TUTTE LE NOVITÀ DELLA LEGGE DI STABILITA 2016 E DECRETO ... 20… · tutte le novitÀ della legge...

TUTTE LE NOVITÀ DELLA LEGGE DI TUTTE LE NOVITÀ DELLA LEGGE DI STABILITA 2016 E DECRETO STABILITA 2016 E DECRETO

MILLEPROROGHE IN MATERIA DI MILLEPROROGHE IN MATERIA DI PERSONALE:PERSONALE:

I NUOVI TETTI AL FONDO DEL SALARIO ACCESSORIO E I NUOVI TETTI AL FONDO DEL SALARIO ACCESSORIO E LE ASSUNZIONI -LA GESTIONE DEL PERSONALE LE ASSUNZIONI -LA GESTIONE DEL PERSONALE

NEGLI EE.LL. NEL 2016 -NEGLI EE.LL. NEL 2016 -

GORGONZOLA maggio 2016

Struttura

NOVITA' NORMATIVE 2016,

NOVITA' INTERPRETATIVE

LE PRINCIPALI NOVITA'

COME LE NORME IMPATTANO SULLA GESTIONE DEL PERSONALE

LA PROGRAMMAZIONE DEL PERSONALE NEL 2016: CAMBIA LA “CHECK LIST”

ASSUNZIONI , CONTRATTAZIONE DECENTRATA, PROGRESSIONI ORIZZONTALI E SALARIO ACCESSORIO

GLI INTERVENTI NORMATIVI “vecchi” CHE INCIDONO SULLA GESTIONE 2016

●Legge 125/2013 (razionalizzazione PA)●Articolo 4, comma 1, d.l. 101/2013 poi L. 125/2013● Legge 147/2013 (L. stabilità),● L. 56/2014 “cd decreto Del Rio”●art. 4 del d.l. 16/2014 (convertito in legge 66/2014) in

merito alla sanatoria della contrattazione● DECRETO LEGGE 90/2014 convertito il LEGGE n. 114

del 19 agosto 2014

GLI INTERVENTI NORMATIVI VECCHI CHE INCIDONO SULLA GESTIONE 2016

● Legge 190 / 2014 (finanziaria 2015)●DL 192/2014 poi convertito in Legge 11 2015

(Milleproroghe)● art. 41 del d.l. 66/2014 (tempi medi di pagamento)● DECRETO ENTI LOCALI dl 78/2015 convertito in legge

125/2015 del 6 agosto●Decreto tabelle per la mobilità intercompartimentale

pubblicato 17 settembre 2015● ●

GLI INTERVENTI NORMATIVI VECCHI CHE INCIDONO SULLA GESTIONE 2016

● ●Decreto per gli enti di area vasta ( pubblicato 30

settembre 2015)● Legge cd MADIA art 17 legge 124/2015 solo indirizzi

mancano decreti attuativi

GLI INTERVENTI NORMATIVI NUOVI

●LEGGE N. 208/2015 LEGGE DI STABILITA' 2016

●DECRETO LEGGE 210/2015 MILLEPROROGHE●

●ACCORDO INTEGRAZIONE CCNL 2002 SERVIZI ESSENZIALI IN CASO DI SCIOPERO DEL 8 MARZO 2016

●NUOVO CODICE appalti dlgs 50/2016 art 113●Decreto licenziamento “furbetti cartellino”

GLI INTERVENTI INTERPRETATIVI

Corte dei Conti Regionale

Corte dei Conti Sezioni Riunite

DFP

ARAN

ANAC ex CIVIT

RGS

ANCI

GLI INTERVENTI INTERPRETATIVI 2015

Circolare 1 / 2015 DFP su dipendenti provincie Circolare 1 / 2015 DFP su dipendenti provincie mobilitàmobilità

➔nota DFP n. 20506/ MARZO 2015, prevede mobilità nota DFP n. 20506/ MARZO 2015, prevede mobilità per interscambio (o per compensazione) possa, per interscambio (o per compensazione) possa, ancora oggi, essere mutuata dal d.p.c.m. 325/1988 ancora oggi, essere mutuata dal d.p.c.m. 325/1988

➔Circolare 2/ 2015 DFP su trattenimento in servizioCircolare 2/ 2015 DFP su trattenimento in servizio➔Deliberazioni CDC sezioni riunite n. 27 /2014 su Deliberazioni CDC sezioni riunite n. 27 /2014 su

gestione resti anni precedenti per determinare gestione resti anni precedenti per determinare capacità assunzionalecapacità assunzionale

➔Deliberazioni CDC sezioni riunite n. 2/2015 su limiti Deliberazioni CDC sezioni riunite n. 2/2015 su limiti lavoro flessibilelavoro flessibile

➔

Interpretazioni...➔Deliberazione n. 53/2015 della Corte dei conti della Deliberazione n. 53/2015 della Corte dei conti della

Puglia su limiti fondo 2015 Puglia su limiti fondo 2015 ➔CORTE CONTI LOMBARDIA – DELIBERAZIONE N. CORTE CONTI LOMBARDIA – DELIBERAZIONE N.

85/2015 su mobilità volontaria85/2015 su mobilità volontaria➔CORTE CONTI SICILIA – DELIBERAZIONE N. CORTE CONTI SICILIA – DELIBERAZIONE N.

119/2015 su mobilità volontaria119/2015 su mobilità volontaria

GLI ULTIMI INTERVENTI➔Deliberazioni CDC SEZIONI RIUNITE n. 19 /2015 su Deliberazioni CDC SEZIONI RIUNITE n. 19 /2015 su

MOBILITA' E CAPACITA' ASSUNZIONALE e MOBILITA' E CAPACITA' ASSUNZIONALE e INTERPRETAZIONE COMMA 424 E 425 INTERPRETAZIONE COMMA 424 E 425 FINANZIARIA 2015FINANZIARIA 2015

➔Deliberazioni CDC LOMBARDIA n. 120 /2015 su Deliberazioni CDC LOMBARDIA n. 120 /2015 su gestione resti anni precedenti per determinare gestione resti anni precedenti per determinare capacità assunzionale e modalita'capacità assunzionale e modalita'

➔CIRCOLARI RGS N. 8 E N. 20 DEL 2015 SU CIRCOLARI RGS N. 8 E N. 20 DEL 2015 SU COSTITUZIONE FONDO 2015COSTITUZIONE FONDO 2015

➔Deliberazioni CDC SEZIONI autonomie n. 26/2015 Deliberazioni CDC SEZIONI autonomie n. 26/2015 su assunzioni e n. 27/2015 su rapporto tra spesa su assunzioni e n. 27/2015 su rapporto tra spesa personale e spesa correntepersonale e spesa corrente

➔

➔Deliberazioni n. 379/2015 della Corte dei conti della Deliberazioni n. 379/2015 della Corte dei conti della Lombardia su calcolo Fondo 2015Lombardia su calcolo Fondo 2015

➔Deliberazioni n. 313/2015 della Corte dei conti della Deliberazioni n. 313/2015 della Corte dei conti della Lombardia su calcolo Spese del personale Lombardia su calcolo Spese del personale gestioni associategestioni associate

➔Deliberazione cdc sezione autonomie n. 28/2015 su Deliberazione cdc sezione autonomie n. 28/2015 su assunzioni personale enti area vastaassunzioni personale enti area vasta

➔

➔PARERE ARAN 6 GIUGNO SU ART 15 COMMA 5PARERE ARAN 6 GIUGNO SU ART 15 COMMA 5

INTERPRETAZIONI RECENTIsentenza n. 272 del 1° dicembre 2015, la Corte Costituzionale dichiara l’ illegittimità dell’art. 41, comma 2, del d.l. 66/2014 – rispetto tempi medi pagamento -

