell’ambito del compartoscuola, rapporti di lavoro a tempo deter-minato in un diverso ordine o gradod’istruzione, o per altra classe di concorso,purché di durata non inferiore ad un


anno, mantenendo senza assegni, comples-sivamente per tre anni, la titolarità dellasede ».

In conclusione, la questione posta dal-l’On.le Interrogante trova fondamento einterpretazione nell’applicazione del com-binato disposto delle norme sopra richia-mate, vale a dire il comma 2 dell’articolo8 del decreto legislativo n. 59 del 2017,che parifica il terzo anno del contratto FIT

a un contratto di supplenza annuale, el’articolo 2 comma 4 del regolamento peril conferimento delle supplenze al perso-nale docente ed educativo, secondo cuil’accettazione di rapporto a tempo deter-minato comporta la decadenza dal prece-dente impiego, fatte salve le specificheipotesi previste dalla disciplina contrat-tuale, nel caso di specie l’articolo 36 delCCNL.


ALLEGATO 4

5-00333 De Lorenzo: Sull’uso del registro elettronico.


On. le De Lorenzo,

La ringrazio perché la questione da Leiposta mi permette di fornire chiarimentinon solo sul singolo evento ma anche sullostato dell’arte in materia di utilizzo delregistro elettronico.

Venendo all’episodio cui viene fattoriferimento nell’atto di sindacato ispettivo,si riferisce quanto comunicato dall’USRper la Sicilia, con propria nota: la diri-gente scolastica dell’istituto « Quirino Ma-iorana » di Catania ha comunicato ai do-centi l’adozione, a partire dall’a.s. 2016/2017, del registro elettronico all’internodella suddetta istituzione scolastica, già inuso in via sperimentale nei precedentiquattro anni.

Dalla suddetta nota risulta che la di-rigente, constatato che alcuni docenti – sindall’inizio scettici – continuavano a nonutilizzare il registro elettronico, ha adot-tato nei loro confronti sanzioni di carat-tere disciplinare.

La sopra richiamata nota riporta, inol-tre, che la dirigente sostiene di non averdisatteso il disposto dell’articolo 16 deldecreto legislativo n. 59 del 2008 e del-l’articolo 25, comma 2 del decreto legisla-tivo n. 165 del 2001, relativi all’eserciziodelle funzioni dirigenziali « nel rispettodegli organi collegiali », poiché le scelte diutilizzo del registro elettronico e di pub-blicazione on-line dei voti non competonoal collegio dei docenti né al consigliod’istituto e che il PTOF adottato dall’isti-tuto scolastico già prevedeva l’attuazionedei principi e degli strumenti previsti dalPNSD, disposto dalla legge 107 del 2015.

In ultimo, secondo quanto riportatonella relazione pervenuta dall’USR per la

Sicilia, la vicenda anzidetta è stata oggettodi sanzioni disciplinari per le quali ci sonoricorsi pendenti dinanzi al Giudice dellavoro, di cui allo stato attuale non siconosce l’esito. Diversamente, il procedi-mento penale a carico della dirigente sco-lastica è stato archiviato in quanto ilTribunale di Catania ha escluso il confi-gurarsi del reato.

Ciò premesso, per una esaustiva com-prensione dell’argomento, aggiungo che ilregistro elettronico, previsto dall’articolo 7,comma 31, del decreto-legge n. 95 del 2012,rappresenta uno strumento largamente dif-fuso nell’ambito delle istituzioni scolasti-che. In particolare, il « Piano NazionaleScuola Digitale » ne ha promosso l’utilizzoattraverso un apposito stanziamento difondi finalizzato alla sua diffusione nellescuole del primo ciclo scolastico.

A tal riguardo, l’Amministrazione haritenuto opportuno non fornire diretta-mente uno specifico applicativo nell’am-bito delle procedure del sistema informa-tivo dell’istruzione, preferendo lasciare aciascuna istituzione scolastica, nell’eserci-zio della propria autonomia, l’adozionedello strumento di mercato che meglioconfacesse alle proprie esigenze e all’or-ganizzazione della segreteria amministra-tiva e didattica.

