Contabilizzazione puntuale degli svuotamenti-prelievi alle utenze e

applicazione del sistema di tariffazione puntuale

RACCOLTA DIFFERENZIATA PORTA A PORTA DEI RIFIUTI1

PREMESSA

La raccolta differenziata porta a porta è un metodo di raccolta dei rifiutiurbani differenziati direttamente presso il domicilio dell’utente;

la raccolta differenziata porta a porta permette di responsabilizzare tutti icittadini sul corretto conferimento dei diversi materiali e consente di eliminaredalle strade i classici cassonetti con un netto miglioramento dell’arredo urbano.

Sono moltissime le amministrazioni comunali italiane che hanno adottato laraccolta differenziata porta a porta, con risultati generalmente superiori al65% di rifiuti differenziati raccolti, contro una media nazionale del 30% circacon le modalità tradizionali.

L’ulteriore miglioramento di tale sistema di raccolta consiste nella possibilità dicontabilizzare in maniera puntuale la produzione dei rifiuti di ciascuna utenza,attraverso la distribuzione di bidoni con TAG e sistemi di identificazione RFID ingrado di tracciare e contabilizzare ciascun svuotamento.

Il sistema di contabilizzazione dei conferimenti è propedeutico al passaggiodel sistema a tariffazione puntuale(TARIP)

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PREMESSA

In alcune Regioni come il Trentino, Veneto, Lombardia e Piemonte già dagli

inizi del 2000 si applicano i sistemi di contabilizzazione puntale degli

svuotamenti alle utenze, ed in molti casi successivamente si è passati

all’implementazione del sistema puntuale della tariffa.

Nell’ultimo decennio i Comuni che hanno implementato sistemi di

contabilizzazione puntale sono a centinaia e distribuiti in tutte le Regioni

d’Italia, anche del sud come Puglia, Sicilia e Calabria. Le aziende gestori

del servizio che utilizzano tali sistemi sono a decine, di cui almeno una

ventina private distribuite fra nord, centro e sud Italia.

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PREMESSA

Gli obiettivi del sistema di

contabilizzazione dei conferimenti si

possono riassumere nei seguenti punti:

Quantificare in maniera automatica il

numero dei conferimenti delle singole

utenze;

Dotarsi di un sistema che permette

l’associazione del conferimento

all’utenza finale;

Adottare un sistema di rilevazione in

grado di minimizzare gli errori, senza

alcuna interferenza da parte

dell’operatore e certificare il dato;

Calcolare eventualmente la quota

variabile ai fini della determinazione

della tariffa puntuale sulla base

degli effettivi svuotamenti

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SISTEMA DI RACCOLTA

FASE 1:

Consegna contenitori

Consiste nella consegna dei contenitori alle utenze ed alla contemporanea associazione univoca di ciascun contenitore alla relativa utenza attraverso la lettura del TAG con sistemi RFID.

Tale fase è elemento chiave per la costituzione di un database attendibile degli utenti da servire, necessario per una corretta e puntuale registrazione delle attività di raccolta dei rifiuti.

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SISTEMA DI RACCOLTA

FASE 2:

Tracciabilità/contabilizzazione

degli svuotamenti

La tracciabilità/contabilizzazione dei

contenitori svuotati durante la fase di

raccolta dei rifiuti, viene garantita

tramite una soluzione con identificazione

elettronica. Su ogni contenitore

distribuito viene istallato un chip

elettronico, denominato trasponder,

basato su tecnologia RFID passiva.

Questo componente è in grado di

assolvere alla funzione di

identificazione in modo sicuro, in quanto

la sua elettronica interna possiede un

codice univoco non riscrivibile.

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SISTEMA DI RACCOLTA

FASE 2:

Tracciabilità/contabilizzazione

degli svuotamenti

La contabilizzazione puntuale dei

contenitori svuotati può avvenire

attraverso due modalità:

Lettori fissi a bordo degli

automezzi adibiti alla raccolta;

Lettori mobili, quali palmari e/o

braccialetti, utilizzati dagli

operatori adibiti alla raccolta.

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SISTEMA DI RACCOLTA

FASE 2:

Tracciabilità/contabilizzazione dei

rifiuti

L’operatore preleva i contenitori

svuotandoli sul mezzo con i criteri

abituali. Nessuna operazione aggiuntiva

deve essere svolta dal soggetto, in

quanto il sistema consente di

tracciare/contabilizzare il conferimento

delle utenze in maniera automatica.

I dati dei conferimenti vengono scaricati

su server in tempo reale e importati nei

software di gestione, per essere

utilizzati ai fini statistici e per

l’applicazione della eventuale tariffa

puntuale.

