8/10/2019 Sentenza Tribunale Di Siena Riassunta e commentata

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Sentenza tribunale di Siena

Ricorso avverso lutilizzo abusivo di contratti a Tempo Determinato successivi

TD= Tempo Determinato

TI= Tempo IndeterminatoPA= Pubblica amministrazione

PI= Pubblico impiego

Richieste

1. Condannare il Ministero al risarcimento del danno (art. 36 dlgs. 165/01)

2. Accertare e dichiarare il diritto della parte ricorrente a riprendere il posto di lavoro precedentemente

occupato.

3. Conversione del contratto a TI

Fatto

1. Datore di lavoro non una singola struttura didattica ma il Ministeroche soddisfa un esigenza tuttaltro

che eccezionale e temporanea, ma permanente e durevole . E infatti la stessa configurazione normativa dei

contratti a TD stipulati per il conferimento di supplenze in quanto necessari a garantire la costante

erogazione del servizio scolastico (es.Art 1. C. 2 dl 134/09Conv.L. 167(Salvaprecari))

2. Normativa Europea(Dir 70/99): si incentra su due grandi valori:

a. Principio di non discriminazione fra lavoratori a TD e TI

b. Prevenzione abuso reiterazione di contratti TD.

Sul piano comunitario lutilizzo di contratti a TD deve essere necessariamente basato su ragioni oggettive. Il

contratto a TI resta la forma ordinaria del rapporto di lavoro contribuendo al:

a. Miglioramento della qualit della vita

b. Miglioramento del rendimento (violazione art 97 Cost)

3. Normativa nazionale:

Dlgs 368/01: consentita lapposizione di un termine a fronte di ragioni di carattere tecni co, organizzativo,

sostitutivo

Dlgs. 165/01 Art. 36- Il lavoro flessibile nelle PA consentito solo a fronte di esigenze temporanee ed

eccezionali.

4. Nullit parziale(art. 1419 co. 2 cc.) : in caso dellinsussistenza delle ragioni giustificative del termine ne

deriva la nullit parziale del contratto relativa alla sola clausola di apposizione del termine e quindi ne deriva

linstaurazione di un contratto a TI .

5.

Inconvertibilit contratti nel PI (Art. 36 dlgs. 165/01): [] la violazione di disposizioni imperative riguardanti

l'assunzione o l'impiego di lavoratori da parte delle PA, non pu comportare la costituzione di rapporti di

lavoro a tempo indeterminato con le medesime PA, ferma restando ogni responsabilit e sanzione. []

Regime sanzionatorio

1. Concorsualit(C.Cost 89/03): Ha escluso la sussistenza di una violazione del principio di uguaglianza ella

diversit di trattamento tra lavoratori pubblici e privati utilizzando tra le argomentazioni il rif. Allart. 97

Cost, ma lart. 97 non risulta violato poich esso prevede la possibilit di derogare al principio della

concorsualit.

Commento [aa1]: [] Illavoratore

interessato ha diritto al risarcimento del

danno derivante dalla prestazione di

lavoro in violazione di disposizioni

imperative. Le amministrazioni hanno

l'obbligo di recuperare le somme pagate a

tale titolo nei confronti dei dirigenti

responsabili []

Commento [aa2]: I pubblici uffici sono

organizzati secondo disposizioni di legge,

in modo che siano assicurati il buon

andamento e limparzialit

dellamministrazione.

Commento [aa3]: La nullit parziale di

un contratto o la nullit di singole clausole

importa la nullit dell'intero contratto, se

risulta che i contraenti non lo avrebbero

concluso senza quella parte del suo

contenuto che colpita dalla nullit. La

nullit di singole clausole non importa la

nullit del contratto, quando le clausole

nulle sono sostituite di diritto da norme

imperative (1339, 1354, 1500 e seguente,

1679, 1815, 1932, 2066, 2077, 2115).

Commento [aa4]: Ai pubblici uffici si

accede tramite concorso, tramite i casi

stabiliti dalla legge.

Associazione sindacale La Voce dei Giusti

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2. Problema Bilancio: Scopo del principio di inconvertibilit di scongiurare il rischio che attraverso la

conversione di rapporti si possano incardinare rapporti a TI senza una programmazione del fabbisogno.

