Transizione energetica

Politiche Locali

Transizione energetica

Alessandro RossiANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibilewww.anci.emilia-romagna.italessandro.rossi@anci.emilia-romagna.it

Cartelle web del GdL Energia http://tinyurl.com/bn6vk6t

1Terre d'acqua - transizione energetica12/04/2013

mailto:[email protected]

http://tinyurl.com/bn6vk6t

http://tinyurl.com/bn6vk6t

http://www.pattodeisindaci.eu/index_it.html

Perché decarbonizzazione economia?

• Nasce (Kyoto e ss. mm.) come politica globale di riduzione delle emissioni climalteranti – Volontaria (ma chi aderisce si impegna e paga se non raggiunge obiettivi)– Efficace nella misura in cui l’adesione è globale

• Ma è in realtà si rivela per l’UE una politica anticiclica di sviluppo economico (roadmap di decarbonizzazione economia)– Obbligatoria pena il declino economico (già in atto)– Obbligatoria pena la dipendenza energetica da fenomeni globali non

governabili (prezzi, politica estera, crisi, guerre…)

• Paradigma:– Fonti fossili: occupazione locale residuale– Fonti rinnovabili e efficienza: occupazione locale prevalente (e non

delocalizzabile)Terre d'acqua - transizione energetica 212/04/2013


Ruolo enti locali• Non hanno mai avuto competenze in materia di energia• Né amministratori né struttura organizzativa pronta

• UE definisce Patto dei Sindaci (www.eumayors.eu)

Terre d'acqua - transizione energetica 312/04/2013

http://www.eumayors.eu/


Ruolo enti locali• Non hanno mai avuto competenze in materia di energia• Né amministratori né struttura organizzativa pronta

• UE definisce Patto dei Sindaci (www.eumayors.eu) – Volontario e senza sanzioni– Format progettato sulla base di esperienze di città europee– Cortocircuito istituzionale: contratto tra Sindaco e Commissione UE – Le altre istituzioni e i privati sono asserviti al Patto e «corrono

insieme» al sindaco (autorità più «vicina» al territorio)

Terre d'acqua - transizione energetica 4

• Principio alla base: LOCAL ACTION MOVE THE WORLDdue letture:– In positivo: è l’azione locale che ottiene risultati globali– In negativo: se non c’è azione locale non si ottengono risultati globali

12/04/2013

http://www.eumayors.eu/


• Patto volontario tra Comune e Unione Europea• Impegno: minimo -20% CO2 entro 2020• Inserito nella strategia UE di decarbonizzazione economia

Entro 12 mesi Ogni 2 anni

In Consiglio Comunale e con la partecipazione di famiglie e imprese




Global Warming




+0,8° C

12/04/2013


http://climate-adapt.eea.europa.eu/Terre d'acqua - transizione energetica 1012/04/2013


http://climate-adapt.eea.europa.eu/Terre d'acqua - transizione energetica 1112/04/2013


Effetti dell’area mediterranea

Aumento della temperatura maggiore della media europeaDiminuzione delle precipitazioni annue

Diminuzione della portata del fiume annualeDiminuzione del potenziale idroelettrico

Aumento del rischio di perdita di biodiversitàAumento del rischio di desertificazione

Aumento della domanda di acqua per l'agricolturaDiminuzione della produzione agricolaAumento del rischio di incendi boschivi

Aumento della mortalità per ondate di caloreEspansione degli habitat per vettori di malattie

Diminuzione del turismo estivo e potenziale aumento in altre stagioni

http://climate-adapt.eea.europa.eu/Terre d'acqua - transizione energetica 12

Intervista ad ARPA: http://www.youtube.com/watch?v=2nczxEQhAMg

12/04/2013


http://www.youtube.com/watch?v=2nczxEQhAMg

Local Warming

http://www.arpa.emr.it/sim/?clima Terre d'acqua - transizione energetica 1312/04/2013

http://www.arpa.emr.it/sim/?clima


Local Warming

http://www.arpa.emr.it/sim/?clima Terre d'acqua - transizione energetica 1412/04/2013




Local Warming

12/04/2013


City Warming





Frequenza fenomeni estremi



WEF: Global risk


http://reports.weforum.org/global-risks-2013/section-seven-online-only-content/data-explorer/

12/04/2013

http://reports.weforum.org/global-risks-2013/section-seven-online-only-content/data-explorer/


• Bolletta energetica– ~60 Mld€/anno

• CO2 emessa– ~ 600 MTon/anno

• Protocollo Kyoto (-20% al 2020)– ~ 12 Mld€/anno rimangono in ITA

• RoadMap UE step1 -40% al 2030– ~ 24 Mld€/anno rimangono in ITA

• RoadMap UE step2 -95% al 2050– ~ 55 Mld€/anno rimangono in ITA

Decarbonizzazione vs sviluppoOrdini di grandezza

22Terre d'acqua - transizione energeticaLe risorse economiche sono già disponibili nella bolletta energetica

12/04/2013


Fabbisogni energetici mondiali

A chi saranno vendute le fonti fossili?



