RASSEGNA DELLE DECISIONI DELLE SEZIONI UNITE DELLA … · 2 Nota introduttiva Le decisioni che...

RASSEGNA DELLE DECISIONI

DELLE SEZIONI UNITE

DELLA CORTE DI CASSAZIONE

IN MATERIA DI GIURISDIZIONE

ANNO 2017

2

Nota introduttiva

Le decisioni che compongono la presente rassegna sono state assemblate per aree tematiche, tale

modus operandi comporta che una stessa pronuncia possa essere ricompresa sotto più voci

classificatorie.

Realizzazione a cura della dott.ssa Anna Maria Iadecola

Legenda

(v. anche) oppure […] = con la seguente espressione ovvero con il prefato simbolo si rimanda alle

decisioni delle SS.UU. della Corte di cassazione non riguardanti direttamente le pronunce della Corte

dei conti.

3

INDICE DELLE VOCI PRESENTI IN RASSEGNA

(Anno 2017)

A

- AGENTE DELLA RISCOSSIONE DI QUOTE INESIGIBILI……………………………………………………………...p. 10 - AMMINISTRATORE DI FATTO…………………………………………………………………………………………….……p. 10 - APPELLO……………………………………………………………………………………………………………………..………….p. 10

C

- COMPENSI NON AUTORIZZATI DALLA P.A. .………………………………………………………………………………p.11

- CONFISCA……………………………………………………………………………………………………………………………….p. 11 - CONTRIBUTI PUBBLICI STATALI E/O EUROPEI…………………………………………………………………………p. 12

D

- DANNO ALL’IMMAGINE…………………………………………………………………………………………………………p. 13 - DANNO DA DISSERVIZIO…………………………………………………………………………………………………………p. 13 - DANNO ERARIALE……………………………………………………………………………………………………………..……p. 13 - (danno erariale indiretto) - DIRETTORE DEI LAVORI……………………………………………………………………………………………………..……p. 14 - DIVIETO DEL BIS IN IDEM……………………………………………………………………………………………………..…p. 14

E

- ECCESSO DI POTERE GIURISDIZIONALE……………………………………………………………………………………p.15 - (per invasione della sfera di attribuzione riservata al legislatore) - (per mancata erogazione della tutela giurisdizionale) - ELENCO ISTAT…..….…………………………………………………………………………………………………………………p. 15 - ENTI E SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE PUBBLICA……………………………………………………………………….p. 15

G

- GRUPPO CONSILIARE……………………………………………………………………………………………………………..p. 20

4

I - IMMUNITÀ DELL’ORGANO POLITICO………………………………………………………………………………………p. 20 - INCARICO DI CONSULENZA……………………………………………………………………………………………………..p. 21

N

- NORMATIVA EUROPEA…………………………………………………………………………………………………………..p. 21 - (sulle imprese ferroviarie) - (sul SEC 2010) - NULLITA’…………………………………………………………………………………………………………………………………p. 24 - (della comunicazione e della notificazione)

P

- PENSIONISTICA……………………………………………………………………………………………………………………...p. 25 - PRESCRIZIONE……………………………………………………………………………………………………………………..…p. 25 - PUBBLICO IMPIEGO CONTRATTUALIZZATO…………………………………………………………………………….p. 25

R

- RAPPORTO DI SERVIZIO……………………………………………………………………………………………………….…p. 26 - REVOCAZIONE………………………………………………………………………………………………………………………..p. 26

S

- SANATORIA…………………………………………………………………………………………………………………………….p. 26 - SOCIO OCCULTO…………………………………………………………………………………………………………………….p. 27 - SPESE LEGALI……………………………………………………………………………………………………………………….…p. 27

V

- VIOLAZIONE CEDU………………………………………………………………………………………………….………………p. 27

5

INDICE SISTEMATICO

SENTENZE DELLE SEZIONI UNITE DELLA CORTE DI CASSAZIONE

- SS.UU., sentenza n. 31107/2017……..……………………………………………...v. CONFISCA

DIVIETO DEL BIS IN IDEM

INCARICO DI CONSULENZA;

- SS.UU., sentenza n. 30990/2017………………….……....v. IMMUNITÀ DELL’ORGANO POLITICO;

- SS.UU. sentenza n. 29921/2017……………………..………………v. INCARICO DI CONSULENZA;

- SS.UU., sentenza n. 29920/2017……………………….......…………v. INCARICO DI CONSULENZA;

- SS.UU., sentenza n. 28504/2017 …………………..v. CONTRIBUTI PUBBLICI STATALI E/O EUROPEI;

- SS.UU., sentenza n. 28503/2017……………………..………………………………....v. APPELLO

CONTRIBUTI PUBBLICI STATALI E/O EUROPEI;