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SISTEMA DI RACCOLTA

VANTAGGI

La consegna dei contenitori associati ai singoli utenti e registratiesclusivamente nei ruoli TARI consente di far emergere eventuali utentinon censiti e quindi di aumentare le entrate TARI da parte dell’Ente.

Maggiore controllo sulla qualità e quantità dei rifiuti prodotti.

Tracciabilità/contabilizzazione degli svuotamenti e maggiore controllosul servizio.

Aumento della percentuale di raccolta differenziata.

Creazione di database costantemente aggiornato con i conferimentiabbinati ai singoli utenti, su cui effettuare analisi statistiche e proiezioni.

Possibilità di passaggio al sistema di tariffa puntuale TARIP.

Diminuzione dei costi di gestione del servizio.

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SISTEMA DI RACCOLTA

VANTAGGI

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ASPETTI TECNICI

Modalità con lettore fisso a

bordo automezzo:

Il sistema si basa su un lettore UHF di

dimensioni ridotte installato

sull’automezzo.

Il dispositivo identifica il codice

transponder dei bidoni agganciati ai

sistemi di sollevamento del mezzo di

raccolta o avvicinati manualmente

dall’operatore.

Il sistema memorizza i dati relativi

allo svuotamento di ciascun

contenitore e abbinato ad ogni

singola utenza.

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ASPETTI TECNICI

Modalità con lettori mobili

utilizzati direttamente

dall’operatore:

Braccialetto:

Apparato indossabile sul polso che

permette la lettura dei codici

trasponder a circa 50 cm di

distanza; i dati vengono sincronizzati

tramite bluetooth con la black box.

Palmare:

Dispositivo in grado di acquisire e

memorizzare il codice di ciascun

contenitore nonché il numero degli

svuotamenti effettuati

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ASPETTI TECNICI E TECNOLOGICI13

SISTEMI DI RILEVAZIONE/CONTABILIZZAZIONE DEL RIFIUTO

Sistema volumetrico: mediante rilevamento del numero degli svuotamenti

dei contenitori (vuoto per pieno);

Sistema ponderale: mediante rilevamento diretto del peso con

attrezzature installate sull’automezzo.

N.B. In base a diverse esperienze, i sistemi di pesatura risultano poco

attendibili a causa del basso livello di precisione degli stessi oggi in

commercio e quindi poco utilizzati.

TARIFFAZIONE PUNTUALE: UN QUADRO

NORMATIVO FAVOREVOLE

La recente evoluzione del quadro normativo sulla tassa rifiuti, modificato con

l’entrata in vigore del DM Ambiente del 20 Aprile 2017, appare favorevole alla

diffusione dei meccanismi di tariffazione puntuale dei rifiuti.

Infatti, con esso, il Legislatore intende raggiungere un duplice obiettivo:

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Obiettivi perseguiti con il DM Ambiente

20.4.17

a)1. Stabilire i criteri inerenti i sistemi di gestione caratterizzati dall'utilizzo di correttivi ai criteri

di ripartizione del costo del servizio in funzione del servizio

reso, al fine di attuare un effettivo modello di tariffa commisurata al

servizio reso a copertura integrale dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti

urbani e dei rifiuti assimilati, svolto nelle forme ammesse dal diritto

dell'Unione europea

a)2. Definire i criteri per la realizzazione da parte dei comuni di sistemi di misurazione puntuale della quantità di rifiuti conferiti dalle utenze al

servizio pubblico

TARIFFAZIONE PUNTUALE: UN QUADRO

NORMATIVO FAVOREVOLE

In particolare, in merito alla definizione di suddetti criteri, il MATTM definisce per

la prima volta in Italia le modalità di pesatura del rifiuto raccolto, che può essere

svolta dal soggetto affidatario del servizio di igiene urbana alternativamente:

1) in maniera diretta, per tramite della rilevazione puntuale del peso;

2) indiretta, tramite la rilevazione del volume dei rifiuti conferiti da ciascuna utenza

(criterio volumetrico), il quale viene determinato dalle dimensioni del contenitore

esposto dall'utente o dalla capacità del sacco conferito ovvero ritirato dall'utente

oppure dalla dimensione dell'apertura di conferimento dei contenitori con limitatore

volumetrico);

Inoltre stabilisce la procedura di identificazione delle utenze, che può avvenire,

alternativamente, mediante:

1) idonei dispositivi elettronici di controllo integrati nel contenitore o nel sacco con

cui il rifiuto è conferito;

2) idonee attrezzature installate in appositi punti di conferimento quali ad esempio

i contenitori con limitatore volumetrico).

