Le politiche dei governi e la Le politiche dei governi e la spending review

28 settembre 2012

SCIOPERO GENERALE DEI SETTORI PUBBLICI

UNIVERSITA’ RICERCA AFAMPUBBLICO è FUTURO

Le politiche messe in campo dai governi negli ultimi anni

A partire dal 2008 con il governo Berlusconi si

Riducono i diritti dei lavoratori e delle lavoratrici

Riducono il salario

Riducono le risorseRiducono le risorse

Smantellano le regole

Riducono i settori pubblici e con essi la conoscenza

La riforma delle pensioni

Con il governo Monti continua la crociata contro i dipendenti pubblici e contro lo stato sociale con

La riforma delle pensioni

La riforma del mercato del lavoro e la modifica all’art. 18

La spending review (la prima)

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L’ATTACCO AL LAVORO E AI DIPENDENTI PUBBLICI PARTE DA LONTANO

L. 133/08 (conversione del Dlgs 112/08)

Accordo Quadro Separato del 2009 sulla Riforma degli assetti

contrattuali e l’Intesa Separata nei settori pubblici (30/4/’09)

Legge 4 marzo 2009 n. 15 e il D.Lgs n15/09, cd decreto Brunetta

L. 122 del 30/7/2010 (conversione Dlgs 78/2010)

DPCM Sistema Valutazione Performance gennaio 2011

Accordo separato pubblico impiego 4/2/2011Accordo separato pubblico impiego 4/2/2011

D.Lgs 141/2011 (limitazioni all’ultrattività dei contratti)

Le Circolari del MEF 12, 16 e 25

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Le manovre del 2011 e gli interventi successivi

Hanno prodotto effetti pesantissimi su tutto il Pubblico impiego

Bloccati tutti i contratti pubblici fino al 2014

Interventi sulle progressioni di carriera, su salario, TFR

Ridotte tutte le retribuzioni pubbliche: ferme al 2010 per almeno altri 4 anni

Innalzata l’età pensionabile per le donne, TFR obbligatorio per tutti

Si è cercato di mettere in discussione la 13° e le festività civili

Niente contratto, salario bloccato

Per il 2011, 2012, 2013 e 2014, il trattamento economico non può superare

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quello del 2010, intanto l’inflazione sale (+ 3,2% ad agosto)

E’ ORMAI EMERGENZA SALARIALE

Va riconquistato il diritto al contratto;

la tutela del salario è un punto centrale dell’iniziativa della FLC CGIL

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IN SOSTANZA …

� Niente rinnovi contrattuali per il triennio 2010-12

� Congelati salari accessori al 2010 (fino al 2014)

� I pensionamenti riducono il fondo del salario accessorio

� Dal 2011 al 2013 le progressioni economiche e di carriera hanno � Dal 2011 al 2013 le progressioni economiche e di carriera hanno solo effetti giuridici e non economici

� Niente aumento per il passaggio di fascia dei ricercatori e tecnologi

PERO’ INTANTO

• Si pretende di introdurre la differenziazione delle retribuzioni legate al salario accessorio

• La spending review reintroduce la valutazione della performance• La spending review reintroduce la valutazione della performance

• Nonostante i fondi per la contrattazione non potranno aumentare, si introduce la possibilità di diversificare le retribuzioni

• Le norme introdotte, a partire dalla Brunetta, hanno l’obiettivo di smantellare la contrattazione e ri-legificare il rapporto di lavoro nel pubblico impiego

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e veniamo allae veniamo alla

la spending review…

LA SPENDING REVIEW

L 135/2012 DI CONVERSIONE DEL DL 95/2012

TAGLIO DEL 20% DEI DIRIGENTI GENERALI E NON GENERALI, COMRPESI GLI UFFICI (art. 2 c.1)COMRPESI GLI UFFICI (art. 2 c.1)

TAGLIO DEL 10% DELLA SPESA COMPLESSIVA PER LE P.O. DEI T&A (art. 2 c. 1)