Prezzo unico nazionale Energia Elettrica

Gas naturale: andamento prezzi utenza domestica tipo



Decarbonizzazione economia: paradigma


Quota che contribuisce all’occupazione locale

(venditori & distributori)

12/04/2013


http://www.autorita.energia.it/it/dati/gp27new.htm

Decarbonizzazione economia: paradigma

• Fonti fossili occupazione residuale• Fonti rinnovali occupazione locale prevalente• Efficienza energetica occupazione locale prevalenteN.B. Occupazione locale = Occupazione NON delocalizzabile


Transizione energetica NON è più una opzione

Ma come si fa?Cosa c’entrano i comuni?

12/04/2013

Vale per TUTTI: Imprese, famiglie….


Come siamo messi in ER


• ~30 comuni con PAES approvato• ~50 comuni hanno già aderito (PAES in corso)• ~150 comuni con adesione prevista nel 2013_________________________________________________• ~230 comuni su 348 +65% dei comuni +80% abitanti

• 40 unioni di comuni / forme associate (oltre ai capoluogo)• Le 9 province sono strutture di coordinamento territoriale• ANCI-ER è struttura di sostegno regionale

• 2013: annunciato ulteriore sostegno Regione ER ai PAES

• Nel 2013 in ER si realizzeranno +200 PAES 12/04/2013



Politiche Energetiche

Locali: Fattore abilitante

STRATEGIA ENERGETICA NAZIONALE

12/04/2013


Perché i comuni?• Perché cambia tutto!

– Generazione: – da modello centralizzato (poche, grandi centrali, rete di trasporto)– a distribuito (molte, piccole, interconnesse con rete intelligente)

– Efficienza energetica: il livello locale incide sul 60% dei consumi – È la fonte primaria di energia rinnovabile– Gli interventi di efficientamento sono fonte di sviluppo locale

– Locale è un pilastro della strategia:– km 0 è il paradigma più efficiente– La filiera e la chiusura del ciclo come metodo di progettazione degli interventi

– Abitudini collettive (enti, famiglie, imprese):– È un cambio culturale oltre che tecnologico– L’istituzione può accelerare il processo (non bastano i prodotti)

• Emergenza:– Povertà energetica – I costi del non fare– Una delle maggiori opportunità di sviluppo del sistema produttivo





– Efficienza energetica:– La fonte primaria di energia rinnovabile è quella risparmiata– Gli interventi di efficientamento sono fonte di sviluppo economico



• Perché è già emergenza:– Povertà energetica – I costi del “non fare” sono più alti di quelli del “fare”– Senza nuove opportunità di sviluppo il sistema produttivo non si riforma







– Abitudini collettive (enti, famiglie, imprese):– È un cambio culturale oltre che tecnologico– L’istituzione può (deve?) accelerare il processo (non bastano i prodotti)









• Perché è già emergenza:– I costi del “non fare” sono più alti di quelli del “fare”– Povertà energetica è fenomeno già evidente– Senza nuove opportunità di sviluppo il sistema produttivo non si riforma 33Terre d'acqua - transizione energetica12/04/2013


• Bolletta energetica– ~80 M€/anno

• CO2 emessa– ~ 800.000 Ton/anno

• Patto dei Sindaci (-20% al 2020)– ~ 16 M€/anno rimangono sul territorio

• RoadMap UE step1 -40% al 2030– ~ 32 M€/anno rimangono sul territorio



C02 vs sviluppo Terre d’acqua (~ 80Kab)Ordini di grandezza

34Terre d'acqua - transizione energetica

Anticipare obiettivi di decarbonizzazione dell’economia di un territorio

significa favorire lo sviluppo di quel territorio

12/04/2013


Le risorse economiche sono già disponibili

Costo

Tempo

EnergiaManutenzione

Esercizio

Energia, Manutenzione, Esercizio

Sviluppo localeRisparmioa regime

Risparmio subito

35

Sviluppo locale

Terre d'acqua - transizione energetica12/04/2013



Le risorse, oltre la bollettaIl modello che conosciamo

CofinanziamentiA PA e imprese

UEMinisteriRegione Province

Effetto Leva: 1 a 2-4

NON FUNZIONA PIU’•Non ci sono più risorse•Patto di stabilità

12/04/2013


Il modello che stiamo imparando ad usare


Sistema incentivante:•Conto energia•Detrazioni fiscali (50-55%)•Conto termico (PA & Imprese)•……

12/04/2013





Finanziamento tramite terzi (o PPP):•Contratto disponibilità (link)•Altri strumenti PPP•Contratti EPC•Concessioni SPL•......

