Strumenti per la riqualificazione energetica e sismica ...

Le Linee Guida EPC per gli edifici della PA

Giulia Centi – UTEE-REDI

Strumenti per la riqualificazione energetica e

sismica degli edifici pubblici

Frosinone, 9 febbraio 2018

Normativa di riferimento E.E.

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Direttiva 2002/91/CEsul rendimento energetico nell’edilizia

DLgs 192/2005 - DLgs 311/2006Attuazione della direttiva 2002/91/CE

Direttiva 2010/31/UE sulla prestazione energetica

DLgs 115/2008Attuazione della direttiva 2006/32/CE

DLgs 28/2011Attuazione della direttiva 2009/28/CE

DL 63/2013 - Legge n. 90/2013Attuazione della direttiva 2010/31/UE

Direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica

DLgs 4 luglio 2014 n 102 Attuazione della direttiva 2012/27/UE

Direttiva 2006/32/CEconcernente l'efficienza degli usi finali

dell'energia e i servizi energetici

Direttiva 2009/28/CEsulla promozione dell’uso dell’energia da

fonti rinnovabili

DM 26.06.2015Requisiti Minimi, Linee guida per la certificazione

energetica, Schema di relazione tecnica

Le Linee Guida EPC per gli edifici della PA – Frosinone, 9 febbraio 2018

Normativa di riferimento

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D.Lgs 18 aprile 2016, n. 50 e s.m.i. - Attuazione delle direttive

2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti

di concessione, sugli appalti pubblici .

D.M Mise 16/02/2016 - Nuovo Conto Termico

D.M. 11/10/2017 – “Criteri ambientali minimi per l'affidamento di servizi di

progettazione e lavori per la nuova costruzione, ristrutturazione e

manutenzione di edifici pubblici”

D.M. 07/03/2012 e s.m.i. - “Affidamento di servizi energetici per gli

edifici - servizio di illuminazione e forza motrice - servizio di

riscaldamento/raffrescamento”

19 settembre 2017 - Eurostat linea guida “The Recording of Energy

Performance Contracts in Governments Account”

…..

Norma UNI CEI 11352 aprile 2010 - Gestione dell’energia. Società

che forniscono servizi energetici (ESCO). (Appendice B: Contenuti

minimi dell’offerta contrattuale di un servizio di efficienza energetica)


Ruolo dell’ENEA

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L'ENEA, omissis, in collaborazione con le Regioni,

integra il contratto-tipo per il miglioramento del

rendimento energetico dell'edificio di cui all’articolo

4-ter , comma 3, del decreto legislativo 19 agosto

2005, n. 192, e successive modificazioni con gli

elementi minimi di cui all'allegato 8.


art. 14, c. 4, D.Lgs 102/2014

Evoluzione del Quadro Normativo

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DPR 412/93Introduce un contratto di servizio energia, senza

definirne le caratteristiche

Legge 109/94 Introduce possibilità per PA di ricorrere al finanziamento

tramite terzi

D.Lgs. 115/2008(recepimento direttiva 2006/32/CE)

Definisce:• contratto servizio energia• contratto servizio energia plus• contratto di rendimento energetico

D.Lgs. 102/2014(recepimento direttiva 2012/27/UE)

• contratto di rendimento energetico o di prestazione energetica

• elementi minimi EPC per PA• Ruolo di ENEA per contratto tipo• …….


Definizione EPC

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«accordo contrattuale tra il beneficiario o chi per esso esercita il potere

negoziale e il fornitore di una misura di miglioramento dell’efficienza

energetica, verificata e monitorata durante l’intera durata del contratto,

dove gli investimenti (lavori, forniture o servizi) realizzati sono pagati in

funzione del livello di miglioramento dell’efficienza energetica stabilito

contrattualmente o di altri criteri di prestazione energetica concordati, quali i

risparmi finanziari».

La Direttiva 2012/27/UE modifica la definizione dei contratti di

rendimento energetico data dalla Direttiva 2006/32/CE (D.lgs 115/08).

Art. 2 del D.Lgs 102/2014 definisce contratto di rendimento

energetico o di prestazione energetica (EPC):


Elementi minimi EPC: all. 8 D.Lgs 102/2014

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a) Un elenco chiaro e trasparente delle misure di efficienza da applicare o

dei risultati da conseguire in termini di efficienza;

b) I risparmi garantiti da conseguire applicando le misure previste dal

contratto;

c) La durata e gli aspetti fondamentali del contratto, le modalità e i termini

previsti;

d) Un elenco chiaro e trasparente degli obblighi che incombono su

ciascuna parte contrattuale;

e) Data o date di riferimento per la determinazione dei risparmi realizzati;

f) Un elenco chiaro e trasparente delle fasi di attuazione di una misura o di

un pacchetto di misure e, ove pertinente, dei relativi costi;

g) L’obbligo di dare piena attuazione alle misure previste dal contratto e la

documentazione di tutti i cambiamenti effettuati nel corso del progetto;


Elementi minimi EPC: all. 8 D.Lgs 102/2014

8

h) Disposizioni che disciplinino l’inclusione di requisiti equivalenti in eventuali

concessioni in appalto a terze parti;

i) Un’indicazione chiara e trasparente delle implicazioni finanziarie del

progetto e la quota di partecipazione delle due parti ai risparmi

pecuniari realizzati (ad esempio, remunerazione dei prestatori di servizi);

j) Disposizioni chiare e trasparenti per la quantificazione e la verifica dei

risparmi garantiti conseguiti, controlli della qualità e garanzie;

k) Disposizioni che chiariscono la procedura per gestire modifiche delle

condizioni quadro che incidono sul contenuto e i risultati del contratto

(a titolo esemplificativo: modifica dei prezzi dell’energia, intensità d’uso di

un impianto)

l) Informazioni dettagliate sugli obblighi di ciascuna delle parti contraenti e

sulle sanzioni in caso di inadempienza”.


