Riforme del mercato del lavoro, flessicurezza e impatto sulla

finanza pubblica

Francesco PastoreSeconda Università di Napoli, IZA di Bonn e Associazione Italiana Economisti del Lavoro

Email: francesco.pastore@unina2.it

http://www.giurisprudenza.unina2.it/it/dipartimento/persone/docenti/34-docenti-interni/156-pastore-francesco.html

www.iza.org/profile?key=692

Outline

A. Alcuni fatti stilizzati sulla disoccupazione giovanile

B. Il divario di esperienza lavorativa dei giovani

C. Due approcci di politica economica:A. Approccio liberista

B. Approccio interventista

D. I sistemi di transizione scuola-lavoro nell’UE

E. Impatto sulla finanza pubblica

F. Osservazioni conclusive

Scopo della presentazione

Individuare alcuni fatti tipici del fenomeno oggetto di analisi

Fornire un quadro interpretativo per spiegare le cause e le conseguenze della disoccupazione giovanile

Comprendere l’evoluzione recente del dibattito sull’argomento: Dalla flessibilità degli anni 80-’80 alla flexicurity di oggi

Fornire criteri per una valutazione ex ante dell’impatto delle politiche europee sulla disoccupazione giovanile e sulla finanza pubblica

Parole chiave: Divario di esperienza lavorativa dei giovani; Transizione scuola-lavoro; Flessicurezza;

Definizione statistica dei giovani e indicatori di svantaggio giovanile

Giovani teenagers: 15-19 anni

Dalla scuola dell’obbligo alla secondaria superiore

Giovani adulti: 20-24 anni

Dalla scuola superiore al bachelor degree dei paesi Anglo-Sassoni

“Giovani anziani”: 25-30 or 25-35 anni (a seconda del paese)

In paesi dove l’università e le transizioni scuola-lavoro durano di più

Svantaggio assoluto: il tasso di disoccupazione giovanile:

Dipende dalle condizioni macroeconomiche

Svantaggio relativo. Il rapporto fra tasso di disoccupazione dei giovani e degli adulti

Dipende dalle transizioni scuola lavoro e del mercato del lavoro

Y

Y

YY

YY LF

U

UE

Uu

A

YAY u

uRD ,

Tasso di disoccupazione di giovani e adulti nell’area OCSE (2000)

Australia

Austria

Belgio

Canada

Cile

Repubblica Ceca

Danimarca

FinlandiaFrancia

Germania

Grecia

Ungheria

Islanda

Irlanda

Israele

Italia

Giappone

Corea

LussemburgoMessico

Olanda

Nuova Zelanda

Norvegia

Polonia

Portogallo

Repubblica slovacca

Slovenia

Spagna

Svezia

Svizzera

TurchiaRegno Unito

Stati Uniti

Estonia

Russia

Media OCSE

Med

ia O

CS

ERapporto pari ad 1

Rapporto pari a 2Rapporto pari a 3

Rapporto pari a 40

10

20

30

40

Gio

van

i (et

à 15

-24)

0 5 10 15 20Adulti (età 25-54)

Nota: I dati di Estonia e Slovenia si riferiscono al 2002.Fonte: propria elaborazione su dati OCSE.

Tasso di disoccupazione di giovani e adulti nell’area OCSE (2009)

Australia

Austria

Belgio

Canada

Cile

Repubblica Ceca

Danimarca

FinlandiaFrancia

Germania

GreciaUngheria

Islanda

Irlanda

Israele

Italia

GiapponeCorea

Lussemburgo

Messico

Olanda

Nuova Zelanda

Norvegia

PoloniaPortogallo

Repubblica slovacca

Slovenia

Spagna

Svezia

Svizzera

Turchia

Regno UnitoStati Uniti

Estonia

Russia

Media OCSE

Med

ia O

CS

E

Rapporto pari ad 1

Rapporto pari a 2Rapporto pari a 3

Rapporto pari a 40

10

20

30

40

Gio

van

i (et

à 1

5-2

4)

0 5 10 15 20Adulti (età 25-54)

Nota: I dati di Israele e Russia si riferiscono al 2008.Fonte: mia elaborazione su dati OCSE.

