Smart working per una nuova organizzazione del lavoro pubblico...Non è la presenza del lavoratore...

Smart working per una nuova organizzazione del lavoro pubblico Tecnologie e strumenti collaborativi e modelli organizzativi per

abilitare il lavoro agile nella PA

Antonella Ninci

Avvocato – Presidente del CUG INAIL

Roma, Forum PA 2017

2Smart working per una nuova organizzazione del lavoro pubblico

Antonella Ninci , Forum P.A. 24 maggio 2017

Legge 7 agosto 2015 n.124, art.14

Le amministrazioni pubbliche devono adottare misure organizzative volte a :

• Fissare obiettivi annuali per l’adozione del telelavoro

• Sperimentare, anche al fini di tutelare le cure parentali, nuove modalità spazio

temporali di svolgimento della prestazione lavorativa

........abilitare il lavoro agile nella P.A.

Obiettivi

• Permettere ad almeno il 10% dei dipendenti che lorichiedono di avvalersi delle nuove modalità spaziotemporali di svolgimento della prestazione lavorativa

• Garantire che chi se ne avvale non subiscapenalizzazioni ai fini del riconoscimento dellaprofessionalità e della progressione di carriera



Le “nuove modalità spazio temporali” ci conducono allo smart working o lavoro agile

Il 10 maggio 2017 il Senato ha approvato in via definitiva il disegno di legge n. 2233-B

recante "Misure per la tutela del lavoro autonomo non imprenditoriale e misure volte a

favorire l’articolazione flessibile nei tempi e nei luoghi del lavoro subordinato”

Esistono ora tutti i presupposti per “abilitare” lo smart working nella P.A.

Il prossimo passo

Una domanda



Attuare il lavoro agile nella P.A. e renderlo una opportunità effettiva

Di cosa abbiamo bisogno ?

Cambiamento Culturale

Cambiamento Organizzativo

Cambiamento Tecnologico

Politiche e regolamenti

Contratti

Organizzazione del lavoro

Infrastruttura

SicurezzaAutomazione

Processi

Applicazioni

Accesso ai dati

Aspetti finanziari

Tecnologia Organizzazione



Quale il ruolo del Comitato unico di garanzia??

Il CUG ha funzioni:

Propositive (predisposizione PAP, analisi e programmazione, diffusione di conoscenze e esperienze, azioni)

Consultive (riorganizzazioni, formazione, orari e flessibilità, criteridi valutazione, contrattazione integrativa)

Di verifica (sui risultati di azioni positive e progetti di pariopportunità, sugli esiti delle azioni in materia di benessere, sugliesiti delle azioni di contrasto a violenza, molestie e discriminazione)

Nell’ambito di queste funzioni il Comitato unico di garanzia puòessere un soggetto strategico per accompagnare leamministrazionI nella sperimentazione del lavoro agile ed avereun ruolo DETERMINANTE nella successiva messa a regime

Sono presenti in ogni P.A.

Sono paritetici e paritari in ottica di genere

Sono di staff rispetto al vertice amministrativo

Hanno competenze trasversali in materia di pari opportunità, contrasto alle discriminazioni, benessere organizzativo inteso come benessere dei lavoratori e dell’ organizzazione

Rappresentano l’amministrazione in tutte le sue professionalità e dislocazioni territoriali

Si prendono cura, ove messi nelle condizioni, delle lavoratrici e lavoratori senza perdere di vista le esigenze dell’amministrazione



I Comitati unici di garanzia - CUG - sono per loro stessa natura organismi del tutto innovativi; rappresentano il cambiamento e le

P.A. devono imparare ad utilizzarli



Per ruolo il CUG promuove un cambiamento culturale

Nell’ambito dei compiti propositivi, consultivi e di verifica i CUG contribuisconoattivamente alla ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico, migliorandol’efficienza delle prestazioni collegata alla garanzia di un ambiente di lavorocaratterizzato dal rispetto dei principi di pari opportunità, di benessereorganizzativo e dal contrasto di ogni forma di discriminazione e di violenzamorale o psicologica per i lavoratori.

