Territorialità e governance. Territorialità e governance. Prospettive per lo sviluppo locale e Prospettive per lo sviluppo locale e

analisi dei progetti integratianalisi dei progetti integrati

Dr. Nunzia BorrelliDr. Nunzia Borrelli

Governance: definizione di partenzaGovernance: definizione di partenza

La La governancegovernance indica le pratiche di indica le pratiche di governo che si basano sulla governo che si basano sulla costruzione di reti attoriali che non costruzione di reti attoriali che non prevedono l’intervento solo dell’attore prevedono l’intervento solo dell’attore pubblico – pubblico – self-organizing networks – self-organizing networks –

(Rhodes, 1996). (Rhodes, 1996).

Definizioni di governance urbana e territorialeDefinizioni di governance urbana e territoriale Le Gales (1998):Le Gales (1998): la governance è la CAPACITA’ di la governance è la CAPACITA’ di

ATTORI 1) di agire, 2) di definire progetti collettivi per il ATTORI 1) di agire, 2) di definire progetti collettivi per il perseguimento di obiettivi condivisi, 3) di creare perseguimento di obiettivi condivisi, 3) di creare integrazione interna e esterna. integrazione interna e esterna.

Cars, Healey (2002): la governance indica i NUOVI Cars, Healey (2002): la governance indica i NUOVI

MODI DI FARE PIANIFICAZIONE territoriale che MODI DI FARE PIANIFICAZIONE territoriale che coincidono con la capacità istituzionale, ossia con la coincidono con la capacità istituzionale, ossia con la capacità di definire pratiche sociali. capacità di definire pratiche sociali.

Balducci (2000): la governance indica l’azione di governo Balducci (2000): la governance indica l’azione di governo svolta da una MOLTEPLICITÀ DI SOGGETTI in posizioni svolta da una MOLTEPLICITÀ DI SOGGETTI in posizioni diverse per livello – locale, nazionale, sovranazionale - e diverse per livello – locale, nazionale, sovranazionale - e per statuto – pubblico, semipubblico, privato.per statuto – pubblico, semipubblico, privato.

Relazioni territorio e azioni di governance

Esplorazione della letteratura socio-politica e geografica

URBAN REGIME THEORY URBAN REGIME THEORY

LaLa governance è collegata alla governance è collegata alla costituzione di costituzione di coalizione di poterecoalizione di potere

che si attivano nel territorio per il che si attivano nel territorio per il soddisfacimento degli interessisoddisfacimento degli interessi di una di una

gruppo ristretto di soggettigruppo ristretto di soggetti. .

• non non riconducono la governance alla formazione di riconducono la governance alla formazione di reti ampie e inclusivereti ampie e inclusive, e quindi alla valorizzazione , e quindi alla valorizzazione delle dotazioni socio-relazionali, conoscitive e delle dotazioni socio-relazionali, conoscitive e politiche politiche • non non considerano le interazioneconsiderano le interazione che le azioni nel che le azioni nel costituirsi intrattengono costituirsi intrattengono con le dotazioni sociali con le dotazioni sociali fisiche, economiche e ambientali (Cox, 1996)fisiche, economiche e ambientali (Cox, 1996)..

I TEORICI FILO-REGOLAZIONISTII TEORICI FILO-REGOLAZIONISTI

La La governance è incorporatagovernance è incorporata nel territorio ed indica le pratiche sociali nel territorio ed indica le pratiche sociali che si sviluppano come risposta politica a mutamenti socio-che si sviluppano come risposta politica a mutamenti socio-economici.economici.

La La governance urbana e territorialegovernance urbana e territoriale è considerata una è considerata una dotazione del dotazione del territorioterritorio ed ed indica indica la capacità d’azione degli attori.la capacità d’azione degli attori.

(Le Gales, 1998; Goodwin e Painter, 1996; Jessop, 1995). (Le Gales, 1998; Goodwin e Painter, 1996; Jessop, 1995).

