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LiberaUniversità“MariaSan-ssimaAssunta”EnteDiocesanodiApostolatoSociale

Dipar&mentodiGiurisprudenza

CORSODILAUREAINPROGRAMMAZIONEEGESTIONEDELLEPOLITICHEEDEISERVIZISOCIALI

AnnoAccademico2019-2020

Taranto

SEZ.EDAS

Managementevalutazionedeiservizisociali

Ilprincipiodisussidiarietà

lea3vitàamministra&vevengonosvoltedall'en&tàterritorialeamministra&vapiùvicinaaici:adini(icomuni,essenzialmente),maessepossonoessereesercitatedailivelliamministra&viterritorialisuperiori

(Regioni,Province,Ci:àmetropolitane,Stato)soloseques&possonorendereilservizioinmaniera

piùefficaceedefficiente

SussidiarietàverAcale


riguardailrapportotraci:adiniestatonellosvolgimentodia3vitàdiinteressegenerale

Sussidiarietàorizzontale


Stato,Regioni,Ci:àmetropolitane,ProvinceeComunifavorisconol'autonomainizia&vadeici:adini,singolieassocia&,perlosvolgimentodia3vitàdiinteressegenerale,sullabasedelprincipiodisussidiarietà

ART.118COSTITUZIONE


Stato,Regioni,Ci:àmetropolitane,ProvinceeComunifavorisconol'autonomainizia1vadeici4adini,singolie

associa&,perlosvolgimentodia3vitàdiinteressegenerale,sullabasedelprincipiodisussidiarietà

ART.118COSTITUZIONE


Stato,Regioni,Ci:àmetropolitane,ProvinceeComunifavorisconol'autonomainizia&vadeici:adini,singolieassocia&,perlosvolgimentodia5vitàdiinteressegenerale,sullabasedelprincipiodisussidiarietà

ART.118COSTITUZIONE

Ilprincipiodisussidiarietà:leprincipaliinterpretazioni

“(…)l’introduzionedelprincipiodisussidiarietànelnostroordinamentocos&tuzionalesegnalafinedel

monopoliodelloStatonelperseguimentodell’interessegenerale.”

GiuseppeCoHurri


E’ilprincipiocheconsegueallacentralitàdellapersonaedellasualibertàdiagireperilbenecomune:“siccomeè

illecitotogliereagliindividuiciòcheessipossonocompiereconleforzeel’industriapropriaperaffidarloallacomunità,cosìèingiustorimeHereaunamaggioree

piùaltasocietàquellochedalleminorieinferioricomunitàsipuòfare”

Cit.:QuadragesimoAnno(1931)Enciclica,dipapaPioXI

FondazioneperlasussidiarietàGiorgioVi4adini


Lacertezzaèchelepersonesonoportatricinonsolodibisognimaanchedicapacitàecheèpossibilechequestecapacitàsianomesseadisposizionedella

comunitàpercontribuireadaresoluzione,insiemeconleamministrazionipubbliche,aiproblemidiinteresse

generale

LabsusLaboratorioperlasussidiarietàGregorioArena


DueleHure,dueinterpretazioni,duemodelli

“priva&s&ca” “circolare”


L’intergruppoparlamentare,natonel2003"comeuntavolodidiscussionebipar&sanideatopercreareundiba3totrasversalesultemadellasussidiarietà”,è

compostodaunasessan&nadiparlamentariditu3glischieramen&poli&ci

Intergruppoparlamentareperlasussidiarietà


Amministrazionecondivisa

Unnuovomododiamministrarecheprevedeilsuperamentodellatradizionaledis-nzione(ediffidenza)trapubblicoeprivato

Corso di Laurea in Programmazione e gestione delle politiche e dei servizi sociali - Lezioni di Teorie dell’organizzazione - A.A. 2014/2015 - Sede di Taranto



cambiamentodiparadigmanelrapportopubblico-privato

ver-cale paritario

bipolare mul-polare

gerarchico circolare

Nonèilpubblicochetrasferiscerisorsealprivato,mapubblicoeprivatomeHonoinsiemeleproprierisorseperunobieWvocomuneecondiviso



