Regione Lazio · 2 VISTA la deliberazione di Giunta regionale 6 marzo 2007, n. 149, di recepimento...
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Regione Lazio Decreti del Commissario ad Acta Decreto del Commissario ad Acta 21 settembre 2015, n. U00443 Aggiornamento del Piano Biennale degli Acquisti approvato con DCA U00221/2015 01/10/2015 - BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE LAZIO - N. 79
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Regione LazioDecreti del Commissario ad Acta
Decreto del Commissario ad Acta 21 settembre 2015, n. U00443
Aggiornamento del Piano Biennale degli Acquisti approvato con DCA U00221/2015
01/10/2015 - BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE LAZIO - N. 79
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IL PRESIDENTE DELLA REGIONE LAZIO
in qualità di Commissario ad Acta
(Deliberazione del Consiglio dei Ministri del 21 marzo 2013)
OGGETTO: Aggiornamento del Piano Biennale degli Acquisti approvato con DCA U00221/2015
VISTA la Legge Costituzionale 18 ottobre 2001, n.3;
VISTA la legge statutaria 11 novembre 2004, n. 1, che approva lo Statuto della Regione Lazio;
VISTA la deliberazione del Consiglio dei Ministri del 21 marzo 2013, con cui il Presidente della
Regione Lazio Nicola Zingaretti è stata nominato Commissario ad acta per la prosecuzione del
Piano di rientro dai disavanzi regionali del settore sanitario della Regione Lazio;
VISTA la deliberazione del Consiglio dei Ministri del 1 dicembre 2014, con cui il Dott. Giovanni
Bissoni è stato nominato sub commissario nell’attuazione del Piano di rientro dai disavanzi del
Servio Sanitario della Regione Lazio;
VISTA la D.G.R. n.92 del 30 aprile 2013, con la quale è stato conferito all’Avv. Elisabetta Longo
l’incarico di Direttore della Direzione Regionale Centrale Acquisti;
VISTA la D.G.R. n.111 del 29 maggio 2013, con la quale è stato conferito alla Dott.ssa Flori
Degrassi l’incarico di Direttore della Direzione Regionale Salute e Integrazione Sociosanitaria;
VISTO l’atto di organizzazione n.B04230 del 25 settembre 2013 con la quale è stato conferito alla
dott.ssa Giovanna Agostinelli l’incarico di Dirigente dell’Area Pianificazione e Programmazione
della Direzione Regionale Centrale Acquisti e successivo atto di organizzazione n. G05261 del
29/04/2015, con il quale è stata disposta la novazione oggettiva del contratto reg. cron. N. 16696 del
17/10/2013 da dirigente dell’Area “Pianificazione e Programmazione” della Direzione Regionale
“Centrale Acquisti” a dirigente dell’Area “Pianificazione e programmazione delle iniziative di
acquisto” della Direzione Regionale “Centrale Acquisti”
VISTA la determinazione n.B03054 del 17 luglio 2013: “Organizzazione delle Strutture di Area
della Direzione Centrale Acquisti”, che identifica l’Area Pianificazione e Programmazione
all’interno della Direzione Centrale Acquisti, quale area deputata all’espletamento di iniziative di
razionalizzazione della spesa;
VISTO il Decreto Legislativo 30 dicembre 1992, n.502 e ss.mm.ii. concernente il riordino della
disciplina in materia sanitaria;
VISTA la Legge Regionale 16 giugno 1994, n.18 ss.mm.ii. concernente il riordino del servizio
sanitario regionale ai sensi del d.lgs. n.502/1992;
VISTA la Legge Regionale 18 febbraio 2002, n. 6, e successive modificazioni recante la
“Disciplina del sistema organizzativo della Giunta e del Consiglio e disposizioni relative alla
dirigenza ed al personale regionale”;
VISTO il Regolamento Regionale 6 settembre 2002, n. 1, concernente l’organizzazione degli uffici
e dei servizi della Giunta Regionale e successive modificazioni ed integrazioni;
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VISTA la deliberazione di Giunta regionale 6 marzo 2007, n. 149, di recepimento dell’accordo sul
Piano di Rientro dai disavanzi del settore sanitario della Regione Lazio del 28 febbraio 2007;
VISTA la D.G.R. n. 826 del 26/10/2007 con cui la Regione Lazio ha modificato ed integrato la
precedente D.G.R. n. 444 del 19/06/2007 individuando, nell’ambito delle strutture amministrative
afferenti la Direzione Regionale Economia e Finanza, oggi “Direzione Centrale Acquisti”,
l’organismo di gestione della Centrale Acquisti rendendo obbligatorio, per i responsabili delle
Aziende e Strutture del Servizio Sanitario Regionale, l’utilizzo dei servizi della Centrale Acquisti
regionale;
VISTO l’Art. 1 comma 68 lettera c) della Legge Regionale n.14 dell’11/08/2008 (come modificato
dall’art. 5 comma 1 lettera b) della Legge Regionale n. 17 del 20/05/2009), che prevede l’obbligo
per le Aziende Sanitarie Locali, Aziende Ospedaliere, I.R.C.C.S. e Policlinici Universitari (di
seguito Aziende Sanitarie), di delegare alla Centrale Acquisti regionale l’indizione di specifiche