CORTE DEI CONTI LOMBARDIA PAR N. 6 E N. 8/2016 su Unioni, e Spese del Personale

CDC SEZIONE AUTONOMIE 10/2016 incentivi progettazione no manutenzione

SPESE DI PERSONALE/SPESE CORRENTI:

CDC Lombardia 97/2016 e 101/2016

CDC Veneto 246/2016

RGS CIRCOLARI 12/206 e 13/2016 su fondo

nota prot. 10669 del 29/02/2016 del

Dipartimento della Funzione Pubblica, con la quale viene comunicato lo “sblocco” per gli

anni 2015 e 2016 delle assunzioni e delle mobilità della polizia municipale

SI VENETO PIEMONTE

NO LOMBARDIA

LEGGE DI STABILITÀ L. 208/2015

Finanziaria 2016Dal 1 gennaio in vigore.

solo alcuni riguardano gli EE. LL. ed in particolare i Comuni

Prima

Analisi di sintesi Analisi di sintesi e interpretazioni punti controversi

Poi

Analisi fase per fase relativamente alla programmazione Analisi fase per fase relativamente alla programmazione della Gestione del personale anno 2016 nel dettagliodella Gestione del personale anno 2016 nel dettaglio

LEGGE 208/2015Congedo del padre lavoratore dipendente (comma 205)riguarda il congedo obbligatorio e facoltativo del padre lavoratore dipendente Questi congedi sono stati istituiti dall’articolo 4, comma 24, lettera a), della legge 28 giugno 2012, n. 924, che li prevedeva in

via sperimentale per il triennio 2013-2015. Il comma 205 proroga anche per l’anno 2016 la sperimentazione. Il medesimo comma stabilisce anche che il congedo obbligatorio passa da uno a due giorni. Viene confermato che per i suddetti congedi si applicano le disposizioni contenute nel decreto del Ministro del lavoro e delle

politiche sociali 22 dicembre 2012, n. 37 del 13 febbraio 2013

LEGGE 208/2015

Dotazioni organiche dirigenziali (comma 219)

sono resi indisponibili i posti dirigenziali di prima e seconda fascia delle amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive

modificazioni, …, vacanti alla data del 15 ottobre 2015 , tenendo comunque conto del numero dei dirigenti in servizio senza incarico o con incarico di studio e del personale dirigenziale in posizione di comando, distacco, fuori ruolo o aspettativa

FATTE SALVE LE PROCEDURE INIZIATE PRIMA DEL 15.10

LEGGE 208/2015Dotazioni organiche dirigenziali (comma 221)Il comma 221 è specificatamente dedicato a regioni ed enti locali, esso impone di effettuare una ricognizione della dotazione

organica dirigenziale e di riordinare le competenze degli uffici dirigenziali, “eliminando eventuali duplicazioni” .

Allo scopo di garantire la maggior flessibilità della figura dirigenziale nonché il corretto funzionamento degli uffici, il conferimento degli incarichi dirigenziali può essere attribuito senza alcun vincolo di esclusività anche ai dirigenti dell’avvocatura civica e della polizia municipale. Per la medesima finalità, non trovano applicazione le disposizioni adottate ai sensi dell’articolo 1, comma 5, della legge 6 novembre 2012, n. 190, ove la dimensione dell’ente risulti incompatibile con la rotazione dell’ incarico dirigenziale

LEGGE 208/2015

Dotazioni organiche dirigenziali (comma 224)Il comma 224 stabilisce che le disposizioni sulla indisponibilità delle posizioni dirigenziali vacanti non si applica ad una serie

di categorie, per quanto di nostro interesse, segnaliamo “ il personale … delle città metropolitane e delle province adibito

all’ esercizio di funzioni fondamentali” .

Questa esclusione indirettamente conferma l’applicabilità del comma 219 a tutti gli altri enti locali

LEGGE 208/2015 Risorse per compensare le decurtazioni dei fondi nel caso di recupero di precedenti sforamenti (comma 226).Il comma modifica l’articolo 4, comma 1, del decreto-legge 6 marzo 2014, n. 1613, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 maggio 2014, n. 68, che ha stabilito l’obbligo di recuperare integralmente sui futuri fondi delle risorse decentrate le somme indebitamente erogate negli anni precedenti e consentiva agli enti in regola con il patto di stabilità di conteggiare a tale scopo i risparmi derivanti dalle misure di razionalizzazione, qui …….

Le regioni e gli enti locali che hanno conseguito gli obiettivi di finanza pubblica possono compensare le somme da recuperare … anche attraverso l’utilizzo dei risparmi effettivamente derivanti dalle misure di razionalizzazione organizzativa adottate ai sensi del comma 221, certificati dall’organo di revisione, comprensivi di quelli derivanti dall’applicazione del comma 228

LEGGE 208/2015 Risorse per compensare le decurtazioni dei fondi nel caso di recupero di precedenti sforamenti (comma 226).In pratica..La norma stabilisce la possibilità di conteggiare i risparmi derivanti dall’eventuale riduzione delle posizioni dirigenziali (comma 221) e dalla riduzione del turn-over del personale non dirigenziale (comma 228).

CRITICITA' ?? Non è chiaro dove stia il risparmio…..

DUE IPOTESI, se non assumo oppure , che gli enti possano conteggiare il differenziale tra precedente capacità assunzionale (60%) e quella fissata nella legge di stabilità (25%), quindi il 35% della spesa dei cessati

LEGGE 208/2015 Il turn-over, la capacità assunzionale e la spesa di personale (commi 228, 229 e 762).Il comma 228 stabilisce (tramite rimando al all’articolo 3, comma 5, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114) che le regioni e gli enti locali soggetti al patto di stabilità interno16, nel triennio 2016-2018, possono effettuare “assunzioni di personale a tempo indeterminato di qualifica non dirigenziale nel limite di un

contingente di personale corrispondente, per ciascuno dei predetti anni, ad una spesa pari al 25 per cento di quella relativa al

medesimo personale cessato nell’anno precedente”.

Le percentuali attualmente vigenti restano valide “ al solo fine di definire il processo di mobilità del personale degli enti di area

vasta” .

LEGGE 208/2015 Il turn-over, la capacità assunzionale e la spesa di personale (commi 228, 229 e 762).In correlazione a tale disposizione viene anche disapplicata la norma che elevava le percentuali del turn-over per gli enti che

avevano una incidenza della spesa di personale inferiore al 25% per il 2017 e 2018 ma non per il 2016.

LEGGE 208/2015 Il turn-over, la capacità assunzionale e la spesa di personale (commi 228, 229 e 762).

Il comma 229 stabilisce invece che a partire dal 2016 “i comuni istituiti a decorrere dall’anno 2011 a seguito di fusione nonché le unioni di comuni possono procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite del 100 per cento della spesa relativa al personale di ruolo cessato dal servizio nell’anno precedente”.

LEGGE 208/2015 I l turn-over, la capacità assunzionale e la spesa di personale (commi 228, 229 e 762).

Il comma 762 stabilisce quale è il nuovo regime di limitazioni delle spese di personale alla luce della cancellazione del patto di stabilità interno e che: “Le norme finalizzate al contenimento della spesa di personale che fanno riferimento al patto di stabilità interno si intendono riferite agli obiettivi di finanza pubblica recati dai commi da 707 a 734. Restano ferme le disposizioni di cui all’articolo 1, comma 562, della legge 27 dicembre 2006, n.

296, e le altre disposizioni in materia di spesa di personale riferite agli enti che nell’anno 2015 non erano sottoposti alla disciplina del patto di stabilità interno” .

