Strategie per il futuro pubblicazione bis · Strategie per il futuro dei CSV dell’Emilia Romagna...

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Strategie per il futuro dei CSV in Emilia-Romagna

Esiti di un percorso partecipato

Strategie per il futuro pubblicazione bis.indd 1 12-05-2014 16:56

vOLABOCsv della provincia di Bologna

www .volabo .it

AGIRE sOCIALECsv della provincia di Ferrara

www .agiresociale .it

AssIPROvCsv della provincia di Forlì-Cesena

www .assiprov .it

vOLONTARIAMOCsv della provincia di Modena

www .volontariamo .it

FORUM DI sOLIDARIETÀCsv della provincia di Parma

www .forumsolidarieta .it

svEPCsv della provincia di Piacenza

www .svep .piacenza .it

PER GLI ALTRICsv della provincia di Ravenna

www .perglialtri .it

DAR vOCECsv della provincia di Reggio-Emilia

www .darvoce .org

vOLONTARIMINICsv della provincia di Rimini

www .volontarimini .it

www.csvemiliaromagna.it

Fanno parte del Coordinamento regionale i nove Centri di Servizio per il Volontariato dell’Emilia-Romagna:

Con il patrocinio di CSVnet


I. PUBBLICAZIONE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31. Il Csv e il suo ruolo nel territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Il volontariato in un tempo di grandi trasformazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Nuove forme di partecipazione e ruolo del Csv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14Csv e territorio in un contesto che cambia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15Il ruolo del Csv in una nuova progettazione sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18Il volontariato in Europa e il ruolo del Csv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19La promozione del dono nella comunità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

2. Quale Csv per il futuro? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25I cambiamenti del singolo Ente Gestore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25Il capitale umano: la gestione, valorizzazione e internalizzazione delle competenze 25Le ottimizzazioni interne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27La strategia di differenziazione dei proventi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28Rimborsi parziali per servizi specialistici alle OdV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32Le collaborazioni tra CSV limitrofi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33Le azioni di sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35Il Coordinamento regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35Gli strumenti giuridici per azioni regionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35L’analisi congiunta dei costi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38La progettazione congiunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

II. PROTOCOLLO DI INTEsA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

III. APPENDICE. IL CONvEGNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Premessa (Senso del convegno, ospiti, atti integrali online, sintesi interventi scelti in questa pubblicazione funzionali a completare il quadro) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47Gli interventi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51Gilberto Bagnoli, Past Coordinatore del CCSV e Presidente del CSV di Forlì-Cesena . . . 51Luca Fazzi, Professore associato di Politica sociale presso il Dipartimento di Sociologia e Ricerca sociale dell’Università di Trento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53Bernardino Casadei, Program officer di fondazione erogativa, esperto in filantropia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55Stefano Tabò, Presidente del Coordinamento Nazionale dei CSV . . . . . . . . . . . . . . . 56Angelo Morselli, Coordinatore del CCSV e Presidente del CSV di Modena . . . . . . . . .61


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I. Premessa

Strategie per il futuro dei CSV dell’Emilia-Romagna

Il Coordinamento regionale dei CSV dell’Emilia-Romagna (d’ora in poi CCSV) è stato costituito nel 1998 tra i nove CSV della regione prevedendo come consuetudine un incon-tro mensile dei Presidenti, o loro delegati, di confronto e condivisione di temi importanti . I Presidenti dei Centri di Servizio per il Volontariato (d’ora in poi CSV) dell’Emilia-Romagna partecipano periodicamente agli incontri del Coordinamento regionale per concertare le migliori relazioni da instaurare tra i CSV ed i diversi soggetti del territorio: Comitato di Gestione del Fondo Speciale per il Volontariato (d’ora in poi CoGe), Regione Emilia-Romagna, Enti locali, Osservatorio Regionale del Volontariato, CSVnet, Fondazioni di ori-gine bancaria, Forum del Terzo Settore, Comitati Paritetici Provinciali ecc . Altro scopo del CCSV è quello di allineare e condividere strategie, buone prassi e valori dell’operato dei diversi CSV . Anche i coordinatori e gli operatori dei CSV conseguentemente si incontrano periodicamente, per confrontarsi sulla migliore gestione operativa delle attività, in linea con il mandato politico del Coordinamento .

Dopo l’importante sperimentazione di questi anni, oggi, il Coordinamento ha sentito l’esigenza di avviare un percorso di maggior strutturazione per diventare strumento di condivisione e defi nizione di strategie comuni, alle quali i singoli CSV sono invitati ad attenersi, per costruire un sistema regionale coeso e articolato di servizio che favorisca lo sviluppo del volontariato .

Consideriamo strategica in ogni provincia la presenza dei CSV che oggi vede un’articola-zione in 9 sedi principali situate nei capoluoghi, 28 punti di servizio diff usi capillarmente per favorire una maggiore incisività degli interventi e con la funzione di intercettare i bisogni del territorio1. I CSV dell’Emilia-Romagna servono annualmente circa il 70% delle OdV del territorio di riferimento iscritte e non iscritte ai registri2 .

1 Fonte: Rapporto sociale CSV Emilia-Romagna Anni 2008-20102 Ibidem


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Strategie per il futuro dei CSV dell’Emilia Romagna

Oltre all’efficacia dei servizi la territorializzazione dei CSV ha permesso una diffusa e ampia partecipazione delle Organizzazioni di Volontariato alla gestione dei CSV, che conta circa 756 associazioni di 1° e 2° livello iscritte e 50 non iscritte che partecipano agli organi sociali .

Ci si rende conto di come negli anni siano mutati il ruolo e la mission del CSV: da puro erogatore di servizi si è trasformato in soggetto propulsore per tutto il Terzo Settore . Si pensi in particolare al ruolo fondamentale che hanno ricoperto i Centri in questi anni con la progettazione sociale che, avendo coinvolto reti di volontariato, altri soggetti del Terzo Settore, Istituzioni e anche, in alcuni casi, soggetti profit, ha permesso sui territori e sui reali problemi come la povertà, la realizzazione di progetti e servizi che possono essere definiti innovazioni sociali. Sempre più negli anni i CSV si sono affermati come soggetti capaci di rispondere alle esigenze del Terzo Settore, pensiamo a tutte le sinergie attivate ad esempio sulla formazione congiunta dei diversi rappresentanti del Pubblico e del Terzo Settore, finalizzata alla coprogettazione sul territorio per affrontare insieme le sfide del nuovo welfare .

Infatti, oggi più che mai, al volontariato viene richiesto un nuovo ruolo nella società, senz’altro più ampio e incisivo di quello fino ad oggi assolto e, quindi, il sostegno dei CSV e il riconoscimento delle competenze costruite negli anni sono altrettanto impor-tanti per essere oggi e domani a fianco di questi soggetti nella rilettura del proprio ruolo e nelle risposte che si vanno a costruire per rispondere a nuovi bisogni, pensiamo ad esempio alle povertà, ai soggetti più vulnerabili, o alle condizioni di precarietà del mondo giovanile .

Ricordiamo anche lo stimolo che i CSV hanno dato con la formazione a sostegno di un volontariato che non fa solo servizio, ma anche advocacy, cioè che oltre all’assistenza dei soggetti deboli ne promuove i diritti, assumendone la funzione “di rappresentanza” e di “tutela” . Questo ruolo richiede competenza, cioè conoscenza di leggi, di regolamen-ti, di pratiche operative delle istituzioni; richiede la libertà da dipendenze economiche e politiche, richiede coraggio e franchezza, soprattutto quando l’azione è rivolta anche nei confronti di altri soggetti della rete che non funzionano o funzionano male . È un ruolo non facile e scomodo ma necessario e, forse, può rappresentare uno degli aspetti più vivi per il futuro del volontariato, soprattutto in un sistema in cui i diritti dei cittadini rischiano di diventare sempre più precari. Per essere efficace richiede unione e intesa fra i vari organismi di volontariato che operano sul territorio e spesso questa funzione è sostenuta dai CSV .



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Anche l’esperienza di tredici anni di progettazione sociale in Emilia-Romagna, valu-tata molto positivamente da diversi soggetti e il modello sperimentato nel Progetto regionale di contrasto alla povertà e all’esclusione sociale, che prevede l’individuazione di un ambito comune regionale e la programmazione delle attività sul territorio, con-ferma la validità delle scelte del CCSV .

Va segnalato che oggi il sistema dei CSV vanta professionisti competenti per fornire servizi qualificati e specializzati, oltreché a sostegno dei processi di cambiamento del volontariato, della progettazione e del lavoro di rete e di comunità; questo è ciò è che chiedono costantemente le associazioni e i diversi soggetti del territorio .

Il dato è confortato dagli esiti della ricerca di CSVnet affidata a Istat e presentata a Lecce a maggio 2013.

Per questo, pur nell’autonomia di ogni CSV, si è consapevoli che su alcune ipotesi di consolidamento e avanzamento occorre fare sinergie tra i CSV e anche le decisioni che si prendono possono essere rafforzate dall’unità del Coordinamento e da una vi-sion comune sul futuro dei CSV . A questo scopo il Coordinamento ha attivato cinque Gruppi di Lavoro, con l’intenzione di promuovere un salto di qualità sia nella strategia comune regionale, sia nella messa a fuoco di nuove possibilità per gli Enti Gestori dei CSV e soprattutto nell’interlocuzione con i diversi soggetti quali CoGe, Regione Emilia-Romagna, Enti locali, Osservatorio Regionale del Volontariato, CSVnet, Fondazioni, Forum del Terzo Settore, Comitati Paritetici Provinciali, ecc .

I Gruppi di Lavoro, ai quali hanno contribuito tutti i CSV dell’Emilia-Romagna con una visione comune, sono proposti come strumento funzionale a costruire e implementare le occasioni di scambio e arricchimento reciproco, individuare strategie e soluzioni per accogliere e dare risposte al volontariato . Tali Gruppi sono stati composti da tecnici e rappresentanti dei Direttivi dei CSV e hanno operato privilegiando la modalità di lavoro a distanza, a valenza territoriale e/o tematica per accogliere e valorizzare il contributo di tutti .

Il lavoro prodotto dai Gruppi rafforza la scelta dei CSV di operare in modo collabora-tivo su servizi integrati, progetti, scambiando buone prassi, facendo attività insieme in territori di confine, specializzando le competenze dei CSV su alcuni ambiti individuati e in questa fase, inoltre, la strategia prodotta nei Gruppi di Lavoro è strumento utile per contenere gli effetti della crisi e il forte ridimensionamento delle risorse. Si ritiene infatti fondamentale continuare a mantenere alta la qualità del sostegno alla vita quotidiana del volontariato e alla progettazione sociale .


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Le sedi principali dei CSV dell’Emilia-Romagna sono 9, situate nei capoluoghi.Per permettere la pari opportunità a tutte le OdV e favorire le comunità decentrate, sui territori lavorano operatori dedicati (animatori di sportello o territoriali) . Gli sportelli e le case del volontariato gestite e animate da questo personale sono 28 sul territorio regionale.

Sede principale del CSV

Sportello o casa del Volontariato

Animatore territoriale



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Si è trattato di un percorso di condivisione delle strategie sul nostro futuro, come sin-goli Enti Gestori e come sistema regionale . Ora è necessario proseguire nella ricerca del dialogo e della condivisione con tutti i soggetti del sistema quali elementi preziosi se non indispensabili per un ruolo incisivo dei CSV e del volontariato nelle nostre comunità .

Introduzione al lavoro dei Gruppi

I temi affrontati nei cinque tavoli di lavoro riguardano il ruolo del volontariato, degli Enti Gestori, delle attività dei singoli CSV e del Coordinamento regionale in un contesto di crisi e di forte cambiamento della comunità: cittadinanza e partecipazione; il volontariato in Europa; la promozione del dono a favore della comunità; le strategie comuni di sviluppo degli Enti Gestori e l’ottimizzazione dell’uso delle risorse .

L’attività dei Gruppi ha permesso di raccogliere un repertorio di pratiche e di piste di lavoro funzionali a portare un contributo fattivo al volontariato e ai contesti locali . I risul-tati emersi trovano più di una di conferma negli orientamenti contenuti nel documento “Il Lungo Passo” di CSVnet .

Le importanti competenze presenti nei diversi CSV si sono rivelate preziose per indivi-duare soluzioni progettuali e nuove attività che possono essere messe a sistema imme-diatamente su tre livelli:

▶ con autonomia di ogni Ente Gestore ▶ tra Enti Gestori vicini fra loro e per attività interprovinciali ▶ a livello di Coordinamento regionale dei CSV .Il risultato dei Gruppi di Lavoro è un “Progetto regionale” che, chiaramente, non disat-

tende le autonomie, le potestà e le spettanze dei singoli Enti Gestori sull’uso delle risorse assegnate e sulle strategie finanziarie e territoriali.

Per sostenere questo Progetto regionale si valuta altresì importante procedere a poten-ziare il ruolo ufficiale e di rappresentatività del sistema CSV e quindi del Coordinamento regionale dei CSV, collegato agli altri Coordinamenti regionali e a CSVnet .

I Gruppi hanno affrontato alcuni temi che interrogano i Centri di Servizio per il Volonta-riato in qualità di Enti autonomi e di gestione dei servizi del CSV, ma anche il volontariato in generale e il suo ruolo con il territorio:1. la trasformazione del volontariato e la necessità di promuovere un lavoro di rete si-

nergico e che dia stabilità e continuità temporale



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2. il ruolo della cittadinanza attiva in relazione alle Associazioni di Volontariato e ai ser-vizi di promozione

3. il volontariato in rapporto con la dimensione europea4. il volontariato e la promozione del dono e della filantropia strategica5. gli sviluppi progettuali degli Enti Gestori in relazione alle attività ammissibili6. le sinergie attivabili tra CSV vicini, per tematiche di interesse comune e per la valoriz-

zazione di buone prassi 7. le sinergie attivabili a livello regionale e i compiti affidati al CCSV 8. il ruolo politico e di rappresentatività del CCSV9. l’ottimizzazione delle risorse economiche, umane e strumentali .


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1. Il CSV e il suo ruolo nel territorio

Il volontariato in un tempo di grandi trasformazioni

La crisi economico-sociale in atto ormai strutturale ha portato grandi trasformazioni nella società e quindi anche nel volontariato che ne fa parte, ha modificato costumi e comportamenti delle istituzioni e delle organizzazioni ponendole di fronte a dilemmi e a scelte spesso complesse .