Ricordo che il sistema informativo mi-nisteriale è pienamente interoperabile coni registri presenti sul mercato, grazie al-l’adozione e alla condivisione di una seriedi standard che consentono, in modo sem-plice ed efficace, la trasmissione dei dati alsistema centrale e, in particolare, all’ana-grafe nazionale degli studenti. Il registroelettronico, inoltre, è uno strumento in-formatico della scuola che si integra con


altri applicativi locali, come ad esempioquelli per la gestione integrata delle atti-vità di segreteria.

Si ritiene, quindi, che tutte le proble-matiche relative al trattamento dei datipersonali non siano dissimili da quelle giàindirizzate dalle scuole, in qualità di tito-lari del trattamento, per l’utilizzo dellesuddette applicazioni di segreteria.

Si evidenzia, infine, come questo Mini-stero non solo abbia definito ed avviato ilpiano di dematerializzazione di cui al sum-menzionato decreto-legge n. 95 del 2012,ma abbia già provveduto a relazionare sullostato di attuazione del piano alla Corte deiconti, come si può facilmente riscontrarenella deliberazione della sezione centrale dicontrollo sulla gestione delle amministra-zioni dello Stato, dell’ottobre 2015, dedicataallo « Stato di attuazione e sviluppo delpiano di dematerializzazione delle proce-dure amministrative in materia di istru-zione, università e ricerca ».

A sostegno di quanto sopra rappresen-tato in materia di adozione e utilizzo delregistro elettronico da parte delle istitu-zioni scolastiche, è possibile, inoltre, ri-scontrare alcuni dati relativi alla digitaliz-zazione in questione mediante l’Osserva-torio Scuola Digitale, da cui risulta che, su4.740 scuole, l’87 per cento delle scuole delI ciclo e il 94 per cento delle scuole del IIciclo adotta il « registro elettronico diclasse » e che l’89 per cento delle scuoledel I ciclo ed il 94 per cento delle scuoledel II ciclo adotta il « registro elettronicopersonale del docente ».

Posso in conclusione rassicurarel’On.le Interrogante sul fatto che l’ado-zione e l’utilizzo del registro elettronicoda parte delle istituzioni scolastiche co-stituisca una priorità per questo Mini-stero ed un ambito rispetto al qualel’Amministrazione intende investire anchenegli anni futuri.


ALLEGATO 5

5-00532 Rizzetto e Bucalo: Sui docentidi sostegno e il piano di formazione.


On.le Rizzetto e on.le Bucalo,

come già dichiarato in risposta ad unainterpellanza urgente resa nella sedutadello scorso venerdì relativa alla medesimaproblematica da Lei rappresentata, riba-disco che il diritto del disabile all’istru-zione, oggetto di specifica tutela sia nel-l’ordinamento internazionale che in quellointerno, si configura come diritto fonda-mentale.

Pertanto, la discrezionalità del legisla-tore nell’individuazione delle misure ne-cessarie a tutelare i diritti delle personedisabili trova un limite invalicabile nelrispetto di un nucleo indefettibile di ga-ranzie per gli interessati.

Quanto detto trova conferma nella notasentenza n. 80 del 2010 con la quale laCorte costituzionale ha affermato che sonoillegittime le norme che pongono limitirelativamente al numero delle ore di in-segnamento di sostegno in quanto com-porterebbero automaticamente l’impossi-bilità di avvalersi di insegnanti specializ-zati che assicurino al disabile grave ilmiglioramento della sua situazione nel-l’ambito sociale e scolastico.

In virtù di tale sentenza, i posti inderoga sul sostegno, pur destinabili solo acontratti a tempo determinato, non sonosottoposti ad alcun procedimento autoriz-zatorio ed è così possibile favorirne losviluppo, in ragione delle maggiori neces-sità.

Venendo al suo quesito circa l’adegua-mento del succitato organico di fatto inorganico di diritto ribadisco l’impegno diquesto Ministero a continuare il precorsodi consolidamento già intrapreso.

Ricordo che la legge di bilancio per il2017 ha istituito nello stato di previsionedel MIUR un apposito Fondo, stanziando140 milioni di euro per il 2017 e 400milioni di euro dal 2018 che, in seguito, ildecreto-legge n. 50 del 2017 ha incremen-tato. Da ultimo, la legge di bilancio per il2018 ha disposto un ulteriore aumento delFondo di 50 milioni di euro nel 2018 e di150 milioni di euro annui a decorrere dal2019.