- SS.UU., sentenza n. 27283/2017………………………………………………….…v. SPESE LEGALI;

- SS.UU., sentenza n. 27281/2017 ……………………………..…………..v. RAPPORTO DI SERVIZIO;

- SS.UU., sentenza n. 27092/2017…………………………..……………………...v. PENSIONISTICA;

- SS.UU., sentenza n. 26337/2017………..…………………………………….………v. SANATORIA;

- SS.UU., sentenza n. 22252/2017………………………..………………………………...v. APPELLO

ECCESSO DI POTERE GIURISDIZIONALE;

- SS.UU. sentenza n. 22251/2017………………………………………………...v. DANNO ERARIALE

ECCESSO DI POTERE GIURISDIZIONALE

PRESCRIZIONE;

- SS.UU., sentenza n. 22081/2017…………………………………........…v. DANNO ALL’IMMAGINE;

- SS.UU., sentenza n. 21546/2017……………..v. AGENTE DELLA RISCOSSIONE DI QUOTE INESIGIBILI

RAPPORTO DI SERVIZIO;

- SS.UU., sentenza n. 19086/2017…………………………………….…v. DANNO DA DISSERVIZIO;

http://www.corteconti.it/export/sites/portalecdc/_documenti/documenti_procura/procura_generale/decisioni_ssrr_2017/Abstract-sent-1_2017_EL.pdf

http://www.corteconti.it/export/sites/portalecdc/_documenti/documenti_procura/procura_generale/decisioni_ssrr_2017/Abstract-sent-2_2017_QM.pdf

6

- SS.UU., sentenza n. 18991/2017………………..…v. CONTRIBUTI PUBBLICI STATALI E/O EUROPEI;

- SS.UU., sentenza n. 18164/2017…………………………………………..v. DANNO ALL’IMMAGINE;

- SS.UU. sentenza n. 12516/2017 ……………….………………………………...…v. ELENCO ISTAT

NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;















7

NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;

- SS.UU., sentenza n. 11139/2017……………….…v. ENTI E SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE PUBBLICA

VIOLAZIONE CEDU;

- SS.UU., sentenza n. 10937/2017……………………………..........................................v. APPELLO;

- SS.UU., sentenza n. 10790/2017…………………………….....……………………..… v. APPELLO;

- SS.UU., sentenza n. 8688/2017…………………...…….v. COMPENSI NON AUTORIZZATI DALLA P.A.

PUBBLICO IMPIEGO CONTRATTUALIZZATO;

- SS.UU., sentenza n. 8242/2017……….……….…v. ENTI E SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE PUBBLICA;


















8

- SS.UU., sentenza n. 4879/2017…………………………........................................v. REVOCAZIONE;

- SS.UU., sentenza n. 1916/2017…………………………. v. ECCESSO DI POTERE GIURISDIZIONALE;

- SS.UU., sentenza n. 1309/2017…………………………................................................v. APPELLO

PENSIONISTICA;

- SS.UU., sentenza n. 1308/2017………………….…………………….…v. DIRETTORE DEI LAVORI;

- SS.UU., sentenza n. 962/2017………...……….…v. ENTI E SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE PUBBLICA;

ORDINANZE DELLE SEZIONI UNITE DELLA CORTE DI CASSAZIONE

- SS.UU., ordinanza n. 30978/2017………….….…v. ENTI E SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE PUBBLICA;

- SS.UU., ordinanza n. 26856/2017……………………………………………….………v. NULLITA’;

- SS.UU., ordinanza n. 21297/2017……………….…v. CONTRIBUTI PUBBLICI STATALI E/O EUROPEI

DANNO ERARIALE;

- SS.UU., ordinanza n. 21112/2017………………...v. ENTI E SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE PUBBLICA;

- SS.UU., ordinanza n. 19088/2017………………………………..…v. AMMINISTRATORE DI FATTO

CONTRIBUTI PUBBLICI STATALI E/O EUROPEI

SOCIO OCCULTO;

- SS.UU., ordinanza n. 12525/2017…………………………………………….……v. ELENCO ISTAT

NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;







9


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;


NORMATIVA EUROPEA;

- SS.UU., ordinanza n. 11983/2017…………………v. ENTI E SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE PUBBLICA

NORMATIVA EUROPEA;

- SS.UU., ordinanza n. 10231/2017…………………………………...……v. DIRETTORE DEI LAVORI;

- SS.UU., ordinanza n. 4880/2017……………………………………………v. GRUPPO CONSILIARE;

- SS.UU., ordinanza n. 1548/2017…………………v. ENTI E SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE PUBBLICA;