12/04/2013

http://www.anci.emilia-romagna.it/Novita/Corte-dei-conti-il-contratto-di-disponibilita-a-norma-di-legge-non-costituisce-indebitamento


Contratto disponibilità

Costo

Tempo

EnergiaManutenzione

Esercizio



Risparmio subito


Progettazione interventoProgettazione gestione

Per PA: esercizio consapevole di vigilanza e controlloNON e’ delega al privato ma corresponsabilizzazioneNuove competenze e nuova governance di controllo

12/04/2013





Finanziamento tramite terzi (o PPP)•Contratto disponibilità (link)•Altri strumenti PPP•Contratti EPC•Concessioni SPL•......

Finanza agevolata•Fondo eff (link)•Fondo energia ER (link)•Fondo Kyoto•Fondi di garanzia locali & «aticipi»

12/04/2013





Finanziamento tramite terzi (o PPP)•Contratto disponibilità (link)•Altri strumenti PPP•Contratti EPC•Concessioni SPL (nuova disciplina)•......


Nuovi modelli d’impresa•ESCO•Reti di impresa•Coop di comunità•Aziende «ambientali»•Approcci integrati alle costruzioni12/04/2013





Finanziamento tramite terzi (o PPP)•Contratto disponibilità (link)•Altri strumenti PPP•Contratti EPC•Concessioni SPL•......


Nuovi modelli d’impresa•ESCO•Reti di impresa•Coop di comunità•Aziende «ambientali»•…..

Obblighi:•Edilizia: Prestazioni energetiche•Industria: ETS•PMI: Diagnosi energetiche•Auto: EuroX•Certificati bianchi (TEE)•Certificati verdi•Materia (rifiuti)•…

12/04/2013


Le risorse economiche sono già disponibili

Costo

Tempo

EnergiaManutenzione

Esercizio



Risparmio subito


Sistema incentivante Esternalità locali

positive

Ri-orientamento altri sistemi di

sostegno

12/04/2013


ESCo?

• Energy Services Company

12/04/2013 Terre d'acqua - transizione energetica 48


ESCo: modello generale


CLIENTE

ESCoFornitori di tecnologia e

servizi

Fornitori di energia

Finanziatori(banche)

EPC


ESCo


CLIENTE

Fornitori di tecnologia e

servizi



ESCo


ESCo: multiutility


CLIENTE


servizi



ESCo


ESCo: produttori


CLIENTE


servizi



ESCo


ESCo: Cliente


CLIENTE


servizi



ESCo


Principali incentivi

Discendono da norme EuropeeAdotatte in Italia con leggiAttuate con provvedimenti (DM)Soggetti a regolamentazione (GSE + AEEG + ENEA..)

• Conto energia (elettrico)• Conto termico (riscaldamento)• …….??? (Biometano)



Ritardometro Kyoto Club



ESCo: modello con incentivi


CLIENTE


servizi



EPC

incentivi


Il sistema dei certificati



Certificati Bianchi http://www.gse.it/it/CertificatiBianchi/Decreto%2028_dicembre_2012/Pagine/default.aspx#7

• Soggetti obbligati– Distributori energia elettrica > 50Kclienti– Distributori gas naturale > 50Kclienti

• Soggetti volontari– ESCo– Società con obbligo Energy Manager (consumi 1 Ktep)– Società controllate da soggetti obbligati– Tutte le imprese ed enti che nominano energy

manager o sono certificati ISO 5000112/04/2013 Terre d'acqua - transizione energetica 61


Certificati Bianchi (o TEE)

• AEEG fissa per i soggetti obbligati obiettivi di efficienza energetica (es: ultima direttiva UE -1,5% anno)– A tale obiettivo corrisponde un certo numero di TEE

• I soggetti (obbligati e volontari)– Realizzano interventi di riqualificazione energetica– Chiedono il riconoscimento dei TEE al GSE– Ottengono il TEE

• I soggetti volontari vendono il TEE ai soggetti obbligati:– Nella “borsa” dei TEE– Con contratti bilterali