La crisi – forse una delle più gravi dopo quella del ‘29 – e le difficoltà crescenti tendono a spingere le OdV di fronte a un bivio che le può portare da una parte a rinchiudersi nel proprio recinto, pensando che prima o poi la situazione si trasformerà . È questo il modo classico di delegare, non si sa a chi, la risoluzione dei problemi e di evidenziare la subal-ternità del volontariato al ruolo politico. D’altra parte, se pur più difficile, le associazioni possono scegliere di aprirsi e nuotare nella complessità sociale che scivola verso nuove povertà e fragilità crescenti, che non richiedono soltanto risposte ad un bisogno imme-diato .

Crediamo che sia necessario interrogarci su questa seconda sfida, con la consapevo-lezza della necessità di cercare di considerarsi sul territorio come “compagni di viaggio” degli altri attori sociali . Allo stesso tempo anche il sistema dei servizi pubblici, così come è strutturato, non sembra in grado di rispondere alla quantità e complessità crescente dei problemi .

Per rispondere ai nuovi bisogni e alle problematiche espresse e non espresse, c’è bi-sogno di lavorare insieme su progetti sociali di comunità in cui ognuna delle forze eco-nomico-sociali, di rappresentanza istituzionale, del Terzo Settore mette a disposizione competenze e conoscenze per costruire un percorso condiviso .


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volontariato e cittadinanza attiva: alternativa o complementarietà? I confini entro i quali si muove il lavoro dei CSV sono stati definiti dalla legge 266 del 1991

che, nel definire il volontariato in forma organizzata, stabilisce di conseguenza mission e destinatari dell’azione dei Centri di Servizio per il Volontariato . In essa poco spazio è dato a nuove forme di volontariato, quali quelle legate all’impegno del singolo, o il vo-lontariato legato a gruppi o reti informali . Questa posizione della legge è stata prodotta proprio dall’idea di tutelare e garantire il volontariato italiano che si voleva rapportare con le Pubbliche amministrazioni, alla luce della sua storia e del suo sviluppo fino alla emanazione della legge stessa. Peraltro, anche solo prendendo gli elementi più generali delle definizioni del volontariato in altri Paesi europei, si vede chiaramente che l’identi-tà del volontario è proprio diversa, ed è importante mantenersi collegati anche ad una dimensione europea come vedremo in seguito .

In ogni caso gli evidenti cambiamenti nell’arco di questi venti anni rendono necessa-ria una riflessione da parte dei CSV che devono oggi rivedere il proprio ruolo di Centro al servizio di un volontariato inteso anche come gruppi informali e forse anche come cittadino attivo .

Ci può forse aiutare il distinguere tra termini che individuano esperienze di volontariato differenti come cittadini attivi (che è legato a percorsi di scelta da parte delle persone che per loro desiderio non cercano associazioni o gruppi, ma semplici contesti in cui operare); gruppi informali di volontariato (intendendo con questa espressione gruppi di volontari che si incontrano liberamente su un problema o un tema, senza vincoli di statuto o altro per affrontare un certo tipo di servizio); volontariato organizzato (che ha una continuità e un’organizzazione, e per questo ha scelto una forma giuridica con diritti e doveri così come esplicitati dalla legge 266). In ogni caso sempre quando si incontrano cittadini attivi o gruppi informali si prospetta loro un percorso di accompagnamento verso un’Organiz-zazione di Volontariato .

Si ritiene che nello scambio e nella sinergia tra volontariato organizzato e altre forme di cittadinanza che si esprimono singolarmente o in diverse organizzazioni di Terzo Settore quali Associazioni di Promozione Sociale e Cooperative Sociali si possano generare risor-se reciproche: il volontariato organizzato può essere rivitalizzato da nuove energie con un impegno diretto e ravvicinato con i problemi, di contro il singolo o i gruppi informali possono trovare nelle associazioni un luogo di scambio, discussione e presa in carico del versante politico dei problemi . Per non tralasciare il fatto che le Associazioni di Volonta-riato sono un’importante palestra di democrazia e partecipazione .



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Se è chiaro il ruolo di promozione del volontariato e della cittadinanza attiva, meno chiaro è il “mandato di lavoro” rispetto al quale il CSV può e vuole supportare questi soggetti .

Il lavoro con il volontariato e con i servizi nel territorio, con le comunità e la cittadinanza oggi per co-costruire welfare di comunità ci sollecita su questo: la possibilità di costruire percorsi di benessere sociale . Il CSV si trova a stare in una funzione a tratti oscillante tra la promozione del volontariato, anche quando composto da gruppi informali e da cittadini attivi, e l’impossibilità di svolgere per mandato attività di sostegno a questi soggetti perché, non essendo ancora costituiti in Associazioni di Volontariato, potreb-bero non essere riconosciuti come beneficiari dei servizi. Nei fatti il sistema dei CSV ha finora erogato anche a queste altre forme di volontariato servizi quali comunicazione e promozione, consulenza, servizi tecnico-logistici. Per citare alcuni esempi: i CSV offrono un accompagnamento ai gruppi di volontariato informale o cittadini che si attivano per servizi innovativi o ancora non codificati, come nel caso del servizio aperto presso il Tri-bunale . O ancora, come è avvenuto in circostanze eccezionali: vedi ad esempio durante l’emergenza terremoto . Diverse le domande che ci si è posti in quelle circostanze, fra queste: chi assicura questi volontari? Assicurare nuovi volontari, accompagnarli nell’avvio di percorsi innovativi è più semplice nell’ambito della progettazione sociale ma al di fuori di questo contesto, diventa un problema anche rispetto alle voci di spesa, riconosciute come ammissibili dal CoGe .

Oltre a questo bisogno di riconoscimento di un ruolo esercitato nei fatti dai CSV rispetto a altre forme di volontariato non formalizzate secondo la legge 266, ci serve approfondire un altro aspetto problematico: il cittadino attivo che fa riferimento ai servizi pubblici in un rapporto asimmetrico e verticistico . Su questo aspetto vi è un ruolo non neutrale delle Istituzioni e degli Enti locali, che alle volte attivano una forma di volontariato dove si privilegia una dimensione individualistica, legando l’impegno dei singoli a mansioni e ruoli definiti sulla base del bisogno della struttura a scapito della dimensione sociale e comunitaria, che nel volontariato formalizzato viene preservata dalla forma associativa democratica e partecipativa .


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Nuove forme di partecipazione e ruolo del CSV

Cosa significa volontariato oggi? Questo tema ci sembra che interroghi i CSV e le Isti-tuzioni e ci spinge ad approfondire le finalità, le caratteristiche del volontariato del 2013 in Emilia-Romagna, così come si è discusso e argomentato durante i seminari dal titolo “Volontariato e Terzo Settore come membrane sociali”, promossi dall’Osservatorio Re-gionale del Volontariato3, nei contributi alla VI Conferenza nazionale del Volontariato4 e nelle riflessioni emerse nei Gruppi di Lavoro della Conferenza CSVnet a Lecce5 .

L’avvicinamento del volontario da parte dei cittadini è cambiato . La progettazione so-ciale ha attivato diverse risorse volontarie con forme di partecipazione diverse da quelle tradizionali: reti di scambio, reti informali . Occorre osservare e analizzare queste nuove modalità partecipative e occorre aprire la riflessione con le OdV, affinché valutino la pro-pria modalità organizzativa in un contesto che cambia. Si parla di “alimentare un diffuso volontariato di prossimità, per sostenere un welfare di cittadinanza” e la “capacità di creare relazioni di prossimità tra diversi” .

Diventare un cittadino attivo è quindi una sfida, un nuovo modo di vedere e vivere il nostro contesto sociale allontanandoci da rappresentazioni buoniste legate al volon-tariato che nel tempo acquista una semantica scarica e stantia . La cittadinanza attiva è un investimento, è conoscere gli spazi comuni, è fare, agire, partecipare a movimenti collettivi, esserne parte, modificarli e farsi modificare da essi. Non basta abitare in un posto per esserne cittadino . Non è giusto o sbagliato, è un dato di fatto . C’è una comunità composta di persone che assolvono doveri e hanno diritti e che concorrono al manteni-mento della comunità stessa .

La tutela dei diritti è compito della “democrazia” mentre lo Stato interviene quando la comunità non riesce più a far fronte alle sue necessità. Intervenire attivamente è quin-di un’opportunità per le singole persone di modificarsi e farsi modificare dall’ambiente sociale circostante, un’occasione per diventare altro da sé, per non rimanere passivo.

3 La documentazione di“Volontariato e Terzo Settore come membrane sociali” è disponibile all’indirizzo http://www .csvemiliaromagna .it/documenti-di-riferimento/volontariato-e-terzo-settore-come-membrana-sociale/4 Gli atti della VI Conferenza nazionale del Volontariato sono disponibili all’indirizzo http://csvnet.it/eventi/archivio/vi-conferenza-nazionale-del-volontariato (indirizzo web verificato il 15/01/2014).5 Gli atti della Conferenza CSVnet a Lecce sono disponibili all’indirizzo http://csvnet.it/eventi/archivio/conferenza-annuale-csvnet-2013 (indirizzo web verificato il 15/01/2014).



È necessario cambiare l’appello al volontariato: dal semplice “fai volontariato”, al “ti aiutiamo a orientarti, a capire dove può esserci bisogno di te e cosa puoi fare tu per la tua comunità” .

Il CSV deve diventare sempre di più il servizio dove il cittadino che vuole conoscere la comunità che lo circonda può trovare le risposte alle sue domande, il punto di riferimento di chi non sa quali sono le possibilità che il territorio offre per chi ha tempo, passione o professionalità da condividere. Infine è il luogo in cui non vi è un semplice passaggio di informazioni, ma in cui si prova a stare a contatto con la domanda di orientamento e ri-abitazione dello spazio pubblico che il cittadino oggi porta .

CSV e territorio in un contesto che cambia

verso la cittadinanza attiva In relazione alla cittadinanza attiva riteniamo importante che i CSV mantengano la

funzione di promozione della cultura del volontariato e della solidarietà, sviluppando nuovi approcci e proposte rivolte ai cittadini, anche in luoghi meno consueti per il sociale (tribunale, imprese) interrogandosi su quale funzione e ruolo può svolgere oggi il citta-dino attivo, in organizzazioni formalizzate o in contesti che lo sono meno . In che modo possiamo coinvolgere e valorizzare una persona nelle sue azioni di impegno sociale e di cittadinanza attiva per il suo territorio? Pensiamo in particolare a iniziative di sensibiliz-zazione, formazione, conoscenza, anche tramite laboratori di progettazione partecipata, sociale, orientamento al volontariato di impresa ecc .

Possiamo promuovere direttamente nuove forme di volontariato come ad esempio l’Amministratore di Sostegno volontario, Il Tutore volontario per minori, ma anche cre-are ponti interessanti tra mondo profit e non profit costruendo percorsi che possono avere canali di ingresso anche individuali, ma che possono sfociare in robusti impegni di volontariato .

verso le Organizzazioni di volontariatoIn questa direzione ci pare che l’orientamento strategico possa essere quello di investire

in formazione per aiutare il volontariato in un percorso di ridefinizione della propria mis-sion quali promotori di dono e gratuità reinserendo questo ruolo nel contesto attuale . A questo proposito diventa sempre più centrale il ruolo dei CSV nel promuovere conoscenza reciproca e facilitare reali forme di collaborazione tra volontariato organizzato e singolo .

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È importante che il volontariato si misuri con il contesto attuale insieme agli altri in-terlocutori. Per questo serve promuovere una relazione più efficace con gli altri attori locali, utilizzando ogni canale progettuale e formativo utile per promuovere una reale co-progettazione. Su questo aspetto è prezioso l’apporto che il CSV può offrire, altrimen-ti solo alcune associazioni possono riuscire a entrare in contatto con altri interlocutori di territorio . Per fare qualche esempio, ci sono sperimentazioni interessanti per quanto riguarda la partecipazione ai Piani Salute Benessere in cui i CSV si pongono da tramite o almeno da coordinamento per consentire una maggiore attivazione del volontariato, anche attraverso l’accompagnamento ai tavoli di programmazione . Vanno incentivati percorsi di partecipazione e rappresentanza possibili e a misura di volontariato, indivi-duati insieme con l’Ente locale .

Altro esempio, rispetto al rapporto con le imprese nell’ambito della Responsabilità sociale d’impresa, alcune sperimentazioni sono portate avanti, tramite una funzione di progettazione, formazione e coordinamento da parte dei CSV .

verso le Pubbliche Amministrazioni e le Istituzioni Per svolgere a pieno titolo questa funzione occorre rafforzare le relazioni istituzionali,

anche fra CSV . La Regione ci ha già riconosciuto un ruolo importante su alcuni temi quali l’ammi-

nistrazione di Sostegno, la Difesa civica, la rete di distribuzione dei beni alimentari, il volontariato penitenziario a partire dalle esperienze e iniziative realizzate ormai da anni nel singoli territori provinciali .

Sarebbe importante rafforzare il ruolo e il riconoscimento del Coordinamento e dei CSV a livello regionale: ad esempio il Coordinamento potrebbe partecipare alla cabina di regia regionale .

Anche i singoli CSV potrebbero rafforzare il lavoro dei tavoli provinciali della program-mazione socio sanitaria con funzioni di supporto alla co-progettazione con il volontariato .

Con l’Osservatorio del Volontariato e i Comitati Paritetici Provinciali ci sembra impor-tante mantenere aperto il confronto e provare a concretizzare quanto emerso dal lavoro di analisi dei tre seminari .

In termini trasversali Potrebbe essere interessante proseguire nel valorizzare alcune competenze acquisite

dai centri in questi anni su temi su cui si lavora in maniera interorganizzativa tra provin-



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ce diverse della Regione, in occasione magari di eventi o progetti particolari, come già avvenuto per alcuni temi forti già nominati sopra .

Non va tralasciata la conoscenza e l’approfondimento del fenomeno “volontariato” nel-le sue diverse sfaccettature, seguirne la sua evoluzione come fenomeno in via di “esplo-sione” . Sarebbe utile su questo una ricerca qualitativa, per cogliere gli aspetti rilevanti che oggi stanno emergendo a livello di regione Emilia-Romagna; ponendo come angolo di osservazione le motivazioni, i percorsi e le fasi dell’impegno volontario e della cultura del dono, in particolare in relazione a forme di filantropia di comunità, a forme di mutualità innovative, a progetti di prossimità . Tale ricerca potrebbe esplorare l’impegno volontario e la cultura del dono oggi per come si sta delineando in questo nostro tempo, con atten-zione proprio ai percorsi più divergenti da quelli “classici” e già conosciuti.