Le Gales (1997)Le Gales (1997) ritiene che la governance indica la ritiene che la governance indica la capacità degli attori di capacità degli attori di 1.1. interagire, costruendo reti ampie ed inclusive in interagire, costruendo reti ampie ed inclusive in

ambienti frammentati, incerti e conflittuali ambienti frammentati, incerti e conflittuali ((integrazione internaintegrazione interna),),

2.2. definire un definire un obiettivoobiettivo condiviso ed una condiviso ed una strategia strategia che permette il raggiungimento dell’obiettivo che permette il raggiungimento dell’obiettivo stesso, stesso,

3.3. interloquire con l’esterno senza essere da questo interloquire con l’esterno senza essere da questo annullato, ma rielaborando endogenamente gli annullato, ma rielaborando endogenamente gli stimoli esterni stimoli esterni (integrazione esterna)(integrazione esterna)

I PianificatoriI Pianificatori Istituzionalisti Istituzionalisti (Cars, Healey, 2002)(Cars, Healey, 2002)

La capacità istituzionale di un territorio si La capacità istituzionale di un territorio si definisce interagendo con le risorse del definisce interagendo con le risorse del

territorio, risorse relazionali, conoscitive e territorio, risorse relazionali, conoscitive e politiche. politiche.

Tra risorse del territorio e azioni di governance Tra risorse del territorio e azioni di governance o capacità istituzionale intercorrono le o capacità istituzionale intercorrono le

medesime relazioni di mutua dipendenza medesime relazioni di mutua dipendenza individuate da Giddens e riguardanti individuate da Giddens e riguardanti

STRUTTURA E AZIONE.STRUTTURA E AZIONE.

La GOVERNANCE coincide con la capacità La GOVERNANCE coincide con la capacità istituzionale di un luogo, ossia con la capacità di istituzionale di un luogo, ossia con la capacità di

produrre e valorizzare capitale istituzionale produrre e valorizzare capitale istituzionale (insieme di risorse relazionali, conoscitive e (insieme di risorse relazionali, conoscitive e

politiche) e quindi di definire istituzioni/pratiche politiche) e quindi di definire istituzioni/pratiche sociali (Cars, Healey, 2002)sociali (Cars, Healey, 2002)

Letteratura geografica: Letteratura geografica: la territorialitàla territorialità

La territorialità è un La territorialità è un concetto relazionaleconcetto relazionale che, che, maturato in ambito geografico, indica l’insieme maturato in ambito geografico, indica l’insieme

delle relazioni delle relazioni società-spazio, società-società-spazio, società-territorio o, anche, territorio-agire sociale territorio o, anche, territorio-agire sociale

(Raffestin, 1981)(Raffestin, 1981). . Territorialità passiva e negativa (Agnew, Territorialità passiva e negativa (Agnew,

Sack, 1996; Mazza, 2000)Sack, 1996; Mazza, 2000) Territorialità attiva e positiva (Dematteis, Territorialità attiva e positiva (Dematteis,

Governa, 2003) Governa, 2003)

Territorialità passiva e negativaTerritorialità passiva e negativa

Questa Questa si definisce si definisce passivapassiva perché implica che perché implica che

il territorio,il territorio, nel corso dell’azione, nel corso dell’azione, è trattato come è trattato come parte passiva,parte passiva, non interagisce non interagisce

con l’agire sociale e funge da mero foglio bianco sul con l’agire sociale e funge da mero foglio bianco sul quale i fatti avvengono, si dispiegano. quale i fatti avvengono, si dispiegano.

e intrattiene con le azioni relazioni negativee intrattiene con le azioni relazioni negative, ossia le , ossia le azioni implicanoazioni implicano il il controllo e controllo e nell’esclusione socialenell’esclusione sociale (un gruppo ristretto di (un gruppo ristretto di soggetti esercita un controllo sul territorio) che porta soggetti esercita un controllo sul territorio) che porta

al al controllo spazialecontrollo spaziale..

La territorialità positiva e La territorialità positiva e attivaattiva

Questa implica che nel corso dell’azione, Questa implica che nel corso dell’azione, il il territorioterritorio - inteso come sistema di relazione tra - inteso come sistema di relazione tra

ambiente, fisico antropico e costruito - ambiente, fisico antropico e costruito - è trattato come è trattato come parte parte attivaattiva, nel senso che è , nel senso che è

riconosciuto come insieme di “prese” su cui far leva riconosciuto come insieme di “prese” su cui far leva per la definizione delle azioni; per la definizione delle azioni;

intrattiene con le azioni intrattiene con le azioni relazioni positiverelazioni positive, nel , nel

senso che le azioni ambiscono alla senso che le azioni ambiscono alla valorizzazione valorizzazione delle dotazioni del territoriodelle dotazioni del territorio..