• I soggetti obbligati dimostrano a AEEG di disporre di un numero di TEE pari all’obbligo assegnato



ESCo: modello con incentivi e TEE


CLIENTE


servizi



EPC

incentiviTEE


Dove sono le risorse?• Bolletta energetica• Incentivi• Accesso al credito• Competenze (saper fare)• Conoscenza (sapere imparare)• Tecnologie e prodotti• Visione (Futuro)• Coesione (Collaborazione)• Locale è strategia



C'è una forza motrice più forte del vapore, dell'elettricità e dell'energia atomica: la volontà

A.Einstein



Inventario consumi di un territorioConsumi propri dell’ente

• Obiettivi di riduzione significativi si raggiungono SOLO se si incide sulla collettività: – Famiglie– Imprese

• Ruolo PA (Comune in prima fila)– Esempio: si può fare– Stimolo: se fai ti conviene– Sostegno: ti spiego come fare

Langhirano - Patto dei Sindaci - 15 apr 2013 66

FamiglieImpreseTrasporti


• Patto volontario tra Comune e Unione Europea• Impegno: minimo -20% CO2 entro 2020• Inserito nella strategia UE di decarbonizzazione economia

Entro 12 mesi Ogni 2 anni

In Consiglio Comunale e con la partecipazione di famiglie e imprese

Langhirano - Patto dei Sindaci - 15 apr 2013 67


Esempio: povertà energetica• Soluzione1: bonus gas ed elettrico (la collettività paga parte delle

bollette degli incapienti)– Velocità di risposta – Costi collettivi ricorrenti (e crescenti)– Occupazione generata= 0– innovazione prodotta= 0

• Soluzione2: azione di riqualificazione energetica di abitudini e impianti degli incapienti– Ci vuole tempo per metterlo in piedi (tanti soggetti da coinvolgere: Aziende,

associazioni…)– Usare anche detrazioni fiscali dei proprietari (sindacati inquilini e proprietari)– Costi collettivi decrescenti (nel medio periodo)– + occupazione – + Innovazione sociale

Terre d'acqua - transizione energetica 68Ci stiamo lavorando …..

12/04/2013



Non cambierai mai le cose combattendo la realtà esistente. Per cambiare qualcosa costruisci un modello nuovo che renda la realtà obsoleta.

Richard Buckminster Fuller (1895-1983)

Il Patto dei Sindaci come metodo di innovazione delle Politiche Locali

12/04/2013


Innovazione = cambiamento

• Perdita di punti di riferimento– esponenziale velocità dell’evoluzione (tecnologica, sociale, economica….)– iperproduzione normativa (processo di riforma continuo e contradditorio)– cambiamenti globali poco comprensibili localmente

• Le 5 fasi di maturazione del cambiamento (individuali e collettive)– 1. Rifiuto non è possibile!– 2. Rabbia perché proprio a me e proprio ora?– 3. Patteggiamento salviamo il salvabile– 4. Depressione niente sarà come prima– 5. Accettazione Ok, ho capito e ora?

• passivo: che capiti quel che capiti• attivo: mi metto in gioco• negativo: contro tutti (complottismo)• ……

70

Vale per: •Singoli individui•Famiglie•Associazioni e partiti•Imprese e loro aggregazioni•Amministratori pubblici•…..



Gli effetti

• Il diverso grado di percezione genera:– Difficoltà semantiche: incomprensioni– Conflitti: comitati….– Assenza di fiducia: non mi fido più di nessuno– Cospirazionismi e fiducia in soluzioni illusorie (bufale)


Da dove partire?

12/04/2013


Le 3 dimensioni necessarie

X = Locale (territorio)L’energia diventa (è) un fatto localeRisparmio, efficienza, produzione FER, consumo materiali

Y = Collaborazione (Coesione)La collaborazione (con soggetti pubblici e privati) come nuovo fattore competitivoSolo attivando nuove reti di rapporti si generano innovazione e nuove opportunità

Z = Visione di lungo periodo (Futuro)La transizione energetica non si attua in un anno o pochi anni, ma in decenni Solo agendo oggi posso invertire la tendenza

X

YZ



Cosa non serve

• Protagonismo: la cosa che si costruisce è una multiproprietà intellettuale (crowdsourcing)

• Specializzazione (vs visione sistemica): energia è solo un paradigma

• Propaganda: il consenso si costruisce all’inizio, partendo dal problema (vs: ho una cosa pronta che risolve il tuo problema)