Infine, in modo trasversale è necessario continuare un percorso di confronto in cui interfacciarsi anche con le realtà istituzionali e del non profit, dal locale al regionale, così da descrivere ciò che emerge dai diversi punti di vista per definire piste di lavoro, collaborazioni, progetti condivisi .

Se il CSV quindi, quale “compagno di viaggio”, vuole contribuire a generare un cambia-mento nel volontariato perché ci si possa entrambi aprire e nuotare nella complessità, serve:

▶ orientare e accompagnare il volontariato e la cittadinanza in una direzione di comu-nità

▶ evidenziare il ruolo strategico della formazione ▶ formalizzare prodotti molteplici al servizio di associazioni e volontari ▶ accompagnare e sostenere la comunità nel territorio in cui si colloca il volontariato

nella sua individualità e storia, cogliendo lì anche i famosi bisogni inespressi ▶ collegarsi alla rappresentanza di tipo circolare e non piramidale, nei diversi contesti

in cui spesso è richiesta a gran voce ▶ costruire ipotesi di lavoro di comunità possibili, concrete, andando a cogliere bisogni

sociali inespressi .


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Il ruolo del CSV in una nuova progettazione sociale

Vogliamo porre l’accento su alcune buone prassi, ovvero quello che i CSV hanno re-alizzato/stanno realizzando nell’attivazione di iniziative innovative di promozione del volontariato per alcuni target specifici di cittadini. Ne citiamo alcune: il progetto per l’Am-ministratore di Sostegno con attività di sensibilizzazione, formazione, tutoring e supporto, sportello presso cancelleria del tribunale; la promozione e sensibilizzazione all’istituto della difesa civica che assolve funzioni di cittadinanza attiva di garanzia e tutela dei diritti; il volontariato in questura; il volontariato d’impresa; il progetto di giustizia riparativa con attività di accoglienza e accompagnamento in attività di volontariato di persone in esecuzione penale esterna/misure alternative; i Tutori volontari per minori; i progetti di prossimità, relativi al tema emergente della vulnerabilità e con particolare attenzione agli stranieri .

Questi sono progetti innovativi per diversi aspetti . In primo luogo pongono il volon-tariato a contatto con un mondo istituzionale diverso da quello a cui una certa pratica di lavoro ci ha abituato . Ad esempio, mentre il volontariato entra da diversi anni negli ospedali, in altri servizi è meno consueto l’ingresso del volontariato; per fare qualche esempio, il tribunale, ma anche le imprese coinvolte in progetti particolari sono ancora partner poco presenti nella progettazione del e con il volontariato .

Inoltre, sono spesso innovative le modalità con cui si sviluppano questi progetti inte-rorganizzativi; per esempio nei progetti relativi al volontariato di prossimità si utilizza spesso una modalità di ricerca attiva, alle volte di ricerca intervento .

Ma soprattutto sono spesso progetti che coinvolgono persone volontarie che hanno un livello di formazione anche culturale diverso e dal quale nascono aspettative diverse . Il cittadino che si attiva per fare volontariato presso la cancelleria del tribunale o per fare il tutore volontario ha motivazioni diverse, un percorso alle volte di impegno volontario particolare, un investimento fortemente legato al contenuto, non solo alla parte relazio-nale che invece è forte per un altro tipo di volontariato .

Le competenze e le buone prassi maturate all’interno dei CSV sono già patrimonializza-te all’interno del sistema regionale mediante lo scambio di esperienze su una piattaforma FAD (formazione a distanza) che le mette a disposione di tutti i CSV . Per chi volesse avviare un’azione simile, oggi è più facile e naturale il collegamento fra operatori dei CSV.

Questi progetti sperimentali hanno il potenziale di ottenere un impatto collettivo per la natura interistituzionale delle reti e per modalità di lavoro stabili e consolidate . Ancor



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più ci pare opportuno segnalare che in molti progetti a “sistema territoriale” il CSV è riconosciuto quale struttura professionale di supporto che garantisce tenuta a stabilità nel tempo .

Il volontariato in Europa e il ruolo del CSV

Nei paragrafi precedenti abbiamo parlato di nuove forme di cittadinanza che interro-gano il volontariato . È importante porre l’accento sulla cura della cittadinanza europea sia per le Associazioni di Volontariato che per i singoli volontari .

Da alcuni anni i CSV dell’Emilia-Romagna lavorano in sinergia per l’attuazione di pro-getti e programmi europei dedicati alle mobilità di associazioni, di volontari e di cittadini svantaggiati .

Ci paiono azioni da proseguire per portate il volontariato in Europa, a contatto con real-tà e prassi di lavoro diversi da quelli consueti e che alimentano processi di cambiamento e innovazione. In particolare, sono previste risorse di progettazione europea in specifico per ambiti che riguardano da vicino il nostro servizio: la povertà e l’esclusione sociale .

In preparazione del settennio 2014-2020 della nuova programmazione dei Fondi dell’U-nione Europea (Programmi a diretta gestione della Commissione, ma anche fondi strut-turali, fondo sociale, ecc .) sarà prioritario concentrarsi sulla realizzazione degli obiettivi della strategia Europa 2020, che diviene, secondo la Commissione, il filo conduttore della programmazione post 2013. Ciò significa che i nuovi programmi saranno orientati a questa strategia e che maggiori risorse saranno assegnate a quei settori che potranno rivestire un ruolo decisivo nei settori di istruzione, formazione, ricerca e innovazione, anche in ambito sociale .

È opportuno far conoscere ai principali portatori di interesse, in particolare le federazio-ni regionali delle OdV, al Forum del Terzo Settore e all’Osservatorio Regionale, le attività di progettazione europea dei CSV dell’Emilia-Romagna per valutare collaborazioni e per incentivare sinergie sui programmi .

Il Gruppo di lavoro sulla progettazione europea dei CSV dell’Emilia-Romagna è un grup-po consolidato e persegue diversi obiettivi con la consapevolezza che i progetti europei non finanziano le strutture che li realizzano, ma aggiungono valore all’attività svolta dai CSV e dalle associazioni in termini di competenze, esperienze, contatti, referenze .

▶ Rafforzare sinergia, coordinamento e cooperazione tra i CSV regionali sulla progetta-zione europea, specie su temi strategici condivisi, rispettando al contempo l’autono-


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mia progettuale dei singoli centri e proponendo modalità di collaborazione variabili (es. CSV capofila, partner, subappalti)

▶ fornire alla governance dei CSV regionali supporto tecnico nell’identificazione di temi strategici e strumenti adeguati nell’ambito dei fondi comunitari per perseguire politi-che di sostegno, promozione e qualificazione del volontariato regionale

▶ promuovere presso il sistema del volontariato regionale le opportunità offerte dalla progettazione europea e l’importanza della partecipazione ad iniziative di carattere transazionale in termini di sviluppo competenze, innovazione, reti, benefici per gli utenti (es . mobilità disabili, ecc .)

▶ costruire e rafforzare, tramite la progettazione europea, relazioni e collaborazioni con gli altri portatori di interesse del territorio: istituzionali, Terzo Settore, enti di forma-zione, imprese, ecc .

La promozione del dono nella comunità

Il tema della filantropia è spesso associato ad alcuni pregiudizi valoriali, il concetto di filantropia diffusa o “promozione del dono” vuole invece riconciliare il concetto di bene comune con l’interesse privato; essi non sono necessariamente in contrapposizione, al contrario è proprio la sinergia fra questi due aspetti che si rivela, di norma, la condizione più feconda per lo sviluppo di una società degna di questo nome.

Lo strumento privilegiato per la promozione del dono è la Fondazione, un’ottima e antichissima invenzione giuridica .

La Fondazione costituisce uno dei capisaldi della presenza organizzata della società civile, quindi del pluralismo, della partecipazione, dell’utilizzo di risorse di origine pri-vata per finalità di carattere collettivo. Ciò vale in particolare per le fondazioni che sono incentrate sull’idea del dono, quelle che, nell’accezione anglosassone, sono chiamate filantropiche.

In Emilia-Romagna oggi diversi CSV sono promotori di fondazioni: di Comunità o di Partecipazione, ovvero fondazioni volte a generare nella comunità una filantropia diffusa che ritorna sul proprio territorio e una maggiore attenzione a temi di rilevanza sociale . Crediamo sia necessario riaffermare che la tutela dei diritti è affidata alla democrazia, all’insieme delle forze politico – sociali che si muovono nella comunità e non esclusiva-mente allo Stato .



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La promozione di enti dedicati alla diffusione della filantropia e del dono nella comuni-tà possono ritenersi a tutti gli effetti attività coerenti con gli scopi istitutivi dei CSV: esiste infatti una stretta correlazione tra “promozione del dono” e “promozione della cultura della solidarietà” .

Le fondazioni, siano esse di comunità o di partecipazione, costituiscono il migliore ser-vizio per le associazioni nel reperire risorse e lo strumento privilegiato di stabilizzazione di progetti, reti e obiettivi sociali di alta rilevanza .

La Fondazione di Partecipazione La Fondazione di Partecipazione è un istituto giuridico di diritto privato che costitui-

sce un modello italiano di gestione di iniziative nel non profit in genere ed oggi sempre più utilizzato a diversi livelli, vista la sua elasticità e duttilità ad adattarsi alle specifiche situazioni .

È un istituto senza scopo di lucro, al quale si può aderire apportando denaro, beni materiali o immateriali, professionalità o servizi .

La Fondazione di Partecipazione è la sintesi tra fondazione (elemento patrimoniale) e associazione (elemento personale) con la possibilità di nuove adesioni (fondatori e partecipanti) .

Gli elementi caratteristici della Fondazione di Partecipazione sono: ▶ scopo deciso al momento della costituzione e immodificabile nel tempo ▶ pluralità di soggetti pubblici al fianco di soggetti privati che condividono le finalità

apportandovi risorse ▶ possibilità di aderire anche successivamente ▶ collettore delle risorse disponibili ottimizzandone l’impiego .Sono presenti diverse categorie di membri, che possono avere diverse modalità rappre-

sentative in Consiglio; è previsto un organo assembleare che ha solo potere di indirizzo e talvolta di nomina di alcuni componenti negli organi .

La governance è assicurata dall’immutabilità dello scopo e dalla gestione dell’organo direttivo .

Si tratta di uno strumento giuridico-organizzativo in grado di trovare applicazione in diversi settori di intervento e di azione .

Oggi in Emilia-Romagna, due CSV stanno promuovendo l’esperienza della Fondazione di Partecipazione sul tema del “Durante e dopo di Noi” . Una delle due Fondazioni è già stata avviata; l’altra invece è in fase di costituzione .


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La Fondazione di Comunità La Fondazione di Comunità è lo strumento principale per la promozione del dono nella

comunità e per raccogliere risorse da destinare a progetti e iniziative di elevata rilevanza sociale nella comunità di riferimento, fornendo un supporto tecnico e operativo sia a chi decide di fare una donazione sia a chi riceve sostegno finanziario.

La sua struttura è funzionale a determinare vantaggi sia per i donatori che per i benefi-ciari . Per i donatori c’è la possibilità di avere garanzie sulla correttezza dell’impiego delle risorse, procedure semplificate e vantaggi fiscali. Per esempio, per le OdV, le associazioni senza fini di lucro o anche per le parrocchie, è possibile dare accesso a nuovi donatori, assistenza nella gestione dei fondi e possibilità di gestire lasciti .

La Fondazione inoltre è un ente riconosciuto, governato dai donatori secondo principi di trasparenza e democraticità, le cariche formali non sono retribuite e i costi di gestione minimi .

La Fondazione di Comunità è uno strumento realmente necessario e veramente nuovo: 1. permette di dare di più con meno risorse. Infatti per effetto dei benefici fiscali previsti

dall’attuale normativa, a parità di condizioni, il valore della donazione aumenta in modo sensibile. Questo è importante perché non tutte le organizzazioni o gli enti sono in grado di attivare un meccanismo di agevolazione fiscale (si pensi alle parrocchie)

2. fornisce la possibilità di fare una donazione stabile e certa nel tempo anche in un futuro molto lontano (per esempio in essa è possibile creare un fondo che possa per-seguire le volontà e finalità del donatore anche lontano nel tempo)

3. si possono fare donazioni anche a organizzazioni che incontrano difficoltà burocra-tiche a ricevere una donazione . In questi casi, è la Fondazione stessa ad individuare le modalità più efficaci per realizzare la volontà del donatore

4. agisce da intermediatore a garanzia che la donazione vada a buon fine, monitorando le attività anche successivamente alla donazione

5. rende semplicissimo fare una donazione, le pratiche sono limitate e vi è trasparenza assoluta sull’utilizzo dei fondi

6. la totalità della somma che il donatore decide di donare verrà destinata alla finalità prevista (senza percentuali di intermediazione)

7. con il testamento il donatore può destinare il patrimonio (o parte dello stesso) ad un soggetto che porterà avanti le sue volontà di beneficenza.



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Le attività della Fondazione quindi sono essenzialmente di supporto alla donazione; la Fondazione di Comunità è per il donatore una sorta di “banca del dono” .

In questo senso, per i donatori, la Fondazione svolge principalmente le attività di sup-porto all’identificazione dei destinatari/beneficiari delle donazioni. Sia che si tratti di donazioni modali che di semplici donazioni, la Fondazione affiancherà il donatore nel-la scelta del beneficiario e nelle modalità di erogazione. La donazione avverrà sempre formalmente alla Fondazione, con successiva garanzia di destinazione e del buon fine della stessa .

La Fondazione inoltre, minimizzando i costi di gestione dei fondi destinati alle eroga-zioni, può realizzare economie di scala e di scopo superiori a quelle ottenibili da parte dei singoli donatori .

Vi è una maggior remunerazione alle somme che restano temporaneamente deposi-tate nei fondi gestiti. Infatti, la possibilità di investire somme più elevate, risultanti dai vari fondi, permette di conseguire rendimenti maggiori, aumentando, così l’ammontare disponibile per le erogazioni ai beneficiari.


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2. Quale CSV per il futuro?