Capacità assunzionale teorica prima L 208/2015 finanziaria nuova

(ricordarsi comma 424..per enti area vasta va al 100%

per i Dirigenti vale ancora)

anni Rapporto sopra 25% Rapporto inferiore uguale al 25%

2014 60% cessazioni anno precedente

80% cessazioni anno precedente







2018 e succ 100% cessazioni anno precedente


Capacità assunzionale teorica dopo L 208/2015

(ricordarsi comma 424..per enti area vasta va al 100%)

anni Rapporto sopra 25% Rapporto inferiore uguale al 25%











Capacità assunzionale teorica dopo L 208/2015 – Comuni Fusi, Unioni e

Comuni sotto i mille abitanti(ricordarsi comma 424..per enti area vasta va al

100%)anni Sotto i mille Unioni e comuni Fusi


Dipende (per unioni nodo interp)


Dipende (per comuni fusi solo se sp/sc sotto 30%)







LEGGE 208/2015 Chiusura dei processi di mobilità del personale soprannumerario degli enti di area vasta (comma 234).Il comma 234 stabilisce che “ le ordinarie facoltà di assunzione previste dalla normativa vigente sono ripristinate nel momento in cui nel corrispondente ambito regionale è stato ricollocato il personale interessato alla relativa mobilità” .

L’ufficialità del completamento della procedura di ricollocazione è resa nota mediante comunicazione pubblicata sito DFP

nota prot. 10669 del 29/02/2016 del Dipartimento della Funzione Pubblica, con la quale viene comunicato lo “sblocco” per gli anni 2015 e 2016 delle assunzioni e delle mobilità della polizia municipale – no lombardia -

LEGGE 208/2015 Il trattamento accessorio (comma 236).Il comma stabilisce che “Nelle more dell’adozione dei decreti legislativi attuativi degli articoli 11 e 17 della legge 7 agosto 2015, n. 124,… , a decorrere dal 1º gennaio 2016 l’ ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche di livello dirigenziale, … , non può superare il corrispondente importo determinato per l’anno 2015 ed è, comunque, automaticamente ridotto in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio, tenendo conto del personale assumibile ai sensi della normativa vigente” .

LEGGE 208/2015 Il trattamento accessorio (comma 236).ATTENZIONE: SIMILE MA NON UGUALE a quello contenuto nell’articolo 9, comma 2-bis del d.l. 78/2010, convertito in legge 122/2010).

Le cose che cambiano sono:

- l’ anno di riferimento che diventa il 2015 e non più il 2010;

- il fatto che si dovrà tenere conto “del personale assumibile ai sensi della normativa vigente” ;

- che la misura non ha una durata predeterminata, ma si applicherà fino a che non saranno emanati i decreti attuativi della legge 124/2015.

- non ripropone il blocco del trattamento salariale fisso e continuativo

LEGGE 208/2015 Il trattamento accessorio (comma 236).

criticità:

CHIUSURA FONDO 2015

PREDISPOSIZIONE FONDO 2016

POSIZIONI ORGANIZZATIVE

PROGRESSIONI ORIZZONTALI

LEGGE 208/2015 Gli aumenti contrattuali (commi 469 e 470)300 MILIONI COMPLESSIVI, CIRCA 8/9 EURO LORDI AL MESE PER DIPENDENTE PREVIA ATTUAZIONE RIDUZIONE COMPARTI

EFFETTO: prevedere eventualmente costo rinnovo contrattuale nel bilancio di previsione , ricordarsi escluso spese comma 557 legge 296

LEGGE 208/2015Divieto di assunzioni per gli enti che non rispettano il saldo di finanza pubblica (comma 723, lettera e)

Il comma 723 stabilisce che gli enti che non rispettano il saldo di finanza pubblica previsto dalle disposizioni che hanno sostituito il patto di stabilità interno, sono soggetti ad una serie di sanzioni, che riprendono quelle che già colpivano gli enti che non rispettavano le regole del patto di stabilità.

Tra queste il divieto di procedere ad assunzioni.

Milleproroghe DL 210/2015 differimento al 31 dicembre 2016 del

termine per la gestione associata delle funzioni fondamentali dei piccoli Comuni

Possibilità proroga personale a tempo determinato enti area vasta fino 31 dicembre 2016 anche se non in regola con vincoli finanza pubblica ;

Comuni nati da processo di fusione nel 2016 sono esonerati obbligo pareggio bilncio per anno 2016

11 DECRETI MADIA...

SUI LICENZIAMENTI SCHEMA(RELAZIONE TECNICA E RELAZIONE ILLUSTRATIVA) PUBBLICATO 10 FEBBRAIO

SU PARTECIPATE STRETTA MA MANCA ULTERIORE DECRETO

DECRETO FURBETTI ?

SCHEMA TIPO APPROVATO A MARZO BLOCCATO PER EVIDENTI CONTRADDIZIONI CON I TERMINI PREVISTI (DA 120 A 30 GG NON SI CONCILIA CON I 20 GG TERMINI A DIFESA)

Incentivi progettazione art 113 nuovo decreto 50/2016

esclusivamente per le attività di programmazione della spesa per investimenti, per la verifica preventiva dei progetti di predisposizione e di controllo delle procedure di bando e di esecuzione dei contratti pubblici, di responsabile unico del procedimento, di direzione dei lavori ovvero direzione dell'esecuzione e di collaudo tecnico amministrativo ovvero di verifica di conformità, di collaudatore statico ove necessario per consentire l'esecuzione del contratto nel rispetto dei documenti a base di gara, del progetto, dei tempi e costi prestabilita.

Per i compiti svolti dal personale di una centrale unica di committenza nell'espletamento di procedure di acquisizione di lavori, servizi e forniture per conto di altri enti, può essere riconosciuto, su richiesta della centrale unica di committenza, una quota parte, non superiore ad un quarto, dell'incentivo previsto dal comma 2.

Valori 2% di cui 80% al personale

Necessità modifica regolamento e trattativa sindacale con RSU

Principio di competenza per le liquidazioni

LA PROGRAMMAZIONE DELLE ATTIVITA' DELLE GESTIONE DEL PERSONALE NEL 2016

1. Controlli su PARTECIPATE E CONTROLLATEPARTECIPATE E CONTROLLATE

2. Verifica andamento SPESE DEL PERSONALESPESE DEL PERSONALE;

3.3. PIANO TRIENNALE DEI FABBISOGNIPIANO TRIENNALE DEI FABBISOGNI DI PERSONALEDI PERSONALE E ANNUALE DELLE ASSUNZIONI tenuto conto della nuova realtà (riforma provincie e Città metropolitane)

4. BILANCIO DI PREVISIONE

5. Verifica Gestioni AssociateGestioni Associate

6. Verifica situazione adeguamento Dlgs 150/2009Dlgs 150/2009

7. PEG/PIANO DELLE PERFORMANCE

8. DEFINIZIONE SALARIO ACCESSORIOSALARIO ACCESSORIO (adeguamento regolamenti e procedure preliminari alla CONTRATTAZIONE)

9. COSTITUZIONE DEL FONDO

10. CONTRATTAZIONE SUO UTILIZZO

CONTROLLI SULLA GESTIONE DEL PERSONALE PREVENTIVI E CONSUNTIVICONTROLLI SULLA GESTIONE DEL PERSONALE PREVENTIVI E CONSUNTIVI

Prima le criticità...➔ La chiusura del Fondo 2015➔ Il Fondo 2016➔ Le progressioni orizzontali nel 2015 e nel 2016➔ La questione degli enti di area vasta e le

assunzioni ancora possibili➔ Le assunzioni a tempo determinato/lavoro

flessibile➔ Incentivi progettazione CFR SUPRA

Fondo 2015 promemoria

SBLOCCO Fondi ccdi e Progressioni Orizzontali SBLOCCO Fondi ccdi e Progressioni Orizzontali dal 1 gennaio 2015 ma ricordarsi....................dal 1 gennaio 2015 ma ricordarsi....................

