SERVIZI E FORNITURE NEGLI ENTI PUBBLICI a cura di Gabriele Miglietta – Formatore Nazionale del...

SERVIZI E FORNITURE

NEGLI ENTI PUBBLICI

a cura di Gabriele Miglietta – Formatore Nazionale del Personale

CROCE ROSSA ITALIANA_Ispettorato Nazionale PionieriFormazione Quadri Centro Italia, Loreto 1-3 Novembre 2007

CROCE ROSSA ITALIANAIspettorato Nazionale Pionieri

a cura di Gabriele MigliettaFormazione Quadri Centro Italia_Loreto, 1-3 Novembre 2007

Parleremo di…Parleremo di…

• D. Lgs. 12 Aprile 2006 n.° 163 “Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture”

• Delibera n.° 240 del 19 Luglio 2007 “Regolamento della Croce Rossa Italiana per l’esecuzione dei lavori in economia”


a cura di Gabriele Miglietta

PrincipiPrincipi

L’affidamento e l’esecuzione di opere e lavori pubblici, servizi e forniture deve garantire la qualità delle prestazioni e svolgersi nel rispetto dei principi di:

• economicità• efficacia• tempestività• correttezza• libera concorrenza• parità di trattamento• indiscriminazione• trasparenza• proporzionalità• pubblicità

Decreto Legislativo 12 Aprile 2006, n.° 163Decreto Legislativo 12 Aprile 2006, n.° 163

RISPETTO

Legge 7 Agosto 1990, n.° 241“procedimento amministrativo”

RISPETTO

Legge 7 Agosto 1990, n.° 241“procedimento amministrativo”

Formazione Quadri Centro Italia_Loreto, 1-3 Novembre 2007



DefinizioniDefinizioni

CONTRATTI o CONTRATTI PUBBLICI

contratti di appalto o di concessione aventi per oggetto l’acquisizione di servizi, forniture, ovvero l’esecuzione di opere o lavori


APPALTI PUBBLICI

contratti a titolo oneroso, stipulati per iscritto aventi per oggetto l’esecuzione di lavori, forniture di prodotti e prestazioni di servizi

LAVORI

attività di costruzione, demolizione, recupero, ristrutturazione, restauro e manutenzione di opere

FORNITORE

persona fisica o giuridica che offre sul mercato la realizzazione di lavori, opere, fornitura di prodotti o prestazioni di servizi




OFFERENTE

operatore economico che presenta un’offerta


CANDIDATO

operatore economico che ha chiesto di partecipare a una procedura ristretta o negoziata o a un dialogo competitivo

PROCEDURA RISTRETTA

procedura nella quale ogni operatore economico può chiedere di partecipare e in cui possono presentare un’offerta soltanto gli operatori economici invitati all’appalto

PROCEDURA NEGOZIATA

procedura in cui le stazioni appaltanti consultano gli operatori economici da loro scelti e negoziano con uno o più di essi le condizioni dell’appalto (COTTIMO FIDUCIARIO)

CONTRATTI CON RILEVANZA COMUNITARIA

contratti pubblici che hanno valore uguale o superiore ai valori soglia di 137.000€ o 211.000€, calcolati al netto dell’IVA





CONTRATTI SOTTO SOGLIA COMUNITARIA

contratti aventi per oggetto lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria

PROCEDURA RISTRETTA SEMPLIFICATA

appalti aventi per oggetto la sola esecuzione di lavori di importo inferiore a 750.000€, per i quali è sufficiente invitare almeno 20 concorrenti, senza procedere alla pubblicazione del bando




Responsabile delle procedure di affidamentoResponsabile delle procedure di affidamento

Per ogni singolo intervento da realizzarsi mediante un contratto pubblico, le amministrazioni aggiudicatrici nominano un responsabile del procedimento, unico per le fasi della progettazione, dell’affidamento e dell’esecuzione.

• cura il controllo sui livelli di prestazioni, di qualità e di prezzo determinati in coerenza alla copertura finanziaria e ai tempi di realizzazione dei programmi

• cura il corretto e razionale svolgimento delle procedure

• segnala eventuali disfunzioni, impedimenti, ritardi nell’attuazione degli interventi

• fornisce all’amministrazione aggiudicatrice i dati e le informazioni relativi alle principali fasi di svolgimento dell’attuazione dell’intervento

• deve possedere titolo di studio e competenza adeguati in relazione ai compiti per cui è nominato. Per i lavori e i servizi attinenti all’ingegneria e all’architettura deve essere un tecnico. Per le amministrazioni aggiudicatrici deve essere un dipendente di ruolo