Da quanto affermato nel capitolo precedente, ci pare superfluo affermare che il ruolo e il mestiere che il legislatore ha pensato per i CSV non sono esaustivi . Rimanere nella medesima posizione, pensata all’epoca della diffusione del fenomeno “volontariato”, oggi rischia di essere anacronistico . Un tempo il ruolo del CSV era quello di incentivare e promuovere anche la nascita di Organizzazioni di Volontariato, oggi il ruolo è piuttosto quello di scoraggiare le moltiplicazioni e facilitare fusioni e progettazioni comuni .

In questo contesto è necessario fare un passo deciso verso attività di imprenditività sociale volte verso il territorio, come già evidenziato nel capitolo precedente, ed anche sul versante interno, verso le nostre organizzazioni, e l’intero sistema CSV .

In questo capitolo vogliamo esporre cosa comporta questo “lungo passo” per i CSV, o meglio per gli Enti Gestori delle attività dei CSV .

I cambiamenti del singolo Ente Gestore

Il capitale Umano: la gestione, valorizzazione e internalizzazione delle competenze

La prima area di lavoro da esplorare è la valorizzazione del personale interno qualificato dei CSV attraverso tre azioni congiunte:

▶ potenziare e qualificare gli operatori interni ▶ favorire lo scambio di competenze tra operatori dei diversi CSV ▶ diminuire i consulenti esterni .Come già ripetutamente affermato dal CCSV, le competenze di un “bravo” operatore,

progettista, consulente del CSV, si compongono di una competenza tecnico – specialisti-ca e, in misura paritaria, di competenze relazionali, di presa in carico, di conoscenza del territorio, di capacità di mettere in connessione i servizi del CSV e le risorse del territorio .


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È indispensabile mantenere e rafforzare questo valore aggiunto di competenze che il consulente esterno non può avere . “Acquistare” da un altro CSV i servizi di consulenza invece può essere una forma di esternalizzazione che mantiene gran parte delle compe-tenze necessarie .

Il rapporto con il personaleI dipendenti sono contrattualizzati dall’Ente Gestore del CSV e non dal CSV che non è

soggetto giuridico, e quindi dobbiamo ribadire che: ▶ sono gli Enti Gestori in autonomia a sviluppare le politiche del personale ▶ non esiste un soggetto esterno che può incidere su quest’aspetto (CoGe, CSVnet, Re-

gione…), ovviamente ogni Ente deve correttamente assumersi anche i rischi della gestione

▶ le richieste ai dipendenti e collaboratori vanno tenute alte. Esse riguardano: flessibi-lità, disponibilità agli spostamenti, aumento delle competenze e capacità di promuo-vere l’Associazione di Volontariato/Ente Gestore nel suo insieme

▶ è necessario essere molto trasparenti sull’imputazione delle spese di personale nel bilancio CSV e in quello dell’Ente Gestore per le attività autonome .

Affiancamento di personale volontario nelle attivitàGli Enti Gestori dei CSV in Emilia-Romagna sono Associazioni di Volontariato che pos-

sono avvalersi in teoria anche di personale volontario .È necessario stabilire un discrimine netto tra l’attività lavorativa e l’attività volontaria

prima di favorire l’ingresso di altri volontari negli Enti Gestori . Va a nostro avviso evitato che attività professionali e di mandato istituzionale siano assunte in esclusiva da volon-tari .

Per il volontariato dei professionisti è necessario stabilire alcune regole: ▶ il volontariato dei professionisti in Italia può essere svolto solo a favore di soggetti

svantaggiati . È da stabilire se CSV o OdV rientrano in questa categoria perché la pre-stazione potrebbe essere impugnata dagli ordini professionali

▶ la qualità dei servizi erogati è responsabilità dell’Ente Gestore ed in particolare di chi presiede al prodotto erogato (Direttore – Coordinatore). Il Direttore fissa i parametri qualitativi di didattica, rapporto con le OdV, competenze specifiche per i professionisti volontari e fa le verifiche con questionari di gradimento



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▶ l’Ente Gestore deve garantire che non vi sia conflitto di interessi nei confronti delle OdV: chi viene a fare servizio presso il CSV a titolo gratuito non potrà fare la medesima attività in regime commerciale ai medesimi soggetti sul medesimo territorio .

Esistono già alcuni casi di ingaggio molto positivo dei volontari che supportano diret-tamente progetti di impatto territoriale a cui il CSV ha dato avvio e che non riuscirebbero senza l’apporto dei volontari . Di questo fenomeno si è già trattato ampiamente e positi-vamente nel primo capitolo:

▶ empori sociali ▶ sportello Amministratori di Sostegno ▶ feste del volontariato ▶ progetto carcere ▶ volontari della comunicazione video – blog – social ▶ volontari che curano gli eventi pubblici ▶ supporto alla segreteria .

Le ottimizzazioni interne All’interno di ogni Ente Gestore è necessario attivare nuovi automatismi prima di af-

frontare nuovi capitoli di spesa, prima di progettare nuove attività su servizi, progetti . È necessario posizionarsi in un sistema territoriale e regionale e chiedersi se qualcuno

ha già fatto attività analoghe e se è possibile progettare insieme ad altri, ottimizzando i costi .

È necessario anche verificare le professionalità presenti negli altri CSV o in enti del territorio, già esperti nel settore .

Analisi dei processi organizzativi Ogni azienda che voglia imparare a “risparmiare” in modo oculato senza perdere in

qualità ed efficacia, deve fare un’attenta analisi dei processi interni che costano tempo/operatore e possono generare conflitti o incomprensioni (a loro volta costosi da gestire).

Per ridurre i costi è necessario valutare molto bene i processi interni, ovvero l’orga-nizzazione del lavoro . Si tratta di un’area di autonomia degli Enti Gestori, bisogna solo considerare che ogni appesantimento di processo comporta un aumento di costi, mentre analizzare e semplificare i processi produce una riduzione di spesa.


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Qualche esempio: ▶ analisi del processo amministrativo che va dall’ordine al pagamento passando attra-

verso le verifiche e le autorizzazioni ▶ analisi dei processi di comunicazione interna presidente – direttore staff – Associazioni

di Volontariato e viceversa . Anche alcune domande relative ai processi di lavoro mettono in luce processi produttivi

virtuosi o al contrario penalizzanti: ▶ Le procedure amministrative consentono al contempo tutela, trasparenza e velocità

di azione? ▶ Le discussioni in seno a Assemblea – Direttivo – (Esecutivo) – Direzione – Staff sono

organizzate in modo tale da rendere operative le decisioni in tempi brevi? ▶ Le operazioni di firma e validazione dei contratti, dei mandati di pagamento e valu-

tazione dei preventivi sono fluide o rallentano il lavoro? ▶ La comunicazione interna da/per Direzione/Presidenza e Staff e viceversa è fluida? ▶ La comunicazione esterna da/per CSV – Associazioni di Volontariato del territorio è

fluida?

La strategia di differenziazione dei proventi La richiesta di analizzare le prospettive di maggiori entrate per i Gestori di CSV, a com-

pensare il calo del Fondo Speciale, giunge quando tutti i CSV sono già impegnati in tale ricerca, hanno aperto attività nuove, hanno promosso progetti ed iniziative, hanno am-messo ai servizi altri soggetti, a seconda delle opportunità e possibilità della propria provincia .

Come valutazione generale, i Gestori di CSV si stanno muovendo nella direzione di: ▶ chiedere agli utenti del CSV una compartecipazione ai costi di alcuni servizi (i più

complessi, i più costosi, i più richiesti, quelli “in sostituzione”) ▶ aprire i servizi ad altri soggetti (non di volontariato ex lege 266), chiedendo il rimborso

dei costi o un corrispettivo commerciale nei limiti del DM 25/05/95 ▶ proporre agli Enti locali progetti o convenzioni, sia su attività CSV che su attività extra

CSV ▶ più in generale, fare progetti e iniziative che trovino finanziamenti (europei, privati,

ecc .) .



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Da notare che si tratta di esperienze fortemente caratterizzate a livello locale: si sfrutta-no il capitale di relazioni costruite in questi anni sul territorio, le competenze degli opera-tori, il “buon nome” del CSV, le positive relazioni con gli Enti locali, con le Fondazioni, ecc .

Per la loro specialità, trattasi di iniziative non automaticamente riproducibili né in altre provincie, né a livello regionale, ma ovviamente riproducibili al verificarsi di condizioni analoghe o in forma adattata alle peculiarità del territorio .

Per fare alcuni esempi si pensi al CSV che promuove e coordina Gruppi di Lavoro tra associazioni che operano nello stesso ambito creando occasioni strutturate di confronto e partnership con gli Enti locali, organismi di rappresentanza del volontariato, Ausl, altri soggetti del Terzo Settore, ecc . In questi casi il CSV può ricevere incarichi per realizzare l’attività di coordinamento e sostegno alle reti .

Sono attività in cui, di fatto, il CSV interpreta senza finanziamento dal Fondo Speciale del Volontariato (FSV), o con parziale finanziamento dal FSV, lo stesso ruolo svolto nella “classica” progettazione sociale .

Esemplare in tal senso è il ruolo che da alcuni anni svolge il gestore del CSV di Ferrara nel supporto organizzativo ed operativo ai tavoli dei Piani di Zona per la Salute e il Benes-sere sociale (logistica, segreteria, attivazione di reti, gestione di alcuni progetti condivisi, ecc .) . Lo stesso dicasi del gestore di Parma con la rete delle OdV dell’Emporio, le asso-ciazioni degli immigrati ed altre iniziative nate o sostenute con la progettazione sociale .

Fino a giungere al CSV che si propone come consulente per la riprogettazione dei ser-vizi alla persona, come nel caso del progetto modenese di Co-housing anziani in cui il CSV modenese sta lavorando alla messa in rete di OdV, istituzioni, famiglie per costruire risposte innovative ai bisogni della non autosufficienza degli anziani.

In Romagna i Gestori di CSV ottengono risorse pubbliche per la gestione delle Case del Volontariato .

Ancora, alcuni Gestori di CSV offrono ore lavoro del personale per servizi di segreteria a grosse associazioni, non necessariamente di volontariato .

Questo fenomeno è in atto in molti CSV d’Italia che stanno reagendo alla diminuzione dei rispettivi Fondi speciali per il volontariato (FSV), con la ricerca di nuove risorse con cui mantenere i servizi costruiti negli anni .

Limitare gli investimenti in queste nuove forme di finanziamento, non differenziare i proventi e contare solo sul FSV può rivelarsi inopportuno in quanto:


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▶ i periodi ben più ricchi hanno permesso ai CSV di formare, fidelizzare delle professio-nalità inesistenti sul mercato che oggi, esaurite riserve e stabilizzazione, potrebbero dileguarsi per insostenibilità

▶ il sistema nazionale dei CoGe non sembra disponibile a semplificare le procedure di progettazione e rendicontazione, anzi, gli adempimenti per attività non immediata-mente al servizio delle OdV sembrano aumentare piuttosto che diminuire .

Si è creata una “franchigia” di adempimenti connessi alla gestione del CSV, indipendenti purtroppo dal budget e dalla quantità dei servizi elargiti .

Ecco spiegata, quindi, la necessità degli Enti Gestori a reagire al calo di risorse con azio-ni congiunte sia sui tagli di spesa ma ancora di più con la ricerca di nuove entrate extra Fondo Speciale del Volontariato per finanziare le attività autonome dell’Associazione Ente Gestore .

Quali proventi sono consentiti per gli Enti Gestori? I Gestori di CSV in E-R sono OdV iscritte al registro su disposizione della Regione, unica

eccezione per enti senza la prevalenza del lavoro volontario .Come noto, i proventi consentiti alle OdV iscritte sono quelle della seguente tabella 1 .

Tabella 1 Tipologie di proventi consentite alle Odv iscritte1 Quote associative e contributi dei soci2 Contributi di privati3 Contributi dello Stato, di enti e di istituzioni pubbliche4 Contributi di organismi internazionali5 Donazioni e lasciti testamentari6 Rimborsi derivanti da convenzioni7 Entrate derivanti da attività commerciali e produttive marginali8 Rendite di beni mobili o immobili pervenuti all’org . a qualunque titolo

È buon uso che i Gestori di CSV inquadrino i proventi secondo gli accordi nazionali Acri-CSVnet .

La tabella 2 evidenzia quali tipologie di proventi extra FSV siano consentite al gestore di CSV, nell’ordine previsto dallo schema di bilancio nazionale che come noto aggrega i proventi per origine .



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Tabella 2 Tipologie di proventi extra Fsv consentite ai Gestori di Csv1 Proventi e ricavi da attività tipiche Contributi su progetti2 Proventi e ricavi da attività tipiche Contratti con enti pubblici .3 Proventi e ricavi da attività tipiche Da soci ed associati .4 Proventi e ricavi da attività tipiche Da non soci .5 Proventi e ricavi da attività tipiche Altri 6 Proventi da raccolta fondi7 Proventi e ricavi da attività accessorie Gestioni commerc . accessorie8 Proventi e ricavi da attività accessorie Contratti con enti pubblici9 Proventi e ricavi da attività accessorie Da soci ed associati10 Proventi e ricavi da attività accessorie Da non soci11 Proventi e ricavi da attività accessorie Altri 12 Proventi finanziari e patrimoniali Da rapporti bancari13 Proventi finanziari e patrimoniali Da altri investimenti finan-

ziari14 Proventi finanziari e patrimoniali Da patrimonio edilizio15 Proventi finanziari e patrimoniali Da altri beni patrimoniali16 Proventi straordinari Da attività finanziaria17 Proventi straordinari Da attività immobiliari18 Proventi straordinari Da altre attività

Tra le voci appena elencate, la lettura delle prime undici stimola interessanti riflessioni.I contributi su progetti ricordano che i Gestori di CSV possono incassare contributi

sulle loro attività istituzionali (tipiche) come finanziamento di progetti.I contribuenti possono essere Enti pubblici, Fondazioni bancarie, altri Enti non profit,

aziende con che devono allestire programmi di Responsabilità sociale d’impresa .La gamma di attività tipiche finanziabili cambia da associazione ad associazione: i

diversi Gestori di CSV non hanno in statuto le stesse attività istituzionali .I progetti finanziati al gestore di CSV possono essere relativi all’attività CSV (ulteriori fi-

nanziamenti di attività o progetti sostenuti principalmente dal FSV) o all’attività extra CSV .I contratti con enti pubblici ricordano che il gestore può stipulare convenzioni ex lege

266/91; anche in questo caso, come nel precedente, l’oggetto della convenzione può esse-re il cofinanziamento di attività CSV o un’attività istituzionale extra CSV prevista in statuto .


