Un approccio sintetico alla valutazione degli impatti sulle politiche di coesione degli investimenti...

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Un approccio sintetico alla valutazione degli impatti sulle Un approccio sintetico alla valutazione degli impatti sulle

politiche di coesione degli investimenti strategici sulle politiche di coesione degli investimenti strategici sulle

infrastrutture stradali nella regione Basilicatainfrastrutture stradali nella regione Basilicata

Angelo Santo Luongo(*), Gabriele Nolè(**), Mario Pantaleo Valente (**)Angelo Santo Luongo(*), Gabriele Nolè(**), Mario Pantaleo Valente (**)

(*) Nucleo di Valutazione e Verifica degli Investimenti Pubblici – Regione Puglia(*) Nucleo di Valutazione e Verifica degli Investimenti Pubblici – Regione Puglia(**) Università degli Studi della Basilicata(**) Università degli Studi della Basilicata

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Contenuti dell’intervento

La dimensione della “Coesione territoriale” nella UE

L’obiettivo della “Coesione territoriale” nella strategia

regionale

L’impatto degli investimenti sulle infrastrutture stradali

sulle politiche di coesione

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La coesione territoriale

‘……………..Promuovere un progresso economico e sociale

equilibrato e sostenibile, segnatamente mediante la

creazione di uno spazio senza frontiere interne, il

rafforzamento della coesione economica e sociale e

l’instaurazione di un’unione economica e monetaria…’.

Obiettivo centrale dell’Unione europea, come stabilito nel Trattato UE (articolo 2),

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Nel documento dal titolo "Stato e prospettive del territorio dell'Unione Europea", consegnato dalla Commissione ai Ministri territoriali dei 25 paesi nel maggio 2005, si precisa che:

"Benché non esplicitamente menzionato nella strategia, gli obiettivi di Lisbona incorporano implicitamente una dimensione territoriale in quanto rafforzano il capitale territoriale delle città e delle regioni europee nel modo seguente: sfruttando il potenziale endogeno delle singole aree; includendo i valori naturali e culturali; promuovendo l'integrazione e la connettività delle diverse aree con le altre aree rilevanti per il loro sviluppo; promuovendo una coerenza orizzontale e verticale fra le politiche e sviluppando una nuova governance territoriale".


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Nuova Costituzione per l'Europa – Giugno 2004

L'articolo I-3 del trattato costituzionale, che comprende gli obiettivi interni ed esterni dell'Unione, fonde le disposizioni del trattato UE con quelle del trattato CE.

Tra gli obiettivi generali riportati in quest'ultimi si aggiunge

“ la promozione della coesione economica, sociale e territoriale e della solidarietà tra gli Stati membri”


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Il concetto di coesione territoriale va oltre la nozione di

coesione economica e sociale, in quanto ne integra e

ne potenzia il significato.


- sviluppo più equilibrato

- riduzione disparità esistenti

- prevenire gli squilibri territoriali e rendere più coerenti le

politiche settoriali, che hanno un impatto territoriale, e la

politica regionale.

Obiettivi:

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Le componenti della coesione territoriale (R. Camagni

2004)


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Dimensione Dimensione infrastrutturalinfrastrutturalee

Dimensione culturaleDimensione culturale

Dimensione economicaDimensione economica

DimensioDimensione socialene sociale

Dimensione paesisticaDimensione paesistica

DIMENSIONE DIMENSIONE TERRITORIALETERRITORIALE

Dimensione Dimensione ambientaleambientale

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Una strategia integrata di coesione territoriale:obiettivi e criteri di valutazione (R. Camagni 2004)

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Le persone non dovrebbero trovarsi in situazioni di svantaggio ascrivibili al luogo in cui vivono o lavorano nell’Unione, ma dovrebbero avere


ai servizi essenziali

Accesso

all’infrastruttura di base

alla conoscenza

Terzo Rapporto sulla Coesione della Commissione (febbraio 2004)

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DOCUMENTO STRATEGICO REGIONALE” DICEMBRE 2005 (1)

Persiste, sia pure in termini più contenuti rispetto agli

anni precedenti, un problema di coesione interna

regionale dovuto alla debolezza delle aree interne

rispetto a quelle più forti poste nelle zone di confine,

testimoniato ampiamente dalle dinamiche demografiche

in atto.

Il declino della popolazione è concentrato soprattutto

nelle aree interne della regione

L'obiettivo della coesione territoriale nella strategia della Regione Basilicata

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Una elaborazione condotta sui piccoli comuni della

Basilicata (quelli che, per dimensioni, sono i più marginali

nei processi di sviluppo economico che, come è noto,

tendono ad irraggiarsi a partire dalle aree urbane più

grandi e attrezzate) mostra come quelli più deprivati, in

termini di sviluppo socio-economico complessivo, sono

quelli delle aree interne e montane della regione


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I livelli di criticità nello sviluppo socio economico sono stati definiti in base alla combinazione di parametri relativi: al reddito medio pro capite, alla dotazione di servizi alla persona di tipo primario, ad una stima dei livelli occupazionaliLivelli di criticità nello sviluppo socio

economico dei piccoli comuni della Basilicata


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IL CONTESTO

-DISPERSIONE DELL’INSEDIAMENTO

-SCARSA ACCESSIBILITA’ INTERNA

- TENDENZA ALLO SPOPOLAMENTO


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Saldo complessivo 1991-2009 = - 21.296 ab.