- SS.UU., ordinanza n. 1091/2017……………….…v. ENTI E SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE PUBBLICA.

http://www.corteconti.it/export/sites/portalecdc/_documenti/documenti_procura/procura_generale/decisioni_ssrr_2017/Abstract-ord-1_2017_ORD.pdf

10

A

- AGENTE DELLA RISCOSSIONE DI QUOTE INESIGIBILI

Corte di Cassazione, SS.UU., sentenza n. 21546/2017, depositata il 18.9.2017

Ruolo generale n. 7245/2015;

Avverso: la sentenza n. 855/2014 del Tribunale di Trapani <<ex sezione distaccata di Alcamo. Sezione

civile>>, depositata il 10.9.2014;

Oggetto: s.p.a. agente della riscossione – discarico/rimborso di quote inesigibili – condotta colposa

per tardiva notificazione – rapporto di servizio tra s.p.a. e Comune - cognizione esclusiva del giudice

contabile.

- AMMINISTRATORE DI FATTO

Corte di Cassazione, SS.UU., ordinanza n. 19088/2017, depositata l’1.8.2017


Per: regolamento di giurisdizione in relazione al giudizio pendente n. 66659/2016 della Corte dei

conti – Sezione giurisdizionale per la regione Campania;

Oggetto: amministratore di fatto/socio occulto di società privata destinataria di fondi pubblici –

distrazione del finanziamento pubblico – rapporto di servizio tra PA e beneficiario del contributo

pubblico – ingerenza del socio occulto – responsabilità erariale – giurisdizione contabile.

- APPELLO

Corte di Cassazione, SS.UU., sentenza n. 10937/2017, depositata il 5.5.2017 (v. anche SS.UU.

sent. n. 27195/2017)


Avverso: la sentenza n. 388/2014 della Corte dei conti – Sezione giurisdizionale d’Appello per la

Regione siciliana, depositata il 10.9.2014;

Oggetto: appello – sentenza non immediatamente ricorribile per Cassazione ex art. 360, 3° comma,

c.p.c. – cumulo di giudizi contro l’amministratore e contro la società per decisione congiunta –

procura alle liti e sua interpretazione – giurisdizione contabile.

[Corte di Cassazione, SS.UU., sentenza n. 10790/2017, depositata il 04.05.2017


Avverso: la sentenza della Corte d’Appello di Catanzaro, depositata il 19.05.2012;

Oggetto: appello – nuova prova – indispensabilità ai fini decisori ex art. 345, 3° comma, c.p.c. –

limiti del divieto in appello – mancata notifica per ragioni non imputabili al notificante.]



Avverso: la sentenza n. 560/2015 della Corte dei conti – Sezione Terza giurisdizionale Centrale

d'Appello – Roma, depositata il 3.11.2015;

Oggetto: istanza di definizione agevolata ex art. 1, c. 231 e 233, l. n. 266/2005 – non preclusione della

sua proposizione per contrapposto appello del p.m. – possibile assorbimento dell’istanza nella

definizione del gravame – modalità procedimentale interna al giudizio contabile – non norma sulla

11

giurisdizione – error iuris attinente al limite interno del sindacato contabile – inconfigurabilità della

mancata erogazione della tutela giurisdizionale – giurisdizione contabile.



Avverso: la sentenza n. 302/2015 della Corte dei conti – Terza Sezione giurisdizionale centrale

d’Appello, depositata il 20.5.2015;

Oggetto: indebite percezioni di contributi comunitari – interpretazione dell’art. 37 c.p.c. sulla base

dei principi di economicità processuale, di ragionevole durata del processo, di progressiva forte

assimilazione delle questioni di giurisdizione a quelle di competenza – specifico motivo di appello

dell’eccezione di difetto di giurisdizione – formazione del giudicato interno sulla statuizione del

giudice di primo grado per mancata proposizione di apposito motivo di appello – giurisdizione

contabile.



Avverso: la sentenza n. 78/2014 della Corte dei conti – Terza Sezione giurisdizionale centrale – Roma,

depositata il 14.2.2014;

Oggetto: trattamento economico dei militari – appello proposto dall’attore soccombente nel merito

per difetto di giurisdizione – motivo di appello inammissibile – giurisdizione Corte dei conti.

C

- COMPENSI NON AUTORIZZATI DALLA P.A.



Avverso: la sentenza della Corte di Appello di Ancona, depositata il 27.4.2015;

Oggetto: pubblico impiego contrattualizzato – compensi non autorizzati dalla P.A.– trattenute

stipendiali – inammissibilità dell'appello per difetto di giurisdizione – inesistenza danno erariale –

inammissibilità della questione di legittimità costituzionale dell'art. 53 T.U.P.I. – giurisdizione giudice

ordinario.