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Il momento non felice sul piano economico vissuto dagli Enti locali rende tale possi-bilità interessante più sul piano politico – relazionale che su quello economico. Inoltre, è appena il caso di ricordare che a differenza dell’appalto, la convenzione da legge 266 consente al contraente privato il rimborso parziale di quanto speso nell’attività .

Nei proventi da soci si comprendono, tra l’altro, le quote sociali . È una fonte di pro-vento non trascurabile, considerato anche il progressivo infoltimento delle basi sociali dei Gestori di CSV e la totale defiscalizzazione ex art. 148/1 Tuir.

Le voci: proventi attività tipica da soci, da non soci e da altri soggetti (3.4.5) accol-gono, tra le altre cose, il rimborso, parziale o totale, del costo dei servizi elargiti . È una possibilità a cui ricorrono da sempre molte OdV, compresi i Gestori di CSV, trattandosi di una delle poche fattispecie di incasso fiscalmente irrilevante consentite alle OdV. È una possibilità pienamente consentita per le attività extra FSV, non esclusa al momento per le attività finanziate dal FSV, che in questo modo ottengono un canale di co-finanziamento dai destinatari dei servizi .

Rimborsi parziali per servizi specialistici alle OdvSull’area dei servizi alle Associazioni di Volontariato, il mandato istituzionale indica che

i CSV devono sostenere e qualificare le Associazioni di Volontariato, rimane sottinteso che i CSV non debbano sostituirsi a loro nelle azioni di governo dell’associazione medesima .

Su alcune aree di lavoro delle associazioni però, quelle relative agli adempimenti for-mali, sentiamo molto forte la stanchezza e il peso che le associazioni vivono .

Possiamo dire che la consulenza all’associazione si divide in 3 parti:1. accoglimento della domanda e indicazione sulle cose da fare2. l’associazione svolge quanto ricevuto 3. verifica del compito da parte del CSV.

La parte 1 e 3 è compresa nel mandato istituzionale del CSV, mentre in esso non è com-presa la parte 2. Se l’associazione richiede al CSV di agire lui direttamente sulla parte 2 (che abbiamo chiamato zona “faccio per te”) si può legittimamente richiedere solo per quelle ore di lavoro, una quota in compartecipazione alle spese6 .

Le voci 1), 3), 4), 5) e 6) possono quindi contenere proventi da donazione, sia essa, per così dire, spontanea, o stimolata da specifiche campagne di raccolta fondi.

6 Per quota compartecipazione alle spese si intende una quota che l’associazione corrisponde all’Ente Gestore relativa al solo costo di personale, ovvero inferiore al costo complessivo della prestazione . Questa quota sarà collocata tra i proventi del bilancio CSV per abbassare il costo dei servizi CSV .



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A differenza delle OdV semplici, i Gestori di CSV non hanno mai fatto particolare af-fidamento su tale tipologia di provento, vista l’entità delle risorse a loro disposizione nel recente passato . Con il calo delle risorse è possibile prendere in considerazione tale possibilità, con l’attenzione, per correttezza, a connettere direttamente la raccolta con un beneficio sociale immediato e semplice da afferrare e preferibilmente sui progetti delle Associazioni . Le donazioni da privati possono rappresentare un valore aggiunto per le attività sociali gestite dal CSV assieme alle associazioni, evitando l’errore di raccogliere donazioni per i servizi diretti .

Per le voci da 8) a 11) vale quanto scritto per le attività tipiche, con la differenza che l’attività che procura proventi è accessoria, cioè non rientra tra quelle istituzionali (ti-piche) dell’Ente Gestore. Su questo aspetto è difficile aggiungere considerazioni utili a tutti in quanto ogni Ente Gestore è diverso dall’altro sul piano delle attività istituzionali o accessorie ammesse dallo statuto .

Infine, la parte più complessa dell’argomento che stiamo trattando è relativa alle at-tività commerciali marginali i cui proventi trovano posto nella tipologia 7) sulla cui complessità non ci soffermeremo in questa sede. Va detto che i concetti e i recinti della “marginalità”, seppur non adeguatamente esplicitati nelle normative, sono stati ampia-mente dibattuti in seno al Coordinamento dei direttori per allineare le interpretazioni legislative (nella loro forma più restrittiva).

Le collaborazioni tra CSV limitrofi

Gli strumenti a disposizione degli Enti Gestori per favorire lo scambio di competenze sono molteplici:

▶ si consiglia di fare un accordo quadro/convenzione tra Enti Gestori che intendono collaborare in cui indicare i vantaggi reciproci della collaborazione

▶ per periodi brevi lo strumento più idoneo è la trasferta, che il datore di lavoro può “comandare” al proprio dipendente riconoscendogli i rimborsi km, le effettive spese e un’eventuale indennità di trasferta se prevista dagli accordi contrattuali di ogni ente

▶ per gli incarichi più lunghi si potrà utilizzare lo strumento del distacco; anche questo è uno strumento unilaterale del datore di lavoro qualora abbia vantaggio a distaccare un operatore. Il centro distaccante (se collocato entro i 50 km) riconoscerà all’Ente Gestore distaccatario il pagamento del solo costo orario e delle spese effettivamente sostenute .


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Come favorire lo scambio di collaboratori – consulenti liberi professionisti degli Enti Gestori CSV?

I collaboratori o consulenti interni7 dei CSV potranno, se lo vorranno, mettere a dispo-sizione le loro competenze anche su altri territori presso altri Enti Gestori .

L’Ente Gestore che ha il contratto primario, potrà promuovere la loro professionalità ad altri Enti se garantirà tariffe non superiori al 10% in più di quanto percepito dai propri operatori .

Questo per evitare il lievitare dei costi, la concorrenza tra Enti Gestori di CSV e favorire i collaboratori più competenti e ingaggiati.

Come fare l’analisi delle competenze interne e la disponibilità degli ope-ratori tra Enti Gestori dei CSV?

Abbiamo sviluppato una semplice scheda da mettere in rete che possa trasmettere a tutti i 9 enti, le competenze dei dipendenti in modo da favorire la conoscenza delle reci-proche competenze e l’eventuale richiesta di utilizzo da parte di un’altro Ente .

La scheda contiene informazioni anagrafiche e informazioni su rapporto contrattuale, orario (ove possibile), ruolo e responsabilità, funzioni agite nell’Ente, area e anzianità di servizio, altre competenze personali .

La formazione del personale Per aumentare le competenze interne e aiutare ogni CSV a rendersi autonomi con il

proprio personale sui servizi si possono adottare alcune strategie di leggera implemen-tazione:

▶ sulla formazione del personale per l’aumento delle competenze si propone che, qua-lora un ente abbia necessità di fare formazione qualificata (es. fundraising – progetta-zione – consulenza giuridica), il Direttore possa mandare una proposta agli altri che decideranno in autonomia se aderire o meno alla formazione

▶ l’organizzazione, l’ingaggio del docente e il pagamento sono a carico del CSV che propone, gli altri comparteciperanno alle spese calcolate per ogni partecipante .

7 Intesi come persone con un contratto annuale stipulato dall’Ente Gestore.



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Le azioni di sistema

Il Coordinamento regionale Il Coordinamento regionale a nostro avviso dovrà concentrarsi sull’analisi e l’ottimiz-

zazione delle procedure per limitare al massimo il lavoro dei CSV verso attività onerose e spesso replicate per ogni soggetto che non sono direttamente a vantaggio del territorio e delle OdV, ad esempio:

▶ richieste e comunicazioni da CSV e CoGe e viceversa (es . Cogerri, sistema gestionale on-line)

▶ richieste e comunicazioni da CSV a CSVnet e viceversa (es . capitale umano) ▶ indagini, statistiche, raccolte dati (es . Regione Emilia-Romagna altri enti di ricerca) ▶ riclassificazione dei bilanci CSV per ogni stakeholder .A questo scopo è importante che il Coordinamento regionale promuova e sostenga

azioni di sistema per favorire l’allineamento sull’imputazione dei costi, sul conteggio delle ore di back office e di front office, per una corretta interpretazione dei dati da parte degli stakeholder e per il calcolo delle compartecipazioni alle spese .

Per fare qualche esempio oggi molti interlocutori ci chiedono di quantificare vari tempi di back office, considerandoli spesso “tempo malamente utilizzato”:

▶ tempo di back office orientato all’organizzazione e alla pianificazione (impatto sull’En-te Gestore)

▶ tempo di back office orientato alla costruzione di prodotti per le OdV (impatto sulle Associazioni)

▶ tempo per l’erogazione del prodotto (impatto diretto sulle associazioni) .

Gli strumenti giuridici per azioni regionali Vi sono attività che per le proprie caratteristiche si prestano ad una gestione sovrapro-

vinciale se non regionale, altre che è più economico gestire localmente.Certamente la partecipazione a progetti nazionali o europei è lo stereotipo dell’at-

tività in cui la gestione provinciale rappresenta un forte limite . Idem per progetti o altre attività in rapporto con la Regione o altre istituzioni di livello regionale .

Al contrario le tre attività citate nel mandato – buste paga, sicurezza e grafica – con-stano di prestazioni che tutti i CSV comprano e non fanno (ad eccezione della grafica che forse qualcuno ha ancora all’interno), e che ci sembra essenziale avere “sotto casa” per vari motivi, quali la comodità nella trasmissione di documenti, la necessità di frequenti


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colloqui de visu, il rapporto fiduciario consulente-cliente, ecc. Per gli stessi motivi si ritiene che difficilmente una gestione sovraprovinciale possa essere più economica.

Certo sarebbe diverso se la supposta agenzia regionale, operando sul mercato, gua-dagnasse così tanto da consentire ai Gestori di CSV, proprietari, di avere servizi gratuiti .

Ma se le strutture dei CSV non hanno esperti nella gestione paghe, né nella sicurezza, né nella grafica e comunque si tratterebbe di investire su professionisti esterni, come evitare che i costi di sovrastruttura e spostamento superino il risparmio dell’economia di scala?

Trattasi di valutazioni particolarmente difficili da realizzare a livello generale e astratto, ma l’impressione del gruppo è che, per la fornitura di servizi a basso costo di produzione da somministrare a diretto contatto con l’utente, la piena autonomia provinciale continui ad essere la soluzione giusta, per il principio dell’economicità della prossimità .

Va in questa direzione il paragone con le società di servizi delle associazioni di categoria: tutte a dimensione provinciale, con sportelli ulteriormente decentrati per comprensorio, con in comune a livello regionale al massimo il centro studi o la formazione degli ope-ratori .

Quindi, riassumendo:a) tenere a livello territoriale i servizi di base, quelli a basso costo di produzioneb) promuovere collaborazioni (a vari gradi, non escludendo la gestione in comune come

illustrato infra) per le attività di ricerca di maggiore complessità, i progetti a dimensione più ampia, gli investimenti più costosi.

Sul piano del contenuto del lavoro su cui provare a lavorare assieme, meglio attenersi a quello che le strutture dei CSV già sanno fare: progetti sociali, costruzione di reti, con-sulenze, formazione, promozione, comunicazione .

Infine la governance. Gestire attività a contenuto economico significa definire respon-sabilità, funzioni e mansioni, attivare e mantenere costantemente vivo ed ordinato il processo decisionale, delegare decisioni ed operatività, instaurare e saper rispettare procedure operative e per la raccolta dei dati contrattuali e contabili, sapersi avvalere di analisi e proiezioni dei dati storici, saper stabilire obiettivi e saperli verificare, pianificare e controllare la gestione e così via .

Già è difficile governare un’attività a livello provinciale, conoscendo bene l’ambiente in cui si opera, gli utenti, i collaboratori . Salendo di livello crescono le spese e crescono le difficoltà.

Questo è il motivo per cui proponiamo strumenti che promuovano e sostengano col-laborazioni:



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1) Rete informale . Preso atto che i nove Gestori di CSV dell’E-R stanno tutti ampliando la gamma delle entrate istituzionali o accessorie, il primo step che si suggerisce è quello di favorire la collaborazione e la valorizzazione delle nove esperienze . Intese, rapporti, collaborazioni, scambi di esperienze, trasmissione di dati e buone prassi . Raccontarsi e copiarsi senza problemi, collaborando (e rallegrandosi) ciascuno del successo degli altri .

2) Rapporti contrattuali . Nell’ambito di intese e convenzioni che nascono spontanea-mente tra i CSV confinanti, certamente la gestione in comune di qualche attività, progetto o provento, può richiedere, al posto dell’intesa informale, una vera e propria contrattua-lizzazione .

È più o meno chiaro a tutti cosa siano i contratti consortili ex art. 2602 c.c. o le Asso-ciazioni Temporanee d’Imprese . Sono contratti tipici del mondo dell’impresa che non si propone certo di prendere a riferimento tout court; ci limitiamo a dire che la ratio di tali contratti, la causa che lega tra loro le imprese aderenti, sono quelle che possono ispirare la scrittura di contratti tra gli Enti Gestori di CSV (non necessariamente sempre tutti e nove), per lo svolgimento in comune di specifiche attività. Forse in questi anni una sorta di diffidenza ha frenato la stipula di contratti scritti tra i CSV della Regione. Lo svolgimento in comune o in forma concordata di attività nuove o parti delle proprie attività tipiche, invece, richiede la formalizzazione di un contratto scritto .

Tornando al riferimento del contratto consortile, si consideri che nei cosiddetti consor-zi di coordinamento gli imprenditori assumono intese per lo svolgimento di determinate fasi delle rispettive imprese . In tal caso il consorzio non rappresenta altro che uno stru-mento di cooperazione interaziendale, finalizzato anche o esclusivamente alla riduzione dei costi di gestione delle singole imprese, ma anche al coordinamento di fasi della pro-duzione, della distribuzione, della promozione .

Quanto alle ATI-Associazioni Temporanee di Impresa, o joint ventures secondo la ter-minologia anglosassone, si tratta di forme di cooperazione temporanea ed occasionale fra imprese poste in essere per realizzare congiuntamente un’opera o un affare complesso, che separatamente le singole imprese non potrebbero realizzare .

Anche i CSV emiliano romagnoli, contrattualmente, possono porre in essere forme di cooperazione temporanea per la gestione di progetti in comune .