ANDAMENTO POPOLAZIONE REGIONALE PER IL PERIODO 1991-2009

585.000

590.000

595.000

600.000

605.000

610.000

615.000

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Anno

Po

po

lazi

on

e

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66 comuni hanno subito una riduzione di popolazione oltre il 15 %

44 comuni hanno subito una riduzione di popolazione compresa tra 0 e 15 %

21 comuni hanno subito un incremento di popolazione, di cui 5 oltre il 10 %

SALDO POPOLAZIONE NEI COMUNI LUCANI NEL IL PERIODO 1991-2009

- San Mauro Forte – 64,13 %

- Oliveto Lucano – 42,16 %

- San Paolo Albanese – 54,68%

- Carbone – 54,28%

- Pignola + 25,35

- Marsicovetere + 21,72 %

- Tito + 17,63 %-Scanzano Ionico + 11,91 %- Nova Siri + 10,91 %

-Matera + 8,73 %

- Potenza 3,38 %

marcato fenomeno ridistributivo della popolazione sul territorio regionale

-il 55% dei comuni non supera i 3000 abitanti

- il 36 % dei comuni varia da 3000 a 10000 abitanti

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Trend demografico Basilicata

300000

350000

400000

450000

500000

550000

600000

650000

2001 2011 2021 2031 2041 2051

Ipotesi media

Ipotesi bassa

Ipotesi alta

Nell'ipotesi bassa si prefigura uno scenario caratterizzato da scarsa crescita economica e da scarsa attenzione ai problemi sociali.Nell'ipotesi alta si parte da uno scenario opposto, in cui una vivace crescita economica offra l'opportunità di rafforzare gli investimenti anche nel campo sociale e sanitario.Nell'ipotesi media , relativa allo scenario più probabile, si parte dalle recenti tendenze demografiche si suppone un ulteriore miglioramento dei livelli di sopravvivenza rispetto a quanto già rilevato negli ultimi anni.

[1] Istat, Settore Popolazione, “Previsioni della popolazione residente per sesso, età e regione dal 1.1.2001 al 1.1.2051”, Roma 2002

PROIEZIONE POPOLAZIONE REGIONALE PER IL PERIODO 2001-2051

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Piano di Assetto Territoriale del 1978

In sostanza nel decennio 1961-1971 si accentua uno strano processo per cui le aree più popolate (ovviamente in senso assai relativo dati i bassi valori assoluti di densità) sono quelle poste lungo i confini regionali, mentre si accentua lo svuotamento del nucleo centrale della Basilicata compreso all'incirca tra l'alto Basento, l'alta e media Valle dell'Agri e il Metapontino, con la sola importante eccezione di Potenza. Da una prima analisi puramente quantitativa dell'andamento dei movimenti demografici, sembrano appunto essere stati i comuni che appartengono a quest'area quelli che hanno maggiormente contribuito sia allo sviluppo delle due maggiori città regionali che del Metapontino


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Accessibilità potenziale dei comuni lucani ai due capoluoghi di provincia


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L.R. 10/2002 ART. 22 - FONDO DI COESIONE INTERNAL.R. 10/2002 ART. 22 - FONDO DI COESIONE INTERNA

•si tratta di un progetto sperimentale di rivitalizzazione dei piccoli comuni delle aree interne della Regione caratterizzati da particolari condizioni di declino socio economico e demografico

•I comuni che accedono al fondo sono selezionati in base alle condizioni di svantaggio demografico e socio economico ed al fatto di appartenere alle aree interne

•Il contributo, di fonte regionale, viene erogato ai comuni selezionati come beneficiari sotto forma di contributo a fondo perduto


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La valutazione degli investimenti in aree svantaggiate

altitudine

pendenza

Andamento

popolazione

In Basilicata oltre il

90% del territorio

amministrativo

risulta

“svantaggiato”

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pur nella necessità acclarata di innalzare l’accessibilità intra-regionale, la presenza di

elevati benefici unitari nella gran parte dei casi non giustifica alcun investimento in

Basilicata.