- CONFISCA



Avverso: la sentenza n. 80/2015 della Corte dei conti – Prima Sezione giurisdizionale centrale


Oggetto: applicazione della confisca in sede penale non causa di esclusione dell’azione contabile –

sistematica attività delittuosa in conferimenti di incarichi a c.t.u. da parte del Procuratore della

Repubblica – non pregiudizialità tra giudizio penale e contabile – sussistenza del rapporto di servizio

tra il c.t.u. e l’amministrazione statale della giustizia – principio del ne bis in idem non costituente

motivo inerente alla giurisdizione – giurisdizione Corte dei conti.

12

- CONTRIBUTI PUBBLICI STATALI E/O EUROPEI





Oggetto: società di capitale privata destinataria di fondi pubblici – rapporto di servizio tra P.A.

erogatrice e soggetto privato percettore – autocertificazioni infedeli – redazione dati alterati –

occultamento doloso della reale situazione della società – responsabilità contabile dei legali

rappresentanti per distrazione del denaro pubblico – non pregiudizialità tra giudizio penale e contabile

– giurisdizione Corte dei conti.

Corte di Cassazione, SS.UU., ordinanza n. 19088/2017, depositata l’ 1.8.2017




Oggetto: socio occulto/amministratore di fatto di società privata destinataria di fondi pubblici –


pubblico – effettiva ingerenza del socio occulto nell’amministrazione della società – responsabilità

erariale – giurisdizione contabile.





Oggetto: indebite percezioni di finanziamenti pubblici – inidoneità della comunicazione della

decisone da parte della cancelleria per la decorrenza del termine breve per impugnare – rapporto di

servizio tra P.A. erogatrice e soggetto privato percettore – responsabilità contabile per danno erariale

– provvedimento di revoca del finanziamento con valenza di titolo esecutivo – non pregiudizialità tra

altre giurisdizioni e giurisdizione contabile – possibile sussistenza di doppio titolo esecutivo – error

in procedendo – limite interno alla giurisdizione contabile.





Oggetto: indebite percezioni di contributi comunitari – interpretazione dell’art. 37 c.p.c. sulla base

dei principi di economicità processuale, di ragionevole durata del processo, di progressiva forte

assimilazione delle questioni di giurisdizione a quelle di competenza – specifico motivo di appello

dell’eccezione di difetto di giurisdizione – formazione del giudicato interno sulla statuizione del

giudice di primo grado per mancata proposizione di apposito motivo di appello.

Corte di Cassazione, SS.UU., ordinanza n. 21297/2017, depositata il 14.9.2017


Per: per regolamento di giurisdizione in relazione al giudizio pendente della Corte dei conti – Sezione

giurisdizionale del Friuli Venezia Giulia;

13

Oggetto: associazione sportiva dilettantistica – contributi pubblici indebitamente percepiti ed

utilizzati – danno erariale – rapporto di servizio funzionale tra P.A. erogatrice e soggetto privato –

effettività della realizzazione dell’obiettivo proposto – irrilevanza della qualità del soggetto

beneficiario di denaro pubblico – mala gestio del contributo – giurisdizione contabile.

D

- DANNO ALL’IMMAGINE





Oggetto: danno all’immagine della p.a. – circoscrizione dei casi – mera condizione di proponibilità

dell’azione di responsabilità – rapporto di servizio – error in iudicando – ricorso per cassazione per

soli motivi di giurisdizione – non pregiudizialità tra giudizio penale e contabile – giurisdizione Corte

dei conti.



Avverso: la sentenza n. 1088/2014 della Corte dei conti – Prima Sezione giurisdizionale d’Appello

Roma, depositata il 22.09.2014;

Oggetto: danno all’immagine della p.a. – circoscrizione dei casi – rapporto di impiego o di servizio

– mera condizione di proponibilità dell’azione di responsabilità – limiti interni alla giurisdizione –

error in procedendo – mancata impugnazione o riserva di appello – formazione giudicato interno –

giurisdizione contabile.

- DANNO DA DISSERVIZIO

Corte di Cassazione, SS.UU., sentenza n. 19086/2017, depositata l’ 1.8.2017




Oggetto: danno da disservizio – responsabilità patrimoniale da mancate entrate erariali – parametro

di legge violato dichiarato incostituzionale – contestazione in appello della giurisdizione – non

formazione del giudicato interno – errores in procedendo – errores in iudicando – non travalicamento

dei limiti esterni della giurisdizione – sindacato del giudice contabile.