ParolaChiave

RESPONSABILITA’

(art.4dellaCos-tuzione)

Percorsodiapprofondimento

G.Arena,G.CoHurriIlvaloreaggiunto.Comelasussidiarietàpuòsalvarel’Italia

Carocci,Roma2010

G.ArenaCi4adinia5vi

Laterza,Bari-Roma2011


P.DonaA,I.ColozziLasussidiarietà.Cos’èecomefunziona

Carocci,Roma2005

G.ViHadiniLiberidiscegliere

Etas,AssagoMI2002


hHp://www.labsus.org

hHp://www.sussidiarieta.net/home

hHp://www.ciHadinanzaXva.it

Lasussidiarietànellaprogrammazionesocialeregionalepugliese

IlPianoregionaledellepoliAchesociali(DGR1875del13oHobre2009)

E’opportunoricordarechelapartecipazionedeici:adiniedelpartenariatosocialeaiprocessidielaborazionedellepoli&chediinterventodiunentelocaleèunadelle

modalitàprincipalia:raversocuisisostanziailprincipiodisussidiarietà,chehatrovatorilevanzacos&tuzionaleconl’approvazionedellaleggecos&tuzionalen.3/2001

Lasussidiarietàèunaformadieserciziodellasovranitàpopolare,cheallargala&tolaritàdell’azionefinalizzataall’interessecolle3voaici:adiniealleloro

organizzazioni,chiamandoleadunruolodiresponsabilitàrispe:oasestessieallapropriacomunità.



PergliAmbi&territoriali,pertanto,nonsitra:ameramentediadempiereadunprece:oamministra&voprevistonell’ambitoformaledellaprocedurarela&vaallaelaborazionedeiPianidiZona,quantopiu:ostodiporreinessereconcretamentequelruolodisogge:opromotoredici:adinanzaa3vacheillegislatorecos&tuzionalegliha

assegnatoinoccasionedellariformadelTitoloVdellaCos&tuzione

Daparteloroidiversisogge3chiama&acollaborareallacostruzionedelsistemadevonoassumerequestocompitoinmodoresponsabile,ado:andocomportamen&coeren&conlaportatadellasfidacuivengonochiama&,cheèquelladiessereco-protagonis&didecisionirilevan&perilfuturodeiservizidellapropriacomunità



Lapartecipazionenonpuò,pertanto,ridursiallameracontrapposizionetrapubblicoeprivato,trasocietàcivileesocietàpoli&ca,madevepiu:ostoevolvereversoformepiùmaturediconfronto,versolaconvergenzadellepar&incausanelladefinizionedegli

obie3vicomuni

Unadellemaggioricri&citàchesisonoregistratenellafasedia:uazionedelprimoPianoregionaledellepoli&chesocialièstataladebolezzaelaframmentazionedelle

funzionidirappresentanzadapartedeidiversia:orisociali.Intendiamoperrappresentanzalacapacitàdellediverseorganizzazionidielaborareposizionicomunichesianoaltempostesso“eserciziodidialogo,cheèriconoscimentodellediversità,riflessivitàsulleques&onicheesigonovigilanza,promozionedeivaloricondivisi,

costruzionediobie3vicomuni”



Nellerelazionitraa:oripubbliciesogge3delprivatosocialeilse:oredeiservizisocialipresentaancoratroppospessologichedimutuoaccomodamento,oppure

meramentedistribu&ve.

CHEFARE,DUNQUE?