3) L’associazione di associazioni di associazioni . Passando da un rapporto contrattuale occasionale e temporaneo, e con oggetto uno specifico “affare”, ad un rapporto con-trattuale stabile, con oggetto più ampio e, come suol dirsi, “istituzionalizzato”, è noto a tutti che le associazioni di secondo livello quali sono i Gestori di CSV, possono creare


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un’associazione di terzo livello . Anzi, teoricamente, CSVnet lo imporrebbe per essere riconosciuti a pieno titolo come Coordinamento regionale di CSV . Nulla osta che tale associazione, come quella marchigiana, si tenga alla larga dal registro regionale del vo-lontariato ed apra P . IVA per lo svolgimento di attività commerciali . Svolgendo attività economica, la personalità giuridica sarebbe assai opportuna .

4) Ci fosse abbondanza di patrimonio libero, prenderemmo in considerazione l’ipotesi di promuovere una fondazione, eventualmente di partecipazione .

L’analisi congiunta dei costi Ci siamo resi conto che in merito alla valutazione congiunta dei costi, se le azioni sono

a basso tasso organizzativo possono portare grande vantaggio al singoli CSV, mentre l’istituzione di servizi accentrati hanno in passato stentato a decollare perché troppo complicati nella gestione .

Iniziare ad analizzare un piccolo paniere di alcune forniture da mettere a disposizione dei CSV quali grafica, stampa, risma di carta, fotocopiatrici, telefonia, può essere un modo per facilitare, senza appesantire, il lavoro dei singoli .

Rispetto a libri, volumi, pubblicazioni vorremmo istituire una banca dati open source ove mettere a disposizione degli altri i propri materiali con alune piccole regole di utilizzo e citazione . È bene valutare alcuni acquisti a livello regionale quali:

▶ piattaforma sulla formazione a distanza ▶ rassegna stampa: risulta vantaggioso l’acquisto da parte di un solo CSV ▶ servizio bandi e finanziamenti: se ne occupa un solo CSV secondo standard condivisi

e gli altri compartecipano ai costi ▶ piattaforma di servizio a cui collegare i 9 siti internet in cui pubblicare: modulistica,

fac-simili, formazioni on-line, seminari on-line, scadenziario, opportunità bandi e fi-nanziamenti, newsletter di servizio, pubblicazioni di pubblica utilità .



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La progettazione congiunta Come già affermato precedentemente, è importante continuare, seppur in altro modo,

l’esperienza della progettazione sovra-provinciale, ove un CSV funge da Capofila e coordi-na e facilita il lavoro comune . Ogni progetto prevede azioni di sistema e azioni territoriali .

È necessario dare continuità ed operatività del Gruppo di lavoro Europa attraverso incontri regolari, programmazione attività, produzione documentazione sui vari temi, confronto con altri CSV non partecipanti al tavolo .

Rispetto alla rilevazione condotta presso i CSV regionali sono emersi i seguenti temi condivisi e strategici di progettazione europea: povertà e inclusione sociale (es . progetto povertà e beni alimentari), disabilità, tutela giuridica e giustizia civile (es . Amministratore di Sostegno, Difensore Civico), educazione al volontariato e alla solidarietà delle giovani generazioni (es. progetti di sensibilizzazione nelle scuole), altri più trasversali (es. Respon-sabilità sociale d’impresa) .


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II. PROTOCOLLO DI INTESAPROTOCOLLO DI INTEsACOORDINAMENTO REGIONALE DEI CENTRI DI sERvIZIO PER IL vOLONTARIATO DELLA REGIONE Emilia-Romagna

Il giorno 24 gennaio 2014 presso la sede del CoGe Emilia-Romagna – via san Gior-gio 9, 40121 Bologna – i Centri di servizio per il volontariato della Regione Emilia-Romagna,

• S .V .E .P . Servizio Volontariato Emilia di Piacenza• Forum Solidarietà• Dar Voce• Associazione Servizi per il Volontariato Modena• A .S .Vo . – Associazione per lo Sviluppo del Volontariato• Agire Sociale Centro Servizi per il Volontariato FERRARA• ASS .I .PRO .V . Associazione Interprovinciale Promozione Volontariato• Associazione Per Gli Altri• Centro di Servizio per il Volontariato della provincia di Rimini – Volontarimini .

vIsTO il Decreto del Ministero del Tesoro dell’8 ottobre 1997 “Modalità per la costituzione dei fondi speciali per il volontariato presso le regioni” il quale nella premessa recita: per i Centri di servizio “siano previste le opportune forme di coordinamento per accrescere l’eff icacia dei relativi interventi tra i centri stessi e la programmazione sociale delle regioni e degli enti locali”;

vIsTO le Linee Guida Coordinamenti regionali dei Centro di Servizio per il Volontariato defi nite il 16 novembre 2007;


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Strategie per il futuro dei CSV dell’Emilia Romagna | IL PROTOCOLLO D’INTESA

vIsTO il Documento di CSVnet “Il Lungo Passo – Verso un nuovo patto tra CSV”, nel quale si afferma nel capitolo Il dimensionamento la necessità del potenziamento delle forme di coordinamento tra CSV .

CONsIDERATA la volontà dei Centri di Servizio di attivare il Coordinamento dei Centri di Servizio nella regione Emilia-Romagna,

RICONOsCIUTI e CONDIvIsI le funzioni e i principi ispiratori previsti per i coordinamenti regionali riconosciuti da CSVnet, secondo quanto indicato nel proprio Statuto e Regola-mentodefiniscono il seguente

PROTOCOLLO DI INTESAArt. 1 Finalità del Coordinamento:Il Coordinamento delle associazioni che gestiscono i CSV (di seguito le associazioni che gestiscono i CSV saranno nominate CSV) ha lo scopo di creare occasioni di incontro, con-fronto, collaborazione e sinergia strutturata su attività di interesse comune tra i CSV, af-finché questi accrescano l’efficacia dei propri interventi istituzionali.Il Coordinamento ha una funzione consultiva e propositiva nei confronti del Comitato di gestione .Pone pertanto tra le proprie finalità:

a)rappresentare il sistema dei CSV nelle relazioni con i soggetti regionali, a partire dal CoGe, dalla Regione, dai soggetti rappresentativi e di coordinamento del volontariato regionale (Consulte, Coordinamento, Forum, etc)

b)facilitare e promuovere scambi fra i CSV, di favorire la conoscenza dell’operato dei CSV tra l’opinione pubblica e gli interlocutori istituzionali a livello regionale

c) fornire strumenti e organizzare attività comuni a tutto il sistema regionale dei CSV, attraverso la collaborazione fra i Centri di Servizio per il Volontariato istituiti in regio-ne, valorizzando primariamente le eccellenze riscontrabili fra i CSV della regione .

Art. 2 Relazione con altri soggettiLa relazione con Csvnet e processo di riconoscimentoIl Coordinamento regionale favorirà il confronto e la collaborazione tra il CSVnet (Coordi-namento Nazionale dei CSV) ed i CSV dell’Emilia-Romagna attraverso:

• la nomina del/i consigliere/i per il Consiglio direttivo da parte dei soci di CSVnet


IL PROTOCOLLO D’INTESA | Strategie per il futuro dei CSV dell’Emilia Romagna

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• la promozione della partecipazione di tutti i CSV ai Gruppi di Lavoro ed alle iniziative di CSVnet .

I rappresentanti del Coordinamento regionale saranno designati tra i componenti dello stesso .La relazione con i Comitati di Gestione e le Fondazioni di origine bancariaIl Coordinamento regionale rappresenta i CSV della regione nella relazione con i CoGe e il sistema regionale delle fondazioni di origine bancaria; in particolare il Coordinamento regionale favorisce, promuove e verifica le procedure relative all’assegnazione dei fondi, alla presentazione al CoGe della programmazione e progettazione delle attività, all’e-rogazione dei fondi, alla rendicontazione economica e sociale, alla valutazione . In tale azione favorisce l’utilizzo delle linee guida di CSVnet e favorisce il contributo dei CSV della propria regione all’elaborazione nazionale .Il Coordinamento regionale supporta con CSVnet nella sua attività di collaborazione con la Consulta nazionale dei CoGe .La relazione con le organizzazioni e il Coordinamento regionale del volontariato e le analoghe rappresentanze del Terzo settoreIl Coordinamento regionale attiva relazioni con i soggetti che il volontariato e il Terzo Settore costituiscono a livello regionale e concorre nel rafforzarli al fine di sostenere e favorire la sussidiarietà orizzontale e verticale, la partecipazione democratica, la pluralità delle forme autonome di rappresentanza e dei luoghi rappresentativi del volontariato nel rispetto delle diverse caratteristiche culturali, valoriali/motivazionali, di attività, di forma e dimensione .Il Coordinamento regionale designerà il proprio rappresentante tra i componenti dello stesso .

Art.3 Componenti del Coordinamento Csv Emilia-RomagnaSono componenti del Coordinamento regionale i CSV dell’Emilia-Romagna, nelle persone dei Presidenti o loro delegati comunque eletti nei Consigli Direttivi dei CSV . Alle riunioni del Coordinamento sono invitati permanentemente i rappresentanti del Coordinamento stesso nel CD di CSVnet, nell’Osservatorio Regionale del Volontariato e nella Commissione Regionale di Coordinamento della Progettazione Sociale nella Regione Emilia-Romagna . È facoltà del Coordinamento invitare alle riunioni altri rappresentanti di organismi del Terzo Settore e/o altri interlocutori .Ogni CSV, in sede di delibera, potrà esprimere un solo voto .


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Strategie per il futuro dei CSV dell’Emilia Romagna | IL PROTOCOLLO D’INTESA

Ai componenti del Coordinamento è riconosciuto solo il rimborso delle spese documen-tate sostenute per l’espletamento del ruolo .

Art.4 ProgettualitàIl perseguimento della finalità è conseguito attraverso la formulazione di apposite pro-gettualità annuali o pluriennali .

Art. 5 CoordinatorePer dare efficacia ed efficienza al funzionamento il Coordinamento individua il ruolo di Coordinatore . Il ruolo di Coordinatore è assunto a turno da una delle associazioni che hanno in gestione uno dei CSV della regione nella figura del Presidente o di un altro componente comunque eletto nei Consigli Direttivi dei CSV .Ogni turno ha di norma la durata di dodici mesiIl Coordinatore ha il compito di:

• convocare il Coordinamento, concordando possibilmente con i CSV ordine del giorno e data dell’incontro

• redigere verbali degli incontri e trasmetterli ai CSV• invitare alle riunioni chiunque ritenga opportuno in relazione agli argomenti posti

all’ordine del giorno• svolgere funzioni di raccordo del Coordinamento presso il Comitato di Gestione;• garantire i rapporti con gli organismi nazionali di collegamento dei CSV• concordare, in accordo con il Presidente del CoGe, modalità di confronto permanente

tra Coordinamento e CoGe, fissandone l’ordine del giorno, la data e il luogo.Eventuali ulteriori funzioni possono essere svolte solo con specifico mandato del Coor-dinamento .Per favorire una maggiore efficienza, al Coordinatore pro-tempore si affianca, sempre a turno, un Vice Coordinatore rappresentante di un altro CSV (avente le caratteristiche precedentemente definite) che gli subentrerà l’anno successivo.

Art. 6 Modalità di funzionamento.Per il migliore funzionamento delle proprie attività il Coordinamento può incaricare una o più figure professionali. In tal caso occorrerà definire le modalità di collaborazione e di finanziamento del progetto relativo.I CSV concordano di istituire un Comitato tecnico formato dai direttori/coordinatori dei


IL PROTOCOLLO D’INTESA | Strategie per il futuro dei CSV dell’Emilia Romagna

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Centri di Servizio (o da altri operatori da questi delegati) .Le decisioni inerenti alle finalità del Coordinamento CSV sono assunte a maggioranza. È comunque fatto salvo il principio della autonomia delle associazioni che gestiscono i CSV sul territorio .I CSV aderenti al presente Protocollo di intesa si impegnano a:

a)osservare il protocollo di intesa, i regolamenti interni e le deliberazioni del Coordina-mento CSV Emilia-Romagna

b)mantenere sempre un comportamento corretto nei confronti del Coordinamento e di CSVnet

c) versare le quote associative regionali previste dal Coordinamento o dal Piano di ri-partizione

d)partecipare alle attività del Coordinamentoe)partecipare agli incontri del Coordinamento con diritto di votof) accedere alle cariche associativeg)prendere visione di tutti gli atti deliberati e di tutta la documentazione relativa alla

gestione del Coordinamento .

Art. 7Preso atto di una progressiva riduzione dei finanziamenti a favore dei CSV e con l’obiet-tivo di non disperdere il capitale umano e professionale oggi presente all’interno di ogni singolo CSV, gli stessi potranno decidere di avviare percorsi di sinergie congiuntamente a livello regionale, o tra più CSV per:

• scambi di buone pratiche • scambi di competenze acquisite• ottimizzare e valorizzare le risorse umane• ottimizzare le risorse strumentali• individuare strategie comuni sulla Formazione, la Progettazione e il Fund Raising

sovra provinciali• accedere congiuntamente a Bandi e a finanziamenti sovra provinciali.

Con l’obiettivo di avanzamento e consolidamento delle sinergie regionali tra i CSV su alcuni ambiti stabiliti, si individuerà un coordinatore del gruppo di lavoro .

Il documento originale firmato dai soggetti aderenti è consultabile alla pagina http://www.csvemiliaromagna.it/documenti-di-riferimento/


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III. APPENDICE, IL CONVEGNO“strategie per il futuro dei Csv in Emilia-Romagna. Esiti di un percorso partecipato”

Sabato 15 febbraio | 9.15 – 13.00 | sala A Conferenze | Terza Torre Regione Emilia-Romagna | Viale della Fiera, 8 | Bologna

Sabato 15 febbraio 2014 il Coordinamento dei Centri di Servizio per il Volontariato dell’Emilia-Romagna ha realizzato un seminario a Bologna per presentare la pubbli-cazione Strategie per il futuro dei CSV dell’Emilia-Romagna e condividerne i contenuti con i diversi attori sociali del territorio . L’evento è stato l’occasione per far conoscere, approfondire e confrontarsi sulle strategie emerse dal percorso partecipato realizzato dal Coordinamento regionale come strumento utile a contenere gli eff etti della crisi e il forte ridimensionamento delle risorse . L’obiettivo del Coordinamento e dei CSV che ne fanno parte è di continuare a mantenere alta la qualità del sostegno alla vita quotidiana del volontariato e alla progettazione sociale . Per questo sono necessari la partecipa-zione e il concorso di idee di tutte le realtà che ruotano attorno ai CSV e al volontariato .