Già in precedenza il decreto-legge 104del 2013 ha stabilito di accrescere l’orga-nico di diritto relativo ai posti di sostegnogradualmente in un arco temporale di treanni scolastici e la legge 107 ha istituitooltre seimila posti di potenziamento sulsostegno.

Ciò ha permesso in questi anni diassicurare un miglioramento del rapportotra posti di sostegno e numero degli stu-denti e studentesse con disabilità, chesegnalo in costante e graduale aumento.

Nonostante ciò permane una carenzadi personale scolastico specializzato inalcune regioni che rappresenta la maggiorcriticità, consapevole di ciò, questa Am-ministrazione ha recentemente adottatospecifiche e adeguate iniziative:

per tutti i gradi di istruzione, a soloun anno di distanza dal terzo ciclo delcorso di specializzazione per il sostegno(ex TFA), sta per essere attivato il quartociclo di specializzazione;

circa la scuola secondaria si è dataattuazione all’articolo 17, comma 2, letterab) del decreto legislativo n. 59 del 2017che ha permesso a tutto il personale giàspecializzato di iscriversi nelle graduatorie


di merito regionali al fine dell’ammissioneal terzo anno FIT e alla successiva nominain ruolo. Per ampliare la platea dei can-didati, la stessa norma ha previsto che isoggetti già partecipanti al terzo ciclo delcorso di specializzazione potranno parte-cipare comunque alle prove concorsuali,anche se con riserva;

relativamente alla scuola dell’infanziae primaria il concorso straordinario pre-visto dall’articolo 4 della legge n. 96 del2018, che sarà bandito a breve, permetteràa tutti gli specializzati, in possesso dei

prescritti requisiti, di iscriversi anch’essinelle nuove graduatorie di merito regionalidi sostegno.

Più in generale, si sta procedendo adare piena attuazione al « decreto inclu-sione » e si stanno valutando anche ipotesidi puntuali correttivi da apportare al me-desimo decreto in raccordo con l’Osserva-torio Nazionale sulla condizione delle per-sone con disabilità, al fine di renderesempre più concreta e partecipata l’inclu-sione nel nostro sistema di istruzione eformazione.


ALLEGATO 6

Nota di aggiornamento del Documento di economia efinanza 2018 Doc. LVII, n. 1-bis, Annesso e Allegati.

PARERE APPROVATO

La Commissione VII (Cultura, scienza eistruzione),

esaminata, per le parti di propriacompetenza, la Nota di aggiornamento delDocumento di economia e finanza 2018(Doc. LVII, n. 1-bis), con i relativi annessoe allegati;

apprezzate favorevolmente le molte-plici iniziative preannunciate dal Governoin materia di istruzione e formazione, edin particolare la valorizzazione e promo-zione di percorsi di cittadinanza attiva deinostri bambini e bambine, alunni ealunne, studenti e studentesse: con le qualiiniziative si accolgono le indicazioni dellaStrategia Europa 2020, che punta ad unacrescita intelligente, sostenibile ed inclu-siva;

valutata favorevolmente l’attenzionerivolta a politiche mirate a contrastare ilfenomeno della dispersione scolastica edella povertà educativa, il cui benchmarkeuropeo è ancora lontano dall’essere rag-giunto, ed il sostegno e l’ampliamentorispetto al tempo pieno, strumento privi-legiato da utilizzare per affrontare condeterminazione il fenomeno della disper-sione scolastica e per superare le iniquitàgeografiche e territoriali;

ritenute positive le politiche di valo-rizzazione del personale scolastico che siintende perseguire anche attraverso unpiano di reclutamento e di stabilizzazione,nonché attraverso l’individuazione di spe-

cifiche figure per l’insegnamento di in-glese, educazione motoria e musica nellascuola primaria;

condividendo le misure preannun-ciate per l’ampliamento del diritto allostudio universitario, per l’allargamentodell’area di esenzione dalle tasse (no taxarea) e la revisione del sistema di accessoai corsi a numero programmato, nonchél’impegno del Governo di incrementare lerisorse alle università e agli Enti di ricerca(FFO e FOE), agendo sui rispettivi fondi difinanziamento, nonché sulla definizionestessa dei criteri di finanziamento; e gliobbiettivi di rivedere il settore dell’altaformazione artistica e musicale (AFAM),completando il processo di riforma delsistema di reclutamento e di realizzare unpiano di riassetto complessivo del sistemastesso;