●comma 456 della LEGGE 147/2013, DAL 1 GENNAIO comma 456 della LEGGE 147/2013, DAL 1 GENNAIO 2015 TETTO FONDO 2014 (stabilizzo riduzioni 2015 TETTO FONDO 2014 (stabilizzo riduzioni

complessive in modo proporzionale alle cessazioni complessive in modo proporzionale alle cessazioni intervenute nel periodo 2010 - 2014....)intervenute nel periodo 2010 - 2014....)

A partire dal 1 gennaio 2015, invece, la decurtazione annuale A partire dal 1 gennaio 2015, invece, la decurtazione annuale deve essere di importo pari ‘alle riduzioni operate per effetto deve essere di importo pari ‘alle riduzioni operate per effetto del precedente periodo’: del precedente periodo’:

ciò significa che gli importi decurtati, per il periodo 2011-ciò significa che gli importi decurtati, per il periodo 2011-2014, sia per evitare lo sforamento del tetto del 2010 che per 2014, sia per evitare lo sforamento del tetto del 2010 che per garantire la diminuzione proporzionale alle cessazioni dal garantire la diminuzione proporzionale alle cessazioni dal servizio (calcolata sulla base dei criteri del valore medio o servizio (calcolata sulla base dei criteri del valore medio o del rateo, secondo le indicazioni della giurisprudenza del rateo, secondo le indicazioni della giurisprudenza richiamata) costituiscono il parametro sulla cui base richiamata) costituiscono il parametro sulla cui base effettuare la riduzione delle risorse destinate alla effettuare la riduzione delle risorse destinate alla contrattazione decentrata a decorrere dal 2015.contrattazione decentrata a decorrere dal 2015.

●Interpretazione Deliberazione n. 53/2015 della Corte dei Interpretazione Deliberazione n. 53/2015 della Corte dei conti della Puglia E RGS CIRCOLARE 8 /2015 e 20/2015conti della Puglia E RGS CIRCOLARE 8 /2015 e 20/2015

il taglio del 2014, già assorbe gli andamenti del personale nei quattro anni PRECEDENTI e quindi,

l’unico taglio possibile al fondo del 2015 per mantenere in vita le finalità della norma, è la riduzione PROPORZIONALE CIOE' SI PARTE DAL FONDO PARTE STABILE ANNO 2014

Cosa vuol dire?Cosa vuol dire?

PARTO DAL FONDO RISORSE STABILI ANNO PARTO DAL FONDO RISORSE STABILI ANNO 2014 CON LE RIDUZIONI CHE SI CONSOLIDANO E 2014 CON LE RIDUZIONI CHE SI CONSOLIDANO E NON SI RECUPERANO PIU'NON SI RECUPERANO PIU'Vedi Deliberazione n. 53/2015 della Corte dei conti Deliberazione n. 53/2015 della Corte dei conti della Puglia su limiti fondo 2015della Puglia su limiti fondo 2015

RGS CIRCOLARE N. 8 /2015RGS CIRCOLARE N. 8 /2015RGS CIRCOLARE N. 20 / 2015RGS CIRCOLARE N. 20 / 2015

➔Deliberazioni n. 379/2015 della Corte dei Deliberazioni n. 379/2015 della Corte dei conti della Lombardia su calcolo Fondo conti della Lombardia su calcolo Fondo 20152015

IL FONDO 2015– nel fondo 2015 si devono consolidare i tagli effettuati per effetto dell’art. 9 comma 2bis del dl. 78/2010

– il fondo del 2015 non ha alcun tetto o limite (può essere più alto del 2010 o del 2014 o di qualsiasi altro anno)

– se un dipendente cessa nel 2015, non è più necessario effettuare le riduzione proporzionale

– se un dipendente cessa nel 2015 ed ha in godimento la RIA (retribuzione di anzianità), questa va ad incrementare il fondo

Per il resto, si ripristano tutte le regole vigenti nelle norme (ad esempio che il mancato rispetto del patto o delle spese di personale o analoghi strumenti di controllo della spesa inibiscono ogni incremento del fondo) o nei contratti nazionali (si pensi, ad esempio, a tutte le condizioni per effettuare gli incrementi di cui all’art. 15 comma 2 o comma 5 del CCNL 1.4.1999)

Esempio fondo (VEDI ANCHE EXCEL PER RIDUZIONI MISTE STABILI E VARIABILI)

FONDO 2014

STABILI 70

VARIABILI 30

RIDUZIONI su r Stabili 10

TOTALE 90

FONDO 2015

STABILI 70

RIDUZIONE COMMA 456 10

STABILI 2015 60

VARIABILI 2015 LIBERE

Esempio fondo (VEDI ANCHE EXCEL PER RIDUZIONI MISTE STABILI E VARIABILI)

FONDO 2014

STABILI 70

VARIABILI 30

RIDUZIONI su R Stabili

Riduzioni su variabili

10

2

TOTALE88

FONDO 2015

STABILI 70

RIDUZIONE COMMA 456 10

STABILI 2015 60

VARIABILI 2015 LIBERE ma - 2

Quale possibilità sulle variabili?

Vedi parere ARAN 6 giugno 2015 allegato utile per art 15 comma 5 CCNL 1.4.1999

FONDO 2016

VEDI SCHEMA EXCEL ALLEGATO tabelle conto annuale

●Le progressioni orizzontali nel 2015 e nel 2016

SONO POSSIBILI MA RICORDARSI:

Finanziate con risorse stabili

Selettive (non oltre il 50% aventi diritto)

Con i criteri contrattuali chiari e definiti prima

l'utilizzo a posteriori di criteri di valutazione precedenti è legittimo purchè, si usino criteri già conosciuti dai dipendenti " criteri di valutazione già adottati dall'ente nel passato, e quindi ben conosciuti dal personale interessato" cfr RAL 275 e vedi anche RAL 267 per il caso di contratto addirittura anno successivo; inoltre è legittimo sottoscrivere CCDI 2015 o CCDI 2016 usando criteri precedenti se sono frutto di accordi precedenti che già stabilivano l'uso de medesimi tali criteri per la progressione orizzontale.

Vedi anche ARAN 1313

Vedi scheda integrativa conto annuale

Enti area vasta, ricollocazione e assunzioni

Eccezioni oltre vincitori concorsi espletati

Sono altresì salvaguardate le esigenze di incremento di part-time nel rispetto di quanto previsto dall’articolo 3, comma 101, della legge 244/20073

Le procedure concorsuali avviate, anche se finanziate su una programmazione che prevedeva l’utilizzo dei budget 2015 e 2016, possono essere proseguite solo se finanziabili con risorse anno 2017

per il personale “infungibile” gli enti possono procedere autonomamente, con le ordinarie modalità, nel rispetto della propria capacità assunzionale. L’unico onere è di comunicare tali assunzioni all’osservatorio nazionale e al Dipartimento della Funzione Pubblica, tramite i sistemi informativi che saranno predisposti. Es personale educativo

RESTI CAPACITA' ASSUNZIONALI 2013

Infungibilità......in relazione a quanto considerato deve essere premesso che la condizione di infungibilità che assume rilevanza ai fini della derogabilità ai vincoli imposti dall’art. 1, comma 424, della legge 190/2014 è quella che presuppone il ricorrere dei seguenti requisiti: a) che per il posto da ricoprire sia prevista una specifica e legalmente qualificata professionalità, eventualmente attestata, da titoli di studio precisamente individuati; b) l’assunzione deve essere necessaria per garantire l’espletamento di un servizio essenziale, alle cui prestazioni la predetta professionalità è strettamente e direttamente funzionale. Sussistendo le descritte condizioni e constatata l’inesistenza di tali professionalità tra le unità soprannumerarie da ricollocare, l’ente potrà procedere ad assumere anche con la procedura della mobilità volontaria. La suddetta ricerca va riferita non al solo personale della Provincia di appartenenza, ma a tutto il personale delle Province interessate alla ricollocazione, individuato ai sensi del comma 422 dell’art. 1 della legge 190/2014.