Gli atti integrali del seminario sono disponibili sul sito web www .csvemiliaromagna .it alla pagina http://www .csvemiliaromagna .it/progetti/strategie-per-il-futuro-dei-csv-in-emilia-romagna-percorso-partecipato-dei-9-csv/ .

Qui abbiamo scelto di riportare la sintesi di alcuni interventi funzionali a completare il quadro che è andato delineandosi il 15 febbraio. Gli interventi di Gilberto Bagnoli e An-gelo Morselli (in apertura e chiusura) sono espressione dei cambiamenti di prospettiva e visione dei CSV emiliano-romagnoli e del loro Coordinamento . L’intervento di Stefano Tabò inserisce l’esperienza e la proposta territoriale nella più ampia cornice nazionale. Gli interventi di Luca Fazzi e Bernardino Casadei, con una lettura socio-culturale dei fenomeni di spessore e ampio respiro, allargano gli orizzonti e stimolano rifl essioni importanti che possono tradursi in idee generative .


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Strategie per il futuro dei CSV dell’Emilia Romagna | APPENDICE

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Presentazione del percorso partecipato

Gilberto Bagnoli

Abstract

Gilberto Bagnoli ha riportato i risultati del percorso di studio e confronto intrapreso dai nove CSV dell’Emilia-Romagna e presentato la pubblicazione che ne è derivata Stra-tegie per il futuro dei CSV dell’Emilia-Romagna. Esiti di un percorso partecipato . “Questo è il momento di cambiare passo: occorre ricostruire un welfare di comunità in cui ognuna delle forze economiche e sociali istituzionali e del Terzo Settore metta le proprie compe-tenze specifi che per rigenerare coesione e benessere sociale . E per farlo è necessario riconoscere che il volontariato di oggi, anche grazie al lavoro dei CSV, è un movimento moderno organizzato e strutturato che produce benessere a Km 0. In particolare i CSV oggi devono e sanno lavorare su tre aspetti chiave: creare rete e sinergia tra gli attori del territorio; raff orzare la capacità di advocacy del volontariato e del Terzo Settore rispetto alle nuove istanze sociali; generare innovazione sociale ossia progettare interventi di comunità attuali, dinamici e eff icaci. In quest’ottica il CCSV dell’Emilia-Romagna ha aperto un dialogo a livello regionale e provinciale con Istituzioni, Fondazioni bancarie e con tutti gli organismi che contribuiscono allo sviluppo di comunità” .

I Csv in prospettivaI CSV, come gli altri attori sociali del territorio, devono pertanto rivedere il proprio

ruolo . Pur nell’autonomia di ogni CSV, si è consapevoli che su alcune ipotesi di conso-lidamento e avanzamento occorre costruire sinergie tra i Csv, consolidare le reti tra i Csv e le reti sociali del territorio . Le decisioni che i CSV devono prendere per fare fronte eff icacemente ai cambiamenti della società possono essere raff orzate dal Coor-dinamento e da una visione comune sul futuro dei CSV . I cinque Gruppi di Lavoro del percorso partecipato che ha intrapreso il coordinamento, hanno avuto proprio lo scopo di promuovere un salto di qualità sia nel consolidamento di una strategia comune di creazione di relazioni collaborative, sia nella individuazione di nuove possibilità di relazionarsi ai diversi soggetti del sistema CSV: CoGe, Regione Emilia-Romagna, Enti locali, Osservatorio Regionale del Volontariato, CSVnet, Fondazioni, Forum del Terzo Settore, Comitati Paritetici Provinciali, ecc…


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I Gruppi di Lavoro: uno strumento utile per cambiareIl Coordinamento, come si evince nel documento Strategie per il futuro dei CSV in

Emilia-Romagna. Esiti di un percorso partecipato, ha individuato i Gruppi di Lavoro come strumento funzionale allo scambio e al confronto tra gli enti gestori dei CSV per individuare strategie e soluzioni e dare risposte al volontariato contenendo gli effetti della crisi e il forte ridimensionamento delle risorse . La scelta dei Gruppi di Lavoro è sta-ta fatta per operare in modo collaborativo su servizi e progetti integrati favorendo lo scambio di buone prassi e competenze e contattando i territori di confine e le specializzazioni di ciascun Csv . Lo scambio di competenze è facilitato dalla presenza di personale qualificato, formato e motivato e dall’uso di strumenti tecnologici di nuova generazione, come la piattaforma FAD .

Il risultato dei Gruppi di Lavoro è un “Progetto regionale” che, chiaramente, non

disattende le autonomie, le potestà e le spettanze dei singoli Enti Gestori sull’uso delle risorse assegnate e sulle strategie finanziarie e territoriali.



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Luca Fazzi

Abstract

Il percorso del CCSV dell’Emilia-Romagna risulta molto all’avanguardia e opportuno perché, oggi, quello di cui abbiamo bisogno è soprattutto un progetto che ci consen-te non solo di resistere ai grandi cambiamenti che ci si stanno prospettando in modo sempre più radicale, ma anche di capire quale strada intraprendere per continuare a generare qualità di vita . Ciò che deve fare il CSV in questo sistema è capire di cosa ha bisogno il volontariato per diventare un agente di cambiamento e non uno strumen-to di cambiamento in mano ad altri soggetti territoriali . Rete, advocacy, innovazione progettuale sono il centro della strategia per il futuro del CCSV: una prospettiva evo-lutiva che può fare dei Csv delle vere e proprie case della comunità ossia i principali progettatori e animatori di comunità .

Quattro punti cogenti rispetto ai quali il mondo del volontariato si viene a definire:1. La crisi del welfare: in Emilia-Romagna c’è maggior capacità di resistenza e mag-

gior investimento nel welfare, uno dei più strutturati2. L’aggressività nei confronti della vita sociale: i cittadini sono lasciati soli in una

situazione di pesante difficoltà, spesso sono lasciati soli3. Le nuove emergenze ambientali: terremoti, inondazioni, emergenza rifiuti, on-

date di calore…4. La frantumazione del ceto medio in un mondo diseguale: Un quadro di inegua-

glianza mondiale terrificante. (L’Italia è il secondo paese per disuguaglianza in Europa: il 10% delle famiglie detiene il 47% della ricchezza in Italia; la percentuale di lavoratori precari è quasi raddoppiata rispetto al 2000 e a fine 2013 tra i giovani il tasso di disoccupazione è al 41,6 %; molti saranno pensionati poveri e poverissimi; il potere di acquisto dei salari è drasticamente diminuito…) .

Quali sono gli orizzonti del nuovo volontariato in queste condizioni di esistenza? Ha un ruolo il volontariato di fronte a queste nuove emer-genze sociali?

▶ Oggi il problema è il sostegno al welfare ed oggi il volontariato è chiamato a so-stegno del welfare ma in maniera più strutturata rispetto al passato


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▶ C’è un problema di advocacy. Oggi i cittadini hanno un potere e ruolo importante e attivo per tutelare sé stessi e gli altri

▶ La gestione delle emergenze naturali, pone due questioni: 1. un episodio di ge-stione dell’emergenza, 2. un problema di ricostruzione. Più il mondo diventa mobile più è necessaria una mobilitazione di risorse per gestire e ricostruire re-lazioni, tessuti comunitari

▶ Il volontariato può essere agente di cambiamento e non strumento di cambia-mento .

Di cosa ha bisogno il volontariato oggi per essere agente del cam-biamento?

▶ Formazione e qualificazione per fornire risposte più strutturate ▶ Porte aperte per organizzare le proprie istanze e favorire l’advocacy: il volontariato

ha bisogno di luoghi e di spazi dove i cittadini hanno l’occasione di organizzarsi . ▶ Interconnessioni per affrontare le emergenze: bisogna lavorare su prospettive

complesse per interconnettere il mondo del volontariato ▶ strumenti per sperimentare risposte innovative ai nuovi bisogni (es . emporio) .

Quali conseguenze per la configurazione dei CSV? ▶ Il Csv come casa della comunità ▶ Il Csv come strumento di sostegno alle associazioni ▶ Il Csv come strumento per favorire le interconnessioni ▶ Il Csv come strumento per l’innovazione .



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Bernardino Casadei

Abstract

Il mondo del volontariato può dare un contributo allo sviluppo. Noi viviamo una situazione paradossale: da una parte, mancano le risorse e occorre trovare risposte a maggiori problemi; dall’altra, la nostra società è ricchissima dal punto di vista del capitale umano e delle risorse materiali . La soluzione, quindi, non sta nel trovare altri i fondi o una fonte finanziaria inesauribile, ma piuttosto nel trovare un nuovo cataliz-zatore che sappia mobilitare in maniera virtuosa queste enormi risorse che ad oggi rimangono inutilizzate . Il dono e il volontariato credo possano svolgere questo ruolo riuscendo a mettere insieme energie finora marginali e inesplorate dando una risposta ai bisogni della società e quindi contribuendo al suo sviluppo .

Il singolo è più fragile, il minimo imprevisto crea difficoltà. Se io ho una rete di re-lazioni strette attorno a me, ho una maggiore resilienza per gestire l’imprevisto. Una società interamente incentrata sui servizi per l’individuo, genera una società di singoli . In quest’ottica il compito del volontariato non è quello di generare servizi ma è di ricreare relazioni fra le persone e permettere di creare una società umana di cui, più di ogni cosa, oggi abbiamo bisogno.


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stefano Tabò

Abstract

Stefano Tabò si trova in sintonia con il coordinamento emiliano-romagnolo rispetto “alla tensione progettuale e all’assunzione di responsabilità dei CSV che non si sottrag-gono alla previsione di un cambiamento strutturale per mantenere viva la propria mis-sione generativa . In un’epoca di grandi cambiamenti, i CSV si devono fare promotori di un nuovo linguaggio del sociale per agire in maniera adeguata e favorire un futuro più ricco di senso e di coesione sociale. Il volontariato ha bisogno di cambiare e i CSV devono essere pronti a sostenere questa istanza in maniera dinamica e concreta” .

Intervento

Questo è e deve essere un Centro di servizioUn anno fa pubblicammo il documento Il lungo passo . Scrivemmo allora che CSVnet

esprime una tensione progettuale e un’assunzione di responsabilità che attraver-sano gli anni connettendo passato, presente e futuro . Nel modello perseguito e nel un processo adottato in quelle pagine, si valorizza una disponibilità progettuale che non si sottrae alla previsione del cambiamento, laddove necessario e opportuno .

Tale approccio si coglie positivamente anche nel lavoro compiuto dai CSV dell’Emi-lia-Romagna che oggi viene presentato . La taratura progettuale a cui ci riferiamo ha un impatto nella realtà che implica concretezza, percorribilità e sostenibilità . I punti fermi non sono l’immobilismo, la conservazione, la nostalgia, la ripetitività, i quali si palesano quali punti di sicurezza effimeri. Ci si affida, invece, ad una visione strategica per il futuro intessuta di speranza e di generatività .

Il movimento dei CSV va in questa direzione ed si rivela capace di non immaginarsi isolato, chiuso in se stesso, bensì in relazione con il mondo istituzionale e sociale che lo circonda e che lo comprende .

I CSV non sono fatti per fare documenti: sono costruttori ed interpreti di linguaggi nuovi . Se il documento serve a trasferire, a rendere percepibile questo nuovo linguag-gio, allora ha un senso, contrariamente rischia di diventare un esercizio solo teorico e fine a se stesso. Bisogna applicare categorie e approcci che aiutino a comprendere diversamente la realtà e agire diversamente nella realtà .



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Il volontariato vuole il cambiamento e i CSV non possono che corrispondere in questa visione e a questa propensione, altrimenti sarebbero omologati ad altre strut-ture di servizio e si avvierebbero progressivamente al loro esaurimento di senso e di azione .

Questo è e deve essere un Centro di Servizio . Ogni Centro di Servizio .

Il valore del Coordinamento dei CsvAbbiamo avuto conferma, oggi, che i CSV si trovano in sintonia rispetto a ciò che

propone il documento Strategie per il futuro dei CSV in Emilia-Romagna. Esiti di un per-corso partecipato. Questo prova che quando si superano le ritrosie e le paure, l’effetto è un sentimento liberante e non umiliante . Nel Coordinamento, quindi, i Csv non si impoveriscono ma semmai si potenziano. Non c’è uno svuotamento né d’identità né di azione; al contrario assistiamo ad un rinvigorimento di entrambe grazie all’ar-ricchimento assicurato da una armonizzazione ed una unitarietà della dimensione della governance e della componente tecnica dei Centri di Servizio .

Strategie per il futuro dei CSV: è una proposta che preannuncia un “dopo” che ri-chiede coerenza, relazioni e cambiamento . Con la consapevolezza di essere chiamati costantemente ad integrare le opzioni territoriali e locali con quelle che ci provengono dalle appartenenze e dalle declinazioni più ampie e collettive di cui sentiamo di fare parte .

Oggi hanno parlato amici della Lombardia e sono presenti amici del Trentino. Perché sono presenti? Perché sono interessati a questo argomento? Perché i Centri di Servizio, per esempio, della Puglia sono interessati a quello che accade in Emilia-Romagna? Non solo perché quello che sta maturando in Emilia-Romagna può essere trasferito in altre regioni, ma anche e soprattutto perché si sta consolidando la consapevolezza del fatto che tutti noi siamo parte di un unico progetto nazionale . La valutazione sull’esperienza dei Centri di Servizio sarà data rispetto all’insieme e non solo al caso singolo . In tale direzione, il lavoro che, con i suoi limiti, sta portando avanti CSVnet, credo sia preziosissimo . C’è necessità di un tempo per la sedimentazione delle espe-rienze dei Centri di Servizio, così ricche e per tanti aspetti diversificate, che si sono articolate nel nostro Paese . Parallelamente, c’è la possibilità e il dovere di giungere a definire alcuni punti qualificanti per l’identità ed il profilo operativo per ognuno dei 78 CSV presenti nel territorio nazionale . È venuto il momento di riuscire a raccogliere e trasmettere questo patrimonio anche in termini di formazione e responsabilità .


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La rappresentanza del volontariatoConnessi alla promozione del volontariato ci sono temi rilevanti per complessità e

delicatezza . Uno di questi, ne siamo consapevoli, sta nel rapporto tra i Centri di Servizio e la dimensione politica . Dobbiamo intenderci .

Tale rapporto è irrinunciabile perché connesso alla natura ed alle finalità costitutive dei Centri. Come si fa a non cogliere che le persone alle quali è affidata, attraverso pro-cessi democratici e partecipativi, la promozione del volontariato nel proprio territorio di riferimento, non debbano esprimere una sensibilità ed una attenzione politica? Cosa c’è di più politico di promuovere la partecipazione della cittadinanza attiva nel proprio territorio?