Lasussidiarietàinpra-ca:unasfidaperilvolontariatoeleis-tuzioni

PERLEISTITUZIONI

Rispe:areilde:atocos&tuzionale,favorendoilperseguimentodell’interessegeneraledapartedeici:adiniedelleorganizzazionisociali

Promuoverelacrescitadelcapitalesocialedellepropriecomunità


PERLEISTITUZIONI

Lacrescitadelcapitalesocialeèpredi3vadellosviluppodelwelfarelocale

Ipianisocialidizonapossonoesserelostrumentoidoneoallapromozionedicapitalesociale

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PERLEASSOCIAZIONIEICITTADINI

Superareilpar&colarismoelaframmentazione

Cartadellarappresentanza(www.cartadellarappresentanza.it)


PERLEASSOCIAZIONIEICITTADINI

Promuovereilcambiamento,ivaloridellasolidarietà,dellasobrietà,dellagratuità,dell’impegno


PERTUTTI

Esercitareconcoerenzalapropriaresponsabilità

Applicandolasussidiarietàleci4adineeici4adinia5vidannovitaadunadimensionedellademocraziafondatanonsulladelega,

bensìsull’assunzionedire4adiresponsabilitànellasferapubblica,facendoviverenellaquo1dianitàiprincipifondamentalidellaCos1tuzione

(art.10dellaCartadellaSussidiarietà)

Qualefuturoperilwelfare?

CRISIECONOMICAEFINANZIARIA

DEBITOPUBBLICO

CRESCITADELLADOMANDA

Qualefuturoperilwelfare?

Ilwelfareèmorto?

SI NO

FORSE

Checosaèilwelfarestate?

Servizi

StruHure

Prestazioni

?

?


Nel 1942 venne pubblicato in Inghilterra un rapporto, elaborato daWilliam Beveridge (1879-1963), denominato Social Insurance andAlliedServices, incuisiproponeva l’adozionediunsistemauniversalediprotezionesociale,voltoatutelarelecategoriepiùdeboli.Iprincipiin esso contenu& furono messi in pra&ca dal Governo, andando asos&tuire la precedente Poor Law, che risaliva ai primi anni deldiciasse:esimosecolo.Ilpianoprevedeval’interventoeconomicodelloStato a sostegno di chi fosse venuto a trovarsi involontariamente incondizionidiindigenza,comeidisoccupa&,glianziani,gliinfortuna&eimala&. Esso sosteneva, inoltre, l’opportunità di creare un serviziosanitario nazionale, che consen&sse anche ai poveri di riceveregratuitamente l’assistenza necessaria per tutelare la propria salute.Ques& interven& dovevano basarsi sulla certezza e sulla con&nuità,tanto che il sistema previdenziale proposto da Beveridge venne daalcunidefinitocomeunsistemadisicurezza"dallacullaallabara". InpocheparoleunprimoesempiodiWelfareState.


Le proposizioni di questo rapporto sono ilsegno di una fede: che l’ogge4o delgoverno, in pace come in guerra, sia lafelicità dell’uomo comune. È una fede cheunisce leNazioniUnitee leopponeai loronemici (…). Liberare l’uomo del bisognorichiedecoraggioefiducia (…)richiedecheci si innalzi al di sopra degli interessi, diqualsiasiclasseogruppochesia.


UnpaHosocialeIlpuntodisvoltafulanegoziazionediunpa:osocialefragovernan&eci:adini

chesiresenecessariadopolasecondaguerramondialeechefecedapremessa,nonsoloallaricostruzioneeconomica,maallarifondazionedella

democrazianelVecchioCon&nente

Checosadunqueèmortoomoribondo?

Indefini&varitengocheilfuturodellavorosociale(…)dipendedaglistandardmoralidella società di cui siamo tu3 abitan&. Sono ques& standard e&ci, ben più dellarazionalità e dell'accuratezza degli operatori sociali, a trovarsi, oggi, in crisi e arepentaglio. (…) Il futuro del welfare state, risultato tra i più grandi della storiadell'umanitàeconquistapereccellenzadellasocietàcivilizzata,staalcentrodiunasortadicrociatamorale.Unacrociatacheècertopossibilechevengapersa,come,del resto, tu:e leba:aglie.Senzadiessa, tu:avia,nonc'èalcunosforzoopera&vocheabbiapossibilitàdisuccesso.

ZYGMUNTBAUMANSonoforseioilcustodedimiofratello?