Due problemi Due problemi sollevati dalla territorialità sollevati dalla territorialità

attiva/positivaattiva/positiva

Delimitazione del territorio Delimitazione del territorio pertinente dell’azione:pertinente dell’azione:

Il territorio dell’azione non Il territorio dell’azione non necessariamente coincide con necessariamente coincide con vecchie circoscrizioni, ma deve vecchie circoscrizioni, ma deve essere delimitato dinamicamente essere delimitato dinamicamente riconoscendo riconoscendo indizi di indizi di auto-organizzazione e auto-organizzazione e auto-progettazioneauto-progettazione

Relazioni tra il territorio, Relazioni tra il territorio, inteso come sistema inteso come sistema locale territoriale, e l’esterno, locale territoriale, e l’esterno, o sovralocaleo sovralocale: : Maturazione di capacità d’azioneMaturazione di capacità d’azione territorializzata permette al territorio territorializzata permette al territorio di interagire con l’esterno senza di interagire con l’esterno senza essere da questo annullato, ma essere da questo annullato, ma riconoscendo e rielaborando riconoscendo e rielaborando gli stimoli esogeni.gli stimoli esogeni.

Governance e territorialitàGovernance e territorialità

Urban RegimeUrban Regime: Governance: Governanceformazione di coalizioni di potere,formazione di coalizioni di potere,non considera il territorio.non considera il territorio.

Regolazionisti: GovernanceRegolazionisti: Governance

capacità d’azione degli attori, capacità d’azione degli attori, incorporata nel territorio (Le incorporata nel territorio (Le Gales,1997;Goodwin,Painter)Gales,1997;Goodwin,Painter).

Istituzionalisti: Governance Istituzionalisti: Governance capacità istituzionale del territorio capacità istituzionale del territorio che nel definirsi interagisce con che nel definirsi interagisce con dotazioni relazionali, conoscitive dotazioni relazionali, conoscitive e politiche (Cars, Healey, 2002).e politiche (Cars, Healey, 2002).

Territorialità passiva e negativa (Sack, Territorialità passiva e negativa (Sack, Agnew):Agnew):• PassivaPassiva: territorio mero foglio bianco : territorio mero foglio bianco sul quale i fatti avvengonosul quale i fatti avvengono• NegativaNegativa: relazioni tra territorio e : relazioni tra territorio e azioni di governanceazioni di governance controllo ed esclusionecontrollo ed esclusione

Territorialità attiva e positiva Territorialità attiva e positiva (Dematteis, Governa):(Dematteis, Governa):

Attiva:Attiva: territorio interagisce con territorio interagisce con l’azione e la influenza l’azione e la influenza

PositivaPositiva: relazioni territorio e : relazioni territorio e azioni in autonomia interna ed azioni in autonomia interna ed esterna e valorizzazione del esterna e valorizzazione del territorioterritorio

APPROCCIO SOCIO-POLITICOAPPROCCIO SOCIO-POLITICO APPROCCIO GEOGRAFICOAPPROCCIO GEOGRAFICO

Crescente presa di Crescente presa di coscienza dellecoscienza delle relazioni tra relazioni tra

territorio e territorio e

azioni di governanceazioni di governance

GovernanceGovernance: : capacità d’azionecapacità d’azione del territorio -del territorio -

influenza il territorio e ne è influenza il territorio e ne è Influenzato -Influenzato -

Regolazionisti e istituzionalisti: Regolazionisti e istituzionalisti: luoghiluoghi insieme di dotazioni insieme di dotazioni

socio-relazionali, socio-relazionali, conoscitive e politiche.conoscitive e politiche.

Territorialisti: Territorialisti: TerritorioTerritorio, ,

insieme di dotazioni socio-relazionali, insieme di dotazioni socio-relazionali, conoscitive, politiche, conoscitive, politiche,

economiche, fisiche e ambientalieconomiche, fisiche e ambientaliTerritorio come ambito geograficoTerritorio come ambito geografico

La griglia di lettura per l’analisi del trattamento del La griglia di lettura per l’analisi del trattamento del territorio nel corso dell’azione di governanceterritorio nel corso dell’azione di governance

Descrizione delle caratteristiche dei luoghi e Descrizione delle caratteristiche dei luoghi e degli strumenti utilizzati dagli attori per l’azionedegli strumenti utilizzati dagli attori per l’azione

Dotazioni conoscitive - culturaliDotazioni conoscitive - culturali Dotazioni socio - relazionaliDotazioni socio - relazionali Dotazioni economiche, fisiche e ambientali Dotazioni economiche, fisiche e ambientali Capacità d’azioneCapacità d’azione Modalità di delimitazione del territorio pertinente Modalità di delimitazione del territorio pertinente

dell’azionedell’azione

Criteri per l’analisi del trattamento delle Criteri per l’analisi del trattamento delle dotazioni conoscitivedotazioni conoscitive nel corso dell’azionenel corso dell’azione