Le differenze di genere fra i giovani

AustraliaAustria

Belgio

Canada

Cile

Repubblica Ceca

Danimarca

Finlandia

Francia

Germania

Grecia

Ungheria

Islanda

Irlanda

Israele

Italia

GiapponeCorea

Lussemburgo

Messico

Olanda

Nuova Zelanda

Norvegia

PoloniaPortogallo

Repubblica slovacca

Slovenia

Spagna

Svezia

Svizzera

Turchia

Regno UnitoStati Uniti

Estonia

Russia

01

02

03

04

0D

onne

(e

tà 1

5-2

4)

0 10 20 30 40Uomini (età 15-24)

La natura della disoccupazione giovanile

I flussi dentro e fuori dalla disoccupazione sono maggiori fra i giovani che fra gli adulti (Clark and Summers, 1982) poiché: I giovani sono alla ricerca del miglior posto di lavoro per loro A volte tornano nell’istruzione e nella formazione professionale Soprattutto i meno abili I datori di lavoro anche cercano i migliori candidati

Conseguenza del job shopping: La durata della disoccupazione è più breve, ma Per i più abili: alto rischio di entrare in una catena di posti di

lavoro temporaneo e part-time a bassa paga Due sentieri per i giovani ad alta e bassa abilità

Il “divario di esperienza dei giovani” I giovani hanno un basso livello di capitale umano:

Nonostante il crescente livello di istruzione, non hanno le altre due componenti del capitale umano:

L’esperienza lavorativa generica Quella specifica ad un certo posto di lavoro

Per ridurre il loro divario di esperienza dagli adulti, i giovani si muovono dentro e fuori dall’occupazione in cerca del miglior posto di lavoro per loro

Questa ricerca richiede ai meno qualificati di tornare nel circuito dell’istruzione e della formazione professionale per ridurre le loro carenze

La disoccupazioen giovanile è per sua natura un fenomeno temporaneo

Approccio liberista (ottimista) Why to bother?

Un alto tasso di disoccupazione giovanile è la conseguenza della ricerca del miglior incontro possibile fra il giovane e il datore di lavoro

L’unica cosa da fare è: rendere il mercato del lavoro più flessibile per aumentare le chance di trovare un buon posto di lavoro

Il mercato fornirà la formazione professionale attraverso il lavoro temporaneo, nel caso di paesi che hanno attuato le riforme al margine

Salari d’ingresso più bassi di quelli di mercato sarebbero una soluzione per la minore esperienza lavorativa dei giovani

Obiezioni all’approccio liberista e alla flessibilità: perché, il lavoro temporaneo può diventare una trappola?

Becker (1962) / Lazear e Rosen (1981)

I contratti temporanei riducono il divario di esperienza lavorativa generica, non di quella specifica ad un certo posto di lavoro;

Orizzonti temporali brevi funzionano da disincentivo per datori di lavoro e lavoratori;

Bentolilla e Dolado (1994) trovano, nel caso spagnolo, una crescita della disoccupazione giovanile come conseguenza della diffusione del lavoro temporaneo, per il rafforzamento del potere degli insiders (cfr. anche Acemoglu 2002)

Heckman and Borjas (1980)

La dipendenza della disoccupazione dalla durata è un artefatto dei dati statistici;

Una volta che si controlla per la eterogeneità non osservata, la dipendenza della disoccupazione dalla durata scompare

Essa allora potrebbe non dipendere dal basso grado di turnover, ma dalla qualifica professionale e dalla motivazione dei disoccupati;

Le soluzioni alternative sono: migliori sistemi di istruzione e di transizione scuola-lavoro e politiche attive per l’impiego per i più deboli

In quasi tutti i paesi, l’impatto netto sull’occupazione dei temporanei è positivo Ad eccezione di Spagna e USA Ichino et al. (2005, 2008) trovano

Un effetto lordo del 31 e 23% in Toscana e Sicilia rispettivamente, ma Un effetto netto positivodi 19% e 11% in Toscana e Sicilia (qui solo debolmente significativo)