DEROGHE: RICORDARSI

SI MOBILITA' PER INTERSCAMBIO

nota DFP n. 20506/ MARZO 2015, prevede mobilità per nota DFP n. 20506/ MARZO 2015, prevede mobilità per interscambio (o per compensazione) possa, ancora oggi, interscambio (o per compensazione) possa, ancora oggi, essere mutuata dal d.p.c.m. 325/1988 essere mutuata dal d.p.c.m. 325/1988

DEROGHE PER PERSONALE EDUCATIVO E SCOLASTICO

comma 2 bis legge 125/2015 eccezione per servizi educativi e comma 2 bis legge 125/2015 eccezione per servizi educativi e scolastici ma previa verifica assenza personale provincie e scolastici ma previa verifica assenza personale provincie e cittò metropolitane, quale verifica? BASE NAZIONALE O cittò metropolitane, quale verifica? BASE NAZIONALE O BASE REGIONALE Ministro Madia (prot. n. 862 del 5 agosto BASE REGIONALE Ministro Madia (prot. n. 862 del 5 agosto 2015)2015)

Legge Finanziaria 2015 ulteriore deroga

426

Proroga delle procedure di stabilizzazione del personale precario (compresi gli LSU)

Stanti le limitazioni e priorità stabilite dai commi precedenti, finalizzati alla ricollocazione del personale degli enti di area vasta, il termine per l’esperimento delle procedure di stabilizzazione del personale precario, previste dall’art. 4, del d.l. 101/201359 (convertito in legge 125/2013), è prorogato al 31 dicembre 2018 (rispetto al previsto 31 dicembre 2016).

Di conseguenza è prorogata anche per gli anni 2017 e 2018 la possibilità di mantenere in servizio il personale precario che avrebbe i requisiti per la stabilizzazione. (vedi circolare n. 5 2013 funzione pubblica)

Dunque.....

A parte eccezioni e deroghe, unica possibilità di assunzioni:

- resti anni 2013

- tempi determinati / Lavoro flessibile

Legge 125/2015 attenzione

– art. 5 – polizia provinciale alla polizia municipale.

Sanatoria assunzioni stagionali max 5 mesi

viene previsto un termine, entro il quale dovrà avvenire il trasferimento “automatico” dei dipendenti in soprannumero della polizia degli enti di area vasta, ovvero il 31 ottobre 2015 e con la novità che potrà non essere l’intero contingente, dal momento che le province potranno trattenere le unità indispensabili per le proprie funzioni fondamentali e le Regioni devono provvedere al riordino complessivo delle funzioni di polizia (infatti, si parla di “personale non individuato o non riallocato”) poi superato da Madia.

NODO LAVORO FLESSIBILE➔Deliberazioni CDC sezioni riunite n. 2/2015 su limiti lavoro flessibileDeliberazioni CDC sezioni riunite n. 2/2015 su limiti lavoro flessibile➔

➔IL LIMITE E' IL 100% DEL COSTO ANNO 2009 O MEDIA ANNI 2007/2008/2009IL LIMITE E' IL 100% DEL COSTO ANNO 2009 O MEDIA ANNI 2007/2008/2009➔

➔SE ZERO........SE ZERO........➔Come si calcola? - RIPASSO PARERI PRECEDENTI -Come si calcola? - RIPASSO PARERI PRECEDENTI -➔

➔• • spesa impegnata a consuntivo nel 2009.spesa impegnata a consuntivo nel 2009.➔tetto massimo che prescinde dalle cessazioni dell’anno precedentetetto massimo che prescinde dalle cessazioni dell’anno precedente➔• • il limite di spesa può essere considerato in maniera unitaria.il limite di spesa può essere considerato in maniera unitaria.➔E’ possibile compensare la mancata riduzione della spesa della singola tipologia E’ possibile compensare la mancata riduzione della spesa della singola tipologia

con quella del costo delle altre tipologie (Circ. DFP 21202 del 2/5/2012, C.d.C. ss.rr. con quella del costo delle altre tipologie (Circ. DFP 21202 del 2/5/2012, C.d.C. ss.rr. 11/2012)11/2012)

➔• • per gli enti privi di spesa nel 2009, si considera la spesa mediaper gli enti privi di spesa nel 2009, si considera la spesa media sostenuta nel triennio 2007-2009 (art. 9 c. 28);sostenuta nel triennio 2007-2009 (art. 9 c. 28);

➔• • per gli enti privi di spesa anche in quel triennio si considera l’anno inper gli enti privi di spesa anche in quel triennio si considera l’anno incui l’ente procede ad assunzioni flessibili per far fronte ad un serviziocui l’ente procede ad assunzioni flessibili per far fronte ad un servizioessenziale (C.d.C toscana 29/2012 richiamata da C.d.C. autonomie 12/2012) – essenziale (C.d.C toscana 29/2012 richiamata da C.d.C. autonomie 12/2012) –

attenzione umbria non accordo attenzione umbria non accordo Deliberazione n. 97/2015/PAR , così Campania, Deliberazione n. 97/2015/PAR , così Campania, Puglia e AbruzzoPuglia e Abruzzo

Ricordarsi art 5 legge 114/2014 modificato il comma 6, dell’art. 34, del d.lgs. 165/2001: “Nell’ambito della programmazione triennale del personale di cui all’articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni, l’avvio di procedure concorsuali e le nuove assunzioni a tempo indeterminato o le nuove assunzioni a tempo indeterminato o determinato per un periodo superiore a dodici mesi, sono subordinate determinato per un periodo superiore a dodici mesi, sono subordinate alla verificata impossibilità di ricollocare il personale in disponibilità alla verificata impossibilità di ricollocare il personale in disponibilità iscritto nell’apposito elenco.iscritto nell’apposito elenco. I dipendenti iscritti negli elenchi di cui al presente articolo possono essere assegnati, nell’ambito dei posti vacanti in organico, in posizione di comando presso amministrazioni che ne facciano richiesta o presso quelle individuate ai sensi dell’articolo 34-bis, comma 5-bis. Gli stessi dipendenti possono, altresì, avvalersi della disposizione di cui all’articolo 23-bis. Durante il periodo in cui i dipendenti sono utilizzati con rapporto di lavoro a tempo determinato o in posizione di comando presso altre amministrazioni pubbliche o si avvalgono dell’articolo 23-bis il termine di cui all’articolo 33 comma 8 resta sospeso e l’onere retributivo è a carico dall’amministrazione o dell’ente che utilizza il dipendente”.