Linee Guida EPC: art. 14, c. 4, D.Lgs 102/2014

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Linee guida per la predisposizione di Contratti di

Prestazione Energetica (E.P.C.) per edifici della PA

Proposta Contratto di Prestazione Energetica

(E.P.C.) per edifici

Elementi per la predisposizione del Capitolato

Tecnico (E.P.C.) per edifici

Report disponibile: RdS/PAR2014/083 Linee guida per un contratto Energy Performance

Contract secondo il D.Lgs 102/2014

Prossima pubblicazione Report RdS/PAR2016/XXX Aggiornamento delle Linee Guida per i

contratti di prestazione energetica (EPC)

Proposta ENEA


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Servizio di Prestazione Energetica

Risparmi energetici minimi

GARANTITI

Realizzazione interventi di

riqualificazione energetica;

(eventuale)

Fornitura dei

vettori energetici

Gestione, Conduzione e

Manutenzione Ordinaria e

Straordinaria degli edifici.

Oltre alle attività per la gestione e il controllo del Servizio di Prestazione Energetica:

• processi per la gestione del Servizio;

• costituzione e gestione dell’Anagrafica Tecnica;

• sistema Informativo per la gestione del servizio;

• sistema di Monitoraggio e Controllo del servizio (M&V)

Contratto di

servizio

Oggetto del contratto


Aspetti principali proposta ENEA

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Servizio Prestazione Energetica (per edifici):

la prestazione materiale, l’utilità o il vantaggio derivante dall’uso

dell’energia abbinato a tecnologie, consistente nella fornitura e

posa in opera di prodotti, componenti e sistemi per l’edificio

inclusivi delle azioni di gestione, manutenzione e controllo, il tutto

finalizzato al miglioramento dell’efficienza energetica dell’edificio

stesso e a risparmi energetici primari verificabili e misurabili, e

regolato sulla base di un contratto le cui prestazione non sono

separabili. Fa parte del servizio di prestazione energetica anche

l’eventuale fornitura dei vettori energetici.

Definizione (Linee Guida ENEA):



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Fase progettuale: definizione degli interventi di

riqualificazione energetica e determinazione entità dei

risparmi energetici minimi che devono essere garantiti

dall’operatore economico (Assuntore) per tutta la durata

del contratto

ProgettoLivello unico di

progettazione

Diagnosi

Energetica

Ruolo fondamentale assume la fase di progettazione



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Definizione della baseline e controllo dei risultati

• individua gli interventi di riqualificazione energetica in funzione

della fattibilità e della convenienza tecnico-economica

• valuta la riduzione dei consumi e dei relativi costi energetici

• evidenzia i benefici conseguibili a fronte degli investimenti

prospettati

L’importanza della Diagnosi energetica

Strumento indispensabile per valutare scelte progettuali alternative

coniugando efficienza energetica e convenienza economica, ovvero

Il modello energetico dovrà essere validato e calibrato attraverso

il confronto degli indicatori teorici, cioè derivanti da calcolo, con

quelli derivati dall'analisi dei consumi effettivi o da misure



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Verifica, controllo e monitoraggio dei servizi

per l’intera durata del contratto;

Codice Comportamentaleresponsabilità del Committente

Verifica del raggiungimento dei livelli prestazionali

del sistema fabbricato/impianto previsti da contratto.

Commissione di Controllo

Paritetica

Penali Bonus

Facoltativa, non obbligatoria

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Sistemi di misura e verifica (M&V)

Gli standard di M&V sono diversi: es. il protocollo internazionale di

misura e di verifica delle prestazioni IPMVP (International Performance

Measurement and Verification Protocol)

possono prevedersi procedure semplificate che tengano conto della specificità

del sistema da monitorare e degli obiettivi e i requisiti della M&V, ma sempre

condivisi con la stazione appaltante e nel rispetto dei requisiti di qualità e

accuratezza concordati per lo specifico progetto

Verifica, Controllo e Monitoraggio


Linee Guida EPC e D.Lgs 50/2016

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Marzo 2017: trasmessa al MiSE la seconda revisione delle linee guida allaluce dei decreti attuativi del D.lgs 50/2016 e delle linee guida ANAC.

20 maggio 2017: è entrato in vigore il D.Lgs n. 56/2017 – Decretocorrettivo al nuovo codice appalti.

Maggio 2017: il MiSE invita ENEA a raccogliere le osservazioni ed icommenti di tutti i soggetti precedentemente coinvolti e possibilmentetestare lo schema contrattuale su iniziative pilota.

Fine Novembre 2017: presentazione delle Linee Guida EPC (revisionatealla luce del correttivo al codice appalti) ai principali portatori di interessee inizio della fase di confronto tecnico e raccolta delle osservazioni.

In corso la fase valutazione da parte di ENEA delle osservazioni pervenute

Stato dei lavori


Confronto tecnico portatori d’interesse

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24 del settore pubblico

15 del settore privato


39 stakeholder invitati in accordo con MiSE

5 del settore pubblico

7 del settore privato

12 stakeholder hanno trasmesso ad ENEA le loro

osservazioni

Ing Giulia Centi

UTEE-REDI

[email protected]


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