- DANNO ERARIALE



Per: per regolamento di giurisdizione in relazione al giudizio pendente della Corte dei conti – Sezione

14

giurisdizionale del Friuli Venezia Giulia;

Oggetto: associazione sportiva dilettantistica – contributi pubblici indebitamente percepiti ed

utilizzati – danno erariale – rapporto di servizio funzionale tra P.A. erogatrice e soggetto privato –

effettività della realizzazione dell’obiettivo proposto – irrilevanza della qualità del soggetto

beneficiario di denaro pubblico – mala gestio del contributo – giurisdizione contabile.

- (danno erariale indiretto)



Avverso: la sentenza n. 397/2014 della Corte dei conti – Sezione Seconda giurisdizionale Centrale


Oggetto: individuazione computo dies a quo prescrizionale – attinenza ai limiti interni – risarcimento

per danno erariale “indiretto” – differenza con il danno erariale “diretto” – eccesso di potere

giurisdizionale – attività ermeneutica del giudice non costituente invasione della sfera di attribuzioni

riservata al legislatore, ma error in iudicando – giurisdizione contabile.

- DIRETTORE DEI LAVORI



Avverso: la sentenza n. 2/2014/A della Corte dei conti – Prima Sezione giurisdizionale centrale –

Roma, depositata il 3.1.2014;

Oggetto: direttore dei lavori – rapporto di servizio – temporaneo inserimento nella p.a. – non

pregiudizialità tra giudizio penale e quello contabile – giurisdizione Corte dei conti.



Per: regolamento preventivo di giurisdizione con riguardo al procedimento n. 74381 pendente davanti

alla Sezione giurisdizionale per il Lazio della Corte dei conti Sezione giurisdizionale;

Oggetto: direttore dei lavori – general contractor – inesistenza del rapporto di servizio, ancorché

temporaneo – non esplicazione di poteri autoritativi – rapporto privatistico tra general contractor e

direttore dei lavori – giurisdizione del giudice ordinario.

- DIVIETO DEL BIS IN IDEM





Oggetto: principio del ne bis in idem non costituente motivo inerente alla giurisdizione – sistematica

attività delittuosa in conferimenti di incarichi a c.t.u. da parte del Procuratore della Repubblica – non

pregiudizialità tra giudizio penale e contabile – sussistenza del rapporto di servizio tra il c.t.u. e

l’amministrazione statale della giustizia – applicazione della confisca in sede penale non causa di

esclusione dell’azione contabile – giurisdizione Corte dei conti.

15

E

- ECCESSO DI POTERE GIURISDIZIONALE

Corte di Cassazione, SS.UU., sentenza n. 1916/2017, depositata il 25.1.2017 Ruolo generale n. 24489/2015;

Avverso: la sentenza n. 115/2015 della Corte dei conti di Roma, depositata il 5.3.2015;

Oggetto: agente contabile – mancata ammissione delle prove testimoniali – error in procedendo –

error in iudicando – eccesso di potere giurisdizionale – giurisdizione contabile.

- (per invasione della sfera di attribuzione riservata al legislatore)









.

- (per mancata erogazione della tutela giurisdizionale)





Oggetto: istanza di definizione agevolata ex art. 1, c. 231 e 233, l. n. 266/2005 – non preclusione della

sua proposizione per contrapposto appello del p.m. – possibile assorbimento dell’istanza nella

definizione del gravame – modalità procedimentale interna al giudizio contabile – non norma sulla

giurisdizione – error iuris attinente al limite interno del sindacato contabile – inconfigurabilità di

mancata erogazione della tutela giurisdizionale – giurisdizione contabile.

- ELENCO ISTAT

- Corte di Cassazione, SS.UU., ordinanza n. 12517/2017, depositata il 18.5.2017


Per: regolamento di giurisdizione in relazione al giudizio pendente n. 461/2014 della Corte dei conti

– Sezione Riunite – Roma.







16



























Oggetto: elenco ISTAT delle amministrazioni pubbliche – federazione sportiva tra “gli enti produttori

di servizi” controllati dalle amministrazioni pubbliche – vincoli europei nell’ambito del SEC 2010 –

giurisdizione in un unico grado alla Corte dei conti – cognizione piena ed esclusiva della sezioni

riunite in speciale composizione.

- Corte di Cassazione, SS.UU., sentenza n. 12496/2017, depositata il 18.5.2017


Avverso: la sentenza n. 24/2015 della Corte dei conti – Sezioni riunite in sede giurisdizionale,

depositata il 10.06.2015.












depositata l’ 8.5.2015.