gare per l’acquisto di farmaci, vaccini, dispositivi medici ed altri servizi individuati con Decreto del
Commissario ad Acta per il Piano di Rientro dal disavanzo sanitario;
VISTO il Decreto del Commissario ad Acta n. U0042 del 31 maggio 2010 “Gare centralizzate per
l’approvvigionamento di beni e servizi” con il quale si dispone, tra l’altro, che le Aziende Sanitarie
debbano richiedere alla Centrale Acquisti (ex Area Società della Rete e Centrale Acquisti)
preventiva autorizzazione ad indire qualsiasi gara per l’acquisizione di beni o servizi almeno due
mesi prima rispetto alla data prevista per la pubblicazione di ciascun bando, al fine di valutarne la
congruità rispetto al piano di attività relativo alle gare regionali centralizzate;
VISTO il Decreto del Commissario ad Acta n. U00191 del 16 ottobre 2012 ed i relativi Allegato 1
e Allegato 2, che integra il precedente Decreto del Commissario ad Acta n. U0042 del 31 maggio
2010 nella definizione degli adempimenti che le Aziende Sanitarie devono assolvere nei confronti
della Regione Lazio per la legittima indizione delle autonome iniziative di gara sopra e/o sotto
soglia comunitaria e dell’iter sanzionatorio da applicarsi nei confronti del Direttore Generale
dell’Azienda Sanitaria in caso di mancata osservanza delle procedure in esso stabilite;
VISTO il Decreto del Commissario ad Acta n.U00308 del 4 luglio 2013 con il quale, oltre a
confermare quanto disposto dal Decreto del Commissario ad Acta n.U00191 del 10 ottobre 2012, si
dispone che le richieste di autorizzazione, da parte delle Aziende Sanitarie, aventi ad oggetto
particolari tipologie di servizi o acquisti comportanti un impatto strategico sulla programmazione
sanitaria e sull’attività tipica delle Aziende Sanitarie (es. farmaci, emoderivati) di importo, su base
annua, superiore a centomila euro (iva esclusa), dovranno essere soggette anche ad un parere della
Direzione Regionale Salute e Integrazione Sociosanitaria, vincolante all’autorizzazione da
rilasciarsi da parte della Direzione Centrale Acquisti, con la finalità di garantire la coerenza degli
approvvigionamenti di beni e servizi delle Aziende Sanitarie con i piani di riorganizzazione ed
efficientamento delle reti di assistenza e con le politiche in materia di personale, nonché di
verificare l’appropriatezza nell’erogazione delle prestazioni;
VISTA la Deliberazione di Giunta Regionale n. 458 del 15 luglio 2014, avente ad oggetto
“Semplificazione del sistema di autorizzazioni all'acquisto di attrezzature sanitarie ed informatiche
da parte delle Aziende Territoriali ed Ospedaliere del Lazio”, che per acquisti di importo superiore
ad € 20.000,00, IVA esclusa, l’atto unico formale di autorizzazione all’acquisto è la Determinazione
del Direttore della Direzione Regionale Salute ed Integrazione Sociosanitaria che recepisce il parere
favorevole del Nucleo di Valutazione Regionale, approva il progetto esecutivo ed autorizza
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all’avvio delle procedure di gara assolvendo così funzione di formale atto autorizzatorio della
Centrale Acquisti e, nel caso specifico della Attrezzature Informatiche, anche di parere tecnico
favorevole di LaIT;
VISTO il Decreto del Commissario ad Acta n.U00255 del 1 agosto 2014 che esonera le Aziende
Sanitarie dal chiedere qualsiasi autorizzazione alla Direzione Centrale Acquisti per gli acquisti di
beni e servizi fino alla soglia di euro 20.000,00 IVA esclusa, da intendersi quale importo
complessivo per l’intera durata dell’affidamento della fornitura o servizio e demanda, in conformità
alla normativa vigente e con esplicito divieto di effettuare artificioso frazionamento, all’autonomia
ed alla responsabilità delle singole Aziende Sanitarie, l’adozione delle procedure per gli acquisti di
valore inferiore alla soglia di 20.000,00 euro IVA esclusa;
VISTO il Decreto del Commissario ad acta n. U00247 del 25 luglio 2014, recante “Adozione della
nuova edizione dei Programmi Operativi 2013 - 2015 a salvaguardia degli obiettivi strategici di
Rientro dai disavanzi sanitari della Regione Lazio”;
VISTO il Decreto del Commissario ad acta n. U00060 del 12 febbraio 2015, “Pianificazione
integrata delle gare centralizzate ed autonome delle Aziende Sanitarie e modifiche al processo
autorizzativo delle procedure di acquisto di beni e servizi delle Aziende Sanitarie previsto dai DCA
U0042/2010, U00191/2012, U00308/2013 e U00255/2014” che ha stabilito di definire entro il 31
dicembre di ciascun anno un Piano Biennale degli Acquisti contenente le iniziative di gara che
potranno essere espletate nel biennio di riferimento assieme alle relative specifiche e modalità di