apprezzata, in materia di beni cultu-rali, la previsione di interventi volti agarantire il recupero e la messa in sicu-rezza dei beni culturali, in particolaremediante la mappatura dei beni culturaliabbandonati e non utilizzati e la realiz-zazione di un Catalogo unico nazionaledigitale del patrimonio culturale, e valu-tata positivamente la previsione di unpiano straordinario di assunzioni presso ilMinistero dei beni e delle attività culturali,in modo da fronteggiare il grave deficit diorganico;

condividendo, infine, la prevista ado-zione di misure di sostegno al Fondo unicoper lo spettacolo e le azioni preannunciateper il risanamento delle Fondazioni lirico-sinfoniche e per il miglioramento dei cri-


teri di assegnazione delle risorse, in par-ticolare per lo spettacolo dal vivo,

esprime

PARERE FAVOREVOLE

con la seguente osservazione:

si raccomanda di rappresentare alGoverno – già in questa fase di costru-

zione della manovra di bilancio – lanecessità di adottare ogni più idoneainiziativa volta a riservare un’adeguatadisponibilità di risorse finanziarie alMIUR e al MIBAC e di assicurare, alcontempo, che eventuali risparmi di spesasiano lasciati nelle disponibilità dei bi-lanci di provenienza, per il finanziamentodi altre attività istituzionali dei suddettiMinisteri.


ALLEGATO 7

Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza 2018.Doc. LVII, n. 1-bis, Annesso e Allegati.

PROPOSTA DI PARERE ALTERNATIVA DELGRUPPO DEL PARTITO DEMOCRATICO

La VII Commissione (Cultura, scienza eistruzione),

esaminata per le parti di propria com-petenza la Nota di aggiornamento delDocumento di economia e finanza 2018(Doc. LVII, n. 1-bis), che rappresenta ilprincipale documento di politica econo-mica e di bilancio con il quale il Governo,in una prospettiva di medio-lungo termine,traccia gli impegni e gli indirizzi dellepolitiche pubbliche di consolidamento fi-nanziario e di spesa;

premesso che,

la presente Nota è stata trasmessaalle Camere con estremo ritardo, contrav-venendo al termine del 27 settembre pre-visto dall’articolo 7, comma 2, lettera b)della legge 31 dicembre 2009, n. 196, edeterminando, conseguentemente, unacompressione del tempo necessario perl’esame parlamentare del documento;

la Nota desta forti preoccupazioniper il futuro del Paese perché presentauna errata strategia di rafforzamento del-l’economia nazionale, peggiora la nostraesposizione agli effetti dell’instabilità fi-nanziaria, non determinata dai solidi fon-damentali economici dell’Italia ma dallascarsa credibilità internazionale del Go-verno, e rischia di compromettere lafiducia faticosamente acquisita grazie aiGoverni della scorsa legislatura che haconsentito di percorrere dal 2014 unchiaro sentiero di ripresa caratterizzatoda tassi di crescita del PIL sempre mag-giori e una costante diminuzione deldebito pubblico;

la Nota propone un quadro di fi-nanza pubblica imprudente e difficilmentesostenibile, anche perché corredato dastrumenti di politica economica, finanziatiin deficit nonostante siano stati presentatiper anni come dotati di adeguata coper-tura finanziaria, ancora non definiti neldettaglio ma che non sembrano in gradodi garantire i previsti risultati di crescita,stimati nell’1,5 per cento per il 2019, 1,6per cento per il 2020 e 1,4 per cento peril 2021, come confermato da tutti i pre-visori internazionali, a partire dal FMI cheha rivisto al ribasso le prospettive dicrescita per il nostro paese;

ritenuto che, la NaDef mostra note-voli lacune e non prospetta alcun inter-vento adeguato a sostegno dei settori cheinvestono il sapere nelle sue declinazioniquali scuola, università, ricerca e istituticulturali, benché essi rappresentino il vo-lano per un durevole sviluppo sociale edeconomico;

ritenuto impossibile valutare, dai datiriportati, se la manovra tracciata sia ef-fettivamente in grado di promuovere unacrescita dell’economia e dell’occupazionetale da generare le ottimistiche previsionidi crescita indicate dal Governo pari al 1.5per cento nel 2019, 1.6 nel 2020 e 1.4 nel2021;