Cosa serve

• Luoghi nuovi: dove creare nuove relazioni • Focus sui processi: è più importante

prepararsi che fare (e poi fare costerà meno)• Rete: orizzontale, verticale – locale e globale



Nuove competenze

• Capacità di facilitare la creazione di nuove relazioni (il lobbista di interessi plurimi/collettivi)

• Resilienza: capacità di adattarsi ai cambiamenti (che avvengono a velocità esponenziale)

• Comunicazione sistemica: le verità scientifiche oggi sono percepite come pari alle bufale



Transizione energetica

I tempi del mandato amministrativo

I tempi per la realizzazione

1. Scarsa consapevolezza2. Quali modelli di intervento?

3. Poche risorse



Vale anche per le aziende

I tempi del bilancio

I tempi per fare nuovi prodotti

1. Scarsa consapevolezza2. Quali modelli di intervento?

3. Poche risorse



TEDxChange 2013



Esempio: povertà energetica• Soluzione1: bonus gas ed elettrico (la collettività paga parte delle

bollette degli incapienti)– Velocità di risposta – Costi collettivi ricorrenti (e crescenti)– Occupazione generata= 0– innovazione prodotta= 0

• Soluzione2: azione di riqualificazione energetica di abitudini e impianti degli incapienti– Ci vuole tempo per metterlo in piedi (tanti soggetti da coinvolgere: Aziende,

associazioni…)– Usare anche detrazioni fiscali dei proprietari (sindacati inquilini e proprietari)– Costi collettivi decrescenti (nel medio periodo)– + occupazione – + Innovazione sociale

Terre d'acqua - transizione energetica 79Ci stiamo lavorando …..

12/04/2013


Energia come strategia?

La visione settoriale è nemica della visione integrata: - conflitti di competenze, gelosie, protagonismi - incrostazioni normative e organizzative - frammentazione delle politiche (vs politiche integrate) - interessi divergenti

Economy

Energy

Environment



La funzione energia nei comuni?



Costo

Tempo

Stima dei costi che avremo

Costi residuali

Interventi di adattamento (Sviluppo economico locale)

Risparmioa regime

Risparmio subito

83

Il modello è lo stesso

Contributi statali diretti Esternalità locali

positive

Ri-orientamento altri sistemi di

sostegno

Oggi esistono gli strumenti tecnici, concettuali ed economici per definire modelli di fare impresa che abbiano al centro un nuovo «business»:

la tutela della collettività

Il Comune è il luogo privilegiato per essere incubatore di questa innovazione sociale (che sta già realizzandosi)



Dove sono le risorse?• I costi del non fare che comunque pagheremo

– Sociali e sanitari– Ripristino dopo i fenomeni estremi– Perdita di capacità produttiva (agricoltura ma non solo)

• Il territorio è fonte di energia rinnovabile• Monetizzazione perdite ambientali• Fondi nazionali per il dissesto idrogeologico• Horizon 2020 20% riservato a sviluppo sostenibile e città• Fondi agricoltura• Economia locale e suoi effetti fiscali• Supporto attivo del sistema assicurativo• ….

Possono sostenere una forma di economia locale che ha al centro la tutela (e sopravvivenza) della collettività



Le 3 dimensioni necessarie

X = Locale (territorio)L’energia diventa (è) un fatto localeRisparmio, efficienza, produzione FER, consumo materiali

Y = Collaborazione (Coesione)La collaborazione (con soggetti pubblici e privati) come nuovo fattore competitivoSolo attivando nuove reti di rapporti si generano innovazione e nuove opportunità

Z = Visione di lungo periodo (Futuro)La transizione energetica non si attua in un anno o pochi anni, ma in decenni Solo agendo oggi posso invertire la tendenza

X

YZ



Come siamo messi in ER


• ~30 comuni con PAES approvato• ~50 comuni hanno già aderito (PAES in corso)• ~150 comuni con adesione prevista nel 2013_________________________________________________• ~230 comuni su 348 +65% dei comuni +80% abitanti

• 40 unioni di comuni / forme associate (oltre ai capoluogo)• Le 9 province sono strutture di coordinamento territoriale• ANCI-ER è struttura di sostegno regionale

• 2013: annunciato ulteriore sostegno Regione ER ai PAES

• Nel 2013 in ER si realizzeranno +200 PAES 12/04/2013



Non cambierai mai le cose combattendo la realtà esistente. Per cambiare qualcosa costruisci un modello nuovo che renda la realtà obsoleta.

Richard Buckminster Fuller (1895-1983)

Il Patto dei Sindaci come metodo di innovazione delle Politiche Locali

12/04/2013


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