SPESA PER TEMPI DETERMINATI E LAVORO FLESSIBILE

Tetto spesa 2009;

Le eccezioni: ➢Assunzioni art. 110 C 1 TUEL (deliberazione n.12/SEZAUT/2012/INPR)➢Polizia locale, servizi educativi e sociali non più eccezioni

➢Sost maternità

Funzioni fondamentali piccoli comuni a certe condizioni Sezioni Riunite (deliberazione 11/CONTR/2012)

➢Personale in convenzione ?? (L. 311/2004 o CCNL 22.1.2004 o art 30 ??) – cdc Veneto deliberazione n. 955/2012/PAR - NO - , Corte dei Conti, sezione regionale di controllo per la Lombardia, deliberazione n. 279/2012/PAR, del 15 giugno 2012) – SI -

COMANDO E DISTACCO c. 413 e 414 LEGGE 228/2012: si può previo accordo tra amministrazioni e con il consenso degli interessati

CONVENZIONEContratti con personale di altri enti ai sensi dell’art. 1, comma 557, della legge 311/2004

Non soggetti al vincolo (Corte dei Conti, sezione regionale di controllo per il Piemonte, deliberazione n. 200/2102/SCRPIE/PAR del 25 maggio 2012 – Corte dei Conti, sezione regionale di controllo per il Veneto, deliberazione n. 955/2012/PAR del 19 novembre 2012)

Spese per l’utilizzo di personale comandato o distaccato

Soggette al vincolo (Corte dei Conti, sezione regionale di controllo per la Campania, deliberazione n. 497/2011/PAR del 20 dicembre 2011– Corte dei Conti, sezione regionale di controllo per la Lombardia, deliberazione n. 187/2012/PAR, del 14 maggio 2012).

Non soggette al vincolo (Corte dei Conti, sezione regionale di controllo per la Toscana, deliberazione n. 6/2012/PAR del 31 gennaio 2012– Corte dei Conti, sezione regionale di controllo per la Liguria, deliberazione n. 7/2012 del 27 febbraio 2012

Personale in convenzione 2 Spese di personale convenzioni ex art. 30 TUEL

Soggette al vincolo (Corte dei Conti, sezione regionale di controllo per la Campania, deliberazione n. 180/2012 del 5 giugno 20124 – Corte dei Conti, sezione regionale di controllo per la Lombardia, deliberazione n. 279/2012/PAR, del 15 giugno 2012).

Non soggette al vincolo (Corte dei Conti, sezione regionale di controllo per il Veneto, deliberazione n. 815/2012/PAR del 24 ottobre 2012, Piemonte CDC 223/2012).

art. 14 del CCNL 22 gennaio 2004

Soggetto al vincolo (Corte dei Conti, sezione regionale di controllo per la Campania, deliberazione n. 180/2012 del 5 giugno 2012).

Non soggetto al vincolo (Corte dei Conti, sezione regionale di controllo per il Lazio, deliberazione n. 33/2012/PAR del 6 giugno 2012)

LA PROGRAMMAZIONE DELLE ATTIVITA' DELLE GESTIONE DEL PERSONALE NEL 2016

1.Controlli su PARTECIPATE E CONTROLLATEPARTECIPATE E CONTROLLATE

2.Verifica andamento SPESE DEL PERSONALESPESE DEL PERSONALE;

3.3.PIANO TRIENNALE DEI FABBISOGNIPIANO TRIENNALE DEI FABBISOGNI DI PERSONALEDI PERSONALE E ANNUALE DELLE ASSUNZIONI

4.BILANCIO DI PREVISIONE

5.Verifica Gestioni AssociateGestioni Associate

6.Verifica situazione adeguamento Dlgs 150/2009Dlgs 150/2009

7.PEG/PIANO DELLE PERFORMANCE

8. DEFINIZIONE SALARIO ACCESSORIOSALARIO ACCESSORIO (adeguamento regolamenti e procedure preliminari alla CONTRATTAZIONE)

9.COSTITUZIONE DEL FONDO

10.CONTRATTAZIONE SUO UTILIZZO

CONTROLLI SULLA GESTIONE DEL PERSONALE PREVENTIVI E CONSUNTIVICONTROLLI SULLA GESTIONE DEL PERSONALE PREVENTIVI E CONSUNTIVI

ESTENSIONE AZIENDE CONTROLLATE ENTI LOCALI LIMITI DI SPESA E OBBLIGHI

TRASPARENZA;Fonte normativa: L. 147/2013 commi 557,558,559 ...565; Dlgs 33/2013 e L. 190/2012, LEGGE 114/2014

Fonte interpretativa: Pareri CDC, circolare FP 692/14, circolare RGS 16/2014, circolare DFP N. 1/2014

ESTENSIONE OBBLIGHI TRASPARENZA E ANTICORRUZIONE

NORME PARTICOLARI PER ASSUNZIONI E SPESE DEL PERSONALE

Controlli e Conto annuale (conferma quanto già previsto e estensione controllo art 17 l. 114)

COMPENSI DIPENDENTI NOMINATI IN CDA

VIETATO COMPENSO DIRETTO

COMPENSI GIRATI AI FONDI (DIRIGENTI E NON DIRIGENTI)

LA QUESTIONE DEL LIMITE

Arriveranno effetti nuovo decreto Madia…..

Spesa del personale enti e societa', calcolo ai fini limitiCDC TOSCANA deliberazione n. 1/2015/PAR del 7 gennaio 2015, fornisce interpretazione delle disposizioni contenute nell’art. 4, comma 12-bis, del d.l. 66/2014 (convertito in legge 89/2014), che ha sostituito l’art. 18, comma 2-bis, del d.l. 112/2008 (convertito in legge 133/2008).

La disposizione in commento recita: “Le aziende speciali, le istituzioni e le società a partecipazione pubblica locale totale o di controllo si attengono al principio di riduzione dei costi del personale, attraverso il contenimento degli oneri contrattuali e delle assunzioni del personale. A tal fine l’ente controllante, con proprio atto di indirizzo, tenuto conto delle disposizioni che stabiliscono, a suo carico, divieti o limitazioni alle assunzioni di personale, definisce, per ciascuno dei soggetti di cui al precedente periodo, specifici criteri e modalità di attuazione del principio di contenimento dei costi del personale, tenendo conto del settore in cui ciascun soggetto opera”,

Ergo.....

Necessità dare indicazioni alle controllate

Necessità verificare gestione

I concetti di spesa di personaleI concetti di spesa di personale

Spesa di personale ai sensi del 557 o 562(attenzione al 1.1.2013 tutti nel patto salvo unioni)

spesa del personale ai fini blocco dei salari pubblici

Spesa del personale su spesa correnteSpesa del personale a fini assunzione T INDSpesa del personale a fini assunzione TD

Il “nodo” gestioni associate e personale in convenzione deliberazione n. 17/SEZAUT/2013/QMIG del 26 luglio 2013

Spesa di personale ai sensi del 557 o 562 L. 296/2006

• Principi Circolare RGS n. 9/2006 e CDC sezione autonomie 9/2010 – VEDI ALLEGATO - poi art. 14 comma 7 Legge 122/2010 e CDC sezioni riunite 27/CONTR/11 :Concetto di “spesa allargata”

• INCLUSI: spese per lavoro flessibile cioè tempi determinati, co.co.co., interinali, lavoro accessorio, art. 110 tuel, art. 90 staff e personale strutture facenti parte dell'ente

• (Le partecipate esclusione farmacie e servizi sociali e culturali, AZIENDE SPECIALI E CONSORZI

• Si : CDC Lombardia n. 58/2010/PAR del 14 gennaio 2010, Piemonte 3/2012/SRCPIE/QMIG del 19 gennaio 2012 n. 30/2012 del 4 aprile 2012

• No: CDC sez autonomie deliberazione n. 26/CONTR/12 del 24 ottobre 2012 • ESCLUSI: arretrati contrattuali, assunzioni categorie protette (quota

obbligatoria), assunz stagionali vigili ripagate con introiti multe, progettazioni interne ex Merloni, incentivi per introiti tributi locali, compensi ai legali, diritti di rogito dei Segretari