17

Oggetto: natura meramente ricognitiva dell’elenco ISTAT – federazione sportiva quale istituzione

senza scopo di lucro controllata dalla P.A. – normativa europea SEC 2010 – attività vincolata e non

provvedimentale dell’elenco ISTAT – nozione europea di controllo – giurisdizione in un unico grado

alla Corte dei conti – cognizione piena ed esclusiva delle SS.RR. in speciale composizione – giudice

naturale precostituito per legge.














































18



















depositata l’ 8.5.2015;

Oggetto: natura meramente ricognitiva dell’elenco ISTAT – federazione sportiva quale istituzione

senza scopo di lucro controllata dalla P.A. - normativa europea SEC 2010 – attività vincolata e non

provvedimentale dell’elenco ISTAT – nozione europea di controllo – giurisdizione in un unico grado

alla Corte dei conti – cognizione piena ed esclusiva della sezioni riunite in speciale composizione –

giudice naturale precostituito per legge – errores in procedendo ed errores in iudicando del sindacato

sui limiti interni della giurisdizione contabile, ex art. 111, comma, 8 Cost.

- ENTI E SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE PUBBLICA



Avverso: la sentenza n. 1101/2014, depositata il 25.9.2014 della Sezione Prima giurisdizionale

Centrale di Appello della Corte dei conti;

Oggetto: società per azioni – non configurazione dell’in house – prevalenza delle disposizioni

statutarie rispetto a modificazioni successive – assenza di capitale esclusivamente pubblico e di

controllo analogo – giurisdizione giudice ordinario.





conti Sezione giurisdizionale per la Campania;

Oggetto: società per azioni – non configurazione dell’in house – prevalenza delle disposizioni

statutarie – responsabilità degli amministratori ex art. 2932 c.c. – assenza di capitale e di attività

esclusivamente pubblici – giurisdizione giudice ordinario.



Avverso: la sentenza n. 497/2013 della Corte dei conti – Sezione Prima giurisdizionale Centrale


19

Oggetto: società concessionaria – attività riscossione imposte – rapporto di servizio tra società ed ente

– qualifica di agente contabile – compensazione nei rapporti di diritto pubblico – giurisdizione

contabile.




– Sezione giurisdizionale per il Molise;

Oggetto: s.r.l. concessionaria in concordato preventivo – attività riscossione imposte – rapporto di

servizio tra società ed ente comunale – obbligo di riversare le somme riscosse – provvedimento

ordinatorio assunto in forma di sentenza – non formazione del giudicato implicito sulla giurisdizione

– compensazione nei rapporti di diritto pubblico – qualifica di agente contabile – giurisdizione

contabile.



Avverso: la sentenza n. 692/2013, depositata il 23.10.2013 della Sezione Terza giurisdizionale

Centrale di Appello della Corte dei conti;

Oggetto: s.p.a. – condotte illecite degli amministratori – natura pubblica delle risorse erogate dal

CONI e dal Comune – giurisdizione contabile.



Avverso: la sentenza n. 297/A/2014 della Corte dei conti – Sezione giurisdizionale d’Appello per la


Oggetto: società cooperativa per azioni – rapporto di servizio col Comune – delega in bianco del

sindaco al rappresentante il Comune nell’assemblea della società partecipata – manifesta

irragionevolezza dei compensi – preclusioni in materia di giurisdizione – formazione del giudicato

interno nonostante l’applicazione dell’art. 17, comma 30 ter, del d.l. n.78 del 2009 – sentenza Corte

EDU sulla non equiparazione tra responsabilità contabile e penale – giurisdizione contabile.




conti Sezione giurisdizionale per la Puglia;

Oggetto: società ferroviaria a responsabilità limitata a partecipazione pubblica – interpositio

legislatoris – natura privatistica della società – statuto di diritto societario – attività economica in

regime di libero mercato – ampi poteri dell’organo amministrativo – evoluzione normativa europea e

nazionale delle imprese ferroviarie – giurisdizione ordinaria.


Ruolo generale n. 14890 – 14895 – 15069 – 16336 – 16426 /2016;


conti Sezione giurisdizionale per il Piemonte;

Oggetto: società a partecipazione pubblica – natura privatistica – azione contabile non proponibile

avverso l’amministratore della società partecipata – differenza con la società in house – evoluzione

20

normativa e nazionale delle imprese ferroviarie – ricorrenza del fenomeno di holding societario –

natura industriale e commerciale dell’attività – rapporto concessorio con lo Stato non comportante

esercizio di poteri e funzioni amministrative – esternalizzazione del servizio – non giurisdizione del

giudice contabile per assenza di rapporto di servizio e per mancanza di un danno immediato e diretto

per l’ente pubblico - giurisdizione ordinaria.




conti – Sezione giurisdizionale della Toscana;

Oggetto: consorzio di bonifica – natura di ente pubblico economico – attività imprenditoriale –

inapplicabilità del TUEL – insussistenza obbligo di rendicontazione – risorse private – difetto di




Avverso: la sentenza n. 402/2013 della Corte dei conti – Sezione Seconda giurisdizionale Centrale di

Appello – Roma, depositata il 6.6.2013;

Oggetto: consorzio – società di capitale partecipata – esternalizzazione servizi – eccesso di

giurisdizione – insindacabilità nel merito di scelte discrezionali – rischio d'impresa – danno arrecato

dal funzionario pubblico – giurisdizione contabile.