visto che, nel settore scolastico non èchiaro come si intenda sviluppare percorsidi cittadinanza attiva fin dal primo ciclo diistruzione, con particolare riguardo aglistrumenti per una educazione inclusiva edi qualità per tutti;


considerato che, non si comprende inquale modo saranno realizzate le « misureper garantire le prestazioni e i servizinecessari per raggiungere la piena inclu-sione scolastica e assicurare il diritto allostudio agli studenti diversamente abili ocon bisogni educativi speciali » e il miglio-ramento della « formazione iniziale deidocenti di sostegno, definendo degli indi-catori per misurare la qualità dei processidi inclusione in ogni scuola anche al finedi ottimizzare le risorse e ridurre le di-sparità regionali, nell’ottica dell’armoniz-zazione del servizio su tutto il territorionazionale »;

visto che, tutto ciò è già stato rea-lizzato dal decreto legislativo 13 aprile2017, n. 66 (Norme per la promozionedell’inclusione scolastica degli studenti condisabilità) che ha previsto una scuola sem-pre più accogliente per gli alunni condisabilità, rafforzando il ruolo delle fami-glie e delle associazioni nei processi diinclusione e coinvolgendo tutte le compo-nenti del personale scolastico, rivedendo laformazione iniziale dei docenti di sostegnodell’infanzia e della primaria, attraversol’istituzione di un Corso di specializza-zione ad hoc, un percorso di formazioneiniziale anche per i docenti della scuolasecondaria, nonché la previsione di unProgetto educativo individualizzato (PEI)di ciascun alunno con disabilità e incoerenza con il Piano dell’inclusione diciascuna scuola;

tenuto conto che, saranno utilizzatinuovi strumenti per l’aggiornamento con-tinuo e la valorizzazione professionale delcorpo docente, attraverso la revisione delsistema di reclutamento e affrontando ilproblema dei trasferimenti, che limitaun’adeguata continuità didattica. Saràinoltre valorizzato il ruolo del personaleamministrativo tecnico e ausiliario (ATA)anche attraverso la formazione in serviziodel personale di segreteria;

visto che, anche in questo caso, ci sichiede in che modo si intenda realizzarequesti altisonanti obiettivi ricordando cheil decreto legislativo n. 59 del 2017 ha

previsto un nuovo modello di recluta-mento e di formazione iniziale per evitareil formarsi di nuovo precariato, per ga-rantire un percorso chiaro e certo dalconcorso all’immissione in ruolo e l’elevataqualificazione del percorso di formazionedei futuri docenti mediante un concorso epoi, solo per i vincitori, un percorso trien-nale retribuito di formazione, inserimentoe tirocinio (FIT) fino all’immissione inruolo;

considerato che, si intende introdurremodifiche alla legge 13 luglio 2015, n. 107(c.d. Buona scuola) che riguardano gliesami di stato, l’accesso alla professione didocente, l’inclusione degli alunni con di-sabilità, alternanza scuola-lavoro, recluta-mento dei docenti, attività sportive scola-stiche, edilizia scolastica e dispersione sco-lastica;

constatato che la Nota di aggiorna-mento non prevede nuove risorse, maviene riportato puntualmente che gli in-terventi proposti saranno « nell’ambitodelle risorse previste a legislazione vi-gente »;

tenuto conto che, le azioni di governoavviate nella precedente legislatura hannoposto la scuola al centro del sistema Paese;la legge 107, che il governo oggi vuolemodificare, ha previsto un finanziamentoaggiuntivo di 3 miliardi a regime sulcapitolo istruzione e un piano di assun-zioni per la copertura delle cattedre va-canti e il potenziamento della didattica e40 milioni di euro per la formazione inservizio dei docenti;

considerato altresì che, il piano diassunzioni previsto, sempre dalla BuonaScuola è stato il più consistente degliultimi 20 anni: per l’anno scolastico 2017-2018 i posti che sono stati stabilizzati sonostati 58.348 (di cui 6.260 unità di perso-nale Ata, 259 dirigenti scolastici e 56educatori nei convitti e negli educandati).In precedenza, nel 2015 sono stati 90.000i docenti assunti. Il valore medio annuo diassunzioni prima del Piano della BuonaScuola era di 24.000 circa;