I RICERCATORI E TECNOLOGI SONO ESCLUSI DAL TAGLIO

SI CONFERMA CHE I TAGLI SONO SUCCESSIVI A QUELLI PREVISTI DALL’ART. 1 DEL DL 138/2011 (per gli epr solo taglio 10% dirigenti)

ALLE RIDUZIONI SUDDETTE SI PROVVEDE:

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ENTRO IL 31/10/2012 CON 1 O + DPCM, SU PROPOSTA DEL MPA DI CONCERTO CON MEF (ART. 2 C 5)

LA SPENDING REVIEW

CONCERTO CON MEF (ART. 2 C 5)

LE RIDUZIONI POSSONO ESSERE INFERIORI AL 10% SE SELETTIVE E COMPENSATE DA RIMODULAZIONE SUPERIORI PRESSO ALTRE PP.AA. (ART. 2 C 5)

NELLE MORE DELL’EMANAZIONE DEI DPCM SI HA:

- BLOCCO DELLE ASSUNZIONI DAL 31/10/2012 E FINO ALL’EMANAZIONE DEI DPCM, A QUALSIASI TIOLO E CON QUALSIASI CONTRATTO (compresi TD) (art 2 c6)

- RIDETERMINAZIONE PROVVISORIA DELLE PIANTE ORGANICHE IN QUELLE DI - RIDETERMINAZIONE PROVVISORIA DELLE PIANTE ORGANICHE IN QUELLE DI FATTO ALLA DATA DI ENTRATA IN VIGORE DEL DL 95 (FATTE SALVE PROCEDURE CONCORSUALI E DI MOBILITA’ IN ATTO, NONCHE’ INCARICHI AI SENSI DEL 19 DLGS 165/01) (art 2 c6)

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QUESTO VINCOLO SI PREFIGURA COME UN VERO E PROPRIO NUOVO BLOCCO DEL TURN OVER E DELLE PIANTE ORGANICHE, VISTO CHE CI VORRANNO MESI PER L’EMANAZIONE DEI DPCM RICHIAMATI, CHE DOVRANNO RIGUARDARE TUTTA LA PA

LE POSSIBILI RICADUTE SUI DPCM ASSUNZIONALI SUL TURN OVER 2009 E

LA SPENDING REVIEW

LE POSSIBILI RICADUTE SUI DPCM ASSUNZIONALI SUL TURN OVER 2009 E 2010 PER GLI EPR APPENA EMANATI, SONO CHE POSSONO RIMANERE INATTUATI

SI PERPETRANO ANCORA DIFFERENZE FRA RIC&TEC E TEC&AMM

ULTERIORE RAZIONALIZZAZIONE ENTRO 6 MESI DAI DPCM PER ADOTTARE NUOVI REGOLAMENTI D’ORGANIZZAZIONE VOLTI A CONCENTRARE, RIORGANIZZAZRE ECC, ANCHE FRA CONCENTRARE, RIORGANIZZAZRE ECC, ANCHE FRA AMMINISTRAZIONI DIVERSE (ART. 2 C 10)

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GESTIONE DEL SOPRANNUMERO, fermo restando il divieto di assunzione a qualsiasi titolo, compresi i trattenimenti in servizio, IN BASE ALL’ART. 33 DEL DLGS 165/01, CON LA MOBILITA’(ART. 2 C 11):

LA SPENDING REVIEW

- SE REQUISITI PENSIONISITICI PRE RIFORMA FORNERO ENTRO IL 31/12/2014, SI VIENE COLLOCATI A RIPOSO (OVVERO IN PENSIONE)

- SE ENTRO IL 31/12/2011 SI HA DIRITTO AL TFR entro 6 mesi x cessazione dovute a raggiungimento limiti d’età o per ragioni d’ufficio, altrimenti entro i 24 mesi)

- SE I REQUISITI SI HANNO DAL 1/1/2012 AL 31/12/2014, differimento ulteriore del TFR secondo i principi della riforma Fornero

- PREVISIONE DELLE CESSAZIONI ENTRO IL 31/12/2012

- INDIVIDUAZIONE DAL 1/1/2013 DEI SOPRANNUMERI NON RIASSORBIBILI NEI 2 ANNI SUCCESSIVI, AL NETTO DEL PUNTO aRIASSORBIBILI NEI 2 ANNI SUCCESSIVI, AL NETTO DEL PUNTO a

- MOBILITA’ GUIDATA ANCHE INTERCOMPARTIMENTALE PER I SOPRANNUMERI AL FINE DEL TRASFERIMENTO IN ALTRE PPAA

- POSSIBILITA’ DI METTERE IN PART-TIME PER IL PERSONALE NON RIASSORBIBILE NEI 2 ANNI SUCCESSIVI, PREVIO ESAME CON OO.SS.