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TARIFFAZIONE PUNTUALE: UN QUADRO

NORMATIVO FAVOREVOLE

In sostanza, il Ministero dell’ambiente, con il Decreto 20 Aprile 2017, intende:

1) agevolare la diffusione dei sistemi di raccolta differenziata basati

sulla contabilizzazione puntuale della quantità dei rifiuti prodotti da

ciascuna utenza;

2) promuove il passaggio del sistema a tariffazione puntuale (TARIP)

nelle varie realtà locali, formalizzando i criteri che agevolano la

diffusione di sistemi di contabilizzazione dei conferimenti.

Peraltro, si voglia notare che, nelle premesse all’atto, la TARIP viene considerata

quale strumento fra i più economici ed efficaci per l’attuazione della c.d.

«gerarchia dei rifiuti», considerata quale strumento essenziale per realizzare la

«società del riciclo» prevista dalla c.d. «Direttiva Quadro» sui rifiuti (Direttiva

2008/98/Ce).

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ALCUNI CASI DI APPLICAZIONE IN

ITALIA

I comuni che in Italia utilizzano il sistema di contabilizzazione degli svuotamenti sono ormai centinaia e crescono di anno in anno soprattutto nelle Regioni del Centro e del Sud Italia.

Di questi i comuni che hanno deciso di passare al sistema di tariffazione puntuale sono circa 155 (fonte rapporto ISPRA 2016)

Ormai tutte le Regioni d’Italia, di recente Lazio e Sicilia, nelle loro Linee Guida sulla gestione dei rifiuti prevedono l’implementazione di sistemi di contabilizzazione degli svuotamenti come strumento di efficientamento del servizio di raccolta.

Qui di seguito viene riportato un elenco non esaustivo dei Comuni d’Italia edelle aziende che svolgono il servizio di gestione dei rifiuti con l’ applicazionedei sistemi di contabilizzazione degli svuotamenti che in alcuni casi ha segnatoanche il passaggio alla tariffazione puntuale.

N.B. I Comuni che hanno implementato il sistema di contabilizzazione deglisvuotamenti dei singoli utenti solitamente hanno raggiunto e in alcuni casisuperato gli obiettivi di RD(65%)previsti per legge.

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ALCUNI CASI DI APPLICAZIONE IN

ITALIA18

STAZIONE APPALTANTE/COMUNI REGIONE AZIENDA GESTORE DEL SERVIZIO

Comune di Arzachena(SS) Sardegna Ciclat Ambiente e Trasporti di Ravenna

Comune La Maddalena(SS) Sardegna Ciclat Ambiente e Trasporti di Ravenna

Comune di Pietragalla (PZ) Basilicata Ciclat Ambiente e Trasporti di Ravenna

Comune di Ottana(NU) Sardegna Ciclat Ambiente e Trasporti di Ravenna

Comune di Bolotona(NU) Sardegna Ciclat Ambiente e Trasporti di Ravenna

Comune di Borore(NU) Sardegna Ciclat Ambiente e Trasporti di Ravenna

Comune di Birori(NU) Sardegna Ciclat Ambiente e Trasporti di Ravenna

Comune di Noragugume(NU) Sardegna Ciclat Ambiente e Trasporti di Ravenna

Comune di Macomer(NU) Sardegna Ciclat Ambiente e Trasporti di Ravenna

Comune di Elmas(CA) Sardegna Consorzio Formula Ambiente di Forli

Comune di Pomezia Lazio Consorzio Formula Ambiente di Forli

Comune di Anguillara Sabazia Lazio CNS di Bologna

Comune di Ladispoli(RM) Lazio Massimi Ecologia(RM)

Comune di Sara in Sabina(RI) Lazio AVR Spa(RM)

Comune di Rignano Flaminio(RM) Lazio AVR Spa(RM)

Comune di Reggio Calabria Calabria AVR Spa(RM)

Comune di Condofuri(RC) Calabria AVR Spa(RM)

Comune di Taurianova(RC) Calabria AVR Spa(RM)

Comune di Calanna(RC) Calabria AVR Spa(RM)

Comune di Sanroberto(RC) Calabria AVR Spa(RM)

Comune di Petriolo Marche Cosmari srl(MC)

Comune di Sant’Elpidio a Mare Marche Ecoelpidiense(FM)

Marche Multiservizi Marche Teknoservice Srl(TO)

Stirano Srl(CN)

