Roma, 9 luglio 2003

Le dinamiche della spesa pensionistica e la sostenibilità della finanza pubblica

SeminarioScuola Superiore Economia e Finanza

Roma, 8 luglio 2010

La spesa pensionistica e sostenibilità della finanza

pubblica - ARGOMENTI TRATTATI (slide 2)

Criteri di valutazione della sostenibilità della finanza pubblica

La definizione dell’aggregato di spesa pensionistica

Le previsioni di medio-lungo periodo effettuate con il modello della RGS (Rapporto n. 11)

– Analisi degli effetti finanziari

– Analisi degli effetti distributivi

– L’adeguatezza delle prestazioni

– Analisi di sensitività

Fonte: Rapporto n. 11 della RGS (www.rgs.gov.it), se non diversamente specificato

La sostenibilità della finanza pubblica - IL PROGRAMMA DI STABILITA’ (slide 3)

Il programma di stabilità include una sezione (sez. 6) dedicata all’analisi della sostenibilità della finanza pubblica, la quale riporta le previsioni al 2060:

− delle principali componenti della spesa pubblica age-related (pensioni, sanità, LTC, scuola, ammortizzatori sociali)

− del debito pubblico in rapporto al PIL

Obiettivo della sezione 6 del Programma di Stabilità è:

– analizzare l’impatto dell’invecchiamento sulla sostenibilità della finanza pubblica

– Valutare I progressi compiuti dagli stati membri nel riformare i loro sistemi di welfare con l’obiettivo di renderli finanziariamente sostenibili

La sostenibilità della finanza pubblica - L’ATTIVITA’ DI PREVISIONE IN AMBITO EPC-WGA (slide 4)

A livello europeo, l’attività di previsione delle componenti di spesa pubblica age-related è realizzata da EPC-WGA (Working Group on Ageing) costituito presso il Comitato di Politica Economica (Economic Policy Committee) del Consiglio Ecofin

Il gruppo di lavoro è stato istituito alla fine degli anni ’90 con lo scopo di migliorare la confrontabilità delle previsioni di medio lungo periodo degli stati membri, attraverso:

– l’adozione di aggregati di spesa confrontabili

– la definizione di ipotesi demografiche e macroeconomiche condivise

– l’adozione di metodologie condivise

– L’elaborazione di previsione a legislazione vigente a politiche invariate (no-policy change scenario)

La sostenibilità della finanza pubblica nel Programma di Stabilità – LA PROIEZIONE DEL DEBITO PUBBLICO (slide 5)

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PIL

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D = Debito pubblico

i =Tasso di interesse sul Debito pubblico

g = Tasso di crescita del PIL

PBNAR = Avanzo primario al netto spesa pubblica age-related

SAR = Spesa pubblica age-ralated

La sostenibilità delle finanza pubblica nel Programma di

Stabilità - LA PREVISIONE DEL DEBITO PUBBLICO (slide 6)

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d = Debito pubblico/PILr = (1-i)/(1-g)-1pbNAR = Avanzo primario al netto spesa pubblica age-related/PILsAR = Spesa pubblica age-related/PIL

La sostenibilità della finanza pubblica nel Programma di

Stabilità - INDICATORI DI SOSTENIBILITA’ (slide 7)

Principali ipotesi: avanzo primario, al netto delle componenti di spesa age-related, costante in rapporto al PIL (pb) rispetto al livello iniziale

Due indicatori di sostenibilità:– S1: azzeramento del debito pubblico su un orizzonte temporale infinito

– S2: rapporto debito pubblico/PIL al 60% alla fine del periodo di previsione

Entrambi gli indicatori misurano il c.d. “Sustainability gap” che esprime l’incremento strutturale dell’avanzo primario (tramite un aumento delle entrate o una riduzione della spesa) necessario a garantire la sostenibilità delle finanze publiche.

Le previsioni di medio-lungo periodo delle componenti di spesa pubblica age-related, coerenti con le ipotesi di scenario e le scelte metodologiche definite in EPC-WGA, sono effettuate con i modelli della RGS

Public expenditure for Pension, Health Care, Long Term Care, Education and Unemployment benefits (2005-2060) – Value in % of GDP

2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060

Public age-related expenditure 26.1 28.3 27.6 27.5 27.7 28.4 29.1 29.7 29.9 29.4 29.1 28.6

Pension expenditure 14.0 15.2 14.8 14.7 14.8 15.3 15.7 16.0 15.7 14.9 14.3 13.8

Healthcare expenditure 6.7 7.4 7.4 7.6 7.8 8.0 8.3 8.5 8.7 8.9 9.0 8.9

Long-term care expenditure(*) 0.8 1.0 1.0 1.0 1.1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7

Education expenditure 4.2 4.2 3.9 3.7 3.6 3.5 3.5 3.6 3.7 3.7 3.8 3.8

Unemployment benefits 0.4 0.6 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4

Assumptions

Labour productivity growth rate 0.5 1.1 1.3 1.6 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7

Real GDP growth rate 0.7 1.1 2.5 2.0 1.7 1.3 1.1 1.0 1.2 1.4 1.2 1.3

Partecipation rate [20-64] 66.4 66.9 69.6 71.0 71.7 71.9 72.4 72.8 73.0 73.3 72.8 72.7

Unemployment rate 7.7 8.4 7.0 5.9 5.6 5.6 5.6 5.6 5.6 5.6 5.6 5.6

Population 65+ / total population 19.5 20.3 21.7 22.7 24.0 26.2 28.6 30.8 32.2 32.6 32.7 32.7