Berton, Devicienti e Pacelli (2008) trovano una trappola: quella di restare temporanei per sempre o quasi

Evoluzione della flessibilità nel mercato del lavoro:Job finding e job separation in diversi paesi e anniIl turnover del lavoro

La rigidità della protezione dell’impiego, versione 1

Paese Job finding Job separation

Stati Uniti, 1992-‘93 65,9 2,8

Polonia, regioni a bassa disoccupazione, 1994-’05

36,3 2,5

Polonia, regioni ad alta disoccupazione, 1994-‘05

31,5 4,4

Russia, 1994-‘95 40,8 3,7

Italia, 1994-‘95 13,1 1,6

Italia, 2001-‘02 20,3 1,5

Italia, 2007-‘08 33,5 1,6

Italia, 2008-‘09 28,3 2.3

Italia, 2009-‘10 26,9 2,3

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

4.00

4.50

Germania ItaliaPolonia SpagnaSvezia Regno UnitoUSA

A simple scatter ...

0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 40

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

GermanyItalyUSA

Employment protection legislation 2008

Un

em

plo

ym

en

t ra

te 2

5-5

5

(12.200006,13.796263](10.603748,12.200006](9.0074901,10.603748](7.4112321,9.0074901][5.814975,7.4112321]

Italy, pooled value 2004-'10

Outflow rate by region

14

Una spiegazione ...

OutflowPmgInflowPmgOPmgPmg OIOL

LPmg Produttività marginale del lavoro in un dato istante

OPmgOInflowPmg I

OutflowPmgO

Produttività marginale degli occupati

Aumento della produttività derivante dalle nuove assunzioni nel periodo precedente Riduzione della produttività derivante dai flussi fuori dall’occupazione nel periodo precedente

0 se solo LOI PmgOutflowPmgInflowPmg

Già in teoria, a ben vedere, l’effetto complessivo di una maggiore flessibilità sulla occupazione è indeterminato

Quando la flessibilità nel mercato del lavoro è utile e quando è problematica?

La flessibilità porta a minore disoccupazione quando il capitale umano dei flussi verso la disoccupazione (adulti) è minore di quello dei flussi fuori dalla disoccupazione (giovani). In altri termini, quando: L’esperienza lavorativa è meno importante dell’istruzione

Ciò accade, a sua volta, quando il capitale umano e il mutamento tecnologico sono in fase di espansione. In questo caso, un maggiore turnover riduce la disoccupazione

Viceversa, quando l’economia è statica, la flessibilità del lavoro può fare aumentare la disoccupazione

Questa conclusione è coerente con l’affermazione di Solow, secondo cui il mercato del lavoro è un’istituzione sociale ...

Durata della disoccupazione versus durata della transizione scuola lavro: (Quintini, Quintini, Martin, 2007)

La febbre spagnola(Bentolila and Dolado, 1994 and 2013)

In teoria, maggiore flessibilità implica che I giovani generino una pressione al ribasso dei salari degli adulti.Ciò a condizione che gli outsiders (I giovani) siano in grado di sfidare gli insiders (adulti). Se la flessibilità, però, riguarda solo I contratti a termine, allora gli outsidered non riusciranno mai ad accumulare l’esperienza lavorativa di cui hanno bisogno e ciò aumenterà il potere degli insideres, invece che ridurlo. I salari effettivi degli adulti saranno maggiori di quelli di equilibrio e la disoccupazione non si ridurrà

L’approccio interventista: A) Flessicurezza B) e riforma dei sistemi di transizione scuola-lavoro

A. Flessicurezza significa Sostegno al reddito nelle fasi di disoccupazione e contributi sociali e pensionistici per i temporanei per

aumentare il costo di questo tipo di lavoro Politiche attive per l’impiego per accrescere l’occupabilità Stabilità occupazionale invece della stabilità del posto di lavoro