• Vedi esempio excel sez 2 pag 16/17• CONFRONTO: TRIENNIO 2011/2012/2013 (PATTO) E ANNO 2008 (FUORI

PATTO

Spesa di personale ai sensi del 557 o 562 L. 296/2006 DOPO ART 3 LEGGE 114

AGOSTO 2014• CALCOLO UGUALE SALVO:• chiarita ESCLUSIONE SOCIETA' E AZIENDE PARTECIPATE (vedi pareri

cdc in precedenza) ma inclusi PER ENTI LOMBARDI AZIENDE E CONSORZI SE NON FARMACIE, SERVIZI SOCIALI E CUILTURALI

• ESCLUSI ASSUNTI A TD ONERI IN CAPO ALTRI ENTI o UE• AGENTI POLIZIA LOCALI ASSUNTI A TD stagionali NEI COMUNI DA

MILLE A 5 MILA ABITANTI “con significative presenze di turisti” (art 11)•• CONFRONTO: NON PIU' ANNO PRECEDENTE (PATTO) E ANNO 2008

(FUORI PATTO) MA PER ENTI soggetti a PATTO•• MEDIA ARITMETICA TRIENNIO 2011/2012/2103

Nodi 557Società IN HOUSE TUTTE , consorzi e aziende speciali Le aziende speciali e le istituzioni che gestiscono servizi socio-assistenziali ed educativi, scolastici e per l’infanzia, culturali e alla persona (ex IPAB) e le farmacie ESCLUSE AI SENSI....

Sezione delle Autonomie deliberazione del. Sez. Riun. n. 26/2012 e n. 447/2013/PAR.

ALTRI CONSORZI, AZIENDE SPECIALI E ISTITUZIONI INCLUSE AI SENSI......

CDC Lombardia/237/2014/PAR

LE NOVITA' DEL 2015 SUL CALCOLO DEL COMMA 557 L 296/2006

NO EFFETTO PRENOTATIVO PER CALCOLO SPESA CDC SEZIONI RIUNTE 27/2013 e RETTIFICHE PER EVENTI TRANSITORI NON STRUTTURALI (MATERNITA', DISTACCHI, PT CON DIRITTO AL RIENTRO, ASPETTATIVE..............SEGRETARI.....)

Corte dei Conti, sezione delle Autonomie, n. 27/SEZAUT/2013/QMIG del 20 dicembre 2013

Corte dei Conti, sezione regionale di controllo per la Liguria, deliberazione n. 27/2014/PAR

Corte dei Conti, sezione regionale di controllo per la Lombardia deliberazione n. 186/2014/PAR del 28 maggio 2014

C.d.C.autonomie 21 e 25 /2014NO CASSA RESTA PRINCIPIO IMPEGNO DI SPESA

deliberazione n. 22/SEZAUT/2015/QMIG – spese fondi previdenza polizia locale incluse

●I nuovi principi contabili e il comma 557? I nuovi principi contabili e il comma 557? il nodo del fondo parte variabileil nodo del fondo parte variabile

Dal 2015 per avere esigibilità obbligazione e quindi poter impegnare la spesa occorre per la parte variabile del fondo la sottoscrizione del CCDI

Altrimenti impegno anno successivo

QUALI EFFETTI ?

SPESA DEL PERSONALE SU SPESA CORRENTECalcolo da Bilancio;

I limiti del 50% e del 35%

(art. 20, comma 9, d.l. 6 luglio 2011, n. 98, convertito con l. 15 luglio 2011, n. 111 – che ha modificato il comma 7 dell’art. 76 D.L. n. 112/08)

articolo 18, comma 2-bis, del d.l. 112/2008, che stabilisce:

“Le aziende speciali e le istituzioni che gestiscono servizi socio-assistenziali ed educativi, scolastici e per l’infanzia, culturali e alla persona (ex IPAB) e le farmacie sono escluse dai limiti di cui al precedente periodo, fermo restando l’obbligo di mantenere un livello dei costi del personale coerente rispetto alla quantità di servizi erogati”.

DAL 19 AGOSTO ABROGATO TALE LIMITE, ART 3 L. 114

CALCOLO EVENTUALE RAPPORTO 25% - SENZA PARTECIPATE ) - PER PIU' FAVOREVOLI LIMITI ASSUNZIONALI

ATTENZIONE CDC SEZ AUTONOMIE 27/2015 SU RIDUZIONE RAPPORTO. Permane obbligo, problemi applicativi

PRIME CORTI DEI CONTI CONFRONTO SU MEDIA 2011/2012/2013

CDC Lombardia 97/2016 e 101/2016

CDC Veneto 246/2016

ART. 11O E 90 TUEL DOPO L. 114, 19 agosto

➢Art 110 comma 1Art 110 comma 1 enti con dirigenza nuovo limite al 30% DO dirigenti cmq una unità➢Selezione pubblica e aspettativa➢Art. 110 comma 2Art. 110 comma 2 nulla cambia (5% DO complessiva)➢Art 90 personale di staff,Art 90 personale di staff, anche senza laurea e pagato da dirigente ma non compiti gestionali – SU POSTO DOTAZIONE ORGANICA➢Ex art. 11 L. 114➢ Per tutti se dipendenti PA aspettativa senza assegni con diritto alla conservazione del posto➢Abrogato rif. a contratti di diritto privato➢ATTENZIONE ALLA INDISPONIBILITA' POSTI DIRIGENTI VACANTI AL 15 OTTOBRE 2015➢

➢

➢

PROGRAMMAZIONE TRIENNALE DEI PROGRAMMAZIONE TRIENNALE DEI FABBISOGNI E ASSUNZIONI 2016FABBISOGNI E ASSUNZIONI 2016

PARERE RESPONSABILI DI SERVIZIO (CDR DIRIGENTI oppure PO in enti senza dirigenza)

PROGRAMMAZIONE ANNUALE E TRIENNALE ai sensi art 91 267/2000 e art 19 comma 8 L 448/2001: RIDUZIONE TENDENZIALE SPESA E VERIFICA REVISORI

Vincolo mobilità (almeno 30 giorni) e poi utilizzo graduatorie –Vincolo mobilità (almeno 30 giorni) e poi utilizzo graduatorie –

INTRODOTTA NORMA DI PRINCIPIO CHE PREVEDE OBBLIGO DI ESAURIRE GRADUATORIE IN ESSERE SIA VINCITORI SIA IDONEI (ART. 3 COMMA 5 ter LEGGE FINANZIARIA 2014)

Novità su utilizzo graduatorie di altri enti ( Il decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, recante "Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni" e circolare 5/2013 DFP)

DIVIETI ASSUNZIONIPROGRAMMAZIONE DEL PERSONALE (ART 6 DLGS 165/2001)

RICOGNIZIONE ECCEDENZE (ART 33 DLGS 165/2001)

(RAPPORTO SPESA PERS/S CORRENTE SUP 50% (ART. 76 COMMA 7 DL. 112/2008 ) ABROGATO DAL 19 AGOSTO 2014

RIDUZIONE SPESE PERS COMMA 557 O 562 L 296/2006

PATTO DI STABILITA’ (ART 76 C 4 DL 112/2008)

PIANO PERFORMANCE (ART. 10 DLGS 150/2009)

PAP (art 48 dlgs 198/2006 che rinvia art. 6 comma 6 dlgs 165/2001)