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LA CHIAMANO MOBILITA’ GUIDATA, PER IL PERSONALE NON RIASSORBIBILE CON IL COLLOCAMENTO A RIPOSO DI CUI AL C. 11:

- PREVIO ESAME X CON LE OO.SS., DA CONCLUDERSI ENTRO 30 GG CON DPCM

- ANCHE INTERCOMPARTIMENTALE

-

LA SPENDING REVIEW

- IN COERENZA CON GLI OBIETTIVI DI FINANZA PUBBLICA E IL REGIME DI ASSUNZIONI

- PER RIALLOCARE IL PERSONALE PRESSO AMMINISTRAZIONI CHE PRESNTANO VACANSE DI ORGANICO

- DA ATTUARSI CON UNO O PIU‘ DPCM DI CONCERTO CON I MINISTERI COMPETETNI E IL MEF

- IL PERSONALE TRASFERITO MANTIENTE IL TRATTAMENTO ECONOMCO DI PROVENIENZA, NOCNHE’ PREVIDENZIALE, LIMITATAMENTE ALLE VOCI FISSE E CONTINUATIVE; SE SUPERIROE CON ASSEGNO AD PERSONAM, RIASSORBIBILE

- CON LO STESSO DPCM E’ PREDISPOSTA APPOSITA TABELLA D’EQUIPARAZIONE

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DICHIARAZIONE DI ESUBERO ENTRO IL 30/06/2013 PER CHI NON E’ RIASSORBIBILE, RIDUZIONE ALL’80% DELLO STIPENDIO (ART. 2 C 12)

I 24 MESI DI MOBILITA’ POSSONO DIVENTARE 48 PER CONSENTIRE RAGGIUNGIMENTO DELLA PENSIONE AL PERSONALE INTERESSATO

LA SPENDING REVIEW

RAGGIUNGIMENTO DELLA PENSIONE AL PERSONALE INTERESSATO

L’80% DELLO STIPENDIO E’ CALCOLATO SOLO SUL TABELLARE FONDAMENTALE E L’IIS, SENZA ALTRO EMOLUMENTO

PREDISPOSZIONE DI UN ELENCO DI DISPONIBILITA’

IL PERSONALE IN DISPONIBILITA’ PUO’ RICOLLOCARSI A RICHIESTA PRESSO ALTRE PP.AA.

MONITORAGGIO DEI POSTI VACANTI DA PUBBLICARE SUL WEB

LE PPAA SONO TENUTE AD ACCOGLIERE LE RICHIESTE NELL’AMBITO DELLE DISPONIBILITA’, FERMO RESTANTO IL REGIME ASSUNZIONALE, SE RIFUTATE, SCATTA BLOCCO ASSUNZIONI (ART. 2 C 13)

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L’ESUBERO Può ESSERE MOTIVATO ANCHE DA “ECCEDENZE” FUNZIONALI E FINANZIARIE DELL’AMMINISTRAZIONE (Art. 2 c 14)

BLOCCO ASSUNZIONE DIRIGENTI DI I° FASCIA FINO ALLA FINE DELLE

LA SPENDING REVIEW

°SUDDETTE PROCEDURE E CMQ NON OLTRE 31/12/2015 (Art. 2 c 15)

… si comprimono ulteriormente le norme contrattuali in materia di organizzazione del lavoro, mobilità, esuberi, ecc… derubricando la consultazione alla informazione preventiva e successiva e così via…