considerato inoltre che, il precedenteGoverno ha approvato in favore dei do-centi la Carta elettronica per l’aggiorna-mento e la formazione, un voucher di 500euro all’anno da utilizzare per l’aggiorna-mento professionale; ha stanziato, inoltre,90 milioni per l’innovazione didattica e lacreazione di laboratori territoriali;

tenuto conto che, per quanto ri-guarda l’edilizia scolastica, il GovernoRenzi ha avviato un piano di investimentidi 9,5 miliardi di euro per la messa insicurezza, la ristrutturazione, l’adegua-mento e la costruzione di nuovi edificiscolastici e 2,6 miliardi di euro utilizzatiper l’adeguamento sismico e la messa insicurezza;

per quanto riguarda l’alternanzascuola-lavoro, oltre al differimento dellosvolgimento da parte degli studenti delmonte ore di alternanza – quale requisitodi ammissione agli esami di Stato – siprevede di intervenire al fine di rendere ipercorsi il più possibile orientativi e diqualità, rispondenti a standard di sicu-rezza elevati e coerenti con il percorso diapprendimento dello studente interessato,anche relativamente al territorio di rife-rimento. In tal senso il monte ore globaleverrà ridefinito in base al percorso scola-stico;

visto che, tale scelta avrà come effettola riduzione del numero delle ore previsteobbligatoriamente dalla « Buona scuola »per il triennio superiore (erano 200 oreper i licei, 400 per i tecnici e 400 per iprofessionale) e un taglio che ne deriva dicirca 65 milioni di euro già dall’annoscolastico 2019-2020;

considerato che, nel primo anno diattuazione i dati dimostrano che sono stati652.641 gli studenti che hanno fatto espe-rienze in alternanza, ben il 139 per centoin più rispetto al 2014/15. Delle classiterze, quelle che rientrano nell’obbligoprevisto dalla legge, circa 455.062 studentisu 502.275 iscritti, il 90,6 per cento deltotale. Altri dati dimostrano che le scuoleche hanno fatto Alternanza sono passatedal 54 per cento al 96 per cento. I percorsi

di Alternanza attivati hanno registrato un+154 per cento, passando dagli 11.585 del2014/2015 ai 29.437 del 2015/2016. Lestrutture ospitanti coinvolte sono state149.795: +41 per cento rispetto all’annoprecedente;

dai dati forniti dal precedente mini-stero risultano firmati 40 protocolli nazio-nale e 60 regionali, avviato con Unionca-mere il registro nazionale delle imprese inalternanza, creato un sito internet http://www.istruzione.it/alternanza/index.shtmldedicato all’alternanza, risultano utili col-laborazioni con Musei nazionali, parchiarcheologici, associazioni nazionali, grandiimprese, amministrazioni comunali, entino-profit e federazioni sportive, tutte conrappresentanza nazionale in modo da aiu-tare tutte le realtà scolastiche;

considerato inoltre che, la legge dibilancio 2017, ha inserito la possibilità diassumere, entro sei mesi dall’acquisizionedel titolo di studio, studenti che hannosvolto, presso il medesimo datore di la-voro, percorsi di alternanza scuola-lavoroo periodi di apprendistato per la qualificae il diploma professionale, godendo di unesonero contributivo (massimo di 3.250euro annui per 3 anni);

per quanto riguarda il settore dell’u-niversità e della ricerca, il governo nonassume nessun impegno finanziario;

nel settore dell’università, non risultaalcun dato circa l’incremento del fondo dicompensazione necessario a sostenere laprevisione di agevolare l’accesso alla notax area al fine di ampliare la platea distudenti beneficiari dell’esenzione;

ampliare la platea degli studenti èuna previsione che ci possiamo solo au-gurare, considerato che la Legge di Stabi-lità 2017, per la prima volta in Italia, conil Governo Renzi, ha introdotto la no-taxarea per gli studenti che provengono dafamiglie con meno di 13 mila euro annuidi Isee. È stato inoltre reso strutturalel’incremento, già anticipato nel 2016, di 50milioni di euro del fondo statale cheintegra le risorse regionali per le borse di


studio: 210 milioni di euro annui in totalecon un incremento percentuale del 57,0per cento;

premesso altresì che, anche nel set-tore della ricerca, agli obiettivi altisonanti– di rafforzamento e valorizzazione dellemisure esistenti – non fa seguito alcunaidea politica « di sistema »;