Old-age dependency ratio (65+/[20-64]) 31.7 33.5 36.2 38.3 41.1 45.9 52.1 58.4 62.6 64.2 64.5 64.5 Source: 2009-update of Italy's Stability Programme(*) Social assistance component

La sostenibilità delle finanze pubbliche nel Programma di Stabilità - LE PREVISIONI DI MEDIO-LUNGO PERIODO (slide 8)

Definizione della spesa pensionistica pubblica – CRITERIO FUNZIONALE (slide 9)

Criterio definito a livello Europeo in ambito EPC-WGA (2009-Ageing Report):

• Pension expenditure should cover pensions and equivalent cash benefits granted for a long period (over one year) for old age, early retirement, disability, survivors (widows and orphans) and other specific purposes which should be considered as equivalents or substitutes of the above-mentioned type of pensions, e. i. pensions due to reduced capacity to work or due to labour market reasons

• Pension should include earnings-related pensions, flat rate and means tested pensions that aim at prividing a social minimum pension, supplement which are part of the pension and are granted for an indefinite period …Pensions and benefits can be paid out from specific schemes or directly from government budget

Definizione della spesa pensionistica pubblica – I CONTENUTI DELL’AGGREGATO PER L’ITALIA (slide 10)

L’aggregato di spesa pensionistica pubblica (definizione RGS/EPC-WGA) comprende:

– la spesa per pensioni di invalidità, vecchiaia e superstiti erogate dal sistema pensionistico obbligatorio (INPS, INPDAP ed enti pensionistici minori) sulla base di versamenti contributivi – Componente previdenziale

– la spesa per pensioni sociali (assegni sociali dopo il ‘95) – Componente assistenziale

Costituisce la componente principale (circa l’80%) dell’aggregato di CN “prestazioni sociali in denaro”

Tale aggregato:

– è evidenziato nei documenti di finanza pubblica, nel quadro dei conti della PA

– ed utilizzato ai fini dell’analisi della sostenibilità della finanza pubblica in ambito nazionale ed europeo

Definizione della spesa pensionistica pubblica – I CONTENUTI DELL’AGGREGATO PER L’ITALIA (slide 11)

Pensioni di invalidità Inps (assegno ordinario di invalidità, pensione di disabilità): prestazione previdenziale che è parte integrante del Sistema Pensionistico Pubblico (SPP)

Pensione di invalidità civile: prestazione assistenziale (means-tested) esclusa dal SPP. A 65 anni si trasforma in pensione/assegno sociale e, quindi, inclusa nel SPP

Indennità di accompagnamento: prestazione assistenziale (non means-tested), esclusa dal SPP. Inclusa nell’aggregato di spesa pubblica per Long Term Care (cash benefit component)

Rendite INAIL: prestazioni previdenziali con funzione risarcitoria, pertanto escluse dal SPP

Le diverse tipologie di prestazioni monetarie erogate a favore di soggetti disabili, in Italia

Spesa pensionistica/PIL

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1999 14,7% 14,1% 14,9% 15,3% 16,8% 13,6% 11,4% 13,9%2000 14,6% 13,7% 14,4% 15,0% 16,5% 13,2% 11,1% 13,5%2001 14,5% 13,7% 14,3% 14,9% 16,3% 13,2% 11,1% 13,5%2002 14,6% 13,9% 14,6% 15,1% 16,6% 13,4% 11,1% 13,7%2003 14,8% 14,0% 14,7% 15,4% 17,0% 13,5% 11,3% 13,8%2004 14,9% 14,0% 14,6% 15,3% 16,9% 13,5% 11,4% 13,8%2005 15,0% 14,1% 14,7% 15,4% 16,9% 13,6% 11,5% 13,9%2006 15,1% 14,0% 14,6% 15,5% 17,0% 13,6% 11,5% 13,9%2007 15,1% 14,0% 14,6% 15,5% 17,1% 13,5% 11,5% 13,9%

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Definizione della spesa pensionistica pubblica – CONFRONTO FRA DIFFERENTI AGGREGATI (slide 12)

Definizione della spesa pensionistica pubblica – CONFRONTO FRA LA DEFINIZIONE EUROSTAT E QUELLA RGS (slide 13)

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Eurostat pension expenditure 14,9% 14,4% 14,3% 14,6% 14,7% 14,6% 14,7% 14,6% 14,6%

13,9% 13,5% 13,5% 13,7% 13,8% 13,8% 13,9% 13,9% 13,9%

Differenza 1,0% 0,9% 0,9% 0,9% 0,9% 0,8% 0,8% 0,8% 0,7%

0,7% 0,7% 0,6% 0,7% 0,6% 0,6% 0,6% 0,5% 0,5%

0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1%

0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1%pensioni corrisposte da Istituzioni private

Spesa pensionistica aggregato RGS

di cui, sulla base dei dati di contabilità nazionale:pensioni e assegni di invalidità per invalidi civili, ciechi e sordomuti concesse a soggetti con età inferiori a 65 anni, pensioni di guerra dirette e rendite infortunistiche dirette (non soggette a requisito contributivo)

pensioni ai superstiti di guerra e rendite infortunistiche (non soggette a requisito contributivo)

Le componenti di spesa pubblica age-related in ambito EPC-WGA – LA

SPESA PENSIONISTICA AL NETTO E AL LORDO DELLA TASSAZIONE (slide 14)

Spesa pubblica per pensioni nel 2007 (anno iniziale delle previsioni)

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Lordo Netto

Fonte: EPC-WGA – European Commission (2009), 2009-Ageing Report