Conoscenza utilizzata: tecnica (sapere dei Conoscenza utilizzata: tecnica (sapere dei professionisti); ordinaria (saperi locali)professionisti); ordinaria (saperi locali)

Accesso a tali forme di conoscenzaAccesso a tali forme di conoscenza Innesco di processi di apprendimento che portano Innesco di processi di apprendimento che portano

ad un ripensamento di vecchi Framead un ripensamento di vecchi Frame

Quale concettoQuale concetto di di territorioterritorio sottende l’azionesottende l’azione Territorio sistema intersettoriale e integratoTerritorio sistema intersettoriale e integrato Territorio insieme di “prese” su cui far leva nella Territorio insieme di “prese” su cui far leva nella

definizione delle azioni.definizione delle azioni.

Criteri per analisi del trattamento delle Criteri per analisi del trattamento delle Dotazioni socio-relazionaliDotazioni socio-relazionali

Analisi degli attoriAnalisi degli attori

Tabella per la descrizione delle arene

Criteri descrittivi

Applicazione criteri per ognuno degli attori

Carattere formale e informale della regola

Livello e Ruolo degli attori

Livello locale/ sovralocale/ trasversale Ruolo Promotori, facilitatori, finanziatori, proponenti

Modi d’entrata nell’arena

Invitati da altri, auto proposti come partecipanti ai tavoli

Risorse utilizzate

Conoscenza ordinaria, tecniche, politiche, economiche

Potere nel processo decisionale

Decisionale, consultivo

Obiettivi Di processo (far avanzare il processo) Di progetto (far realizzare un progetto)

Modi attraverso i quali si prendono le decisioni

All’unanimità, per alzata di mano,

Analisi delleAnalisi delle reti di relazionereti di relazione mobilitate mobilitate

Range Range delle reti di relazionedelle reti di relazione – – natura dei natura dei

legami,apertura delle reti, presenza dilegami,apertura delle reti, presenza di asimmetrie asimmetrie e conflittie conflitti

Morfologia delle retiMorfologia delle reti,, evidenziando densità evidenziando densità delle relazioni e punti nodalidelle relazioni e punti nodali

Integrazione Integrazione tra le retitra le reti di relazionedi relazione che che attraversano un luogoattraversano un luogo

Natura del potereNatura del potere delle relazioni, da una delle relazioni, da una parte gestisce e governa l’accesso a queste, parte gestisce e governa l’accesso a queste, dall’altra definisce i collegamenti con reti dall’altra definisce i collegamenti con reti superiorisuperiori

Criteri per l’analisi del trattamento delle Criteri per l’analisi del trattamento delle dotazioni dotazioni socio-economiche, fisiche e ambientalisocio-economiche, fisiche e ambientali

economicoeconomico: : incremento reddito prodotto incremento reddito prodotto nell’area, salari distribuiti, incremento del nell’area, salari distribuiti, incremento del capitale fisso, dei valori immobiliari, aumento n. capitale fisso, dei valori immobiliari, aumento n. imprese e posti di lavoro.imprese e posti di lavoro.

ambientaleambientale: : aumento della tendenziale aumento della tendenziale chiusura dei cicli di materia /energia, chiusura dei cicli di materia /energia, miglioramento della qualità ambientale, miglioramento della qualità ambientale, risoluzione di criticità.risoluzione di criticità.

socialesociale: : produzione di servizi, produzione di servizi,

I criteri per la lettura della I criteri per la lettura della capacità d’azionecapacità d’azione::

capacità dicapacità di auto-organizzazione auto-organizzazione ee di definizione di definizione di progetti collettivi.di progetti collettivi.

capacità dicapacità di mobilitaremobilitare l’insieme dil’insieme di dotazioni dotazioni presenti presenti sul territorio - socio-relazionali, conoscitive, politiche, sul territorio - socio-relazionali, conoscitive, politiche, economiche, fisiche e ambientali.economiche, fisiche e ambientali.

capacita di crearecapacita di creare integrazione interna ed integrazione interna ed esterna.esterna.

capacità di cambiare le cose e di utilizzarecapacità di cambiare le cose e di utilizzare tecniche di tecniche di mobilitazione.mobilitazione.

Criteri per verificare se Criteri per verificare se il il territorio dell’azione è territorio dell’azione è delimitato dinamicamentedelimitato dinamicamente::

Definizione del territorio dell’azione in Definizione del territorio dell’azione in riferimento adriferimento ad indizi di auto-indizi di auto-organizzazioneorganizzazione, , auto-progettazione e auto-progettazione e di reti intersoggettivedi reti intersoggettive composte di attori composte di attori locali, sovra-locali e trasversalilocali, sovra-locali e trasversali

Relazioni che il territorio dell’azione intrattieneRelazioni che il territorio dell’azione intrattiene con con vecchie circoscrizionivecchie circoscrizioni – coincide – coincide totalmente, in parte, non coincide. totalmente, in parte, non coincide.