Fasi delle procedure di affidamentoFasi delle procedure di affidamento

1. Determina, dell’amministrazione aggiudicatrice, al fine di individuare gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte

2. Selezione dei partecipanti, secondo quanto previsto dalla Legge

3. Aggiudicazione provvisoria a favore del miglior offerente

4. La stazione appaltante provvede all’aggiudicazione definitiva

5. Ciascun concorrente non può presentare più di un’offerta. L’offerta è vincolante per il periodo indicato nel bando d’invito, in caso di mancanza, per 180 giorni dalla scadenza del termine per la sua presentazione

6. L’aggiudicazione definitiva non equivale all’accettazione dell’offerta

7. L’aggiudicazione definitiva diventa efficace dopo la verifica del possesso dei requisiti, ovvero deve essere stipulato regolare contratto di appalto entro 60 giorni dal termine, ma non prima di 30

8. Il contratto è stipulato mediante atto pubblico notarile e l’esecuzione non può avvenire prima di tale atto.






TUTTI GLI ATTI E LE PROCEDURE SONOTUTTI GLI ATTI E LE PROCEDURE SONOSOGGETTI ASOGGETTI A

CONTROLLICONTROLLIEE

ACCESSO AGLI ATTIACCESSO AGLI ATTI

TUTTI GLI ATTI E LE PROCEDURE SONOTUTTI GLI ATTI E LE PROCEDURE SONOSOGGETTI ASOGGETTI A

CONTROLLICONTROLLIEE

ACCESSO AGLI ATTIACCESSO AGLI ATTI




Scelta dell’offerta miglioreScelta dell’offerta migliore

• è selezionata secondo il criterio del prezzo più basso o con il criterio o secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa

• il criterio è indicato nel bando di gara

• le stazioni appaltanti possono decidere di non procedere all’aggiudicazione se nessuna offerta risulti conveniente o idonea in relazione all’oggetto del contratto





Criterio del prezzo più bassoCriterio del prezzo più basso• Per prezzo più basso si intende l’offerta con valore al netto dell’IVA e non frazionato più

basso, purché sia inferiore a quello posto a base di gara

• Si stabilisce:


MEDIANTE RIBASSOMEDIANTE RIBASSOSULL’IMPORTO POSTOSULL’IMPORTO POSTO

A BASE DI GARAA BASE DI GARA

MEDIANTE RIBASSOMEDIANTE RIBASSOSULL’IMPORTO POSTOSULL’IMPORTO POSTO

A BASE DI GARAA BASE DI GARA

COSTRUZIONE O RISTRUTTURAZIONE

IMMOBILE

ATTENZIONE ALLE OFFERTE ANORMALMENTE BASSEATTENZIONE ALLE OFFERTE ANORMALMENTE BASSE




Criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosaCriterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa• Il bando di gara stabilisce i criteri di valutazione dell’offerta, pertinenti alla natura, all’oggetto

e alle caratteristiche del contratto

a) prezzo

b) qualità

c) pregio tecnico

d) caratteristiche estetico-funzionali

e) costo di utilizzazione e manutenzione

f) servizio successivo alla vendita

g) assistenza tecnica

h) termini di consegna o di esecuzione

i) impegno in materia di pezzi di ricambio


ACQUISTO DIVISEO

ARREDI UFFICIO




Commissione giudicatriceCommissione giudicatrice

• prevista quando la scelta avviene secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa

• nominata dall’organo della stazione appaltante competente

• composta da un numero minimo di 3 persone e un massimo di 5, comunque in numero dispari

• chi presiede la Commissione è nominato come Presidente e gli altri componenti come Commissari





Lavori, servizi e forniture in economiaLavori, servizi e forniture in economia

Le acquisizioni in economia di beni, servizi e lavori posso essere effettuate mediante:


AMMINISTRAZIONE DIRETTAAMMINISTRAZIONE DIRETTA

acquisizioni effettuate con materialie mezzi propri o appositamente o

noleggiati e con personale proprio oeventualmente assunto per

l’occasione

AMMINISTRAZIONE DIRETTAAMMINISTRAZIONE DIRETTA

acquisizioni effettuate con materialie mezzi propri o appositamente o

noleggiati e con personale proprio oeventualmente assunto per

l’occasione

COTTIMO FIDUCIARIOCOTTIMO FIDUCIARIO

procedura negoziata, nella qualele acquisizioni avvengono mediante

affidamento a terzi

COTTIMO FIDUCIARIOCOTTIMO FIDUCIARIO

procedura negoziata, nella qualele acquisizioni avvengono mediante

affidamento a terzi




Campo di applicazioneCampo di applicazione

Si possono eseguire in economia i lavori il cui corrispettivo no superi l’importo di 200.000€ IVA esclusa, che rientrino nelle seguenti categorie:

• manutenzione straordinaria ed ordinaria o riparazione di beni immobili, aree verdi, impianti, apparecchiature, per eventi imprevedibili e quando non è possibile ricorrere ai normali sistemi di affidamento

• interventi non programmabili in materia di sicurezza

• lavori non differibili dopo infruttuoso esperimento di gara

• lavori necessari per la compilazione di progetti

• completamento di opere o impianti a seguito di procedure di risoluzione del contratto o di esecuzione in danno, qualora sussista l’urgenza di completar e i lavori

• servizi di ingegneria relativi ai lavori di importo inferiore a 100.000€ IVA esclusa

Delibera 19 Luglio 2007, n.° 240Delibera 19 Luglio 2007, n.° 240




Concetto di imprevedibilitàConcetto di imprevedibilità


SI CONSIDERANO IMPREVEDIBILI TUTTI GLI INTERVENTI DERIVANTI DASI CONSIDERANO IMPREVEDIBILI TUTTI GLI INTERVENTI DERIVANTI DASITUAZIONI CHE NON E’ POSSIBILI PROGRAMMARE E QUELLI CHE SITUAZIONI CHE NON E’ POSSIBILI PROGRAMMARE E QUELLI CHE

DERIVANO DA CASUALITA’ ED ACCIDENTALITA’.DERIVANO DA CASUALITA’ ED ACCIDENTALITA’.

SONO IMPREVEDIBILI ANCHE TUTTI GLI INTERVENTI PER I QUALI NONSONO IMPREVEDIBILI ANCHE TUTTI GLI INTERVENTI PER I QUALI NONE’ POSSIBILE FORMULARE, IN SEDE DI BILANCIO, UNA PREVISIONEE’ POSSIBILE FORMULARE, IN SEDE DI BILANCIO, UNA PREVISIONE

ESATTA, MA SOLO SOMMARIA, STIMATA IN BASE ALLE RISULTANZEESATTA, MA SOLO SOMMARIA, STIMATA IN BASE ALLE RISULTANZERELATIVE AGLI ESERCIZI PRECEDENTI.RELATIVE AGLI ESERCIZI PRECEDENTI.




Divieto di frazionamentoDivieto di frazionamento


E’ VIETATOE’ VIETATOfrazionare artificiosamente qualsiasi lavorofrazionare artificiosamente qualsiasi lavoro

che abbia carattere unitarioche abbia carattere unitario




Prequalificazione delle impresePrequalificazione delle imprese


CREAZIONE DI UN ALBO DI IMPRESE:CREAZIONE DI UN ALBO DI IMPRESE:

• suddividendole per categorie di lavorosuddividendole per categorie di lavoro• ha durata annualeha durata annuale• è affisso all’Albo e pubblicato sul sito dell’amministrazioneè affisso all’Albo e pubblicato sul sito dell’amministrazione• si provvede al suo aggiornamento all’inizio di ogni annosi provvede al suo aggiornamento all’inizio di ogni anno




Amministrazione direttaAmministrazione diretta

sono eseguiti in amministrazione diretta i lavori di importo non superiore a 50.000€ IVA esclusa, utilizzando i dipendenti dell’amministrazione o personale all’uopo assunto

qualora l’amministrazione sia sprovvista di materiali e mezzi per l’esecuzione dei lavori previsti, è concesso l’acquisto o il noleggio





Cottimo fiduciarioCottimo fiduciario

Sono eseguiti a cottimo fiduciario i lavori per i quali si renda necessario, ovvero opportuno, l’affidamento ad una o più imprese.

Il Cottimo fiduciario prevede il rispetto dei principi di:

• trasparenza

• rotazione

• parità di trattamento


IMPORTO INFERIORE A20.000€ IVA esclusa

IMPORTO INFERIORE A20.000€ IVA esclusa criterio di ROTAZIONEcriterio di ROTAZIONE

IMPORTO SUPERIORE A20.000€ IVA esclusa

IMPORTO SUPERIORE A20.000€ IVA esclusa criterio di ROTAZIONE + 5 PREVENTIVIcriterio di ROTAZIONE + 5 PREVENTIVI




IN CASO DI URGENZA E SOMMA URGENZAIN CASO DI URGENZA E SOMMA URGENZA

ovvero quando non è consentito alcun indugio nell’esecuzione dei lavori, previa sottoscrizione di un verbale da parte del Responsabile del procedimento, si dispone l’immediata esecuzione dei lavori anche con affidamento diretto, entro il limite

500.000€500.000€



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