Comune di Pisticci (MT) Abbruzzo Teknoservice Srl(TO)

Comune di Palagiano(TA) Puglia Teknoservice Srl(TO)

ALCUNI CASI DI APPLICAZIONE IN

ITALIA19

Comune di Pavia(MI) Lombardia ASM di Pavia

Comune di Seveso(MI) Lombardia Gelsia Ambiente

Comune di Cusano Milanino Lombardia Gelsia Ambiente

Consorzio Comuni Navigli(MI)

22 Comuni

Lombardia Coop Idealservice(UD)

Comune di Cairo Montenotte Liguria Coop Idealservice(UD)

Unione Comuni Montani Lunigiana

14 Comuni della Provincia Massa Carrara

Toscana Coop Idealservice(UD)

Comune di Cologne(BS) Lombardia LA BI.CO 2 srl

Comune di Rovato Lombardia COGEME GESTIONI SRL

Comune di Saltrio(VA) Lombardia ECO S.E.I.B. (RG)

Comune di Clivio(VA) Lombardia ECO S.E.I.B. (RG)

Comune di Viggiu’(VA) Lombardia ECO S.E.I.B. (RG)

Comune di Castelcovati(BS) Lombardia ECO S.E.I.B. (RG)

Comune di Malnate(MI) Lombardia ECONORD SPA (VA)

Comune di Giussano(MB) Lombardia ECONORD SPA (VA)

Comune di Tolfa(RM) Lazio ONOFARO ANTONINO SRL (ME)

-CARUTER SRL(ME)

Comune di Montegranaro(FM) Marche ONOFARO ANTONINO SRL (ME)

Comune di Santa Teresa di Riva Sicilia ONOFARO ANTONINO SRL (ME)

Comune di Rezzato(BS) Lombardia AGESP SPA(TP)

Comune di Mazzano(BS) Lombardia AGESP SPA(TP)

Comune di Pantelleria(TP) Sicilia AGESP SPA(TP)

Comune di Aci Castello(CT) Sicilia AGESP SPA(TP)

Comune di Solarino(SR) Sicilia AGESP SPA(TP)

Convenzione Rifiuti di Sesto

32 Comuni della Provincia di Varese

Lombardia ISEDA Srl(AG)

ECONORD SPA(VA)

ALCUNI CASI DI APPLICAZIONE IN

ITALIA20

Consorzio Padova 3

37 Comuni della Provincia di Padova

Veneto De Vizia Transer S.p.A.(TO)

Consorzio Covar 14

20 Comuni della Provincia di Torino

Piemonte De Vizia Transfer Spa(TO)

San Germano Srl(TO)

Cooplat(FI)

Consorzio Chierese per i Servizi.

19 Comuni Provincia di Torino

Piemonte San Germano Srl(TO)

CNS (BO)

Consorzio Basso Novarese

38 Comuni della Provincia di Novara

Piemonte San Germano Srl(TO)

Consorzio CISA

38 Comuni della Provincia di Torino

Piemonte San Germano Srl(TO)

CNS (BO)

Consorzio CO.VE.VA.R

63 Comuni della Provincia di Vercelli

Piemonte ENERGETIKAMBIENTE srl(MI)

Coop. EDERAMBIENTE.(VC

ATENA S.P.A.

Consorzio CIR

16 Comuni della Provincia di Ancona

Abruzzo Rieco Srl

Bacino Treviso 1 Veneto Consorzio CIT

Consorzio Priula

50 Comuni Provincia di Treviso

Veneto Contarina Spa

Comune di Zola Pedrosa(BO) Emilia Romagna HERA SPA(BO)

Comune di Bazzano(BO) Emilia Romagna HERA SPA(BO)

Comune di Triggiano(BA) Puglia SIECO SPA(BA)

Comune di Catanzaro(CZ) Calabria SIECO SPA(BA)

Comune di Montemesola(TA) Puglia SERVECO Srl(TA)

Comune di Fasano Puglia TRADECO Srl(BA)

ALCUNI CASI DI APPLICAZIONE IN

ITALIA21

ARO TA 2

6 Comuni della Provincia di Taranto

Puglia MONTECO Srl(LE)

ARO BA 6

4 Comuni della Provincia di Bari

Puglia MONTECO Srl(LE)

CNS(BO)

ARO BA 2

7 Comuni della Provincia di Bari

Puglia CNS(BO)

Comune di Mola di Bari Puglia Ercav Srl(BA)

Comune di Cassano Magnago(VA) Lombardia SIECO Srl(VA)

Comune di Castellanza(VA) Lombardia SIECO Srl(VA)