B. Favorire transizioni scuola-lavoro più veloci, secondo 3 modelli:A. Sistema duale tedesco

B. Jisseki Kankei Giapponese

C. Servizi di Job placement nei paesi anglosassoni

C. Il sistema di istruzione: Flessibile piuttosto che rigido Duale piuttostoc che sequenziale (La formazione dovrebbe essere fornita assieme all’istruzione generale)

D. Accrescere la qualità dell’istruzione, attraverso:A. Meccanismi di valutazione

B. Incentivi per accrescere la qualità dell’intervento I sistemi di welfare

Programmi pro-attivi versus programmi passivi di sostegno al reddito Targeting e scala degli interventi Sistema di stato sociale fondato sullo stato ovvero sulla famiglia

Incentivi fiscali

Modelli di transizione scuola-lavoro à la Esping-Andersen?

Il sistema tedesco: Principio d’istruzione duale

Il sistema scandinavo: Politiche attive su larga scala

Sistema anglosassone: Alta qualità dell’istruzione e flessibilità del mercato del lavoro

Il sistema dell’Europa mediterranea: La famiglia e … il lavoro temporaneo

I nuovi stati membri: Costruzione di un nuovo stato sociale

Garanzia Europea per i giovani In base al modello scandinavo, la garanzia europea consente ai paesi che presentano tassi di disoccupazione giovanili maggiori del 25% di ottenere fondi per politiche attive dell’impiego; apprendistato, training, e stage retribuiti in azienda per gli under-25.

Condizioni di successo: Centri per l’impiego funzionanti Una normativa sull’apprendistato efficace Una formazione professionale di qualità la presenza di un dialogo sociale costante fra tutte le parti sociali

Impatto sulla finanza pubblica Il bilancio pubblico è in grave difficoltà

La flessibilità e le riforme al margine erano le più economiche e perciò appetibili

La flexicurity richiede una maggiore presenza del settore pubblico e quindi un costo più elevato per lo stato

Come rendere il settore pubblico più efficiente nella gestione del mercato del lavoro e impegnare meno la finanza pubblica? New public management:

gestione per obiettivi, monitoraggio della gestione, valutazione dei risultati

Riorganizzazione dei centri per l’impiego, con un ruolo strategico, di controllo, di monitoraggio e di valutazione, lasciando l’esecuzione a soggetti esterni

Nuovo rapporto pubblico-privato nel collocamento e nella formazione professionale

Accreditamento degli operatori privati Organizzazione dei quasi mercati per la formazione professionale

Grazie per l’attenzione

The case of Italy

Recent evolution of YUR (15-24 years) and AUR (15-64 years) and real GDP growth

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

-10

-5

0

5

10

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35

40

Real GDP growth YUR (15-24) All YUR (15-24) M YUR (15-24) W

AUR (15-64) All AUR (15-64) M AUR (15-64) W

Ratio of the YUR to the AUR

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20112

2.2

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2.6

2.8

3

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3.8

4

YUR1524 / AUR2554 (All) YUR1524 / AUR2554 (M) YUR1524 / AUR2554 (W)

YUR by educational level

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

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0

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35

Real GDP growth YUR (15-29) All Primary YUR (15-29) All Compulsory

YUR (15-29) All Diploma YUR (15-29) All University

Long-term YUR and AUR

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Real GDP growth

LTYUR (15-29) M

LTYUR (15-29) W

LTYUR (15-29) All

LTAUR (35plus) M

LTAUR (35plus) W

LTAUR (35plus) All

Quarterly YUR and AUR

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05

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05

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05

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05

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06

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YUR15-24M YUR15-24W YUR15-24All AUR15-64M AUR15-64W AUR15-64All

Evolution of AUR and YUR in Italy

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Giovani (età 15-24) Adulti (età 25-54)

Factors of the YUR in a comparative perspective a) the excessively rigid education system, particularly in the tertiary stage, that results in very late entry to the labor market;

b) the low level of both secondary and tertiary education; c) insufficient contact between the world of education and

the labor market, that prevents young people from gaining work experience;

d) the lack of an adequate vocational training system; e) the lack of intermediation between demand and supply of

qualifications.