G

- GRUPPO CONSILIARE



Per: regolamento di giurisdizione in relazione al giudizio pendente n. 13527/2014 della Sezione

giurisdizionale regionale del Friuli Venezia Giulia;

Oggetto: gruppo consiliare – contributi pubblici – spese prive di giustificativi – giurisdizione

contabile.

I

- IMMUNITÀ DELL’ORGANO POLITICO



Avverso: la sentenza n. 314/2015 della Corte dei conti – Seconda Sezione giurisdizionale centrale


21

Oggetto: illecito reinquadramento di un dipendente ad opera dell’ufficio di presidenza del Consiglio

regionale – ambito d’insindacabilità dei voti espressi dai consiglieri regionali – loro irresponsabilità

solo per funzioni di indirizzo politico e controllo e di autorganizzazione interna – accertamento di

ragionevole riconducibilità all’immunità ex art. 122 Cost. o all’attività amministrativa – collocazione

del giudizio di ragionevolezza entro i limiti interni della giurisdizione contabile – rilevanza dei criteri

di economicità ed efficacia sul piano della legittimità dell’azione amministrativa – giurisdizione Corte

dei conti.

- INCARICO DI CONSULENZA





Oggetto: illegittimi conferimenti di incarichi a soggetti estranei alla p.a. – assenza dei presupposti dei

casi previsti dalla legge o di eventi straordinari – sindacabilità della discrezionalità amministrativa

nei soli limiti del rispetto dei canoni di efficienza ed economicità – loro rilevanza sul piano della

legittimità e non della mera opportunità – limite interno alla giurisdizione contabile – giurisdizione

Corte dei conti.





Oggetto: illegittimi conferimenti di incarichi a soggetti estranei alla p.a. – divieto di sindacare nel

merito le scelte discrezionali dell’amministrazione – sottoposizione dell’azione discrezionale

esclusivamente ai canoni di efficienza ed economicità – loro rilevanza sul piano della legittimità e

non della mera opportunità – limite interno alla giurisdizione contabile – giurisdizione Corte dei conti.





Oggetto: sistematica attività delittuosa in conferimenti di incarichi a c.t.u. da parte del Procuratore

della Repubblica – non pregiudizialità tra giudizio penale e contabile – sussistenza del rapporto di

servizio tra il c.t.u. e l’amministrazione statale della giustizia – principio del ne bis in idem non

costituente motivo inerente alla giurisdizione – applicazione della confisca in sede penale non causa

di esclusione dell’azione contabile – giurisdizione Corte dei conti.

N

- NORMATIVA EUROPEA

- (sulle imprese ferroviarie)

22




conti Sezione giurisdizionale per la Puglia;

Oggetto: evoluzione normativa europea e nazionale delle imprese ferroviarie – giurisdizione

ordinaria.

- (sul SEC 2010)




































– Sezione Riunite – Roma;

Oggetto: equilibrio del bilancio nazionale – vincoli europei del SEC 2010 – inclusione nell’elenco

ISTAT di organismi, non aventi soggettività pubblica, ma rientranti nel settore S13 – requisiti dettati

dal regolamento europeo – giurisdizione Corte dei conti.


23




















































24

































Oggetto: federazione sportiva quale istituzione senza scopo di lucro controllata dalla P.A. – normativa

europea SEC 2010 – nozione europea di controllo – giurisdizione Corte dei conti.

- NULLITA’

- (della comunicazione e della notificazione)

Corte di Cassazione, SS.UU., ordinanza n. 26856/2017, depositata il 14.11.2017 (v. anche SS.UU.

sent. n. 3702/2017)


Avverso: la sentenza n. 534/A/2014 della sezione giurisdizionale d’appello della Corte dei conti per

la Regione siciliana, depositata il 19.12.2014;

Oggetto: invalidità (nullità) delle comunicazioni e notificazioni – effetto della cancellazione (anche

volontaria) dall’albo degli avvocati in termini di perdita dello ius postulandi del difensore – differenza

con la rinuncia volontaria alla procura non escludente l’interinale persistenza dei poteri

rappresentativi fino alla sostituzione dell’incarico – rinvio della causa a nuovo ruolo – giurisdizione

Corte dei conti.