CUG punto di

riferimento

Per il personalePer

l’amministrazione



Il CUG non è un organismo autoreferenziale

Ha interlocutori interni alla amministrazione oltre al vertice (Strutture interne, OIV, il personale)

Ha anche importanti riferimenti esterni : la Consigliera Nazionale di Parità, il Gruppo di Monitoraggio CUG e , attraverso questo, i Dipartimenti P.O. e F.P.



Il bilancio, a sei anni dalla costituzione della maggior parte dei CUG, ha inattivo alcune voci importanti:

- I CUG non sono un ADEMPIMENTO ma un INVESTIMENTO

- Le amministrazioni più lungimiranti ne stanno valorizzando il ruolo attraverso ilpieno riconoscimento delle funzioni

- Le competenze sono accompagnate dalla motivazione dei componenti : questo nedetermina la forza

- Nei CUG sono immanenti innovazione e spinta al cambiamento, con lavalorizzazione dei principi di equità e etica nella P.A. e della P.A.



Il cambiamento attraverso i CUG e il Forum dei CUG

I CUG e il forum dei

CUG possono

contribuire attraverso

Cambiamento culturale

Cambiamento organizzativo

Sperimentazione

Innovazione tecnologica

Trasparenza nei processi

Equità ed etica

Senso di appartenenza



Il ruolo del CUG nel cambiamento culturale, soprattutto nella dirigenza

I dirigenti hanno un ruolo importante

Promotori del rinnovamento nei sistemi di gestione del personale

Garanti contro le discriminazioni

Potenziali fruitori delle misure innovative di svolgimento della prestazione lavorativa

Consentono la formazione e la crescita professionale

Tutti questi ambiti fanno parte delle competenze del CUG



E’ necessaria una nuova organizzazione del lavoro secondo modelliincentrati sul raggiungimento degli obiettivi e dei risultati

e… quindi…

È fondamentale adeguare i sistemi di monitoraggioe controllo interno di ogni pubblica amministrazione

(Questi sono i presupposti per poter adottare lo smart working)

Il ruolo del CUG nel cambiamento organizzativo



Non è la presenza del lavoratore ad essere misurata ma il risultatodel lavoro e se il lavoratore ha degli obiettivi da raggiungere, puòorganizzarsi e far fronte alle esigenze familiari, di trasporto, dinecessità in generale.

Maggiore responsabilizzazione

del dirigente

Maggiore responsabilizzazione

dei lavoratori

Migliori risultati anche in termini di servizi resi

Si parte da questo assunto ….



E’ indispensabile – ed urgente – l’individuazione di specificiindicatori che possano verificare - ed eventualmente correggere -l’impatto del nuovo modello organizzativo sull’efficacia esull’efficienza dell’azione amministrativa nonché sulla qualitàdei servizi erogati

I CUG anche attraverso la rete del FORUM e all’interno dellesingole amministrazioni, possono contribuire sia allaindividuazione degli indicatori, sia alla successiva fase dimonitoraggio

I Comitati unici di garanzia possono incidere sul cambiamento organizzativo



E’ essenziale un attento monitoraggio sugli effetti dei nuovi modelliorganizzativi relativamente alla conciliazione dei tempi divita/lavorativi dei dipendenti pubblici, effetti che possono esseremisurati anche economicamente in quanto una buona “conciliazionelavorativa” frena le assenze (dati statistici ormai consolidati)

La conciliazione favorisce anche il benessere organizzativo e haeffetti sulla salute e sicurezza di lavoratrici e lavoratori, sia intermini di malattie stress lavoro correlato che di infortuni

I CUG possono inserire questi dati nella relazione annuale sulla condizionedel personale



E’ determinante la misurazione e la valutazione dellaperformance relativamente alle nuove modalità lavorative

I CUG ed in particolare il Forum dei CUG può contribuire fortemente affinchételelavoro e lavoro agile diventino strumenti privilegiati di conciliazione esiano adottati da tutte le amministrazioni pubbliche in linea con il dispostonormativo



Lo smart working, quale nuova modalità spazio-temporale di

svolgimento della prestazione lavorativa, in un’ottica di flessibilità sia

spaziale che temporale, rientra a pieno titolo tra le materie di

competenza dei Comitati Unici di garanzia, in tutti e tre gli ambiti

: propositivo, consultivo e di verifica a norma della direttiva

interministeriale 4 marzo 2011.