Altra cosa è ragionare intorno alla rappresentanza del volontariato e constatare la necessità del volontariato di dover rafforzare la sua capacità di rappresentare se stesso, le sue sensibilità, le sue organizzazioni . A questa necessità, i Centri sono chiamati a rispondere per favorire consapevolezze, pratiche, abilità, soluzioni organizzative .

I Centri di servizio non assumono rappresentanza del volontariato. Né suppli-scono alla rappresentanza delle organizzazioni che questo esprime. Concorrono, invece, al sistema di rappresentanza, facilitando le relazioni tra i componenti del sistema ed integrando per quanto dipende dalla loro esperienza e dalla loro fun-zione .

È fondamentale, anche in questo caso, che i CSV operino e concorrano al cambia-mento tenendo presente una condizione irrinunciabile: i Csv devono continuare ad essere espressione delle associazioni di volontariato che ne costituiscono la base sociale . I CSV devono preservare attentamente questa linfa, vitale e originaria, cercando di essere generativi di sintonie con le diverse componenti, culturali e settoriali, che il volontariato esprime .

Csvnet e il nuovo patto tra i CsvCi sono alcuni nodi che i Centri di Servizio devono sciogliere, evidentemente non da

soli, per poter favorire il cambiamento necessario nella promozione del volontariato . Una delle scelte fondamentali che stiamo assumendo come CSVnet si concretizza nel puntare alla realizzazione di una banca dati nazionale del volontariato . Fino ad oggi questo strumento è stato concepito e sviluppato da ogni singolo CSV indipendente-mente dagli altri, tranne una sinergia verificatasi in una regione. È mancato un disegno nazionale a cui riferirsi per permettere la convergenza di dati, la lettura comparata e



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quella d’insieme. Tale condizione ha reso meno efficace il contributo dei CSV ed ha im-poverito il loro apporto conoscitivo e orientativo . Non facciamo fatica ad immaginare le potenzialità di una banca dati unitaria nelle ricadute con il decisore politico, con chi fa informazione, con coloro i quali orientano le risorse economiche in termini di dona-zione e, prima di tutto, con le stesse organizzazioni di volontariato . Come non cogliere anche, per esempio, la possibilità di interfacciarsi l’impegno che le Regioni hanno sui Registri del Volontariato con reciproca positiva ricaduta?

In Emilia-Romagna due CSV sono entrati recentemente come nuovi soci in CSVnet . Il percorso di CSVnet si sta muovendo in una proiezione di sempre maggiore coinvolgi-mento: dei 78 Centri esistenti in Italia, 76 fanno parte della rete nazionale. Dobbiamo però saperci leggere come “rete temporanea” che ogni anno necessita di essere ricon-fermata e scelta dai soci . I Coordinamenti regionale e nazionale non sono previsti per legge, come invece lo sono i Centri di servizio, sono, dunque, espressione di un virtuosismo, di una volontà e di una capacità di mettersi insieme ed è l’importanza di questo snodo che dà continuità e direzione ai programmi generali .

A maggio a Milano si svolgerà la terza Conferenza Organizzativa di Csvnet che avrà il compito di leggere e consolidare l’esperienza in atto e prendere decisioni dirimenti per il futuro della rete . La conferenza dovrà avere la capacità di sintesi fra alcuni temi e spero che sarà ricordata in futuro come un passaggio di qualità nella direzione di costituire un nuovo patto fra Centri di servizio .

Molto si è fatto in questi anni . Un esempio è certo costituito dall’assunzione del mo-dello rendicontativo, come uno strumento di trasparenza e di utilità per la verifica e la programmazione. Abbiamo fatto una grande fatica per definirlo, per acquisirlo e per affermare l’idea che avesse senso in Italia avere un unico modello rendicontativo. Oggi ne cogliamo i vantaggi . E questa esperienza può agevolare operazioni simili .

Siamo arrivati alla Conferenza annuale di Lecce nel 2013 con un’indagine sul capitale umano, andando a sondare i profili degli operatori della componente tecnica dei Centri di Servizio . Abbiamo avuto una restituzione che ci ha reso consapevoli di una ricchezza qualificata e qualificante che attraversa tutta l’Italia.

Le esperienze in Italia sono molto diversificate ma la qualità del capitale umano dei CSV è stato riscontrato in tutte le regioni del nostro Paese e noi intendiamo valorizzarlo . Arriveremo alla Conferenza di Milano completando quest’indagine con un questionario riservato, questa volta, alla governance, e quindi ai componenti degli organi sociali dei Centri di Servizio .


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Non sottovalutiamo il valore di queste indagini, soprattutto quando condotte, come nel nostro caso, con serietà e competenza . Sono strumenti apparentemente semplici e banali, ma che hanno la possibilità di avere un grosso impatto in chi intende meglio comprendere il nostro mondo e le sue potenzialità, in un momento in cui il nostro Paese ricerca risorse e punti fermi su cui costruire un futuro più ricco di senso e di coesione sociale.



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Angelo Morselli

Abstract

Angelo Morselli conclude in linea con i relatori che l’hanno preceduto: “il mandato dei CSV è cambiato ed è più evoluto e specifico rispetto al passato. I CSV sono chiama-ti, oggi, a vedere il mondo con occhi diversi e a trovare soluzioni efficaci attingendo al patrimonio di relazioni con il territorio che hanno maturato in questi anni di lavoro e che li distingue da altre agenzie e attori . Questa mattina il punto che è emerso chia-ramente è che il treno è partito, il mondo è cambiato e indietro non si torna . Questo è il momento delle scelte, il volontariato possiede risorse e competenze indispensabili per stare in corsa . Con Strategie per il Futuro e il Protocollo firmato dagli Enti gestori dei CSV della regione abbiamo cercato di portare a valore valorizzandone la preziosa complementarità sia il ruolo tecnico svolto dai CSV che il ruolo attivo e partecipe alla costruzione dei processi di comunità delle organizzazioni che gestiscono i CSV . In sintesi abbiamo cercato di non essere solo quelli del fare, ma anche di avere una visione di cosa fare per intraprendere insieme un percorso che ci permetta di cogliere la sfida di fare di più, anche con meno” .

Intervento

I Csv non sono solo quelli del fare ma hanno anche una visione di cosa fare

I CSV non nascono e non finiscono oggi. Tanti anni sono passati e hanno sicuramente trasformato la nostra storia . Abbiamo fatto molta strada, molta l’abbiamo fatta insieme . I cambiamenti ci sono sempre stati, ci sono oggi e ci saranno anche domani . Non sem-pre sono positivi ma occorre affrontarli e attraversali generando positività. Se vogliamo avere un futuro come CSV che non sia solo residuale, dobbiamo collocarci dentro questi cambiamenti e soprattutto non dobbiamo perdere il nostro ruolo specifico nelle comunità locali . Con Strategie per il Futuro abbiamo cercato di non essere solo quelli del fare, ma anche di avere una visione di cosa fare . Ora dobbiamo mettere in atto le scelte fatte e fra un anno fare il punto della situazione e rinnovarle dove necessario .

I CSV si sono impegnati a qualificare la loro attività ed oggi non sono solo un soste-gno alle attività delle associazioni di volontariato, ma sono qualcosa di più. I Centri di


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Servizio dell’Emilia-Romagna si sono mossi per rispondere costruttivamente all’au-mento dei bisogni . Oggi non si parla solo di soldi e risorse, abbiamo inserito qualcosa di nuovo ovvero la necessità di governare processi e relazioni . Se non lo facciamo noi come organismi di volontariato (mondo del Colontariato, CSV, Comitati Paritetici, Comitati Consultivi misti, Forum del Terzo Settore, CONVOL…) rischiamo che non lo faccia nessuno .

Cosa significa un protocollo tra CSV oggiVa chiarito subito che, in questo senso, è una novità molto importante avere un pro-

tocollo firmato da tutti gli enti gestori dei CSV della regione che individua un punto di partenza e costruisce una responsabilità condivisa sul suo sviluppo futuro . Con la firma di questo protocollo, con questa nuova rete fra i CSV, con la scelta di tutti i Centri di Servizio dell’Emilia-Romagna di aver aderito al CSVnet, con i nuovi ambiti di inter-vento che abbiamo individuato in Strategie per il futuro, con il nuovo ruolo dei CSV come stimolo e innovazione, con le sinergie che abbiamo attivato e ritrovato qui oggi, in sostanza possiamo dire che ci siamo impegnati a disegnare un percorso per “fare di più anche con meno”.

Il sistema di rappresentanza dei CsvSono stati espressi oggi punti di vista diversi rispetto alla rappresentanza del vo-

lontariato . Da questo punto di vista io credo che il contributo che il coordinamento dei CSV può dare a questo processo sia rilevante e significativo. Il modello emiliano-romagnolo si distingue per la prossimità e la relazione con il territorio che vede non solo un decentramento in 9 Centri di Servizio, ma anche in 68 punti di presenza locale. Nonostante non sia un modello perfetto, il coordinamento regionale è caratterizzato da un sistema di rappresentanza molto dinamico . Ogni anno cambia il portavoce: si sono avvicendati Stefani e Bagnoli, ora proseguo io e a me subentrerà Funaioli . Anche i singoli Centri di Servizio hanno delle regole statutarie e dei mandati a termine che hanno scelto insieme al mondo del volontariato . C’è un rinnovamento dei consiglieri e delle presidenze che vede un centinaio di persone in Emilia-Romagna che ogni tre anni devono essere sostituite .

La nostra è una staffetta positiva indispensabile per un sistema di rappresentanza democratico e attuale in cui le persone possono lasciare spazio ad altri proponendo anche nuovi modi di vedere e una specifica vivacità. Il nostro mondo però non può non



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tenere conto di quello che sta succedendo: crisi economica, finanziaria, produttiva, di-soccupazione, crisi politica, sociale ed ecologica. Gli effetti della crisi pesano anche sul volontariato e i cittadini non devono essere lasciati soli . In questo senso diventa molto importante il ruolo dell’advocacy che i Csv e le Odv possono assumere .

Il bilancio sociale dei CsvChi vuole discutere del futuro dei CSV e del volontariato, da oggi sappia che c’è anche

il Coordinamento regionale degli Enti Gestori dei CSV . D’altronde basta dare un’occhiata al bilancio sociale dei Centri di servizio per rendersi conto di ciò che mobilitano: i volontari che i CSV emilianoromagnoli coinvolgono nella progettazione sociale sono più di 4000 per 1500 associazioni. Nel 2013 hanno organizzato 260 seminari e in totale i progetti dei CSV sono 921. Non siamo fermi quindi, c’è qualcosa di importante che i Csv stanno muovendo .

Un altro tema è l’innovazione nella progettazione sociale: è importante il progetto e si centra l’obiettivo quando alla costruzione di quel programma partecipa tutta la comunità del territorio . Da questo punto di vista è utile citare il terremoto e l’insegna-mento che ci deriva da quella esperienza: da soli si può fare poco, insieme si possono fare tantissime cose, ognuno con il suo ruolo; da soli si rischia di non incidere, ma in-sieme si possono assumere degli impegni importanti . È necessario un coinvolgimento di tutti questi soggetti del territorio attivando reciprocità effettive. La partecipazione, infatti, oggi si deve evolvere verso il coinvolgimento vuol dire andata e ritorno . I CSV attraverso i loro enti gestori ad oggi infatti non propongono più una partecipazione univoca, ma sono soggetti evoluti e radicati territorialmente tanto da poter proporre un valore aggiunto di ritorno molto significativo e innovativo in questo momento di crisi congiunte .

Il mandato dei CSV è cambiato ed è più evoluto e specifico rispetto al passato. Questa mattina è emerso chiaramente che questo è il momento delle scelte e che il volontaria-to possiede risorse e competenze indispensabili per stare in corsa .

Gli atti dell’intero convegno sono su www.csvemiliaromagna.it


A cura del Coordinamento regionale dei Centri di Servizio per il Volontariato dell’Emilia-Romagnawww .csvemiliaromagna .itSede operativa c/o VOLABO | Centro Servizi per il Volontariato della provincia di BolognaVia Scipione dal Ferro, 4 | 40138 Bologna | Tel. 320 664 77 27 | [email protected] il patrocinio di CSVnet

Maggio 2014

Redazione dei testi: Gruppi di Lavoro del percorso partecipato1. Gruppo Europa: Andrea Bellani – CSV MO e RE | Pietro Berti – CSV FC | Giulia Bommaci – CSV BO | Maurizio

Maggioni – CSV RN – capogruppo | Alessandra Malmesi – CSV FC | Elena Menta – CSV PC | Pier Luigi Stefani – CSV BO e CSVNet

2. Gruppo Filantropia per la Comunità: Arnaldo Conforti – CSV PR – capogruppo | Raff aella Fontanesi – CSV PC | Maurizio Maggioni – CSV RN | Cinzia Migani – CSV BO | Chiara Rubbiani – CSV MO | Marcello Tisselli – CSV FC

3. Gruppo Studio di fattibilità per diff erenziare i proventi e attività di cooperazione: Simona D’Alonzo – CSV RN | Paolo Danesi – CSV RA – capogruppo | Chiara Mancini – CSV BO | Milena Marcantoni – CSV FC | Lucia Piacentini – CSV RE | Enrico Ribon – CSV FE | Alberto Rossetti – CSV BO | Chiara Rubbiani – CSV MO

4. Gruppo Cittadini e partecipazione: Paola Atzei – CSV BO | Alessandra Baldi – CSV FC | Raff aella Fontanesi – CSV PC – capogruppo | Vito Martiello – CSV FE | Simona Nicolini – CSV MO | Lucia Piacentini – CSV RE | Loredana Urbini – CSV RN

5. Gruppo di studio per la razionalizzazione delle spese: Arnaldo Conforti – CSV PR | Paolo Danesi – CSV RA | Raff aella Fontanesi – CSV PC | Luca Masi – CSV BO | Umberto Bedogni – CSV RE – capogruppo | Enrico Ribon – CSV FE | Lisa Stoppa – CSV FC | Sabrina Urbinati – CSV RN

Supervisione istituzionale: Coordinamento dei Csv dell’Emilia-RomagnaProgetto editoriale: Coordinamento dei Csv dell’Emilia-Romagna con la collaborazione del Csv di BolognaProgetto grafi co e impaginazione: Roberto Maria Rubbi


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