25

P

- PENSIONISTICA



Avverso: la sentenza n. 78/2014 della Corte dei conti – Terza Sezione giurisdizionale centrale – Roma,

depositata il 14.2.2014;

Oggetto: trattamento economico dei militari – appello proposto dall’attore soccombente nel merito

per difetto di giurisdizione – motivo di appello inammissibile – giurisdizione Corte dei conti.





Oggetto: legittimità del recupero di somme erogate in ragione di un trattamento pensionistico – non

applicazione dell’art. 1, comma 263, della l. n. 662/1996 – ripetizione dell’indebito estensivo anche

agli eredi – error in iudicando o error in procedendo, afferenti i limiti interni della giurisdizione

contabile – giurisdizione Corte dei conti.

- PRESCRIZIONE









- PUBBLICO IMPIEGO CONTRATTUALIZZATO



Avverso: la sentenza della Corte di Appello di Ancona, depositata il 27.4.2015;

Oggetto: pubblico impiego contrattualizzato – compensi non autorizzati dalla P.A.– trattenute

stipendiali – inammissibilità dell'appello per difetto di giurisdizione – inesistenza danno erariale –

inammissibilità della questione di legittimità costituzionale dell'art. 53 T.U.P.I. – giurisdizione giudice

ordinario.

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R

- RAPPORTO DI SERVIZIO



Avverso: la sentenza n. 855/2014 del Tribunale di Trapani <<ex sezione distaccata di Alcamo. Sezione

civile>>, depositata il 10.9.2014;

Oggetto: s.p.a. agente della riscossione – discarico/rimborso di quote inesigibili – condotta colposa

dell’agente della riscossione per tardiva notificazione – natura e portata del rapporto di servizio tra

s.p.a. e Comune - cognizione esclusiva del giudice contabile.



Avverso: la sentenza n. 1289/A/2014 della Corte dei conti – Prima Sezione giurisdizionale centrale


Oggetto: s.r.l. concessionaria per la gestione integrata del patrimonio cartolarizzato – rapporto di

servizio tra società ed ente pubblico – inserimento funzionale nell’attività dell’INPDAP –

risarcimento danno erariale – giurisdizione contabile.

- REVOCAZIONE



Avverso: la sentenza n. 170/2014, depositata il 23.10.2013 della Corte dei conti – Sezione

giurisdizionale d'Appello per la Regione siciliana Palermo, depositata il 18/04/2014;

Oggetto: impugnazione per revocazione – ricorso per soli motivi inerenti la giurisdizione – questione

di giurisdizione riferita esclusivamente al potere giurisdizionale in ordine alla statuizione sulla

revocazione medesima – preclusione di mettere in discussione il potere giurisdizionale esercitato sulla

precedente decisione di merito – giurisdizione contabile.

S

- SANATORIA


Ruolo generale n. 10178/2016



Oggetto: illegittima estensione oggettiva e temporale della sanatoria di cui all’art. 13 della l. 289/2002

– error iuris per inapplicabilità alle sanzioni amministrative non tributarie ed alle sanzioni contestate

tra il 2003 e il 2005 – non prospettazione di censura inerente alla giurisdizione – error in procedendo

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per mancato accoglimento dell’eccezione per tardività dell’azione – mancata formulazione in primo

grado dell’eccezione di prescrizione – non superamento dei limiti esterni della giurisdizione contabile

– giurisdizione Corte dei conti.

- SOCIO OCCULTO

Corte di Cassazione, SS.UU., ordinanza n. 19088/2017, depositata l’ 1.8.2017




Oggetto: socio occulto/amministratore di fatto di società privata destinataria di fondi pubblici –


pubblico – effettiva ingerenza del socio occulto nell’amministrazione della società – responsabilità

erariale – giurisdizione contabile.

- SPESE LEGALI



Avverso: la sentenza n. 700/2015 della Corte dei conti – Seconda Sezione giurisdizionale Centrale


Oggetto: rimborso spese legali – assenza di presupposti di legge – comportamento contrario ai doveri

connessi al servizio – danno erariale – limite interno della giurisdizione contabile – giurisdizione

Corte dei conti.

V

- VIOLAZIONE CEDU

Corte di Cassazione, SS.UU., sentenza n. 11139/2017, depositata l’ 8.5.2017




Oggetto: sentenza Corte EDU sulla non equiparazione tra responsabilità contabile e penale –


RASSEGNA DELLE DECISIONI DELLE SEZIONI UNITE DELLA … · 2 Nota introduttiva Le decisioni che...

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