In applicazione del ruolo propositivo i CUG possono

Promuovere progetti

• Di telelavoro

• Di smart working

Promuovere azioni che prevengano e contrastino le discriminazioni del personale che utilizza queste forme di flessibilità

• Proporre progetti formativi

• Proporre l’adozione di parametri da utilizzare nel piano della performance

Promuovere azioni di inclusione di tutto il personale indipendentemente da fattori legati alla disabilità o all’età

• Percorsi tesi a superare il digital divide

• Promozione di azioni per l’invecchiamento attivo



In applicazione del ruolo consultivo le amministrazioni devono

Consultare il CUG quando intervengono su:

• Orari e flessibilità lavorativa

• Criteri di valutazione, contrattazione integrativa

Predisporre circolari o atti interni che disciplinino le modalità di consultazione

Consultare il CUG nella fase di progettazione del lavoro agile (costituzione del tavolo di lavoro ) o in seguito in fase di adozione del regolamento



In applicazione del ruolo di verifica i CUG possono

Verificare lo stato di attuazione dei progetti di telelavoro e smart working (in relazione alle proposte avanzate e anche in considerazione del ruolo consultivo)

Verificare l’impatto che telelavoro e smart working (o altri strumenti di flessibilità lavorativa) hanno sul personale in quanto misure che incidono sul benessere organizzativo

Relazionare sull’esito della adozione di tali strumenti nella relazione annuale sulla condizione del personale



I CUG accompagnano le amministrazioni nel percorso dal Telelavoro allo SmartWorking

Telelavoro

• Lavoro da remoto

• Postazione di lavoro fissa

• Comunicazione con i colleghi

principalmente per telefono

• Collaborazione per email

• Attività di lavoro in orario di ufficio

• Lavoro misurato a tempo

SmartWorking

Lavoro in ufficio e da remoto

Postazione di lavoro mobile

Comunicazione in tempo reale tramite chat, videochiamata, video conferenza, condivisione desktop, telefono

Collaborazione per email, strumenti di collaboration di gruppo, strumenti di tipo Social

Attività di lavoro in qualsiasi orario

Lavoro per obiettivi raggiunti nei tempi previsti



I CUG sono coinvolti nelle misure di prevenzione per la salute esicurezza (anche in termini di prevenzione nei confronti dei fattori dirischio collegati alle diversità) in ottica di genere

INADEGUATA CONCILIAZIONE VITA/LAVORO COME CAUSA DI STRESS

l’adozione di idonei strumenti di conciliazione e in genere di Work Life Balance

tensione tra ruolo familiare e lavorativo

inefficienza e minore produttività

maggiori tassi di incidenti e infortuni

stress

Lavoratori e lavoratrici sotto l'effetto di stress, causato dallatensione tra ruolo familiare e lavorativo, rappresentano un costoper l'organizzazione

Infortuni in itinere



I Comitati unici di garanzia possono essere ancor più strategici grazie alla rete dei CUG : il “FORUM dei CUG”

Il FORUM nasce come “azione positiva” per uno scambio di esperienze, competenze ebuone prassi tra amministrazioni ed enti molto diversi tra loro al fine rafforzare il ruolodei Comitati Unici di Garanzia.

Il FORUM dei CUG è stato presentato a Montecitorio il 16 giugno2015 alla sala della Regina ed è stata sottoscritta la Carta che nefissa principi ed obiettivi



Cosa può fare il Forum dei CUG

Trarre profitto dalla ricchezza delle diversità degli aderenti alForum

…e…quindi

Predisporre strumenti di monitoraggio, format e modellinecessari a queste nuove modalità secondo le esigenze dei singoliGruppi delle amministrazioni

Scambiare buone prassi attraverso il confronto anche attraversoun osservatorio e/o una banca dati

Mettere a disposizione competenze specialistiche anche inrelazione alla amministrazione di appartenenza



…e… quindi

Monitorare l’ attuazione e l’ applicazione della riforma nellepubbliche amministrazioni

Condividere i criteri per la redazione della relazione sullacondizione del personale anche a seguito della riforma con criteriomogenei al fine di ottenere dati rilevabili e significativi.

Proposte di modifiche normative condivise anche inconsiderazione della presenza nel forum che si compone diAmministrazioni centrali, Enti di ricerca, Enti di previdenza, Entilocali, Regioni, Università, Reti ecc.

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