considerato che, per la ricerca ilprecedente Governo ha fatto scelte impor-tanti: l’ultima legge di bilancio ha investitosulle giovani ricercatrici e i giovani ricer-catori avviando un piano straordinario direclutamento di oltre 2.200 ricercatori, dicui oltre 900 destinati al Sud;

considerata, inoltre, la previsione direvisione del sistema di accesso ai corsi anumero programmato, attraverso l’ado-zione di un modello che assicuri proce-dure idonee a orientare gli studenti versole loro effettive attitudini;

valutati, altresì, gli interventi previstiper il settore dell’Alta Formazione Arti-stica e musicale circa un possibile com-pletamento del processo di riforma delsistema di reclutamento; un possibilepiano di riassetto complessivo del sistemae di riordino dell’offerta formativa, defi-nendo i criteri per l’attivazione dei corsi dispecializzazione e di formazione e stata-lizzazione degli ex istituti musicali pareg-giati e delle ex accademie storiche, ovepossibile;

considerato che, anche a sostegnodell’Alta Formazione Artistica e musicale iprecedenti Governi hanno approvato signi-ficativi interventi di riforma: avviato unprocesso di graduale statizzazione delleAccademie di belle arti non statali e degliIstituti superiori di studi musicali nonstatali; adeguati i regolamenti AFAM inmateria di contribuzione studentesca allenovità introdotte per la contribuzione de-gli studenti universitari; assegnati per leesigenze di funzionamento ordinario 22milioni di euro nel 2018, +28,5 milioni nel2019 e a 55 milioni dal 2020;

visto che, anche per quanto riguardail settore per i Beni e le attività culturali,

non si comprende in quale modo si in-tenda realizzare gli obiettivi riportati;

considerato che, il documento anti-cipa un piano straordinario di assunzioni,in modo da fronteggiare il grave deficit diorganico in parte dovuto allo spostamentodelle competenze sul Turismo al Mipaaft eal gran numero di pensionamenti nelbreve periodo;

visto che si intende introdurre « unpiano di digitalizzazione del patrimonioculturale »;

per la tutela e la valorizzazione delpatrimonio culturale, la Nota annunciauna serie di iniziative: « mappatura deibeni culturali abbandonati e non utilizzati;prevenzione del rischio per i siti archeo-logici; realizzazione di un Catalogo UnicoNazionale Digitale del patrimonio cultu-rale; monitoraggio della gestione dei sitiUNESCO italiani; sviluppo di reti museali;sperimentazione di card digitali per usu-fruire di beni ed attività culturali; valo-rizzazione del patrimonio culturale dellamoda e del design ».

visti, invece, gli interventi avviati negliultimi cinque anni di legislatura dal pre-cedente governo a sostegno del settore deibeni culturali, quali l’ArtBonus, un creditodi imposta al 65 per cento per le dona-zioni in favore della cultura, che ha por-tato, dalla sua introduzione, circa 7.000mecenati a donare oltre 280 milioni dieuro, per oltre 1.400 interventi in tuttaItalia; interventi sui musei statali, checome avviene in tutto il mondo, sonodiventati luoghi di ricerca, studio, educa-zione e promozione della cultura, in cuiconservare e tutelare il patrimonio storicoe artistico della Nazione;

visto che, per il settore del cinema edello spettacolo, è stata già approvata, perla prima volta dopo oltre cinquant’anni,una legge che ha aumentato le risorse dioltre il 60 per cento, introducendo stru-menti automatici di finanziamento conforti incentivi per i giovani autori e per chiinveste in nuove sale, ha esteso il tax creditalla produzione e alla distribuzione di


videogiochi, aumentati gli obblighi di pro-grammazione e investimento delle televi-sioni a favore delle produzioni italiane;

considerato che lo spettacolo dal vivoè stato già oggetto di una legge che hariformato il sistema di finanziamento delteatro e le modalità di sostegno straordi-nario alla lirica, ma che ha previsto, dopo

anni di tagli, l’aumento delle risorse delFondo unico per lo spettacolo,

esprime

PARERE CONTRARIO

Ascani, Anzaldi, Ciampi, Di Giorgi, Fran-ceschini, Piccoli Nardelli, Prestipino,Rossi.


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