esperimento in termini di livello di aggregazione (convenzione Consip, gara regionale, unione
d’acquisto, gara autonoma) funzionale all’obiettivo di razionalizzazione degli acquisti;
VISTO il Decreto del Commissario ad acta n. U00221 del 5 giugno 2015, “Approvazione del
Piano Biennale degli Acquisti contenente le iniziative di gara che potranno essere espletate nel
periodo 1 giugno 2015 – 31 dicembre 2016”;
VISTO il Decreto del Commissario ad acta n. U00323 del 6 luglio 2015, “Approvazione del
programma delle gare regionali da espletare fino al 31 dicembre 2016”;
VISTO il Decreto del Commissario ad acta n. U00369 del 29luglio 2015, “Costituzione delle aree
Aggregazione per lo svolgimento di gare in forma aggregata”;
CONSIDERATO che dagli incontri intercorsi e dalle richieste di autorizzazione pervenute
successivamente all’approvazione del Piano Biennale degli Acquisti è emersa la necessità da parte
di numerose Aziende di integrare la pianificazione delle iniziative di gara trasmesse per
l’elaborazione del piano stesso;
CONSIDERATO che sulla base del DCA U00221/2015 le Aziende Sanitarie non possono
espletare procedure di gara di valore superiore a 20.000,00 euro non contenute nel Piano Biennale
degli Acquisti, con esclusione delle procedure per l’acquisizione di attrezzature sanitarie e
informatiche il cui iter autorizzativo è previsto dalla deliberazione di Giunta regionale n. 458 del 15
luglio 2015;
RITENUTO opportuno definire che le integrazioni al Piano Biennale devono riferirsi
esclusivamente a sopravvenute ed improrogabili esigenze per cui le Aziende Sanitarie ritengono
indispensabile espletare le relative gare entro il 31 dicembre 2015;
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RITENUTO opportuno specificare che le iniziative che non rivestono carattere di urgenza potranno
essere inserite nella pianificazione biennale 2016-2017;
RITENUTO opportuno aggiornare il piano – oltre che con le integrazioni inviate dalle Aziende
Sanitarie – anche con i chiarimenti forniti, in merito a specifiche iniziative d’acquisto ed in
relazione alle modalità di svolgimento delle gare inerenti la diagnostica di laboratorio, al fine, per
queste ultime, di fornire specifiche indicazioni;
CONSIDERATO che, sulla base delle informazioni inviate dalle Aziende Sanitarie, la Direzione
Centrale Acquisti, di concerto con la Direzione Salute ed Integrazione Sociosanitaria, ha definito
l’aggiornamento del Piano Biennale degli Acquisti 2015-2016;
RITENUTO opportuno approvare l’aggiornamento del Piano Biennale degli Acquisti 2015-2016,
contenente le iniziative di gara che dovranno essere espletate dalle Aziende Sanitarie, ribadendo
quanto previsto nel DCA U00221/2015, relativamente fra l’altro a:
- riduzione del valore dei contratti pari almeno al 5% rispetto alla spesa storica per medesimi beni e servizi;
- gare autonome inerenti i servizi di cui al punto 3 del DCA U00308/2013; - procedure negoziate per infungibilità; - gare per l’acquisizione di polizze RCT/RCO e brokeraggio assicurativo;
tutto ciò premesso,
DECRETA
per le motivazioni esposte in premessa che integralmente si richiamano:
1. di approvare l’aggiornamento del Piano Biennale degli Acquisti 2015-2016, contenente le iniziative di gara che dovranno essere espletate dalle Aziende Sanitarie, allegato A alla
presente determinazione, ribadendo quanto previsto nel DCA U00221/2015 relativamente
fra l’altro a:
- riduzione del valore dei contratti pari almeno al 5% rispetto alla spesa storica per medesimi beni e servizi;
- gare autonome inerenti i servizi di cui al punto 3 del DCA U00308/2013; - procedure negoziate per infungibilità; - gare per l’acquisizione di polizze RCT/RCO e brokeraggio assicurativo;
2. di definire che le integrazioni al Piano Biennale devono riferirsi esclusivamente a
sopravvenute ed improrogabili esigenze per cui le Aziende Sanitarie ritengono
indispensabile espletare le relative gare entro il 31 dicembre 2015;
3. di specificare che le iniziative che non rivestono carattere di urgenza potranno essere inserite
nella pianificazione biennale 2016-2017;
4. di ribadire che sulla base del DCA U00221/2015 le Aziende Sanitarie non possono espletare
procedure di gara di valore superiore a 20.000,00 euro non contenute nel Piano Biennale
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degli Acquisti, con esclusione delle procedure per l’acquisizione di attrezzature sanitarie e
informatiche il cui iter autorizzativo è previsto dalla deliberazione di Giunta regionale n. 458
del 15 luglio 2015;
5. di pubblicare il presente Decreto commissariale sul Bollettino Ufficiale della Regione Lazio
nonché sul sito web della Regione Lazio all’indirizzo www.regione.lazio.it.
Nicola Zingaretti
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