Lo strumento di valutazione degli investimenti consolidato e richiesto per il

finanziamento di infrastrutture sia a scala europea che nazionale attiene

all’analisi costi/benefici

Ma la situazione lucana:

-domanda sostanzialmente debole a fronte di costi di realizzazione consistenti

- geomorfologia “svantaggiosa”

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Stima dell’impatto delle infrastrutture e degli assetti di reti stradali strategiche

individuate nella pianificazione e programmazione di settore della Regione

Basilicata sui livelli di accessibilità diffusa mediante lo sviluppo di un’analisi

costi-efficacia

Tale approccio metodologico risulta, peraltro, coerente con quanto

previsto dal documento UE “Politica di coesione a sostegno della

crescita e dell’occupazione: linee guida della strategia comunitaria per il

periodo 2007-2013” del 2005, laddove si evidenzia come nelle regioni

dell’obiettivo “Convergenza” e, in misura minore, nelle regioni “a

soppressione progressiva degli aiuti”, le cui reti stradali sono

inadeguate, si dovrebbero finanziare anche la costruzione dei

collegamenti stradali indispensabili dal punto di vista economico

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La valutazione degli impatti

L’analisi costi-efficacia sviluppata per valutare l’impatto delle politiche

intervento si è concretizzata: nell’individuare quale effetto rilevante per la valutazione il tempo

risparmiato complessivamente sulla rete per ogni scenario

alternativo rispetto all’attuale assetto infrastrutturale; nel calcolare l'ammontare in termini fisici di tali effetti ricollegabile

a ciascuna alternativa; nel misurare, per ciascun intervento, i relativi costi espressi in

termini monetari; nel calcolare quale indice il “risultato per unità di costo”, dato dal

rapporto tra il tempo risparmiato per ogni assetto di rete alternativo

rispetto a quello base ed il costo ad esso associato (risparmio

temporale prodotto rispetto all’attuale assetto della rete stradale

per ogni milione di euro)

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Calcolo dell’indice il “risultato per unità di costo”

Il tempo complessivo di percorrenza di rete da ognuno dei 131

comuni della regione verso i restanti 130 per ogni scenario

alternativo analizzato e per l’assetto attuale di rete è stato valutato

attraverso sommatoria dei tempi per riga della matrice Origine

/Destinazione (131 x 131) ricavata mediante l’utilizzo di un modello di

assegnazione a reti non congestionate e di equilibrio deterministico.


ΔT=T iattuale−T iprogetto=∑j=1

n−1

t ijattuale−∑j=1

n−1

t ijprogetto

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Gli scenari valutati

La valutazione degli impatti •Scenario base, relativo all'attuale assetto di rete;•Scenario 1, relativo all'attuale assetto di rete implementato con il collegamento Nord-Sud “Tirreno-Adriatico”ed un costo di 4493 Meuro•Scenario 2, relativo all'attuale assetto di rete implementato con il collegamento mediano Murgia-Pollino ed un costo di 300 Meuro.•Scenario 3, relativo all'attuale assetto di rete implementato con il collegamento Salerno-Potenza-Bari ed un costo di 236 Meuro.•Scenario 4, relativo all'attuale assetto di rete implementato con i tre suddetti collegamenti ed un costo di 5690 Meuro.•Scenario 5, comprensivo delle opere prioritarie del PRV e del stralcio prioritario tratto Corleto P.-Laurenzana (“Saurina”) del Collegamento Nord- Sud, di cui allo scenario 1, dell’estensione di circa 16 Km. ed un costo stimato di 380,0 Meuro per un totale di 602 Meuro.•Scenario 6, comprensivo unicamente delle opere prioritarie del PRV ed un costo di 222 Meuro.

Piano Regionale della Viabilità

Infrastrutture Legge Obiettivo

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La valutazione degli impatti RISULTATO DELLE SIMULAZIONI

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La valutazione degli impatti Considerazioni conclusive

L’analisi condotta non va assunta come approccio di scelta tra alternative, rispetto ad assetti di rete non completamente raffrontabili, bensì come una valutazione sintetica di efficienza degli investimenti programmati in uno scenario di scarsità di risorse finanziarie

Elevato impatto dell’assetto di rete comprensivo del potenziamento degli itinerari trasversali prioritari del Piano Regionale della Viabilità rispetto alla realizzazione di infrastrutture stradali di livello e standard maggiori:

impatto diffuso sulla rete agendo non tanto sul grado di interconnessione fisico, quanto su quello funzionale poiché innalza le velocità di percorrenza di itinerari in gran parte esistenti;

di minor impatto ambientale in un contesto regionale caratterizzato da ampie aree destinate a parco o classificate Sic (Siti di importanza comunitaria) e Zps (Zona protezione speciale), rispetto alla realizzazione di infrastrutture stradali di livello e standard maggiori

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Il basso valore dell’indice costo-efficacia connesso alle infrastrutture strategiche di livello superiore è sostanzialmente legato allo standard progettuale di riferimento che implica soluzioni plano-altimetriche e velocità di progetto che, in una realtà orografica e geologica quale la Basilicata fa sostanzialmente incrementare i costi di realizzazione

Necessità di territorializzare gli investimenti al fine di ottenere elevati benefici economici e sociali a fronte di scarsi fruitori e, conseguentemente, giustificare priorità d’intervento ed di investimenti strategici sul territorio regionale.

Qualsiasi investimento in ordine all'accessibilità non può prescindere da un coordinamento tra “politiche di trasporto” e “politiche insediative/territoriali/economiche”

Considerazioni conclusive

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Grazie per l’attenzione

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