Limitations of the Italian Educational system

Low quantity and quality of (high) secondary and tertiary education

About 40% of university students are fuoricorso Over 50% of them dropout of the university High share of overeducation / overskilling Higher probability of fuoricorso to become overeducated

(Aina and Pastore, 2012) High share of graduates in arts and humanities

Demand and supply side explanations From the demand side:

Low returns to education due in turn to: The product specialisation in traditional manufacturing The small and medium size of firms The low share of innovation and R&D (1.5% of GDP)

From the supply side: Disorganization of the system:

Low attendance rates The heavy burden of programs on students Lack of practical competences of teaching programs Lack of “problem solving” Lack of links with the labour market

More dropouts than in the States despite the low cost More “classist” than Germany despite free access to university

A comparison with the USA: the vicious circle

Years of age22 years 30 years

Earnings

Italy

USA

A comparison with Germany

In Germany early tracking causes the educational system to be “classist” To display a low rate of educational and social

mobility In Italy, the same result is achieved

despite the extreme ease of access to high education

Because of disorganization

Graduates of 1st level and single cycle degrees by educational level of parents and type of degree

Note: Graduates of 3-year programmes (180 university credits) and so-called laurea specialistica a ciclo unico (5- or 6-year single programme, providing 300 or 360 university credits) in 2008. LSCU degrees are: Medicine and Dentistry; Pharmacy, Architecture, Engineering and, from 2005, Law. Each bar measures the difference from the group mean share. Bars are ordered in descending order ot the difference share from the mean of graduates whose parents have both a degree.

Source: own elaboration on AlmaLaurea data.

Concluding remarks Youth unemployment is lower where

educational systems are flexible and based on duality labour flexibility is coupled with high education attainment ALMP are fine tuned to the needs of the weakest groups: targeting

and evaluation are necessary households do not bear all the cost of youth unemployment

Entry flexibility is achieved also in traditionally rigid EU countries with little advantage for stable youth employment

The Lisbon strategy is a good guide, but costly and difficult to implement

Thanks for attention

Breve presentazione dell’autoreFrancesco Pastore [Ph.D. (Sussex); Dottorato ("Federico II"); M.Sc. (Coripe-Piemonte); Laurea ("Federico II")] ha conseguito l’abilitazione di professore ordinario di Politica Economica e di professore associato di Economia Politica. Attualmente, è Professore Aggregato di Economia Politica presso la Seconda Università degli studi di Napoli, research fellow dell’IZA di Bonn e segretario dell’Associazione Italiana degli Economisti del Lavoro. È stato consulente, fra gli altri, di Friedrich Ebert Stiftung, ILO, UNDP, Unesco e World Bank. I suoi numerosi articoli scientifici di economia del lavoro, dell’istruzione e della transizione dal socialismo al mercato sono stati pubblicati in prestigiose riviste internazionali, quali, ad esempio, Journal of Economic Surveys, Economics of Education Review, Stata Journal, Economics of Transition, Economia Politica. Ha curato tre numeri monografici dell’International Journal of Manpower e due volumi della serie AIEL in Phisica Verlag. Nel 2011 ha pubblicato per i tipi della Giappichelli il libro su: “Fuori dal tunnel. Le difficili transizioni dalla scuola al lavoro in Italia e nel mondo”.

Presentation of the author

Scrive con continuità editoriali su magazine di larga audience, quali:

Social Europe Journal: www.social-europe.eu/author/francesco-pastore/  lavoce.info: www.lavoce.info/author/francesco-pastore/  Lavoce archive: archivio.lavoce.info/lavocepuntoinfo/autori/pagina1192.html linkiesta: www.linkiesta.it/francesco-pastore/profilo InGenere: http://www.ingenere.it/persone/pastore

Scuola democratica blog: http://www.learning4.it/

Ha circa 650 citazioni su Google scholar: h-index=14 e h10-index=24: (http://scholar.google.com/citations?user=aXpEp1IAAAAJ&hl=it).

90 publicazioni in IDEAS: nel primo 6% degli economisti italianihttp://ideas.repec.org/top/top.italy.html#authors

Circa 50 mila downloads di 27 discussion papers pubblicati su IZA