Lacrisidelwelfarestate


UnpaHosocialechesigiocasulpianodellegrandibaHaglieperidiriW,alivellonazionale,maanchesulle

pra-checoncretealivelloterritoriale(dicomunità)

LacomunitàlocaleèdiventatailluogoprivilegiatoperlasperimentazionedellepoliAchediwelfare,

favorendocosìlepraAchedipartecipazionedalbasso

edipromozionedelleformediciHadinanzaaXva

Ladimensionelocaledellepoli-chesociali

Ladimensionelocaledellepoli-chesociali

Pluralitàdiattorichecondividonolaresponsabilitàdellarealizzazionedelsistema

localedeiservizi(leggeregionale19/2006)

Che fare, dunque?

Che fare, dunque?

PENSAREGLOBALMENTE,AGIRELOCALMENTE

Esercitareconrigorelanostraresponsabilità,individuale,familiare,colleXva

(diri5edoveri,art.2dellaCos1tuzione)

AgiresuicomportamenAindividualiesociali

Esercizidiresponsabilità

COSTRUIRECOMUNITA’

diffonderecapitalesociale

‘Fare’comunità

«…complessodellerisorseadisposizionediunacomunitàcheaHestano la qualità della società civile (fiducia, appartenenza,condivisione, collaborazione, reciprocità, solidarietà, benicomuni).»

(Putnam,Fukuyama)

fiducia,appartenenza,genera-vità,condivisione,collaborazione,reciprocità,

solidarietà,benicomuni

PROGETTOBES(CneleIstat)www.misuredelbenessere.it

Il proge:o per misurare il benessere equo e sostenibile si inquadra nel diba3tointernazionale sul cosidde:o “superamento del Pil”, s&molato dalla convinzione che iparametri sui quali valutare il progresso di una società non debbano essere solo dicara:ere economico, ma anche sociale e ambientale, correda& da misure didiseguaglianzaesostenibilità.

Comesimisurailcapitalesociale?


Le reA relazionali alle quali appartengono e nelle quali si riconoscono gli individuirappresentanounarisorsaimportantecheconsentediperseguireiproprifinipotendocontaresurisorseaggiun-verispeHoalledotazionidicapitaleeconomicoeculturaledicuidispone(Bourdieu,Coleman).InleHeraturaprevaleilconvincimentocheunclimageneralizzatodifiducia interpersonale, l’elevatapartecipazioneare-associa-vee ladiffusa presenza di cultura civica accrescano il benessere individuale e la coesionesociale, consentendo una migliore performance, una maggiore efficienza dellepoli-chepubblicheeunminorecostodelletransazionieconomiche.

Sonotradizionalmentefortileretidisolidarietà“corte”eilegami“stretti”,inparticolarequellifamiliari:nel2012,oltreil90%dellepersone“molto”o“abbastanza”soddisfattoperlerelazionifamiliari.

Nel2012soloil20%dellepersoneritenevachegranpartedellagentesiadegnadifiducia,-2pprispettoal2010.NelMezzogiornoèil15,2%.


Re-sociali:alcuneevidenzeLediseguaglianze

%personechehannoqualcunosucuicontare

incasodinecessità-

2008

Lacostruzionedelcapitalesocialedipendedailivellidiistruzioneedalreddito,nondalledifferenzedigenere

Re-sociali:alcuneevidenzeLediseguaglianze

%personechesostengonochecisipossafidaredellamaggiorpartedellepersone

-2008

Fonte:GallupWorldPoll

Igiovani,imenoistruitieipiùpoverihannomenofiducianeglialtri

fiducia,appartenenza,genera-vità,condivisione,collaborazione,reciprocità,

solidarietà,benicomuni

Che fare, dunque?

hHps://www.facebook.com/pugliacapitalesociale

Che fare, dunque?

Innovazionesociale

Innovazionesociale

Iltemadell’innovazionesocialeèormaicentraleintuWidocumen-diprogrammazionedelleprincipaliis-tuzionieuropee

superamentodicomportamen&par&colaris&ci

nuoveepiùmatureformedicollaborazione

WELFAREGENERATIVO

Unwelfareègenera-voquandoècapacediprodurre,aldilàdellecondizionidiefficaciaediefficienza,valoreaggiuntointerminidicoesionesociale,sensodiappartenenza,protagonismosociale,avalorizzarelerisorselaten-.Quandoè capace di produrre valore più di quanto ne consuma, di res-tuire allacomunitàcapitalesociale.