TEMPI MEDI PAGAMENTO (art. 41 del d.l. 66/2014): 60 gg nel 2014 e 90 TEMPI MEDI PAGAMENTO (art. 41 del d.l. 66/2014): 60 gg nel 2014 e 90 gg nel 2015 (ABROGATO SENTENZA CORTE COSTITUZIONALE gg nel 2015 (ABROGATO SENTENZA CORTE COSTITUZIONALE DICEMBRE 2015)DICEMBRE 2015)

IN CONCLUSIONE- VERIFICA SPESE DEL PERSONALE

- DELIBERAZIONE DI GC ECCEDENZE E DI APPROVAZIONE PROGRAMMAZIONE TRIENNALE DEI FABBISOGNI E ANNUALE DELLE ASSUNZONI (CON PARERE REVISORI);

- VERIFICA NO PRESENZA DIVIETI

- ASSUNZIONI AD OGGI POSSIBILI:➢ TEMPI DETERMINATI (MAX 3 ANNI CONTRATTO) ➢ COMANDO, ASSEGNAZIONE TEMPORANEA, CONVENZIONE➢ ECCEZIONI SU RESTI ASSUNZIONALI 2013 E PERSONALE

INFUNGIBILE➢ ATTESA CONCLUSIONE COLLOCAZIONE PERSONALE EX

PROVINCIE SU BASE REGIONALE

LA CONTRATTAZIONE.....

LA COSTITUZIONE DEL FONDO PRODUTTIVITA' PERSONALE NON DIRIGENTE

• OPERAZIONI PRELIMINARI:OPERAZIONI PRELIMINARI:• VERIFICA RISPETTO SPESA DEL

PERSONALE E PATTO• Sistema valutazione , Organi di valutazione e

Obiettivi - Legge Brunetta -• LIMITE PER EFFETTO RIDUZIONI

OBBLIGATORIE (cessazioni e fondo 2014)• Peg/Piano delle Performance• LE REGOLE PER LA COSTITUZIONE• LE REGOLE PER L'UTILIZZO

• I problemi applicativi e i controlli.....

DUP e PEG

DUP = RPP + Piano Generale Sviluppo

PEG = Peg + Pdo + Piano Performance

Attenzione...!

Ricordiamo le corrette procedure:

➔ Per la Contrattazione➔ Per la Liquidazione

IL PERCORSO DI CONTRATTAZIONE (rgs 25/2012)

1. RICORDARSI OPERAZIONI PRELIMINARI DI VERIFICA POI….2. DEFINIZIONE PIANO PERFORMANCE3. Nomina formale della delegazione trattante da parte GC4. Costituzione del fondo con atto unilaterale dell’ente e definizione

Linee guida da parte GC a delegazione (1° INVIO REVISORE solo consigliato no obbligo, se art. 15 comma 2 invio anche a Nucleo consigliato)

5. Convocazione tavolo di trattativa (RSU e OOSS rappresentative)6. Ipotesi di accordo7. Invio ipotesi + relazione tecnico finanziaria e relazione illustrativa

Collegio dei Revisori (rgs 25)8. Parere revisori o silenzio assenso dopo 15 giorni9. Delibera autorizzazione definitiva sottoscrizione da parte GC10. Definitiva sottoscrizione11. Invio entro 5 giorni ARAN ATTENZIONE NUOVE MODALITA'

INSERIMENTO ON LINE e pubblicazione sito internet

IL PERCORSO DI LIQUIDAZIONE DEL SALARIO DI PRODUTTIVITA'

1. ASSEGNAZIONE OBIETTIVI CON PEG/PIANO DELLE PERFORMANCE

2. COSTITUZIONE FONDO E CONTRATTAZIONE UTILIZZO3. VERIFICA A CONSUNTIVO DEI RISULTATI/OBIETTIVI asseverata da

NUCLEO DI VALUTAZIONE ( Collegio Revisione per PDR)4. VALUTAZIONE DIPENDENTI5. LIQUIDAZIONE PRODUTTIVITA' A CONSUNTIVO SULLA BASE

OBIETTIVI E VALUTAZIONE INDIVIDUALENOTA BENE: senza Piano Performance e Valutazione possono essere liquidati solo istituti “obbligatori” o definiti da CCNL ma non possono essere liquidati:- produttività collettiva e individuale e risultato PO

Senza CCDI non possono essere liquidati gli istituti determinati dal CCDI stesso, cioè, oltre supra, Indennità di rischio e disagio, specifiche responsabilità ex art. 17 comma 2 lettere F e I ecc. ecc.

Su contrattazione dopo giugno 2015

ALLEGATO PARERE ARAN 19932/2015 SU ART. 15 COMMA 5 CCNL 1.4.1999

- SI RIPETIZIONE PROGETTI

- SI MANTENIMENTO STANDARD

- SI FINANZIAMENTO ALTRI ISTITUTI VARIABILI OLTRE PRODUTTIVITA'

ATTENZIONE PERO' AI TEMPI

Art. 4 del d.l. 16/2014 (convertito in legge 66/2014) in merito alla sanatoria della contrattazione in sintesi....

SI APPLICA AI CONTRATTI SOTTOSCRITTI PRIMA DEL 31.12.2012 Per i quali non sia intervenuta sentenza di condanna per danno erariale

DISTINGUE TRA:

Comma 1 ERRATA QUANTIFICAZIONE DELLE RISORSE IN VIOLAZIONE DI NORME DI LEGGE E CONTRATTUALI (vincoli finanziari ma anche contrattuali es, art 15)

Comma 2 RECUPERO NELLE SESSIONI NEGOZIALI SUCCESSSIVE (max stessi anni anche destinando 100% Piani di razionalizzazione per un numero massimo di annualità corrispondente a quelle in cui si è verificato il superamento di tali vincoli )

ERRATO UTILIZZO (comma 3)Il documento chiarisce che tale disposizione si applica agli enti che abbiano rispettato:

I vincoli del patto di stabilità interno; l’articolo 1, comma 557 (o 562) della legge 296/2006; l’articolo 76, comma 7, del d.l. 78/2010 (fino alla sua abrogazione ad

opera del d.l. 90/2014, (convertito in legge 114/2014); l’articolo 9, commi 1, 2-bis, 21 e 28 del d.l. 78/2010.

NON INTERVIENE NULLITA' DELLE CLAUSOLE FERMO RESTANDO:

- OBBLIGO DI RECUPERO SESSIONI SUCCESSIVE. ANCHE CON ATTO UNILATERALE. NO RIPETIZIONE INDIVIDUALE

Le prime novità dalla CDC in merito

n. 176/PAR/2014 Cdc PUGLIA

CONFERMA DISTINZIONE TRA

- COSTITUZIONE FONDO OLTRE I LIMITI

- ERRATO O NON CORRETTO UTILIZZO

SI UTILIZZO 100% PIANI RAZIONALIZZAZIONE MA SU RISPARMI “VERI”

CDC VENETO delibera 256/2016

CDC LOMBARDIA 224/2015..........................

STRUMENTI UTILI....Orientamenti applicativi Aran

http://aranagenzia.it

Massimario dei rilievi ispettivi

http://www.rgs.tesoro.it/VERSIONE-I/Attivit--i/Vigilanza-/Massimario/

Pareri Igop sul fondo per il trattamento accessorio e

circolare 25/2012

http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/e-GOVERNME1/Schemi-

RTF/index.html

La procedura della contrattazione decentrata

integrativa (Aran 7.5.2013)

http://www.aranagenzia.it/attachments/article/5118/Procedura%20contrat

tazione%20integrativa.pdf

TUTTE LE NOVITÀ DELLA LEGGE DI STABILITA 2016 E DECRETO ... 20… · tutte le novitÀ della legge...

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