3. Adeguatezza sanzione(C. Giustizia europea180/0453/04): Ladir. 70/99non osta in linea di principio ad

una normativa nazionale che escluda la trasformazione dei rapporti a TI, qualora tale normativa contenga

altre misure effettive per evitare e sanzionare lutilizzo abusivo di contratti successivi a TD. Spetta per al

giudice valutare in quale misura le condizioni di applicazione ne facciano uno strumento adeguato a

prevenire, e verificare la soddisfazione dei requisiti di adeguatezza della sanzioneche deve essere di

carattere non soltanto proporzionato, ma sufficientemente effettivo e dissuasivo. La tutela risarcitoria deve

pertanto essere effettiva e dissuasiva.

Conversione

In assenza di un criterio stabilito che determini lentit della sanzione le interpretazioni che si possono fare

sono molteplici(i giudici in passato hanno sancito sanzioni che andavano da un minimo di poche mensilitad un massimo di oltre 15 mensilit). Ci induce a rompere quellargine di rispetto di un privilegio del

quale sono depositarie le PA, consistente in una licenza di precarizzare.

1. Non dissuasivit dellapparato sanzionatorio: Attesa la macrodimensione del lavoro pubblico precario

irregolare si perviene alla conclusione della non dissuasivit dellapparato sanzionatorio che possiamo

definire debole e pertanto non conforme al diritto comunitario [] poich ne fanno uno strumento

inadeguato a prevenire [] lutilizzo abusivo da parte delle PA di contratti di lavoro a TD successivi.

2. Contrasto contenimento spese: Non spetta allinterprete giudiziale una valutazione di convenienza

economica [], per essere effettivi i risarcimenti dovrebbero assurgere a dimensioni cos ingenti da

contrastare con quella stessa istanza di contenimento spese .

3.

Il lavoratore ha diritto a ci che gli spetta (Cassazione Sez. Unite 12270/04): il processo deve dare alla

parte tutto quello (e proprio quello) a cui essa ha diritto, senza che qualcosa possa esserle sottratto[]. Il

principio viene oggi ricondotto all'art. 24 Cost. onde ad esso deve adeguarsi ogni interpretazione nei casi

dubbi. Qualsiasi normativa settoriale non deve derogare al sistema generale senza necessit. Il diritto del

lavoratore al proprio posto protetto subirebbe una sostanziale espropriazione se ridotto per via di una

regola ad una somma e la sua posizione a quella di semplice titolare del credito.

4. Posizione lavoratore non riducibile a quella di mero creditore (Cassazione Sez. Unite 14020):La

conversione realizza non solo lutilit economica, ma anche i valori individuali e famigliari - il rapporto di

lavoro non comporta soltanto un scambio tra prestazione lavorativa e retribuzione, ma tende a realizzare i

valori fondamentali indicati dalla nostra costituzione negli articoli 2, 4 e 36

5.

Linconvertibilit dei contratti a TD appare contraria al principio di unit e coerenza dellordinamento

giuridico

6. Scadenza termine = Licenziamento: La scadenza del termine non nel mondo del diritto un licenziamento,

ma gli si avvicina molto nella sostanza delle cose. Se lapposizione del termine non sorretta da una

vicenda naturale, il fenomeno sostanziale collima con quello formale. La scadenza del termine non altro

che un licenziamento programmato, privo di giustificazione casuale e arbitrario.

Commento [aa5]: Tutti possono agire

in giudizio per la tutela dei propri diritti e

interessi legittimi. La difesa diritto

inviolabile in ogni stato e grado del

procedimento. Sono assicurati ai non

abbienti, con appositi istituti, i mezzi per

agire e difendersi davanti ad ogni

giurisdizione. La legge determina le

condizioni e i modi per la riparazione degli

errori giudiziari.

Commento [aa6]: il rapporto di lavoro

non comporta soltanto un scambio tra

prestazione lavorativa e retribuzione, ma

tende a realizzare i valori fondamentali

indicati dalla nostra costituzione negli

articoli 2 (tutela della personalit), 4

(diritto al lavoro e dovere di concorrere al

progresso della societ) e 36 (adeguatezza

e sufficienza della retribuzione, diritto

irrinunciabile alle ferie e al r iposo

settimanale). La presenza del lavoratore

nellorganizzazione aziendale ha

affermato la Corteimpone

allimprenditore di fargli fruire delle ferie

non quale compenso, ma quale diritto

inderogabile a tutela della salute e della

personalit.

Associazione sindacale La Voce dei Giusti

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