Welfare generativo

Genera-vità,unparadigmanonnuovo

Anni‘50nescrisseperlaprimavoltalopsicanalistaErikErikson

La qualità psicosociale che il soggetto adulto è chiamato a possedere o a conseguire nella fase

della maturità dell’esistenza (40-65 anni)

Un compito di sviluppo che acquista la sua connotazione sociale quando si sposta dalla dimensione della famigliarità a quella della

comunità

Genera-vità,unparadigmanonnuovo

Welfare generativo

Che fase vive la nostra società? Quella di ‘adolescenza di massa’, non ancora giunta alla

fase di maturità (vd consumismo)

Una nuova idea di libertà, che non si intende slegata dai vincoli sociali: affettivi, istituzionali

La generatività si declina con quattro verbi: desiderare, mettere al mondo, prendersi cura,

lasciar andare

Welfare generativo

Il welfare dei diritti è insostenibile Il welfare dei diritti è iniquo

Molte risorse sono sottoutilizzate

Coniugare i diritti a doveri di responsabilità

Serve un welfare che sia in grado di rigenerare le risorse disponibili, responsabilizzando le

persone che ricevono aiuto, al fine di aumentare il rendimento degli interventi

Attività solidali a beneficio collettivo

Welfare generativo

Comeprodurregenera-vità? Una ricerca aperta

Alcuni macroprocessi:

a) sviluppare empowerment, crescita sociale, economica e culturale dei destinatari

b) Promuovere cittadinanza attiva

c) sviluppare senso di comunità d) promuovere inclusione

Welfare generativo

PERUNAMISURAZIONEDELLAGENERATIVITÀSOCIALEDELLEORGANIZZAZIONI

hHp://www.genera-vita.it/it/news/2016/12/15/per-una-misurazione-della-genera-vita-sociale-delle-organizzazioni/182/

Cosasignificaperun’organizzazioneesseregenera-va?Suqualidimensionideveconcentrarsiperdiventarlo?Èpossibilemisurarequestapropensioneallagenera-vitàsociale?

Perrispondereaquestedomande,ilcentrodiricercaARC(AnthropologyofReligionandCulturalChange)dell’UniversitàCa:olicadelSacroCuorediMilanoel’ArchiviodellaGenera&vitàSocialehannopredispostounsetdiindicatoridigenera&vitàsocialeperleorganizzazioniitaliane.Fru:odiunteamdiricercatoriemetodologi,illavorodiricercahasviluppato,nellaformadiunques&onarioauto-compilatoonline,unostrumentoagileecompletoperlavalutazionedell’agireorganizza&voinprospe3vagenera&va.

Welfare generativo

Welfare generativo

hHp://www.genera-vita.it/it/

hHp://www.benecomune.net/

hHp://www.welfaregenera-vo.it/

Can-eridell’innovazionesociale

Nel prossimo ciclo di programmazione è necessario che inciascuna comunità locale si aprano dei veri e propri canAeridell’innovazione sociale, luoghi di sperimentazione condivisadelle pra-che comunitarie di welfare, nei quali si possanoelaborare modelli innova-vi di produzione di servizi, capaci diconiugare sostenibilità e valore sociale, partecipazione civica erafforzamentois-tuzionale.


ESEMPI

Esperienzedicohousingesocialhousing

Esperienzedisocialfood

Laresponsabilitàsocialed’impresa

L’associazionismofamiliare


Principi

ValorizzazionedellerisorselatenA

Condivisione(coworking,crowdsourcing)

Produrrevalore,nonsoloconsumarlo

SostenereeagirepraAchedicomunità

Sostenerel’economiasociale

Sostenibilità

Ilwelfareèmorto?

SI NO

FORSE

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