Conclusione 1Conclusione 1GGovernance territorializzataovernance territorializzata

L’auto-organizzazione, l’auto-progettazione L’auto-organizzazione, l’auto-progettazione implica implica la la mobilitazione degli attori localimobilitazione degli attori locali definizione definizione obiettivoobiettivo e strategia. e strategia.

Capacità di creare integrazione internaCapacità di creare integrazione interna, , attivazioneattivazione dotazioni socio-relazionalidotazioni socio-relazionali, non solo formazione di coalizioni di potere, , non solo formazione di coalizioni di potere, ma costituzione di reti ampie e inclusive, (integrazione interna, Le Gales, ma costituzione di reti ampie e inclusive, (integrazione interna, Le Gales, 1997)1997). .

Capacità di creare integrazione esternaCapacità di creare integrazione esterna, , integrazione integrazione con l’esterno senza essere da questo fagocitato e annullatocon l’esterno senza essere da questo fagocitato e annullato (integrazione (integrazione esterna, Le Gales, 1997; autonomia con l’esterno, Brown, 1992). esterna, Le Gales, 1997; autonomia con l’esterno, Brown, 1992).

Capacità di mobilitare le dotazioni del territorioCapacità di mobilitare le dotazioni del territorio Il territorio dell’azione è delimitato dinamicamenteIl territorio dell’azione è delimitato dinamicamente - -

con riferimento agli indizi di auto-organizzazione e auto-con riferimento agli indizi di auto-organizzazione e auto-progettazione.progettazione.

Conclusione 2Conclusione 2Come analizzare la governance territorializzataCome analizzare la governance territorializzata

La prima riguarda gli La prima riguarda gli attoriattori, caratteristiche, livello di , caratteristiche, livello di appartenenza, ruolo, risorse che utilizzano, potere che appartenenza, ruolo, risorse che utilizzano, potere che esercitano, obiettivi che perseguonoesercitano, obiettivi che perseguono

La seconda riguarda la La seconda riguarda la capacità d’azionecapacità d’azione capacità di auto-organizzazione, auto-capacità di auto-organizzazione, auto-

progettazione; progettazione; Integrazione interna (Le Gales, 1997) o autonomia Integrazione interna (Le Gales, 1997) o autonomia

interna (Sharp et al.,2000)interna (Sharp et al.,2000) integrazione esterna (Le Gales, 1997) o autonomia integrazione esterna (Le Gales, 1997) o autonomia

esterna (Brown, 1992) esterna (Brown, 1992) territorializzazione territorializzazione ..

La territorializzazione si analizza in La territorializzazione si analizza in relazione a:relazione a:

Quanto la capacità d’azione appartiene al Quanto la capacità d’azione appartiene al territorio, e quanto è stimolata da risorse e attori territorio, e quanto è stimolata da risorse e attori esogeniesogeni

Quanto la capacità di governance riconosce, Quanto la capacità di governance riconosce, mobilita e valorizza tutte le dotazioni del mobilita e valorizza tutte le dotazioni del territorioterritorio

Come si delimita il territorio dell’azione: Come si delimita il territorio dell’azione: se il territorio si delimita dinamicamente, se il territorio si delimita dinamicamente, riconoscendo indizi di auto-organizzazione e riconoscendo indizi di auto-organizzazione e auto-progettazione. auto-progettazione.

Conclusione 3Conclusione 3Il valore aggiunto della lettura della governance in Il valore aggiunto della lettura della governance in

relazione al territorio:relazione al territorio:

SuperamentoSuperamento letture del letture del territorio senza attoriterritorio senza attori e e degli degli attori attori e delle azionie delle azioni senza territorio senza territorio

Aiuta a comprendere se Aiuta a comprendere se azioni di governance azioni di governance portano all’autonomiaportano all’autonomia (interna ed esterna, (interna ed esterna,) ed ) ed allaalla valorizzazione delle dotazione del valorizzazione delle dotazione del territorio.territorio.

Permette di stabilire se un Permette di stabilire se un territorio è “capace”, territorio è “capace”, “capacitabile” oppure “incapace“capacitabile” oppure “incapace” ” di di intraprendere un’azione di sviluppo del territorio. intraprendere un’azione di sviluppo del territorio.