IL COMMA 19 PREVEDE CHE NELLE MORE DELLA DISCIPLINA CONTATTUALE, ALLA DATA DEL DECRETO 95, E’ DOVUTA LA SOLA INFORMAZIONE SULLE MATERIE DI PARTECIPAZIONE SINDACALE PREVISTE DAI CCNL

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- BUONI PASTO A 7 € E CESSAZIONE DELLE CONDIZIONI PIU’ FAVOREVOLI DAL 1/10/2012 (art. 5 c. 7)

- Riduzione del 50% sul 2011 delle spese per parco auto e taxi;

LA SPENDING REVIEW

- Riduzione del 50% sul 2011 delle spese per parco auto e taxi; ricollocazione autisti in forza (art 5 c 2-5)

- Irrigidimento normative su ferie riposi e permessi entro i limiti contrattuali, che non possono più dare luogo a trattamenti retributivi sostitutivi, anche in caso di cessazione del rapporto di lavoro (art 5 c. 8)

- Divieto di assegnare collaborazioni a personale cessato (una buona notizia)(art 5 c. 9)

- Obbligo di stipula convenzioni con MEF, o ad usare i parametri da esso -

definiti in caso di ricorso al mercato, per erogare gli stipendi (art. 5 c 10)

- Ulteriore riduzione spese per telefonia, carta, informatica, ecc… (art. 8 c 1)

- Razionalizzazione patrimonio immobiliare e accorpamento personale in caso di presenza di più sedi nello stesso comune (art. 8 c. 1 l F)alegge di conversione del dl 95 per cui sembra che si potrà attingere all’FFO delle Università ed alle risorse della Ricerca per … il salvataggio del Monte dei Paschi di Siena !!!)

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Si reintroduce la brunetta (art. 5 c. 11 e seguenti)

(nonostante l’intesa sul lavoro pubblico di maggio 2012)

Nelle more dei rinnovi contrattuali e in attesa di applicare quanto previsto dall’art. 19

LA SPENDING REVIEW

Nelle more dei rinnovi contrattuali e in attesa di applicare quanto previsto dall’art. 19 del dlgs 150/09 (la classifica per fasce 25, 50 25), sono valutate le PERFORMANCE INDIVIDUALI in base:

raggiungimento di obiettivi e contributo al miglioramento della performance complessiva; comportamenti organizzativi; capacità di differenziare la valutazione dei collaboratori per i dirigenti

La valutazione della PERFORMANCE INDIVIDUALE di Ricercatori, Tecnologi, Tecnici e Amministrativi (superando anche le eccezioni del 150/09) è fatta dal dirigente sulla base del raggiungimento di obiettivi e del contributo alla dirigente sulla base del raggiungimento di obiettivi e del contributo alla PERFORMANCE ORGANIZZATIVA dell’unità di appartenenza

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Ai meritevoli, non inferiori al 10%, è attribuita la maggiorazione retributiva del TRATTAMENTO ACCESSORIO medio spettante, pari ad un importo compreso fra il 10% e il 30%

La valutazione dovrà avvenire secondo le modalità previste dal Sistema di

LA SPENDING REVIEW

La valutazione dovrà avvenire secondo le modalità previste dal Sistema di Misurazione e Valutazione della Performance di cui al d.lgs 150/09

La presente disposizione di applica ai dirigenti sulla retribuzione di risultato

(altra buona notizia … ) Si abolisce la vicedirigenza (art. 17-bis d.lgs 165/01

Insomma … si ricomincia con la valutazione …

Il vero punto di resistenza è che le risorse saranno (?) quelle previste dall’articolo 16, comma 5, del dl 98/2011, ciò le effettive economie aggiuntive dall’articolo 16, comma 5, del dl 98/2011, ciò le effettive economie aggiuntive

derivanti da risparmi di gestione degli enti (cd. taglia-carta)

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TAGLI AL FFO DEGLI EPR (art. 8 c. 3)

DOPO DEL DECRETO 95, I TAGLI SONO STATI COSI’ RIDETERMINATI:

LA SPENDING REVIEW

- PER GLI ENTI MIUR, AD ECCEZIONE DELL’INVALSI, - Per il 2012 non c’è il taglio dei 19,2 mln di €

- Si trasferisce l’equivalente cifra di 19,2 mln di € al taglio del fondo dello stesso MIUR CHE PASSA DA 4 A 24 MLN DI €

- Dal 2013 la riduzione GIA’ PREVISTA DI 51,19 MLN € E’ OPERATA SUL FFO degli enti di cui ALL’ART 7 DEL D.LGS 204/98, scaricando alla trattazione fra MIUR ed enti vigilati l’entità del per ente

- RESTANO INVECE I TAGLI PER GLI ALTRI ENTI

vediamoli (per la prima volta si pubblicata una tabella con tutti gli enti di ricerca)

ma a regime dal 2013 resta un taglio per gli EPR di 88,39 mln di €

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TAGLI AL FFO DEGLI EPR (in mln di €)

ENTE 2012 2013 E OLTRE

ISTAT 1,13 3,00

LA SPENDING REVIEW

ENEA 2,46 6,56

ISFOL 1,94 5,16

Ispesl / INAIL 2,11 5,63

ISPRA 1,45 3,88

CRA 0,96 2,57

INRAN 0,70 1,89

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INEA 1,22 5,21

ISS 1,96 5,21

INVALSI 0,10 0,29

TOTALE 13,94 37,20 + 51,19 = 88,39

SOPPRESSIONE DELL’INRAN E …Dopo la L 122/10, invece di una riflessione organica sulla rete di ricerca pubblica, si interviene ancora per sopprimere enti

di ricerca. Intanto i lavoratori sono senza stipendio

DALLA DATA DEL DECRETO SI SOPPRIME L’INRAN (art 12 c. 1-6)

LA SPENDING REVIEW

DALLA DATA DEL DECRETO SI SOPPRIME L’INRAN (art 12 c. 1-6)

LE FUNZIONI, ANTE L 122/2010, SONO ACCORPATE AL CRA

QUELLE GIA’ DELL’ENSE (soppresso con la L 122) SONO TRASFERITE ALL’ENTE RISI (Ente pubblico economico)

QUELLE GIA’ INCA (soppresso con L 122) SONO SOPPRESSE PUNTO E IL PERSONALE E’ POSTO IN MOBILITA’ (unico caso nella PP.AA.)

Con uno o più decreti, entro 90 gg, saranno trasferiti personale e risorse finanziare e strumentali al CRA e Ente Risi; il taglio del 10% della PO del finanziare e strumentali al CRA e Ente Risi; il taglio del 10% della PO del CRA sarà fatto sulla nuova, con esclusione di ric&tec

VIENE SALVATO PER 12 MESI L’EX DIRETTORE GENERALE INRAN

INTANTO AI LAVORATORI NON PAGANO LO STIPENDIO DA AGOSTO!

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RIORDINO ENTI E PROROGA COMMISSARIO ISFOL

- Il comma 19 dell’art. 12 consente poteri straordinari al Commissario Straordinario (Bondi) in merito al riordino, soppressione,

LA SPENDING REVIEW

Straordinario (Bondi) in merito al riordino, soppressione, accorpamento e altro di enti, anche in deroga alle norme in vigore;

- Il comma 90 proroga fino all’emanazione nuovo statuto e non oltre il 31/12/2012 l’incarico di Commissario dell’ISFOL

… E ANCORA …

Gli art. 23-sexies e 23-undecies prevedono la possibilità di attingere alle Gli art. 23-sexies e 23-undecies prevedono la possibilità di attingere alle risorse dei Ministeri (salvaguardando alcuni capitoli di spesa) per operare il salvataggio del Monte dei Paschi di Siena!!!

E pensare che giustificano i tagli della spending review con l’obiettivo di ridurre il perimetro della PPAA e di mettere a posto i conti per restare in Europa, regola che

non vale quando si devono socializzare le perdite delle BANCHE!

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I diritti non si barattanoI diritti non si barattano

I diritti si difendono

E’ tempo di dire insiemeE’ tempo di dire insieme

ORA BASTA!