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a cura di s. reverso 1

Procedimento amministrativo

Una serie di atti e di operazioni

preordinati all’emanazione di un

provvedimento che rappresenta la

volontà dell’amministrazione


Il responsabile del procedimento, è la persona

fisica cui viene affidata la direzione e la gestione del procedimento amministrativo

Artt. 6 Legge 241/90


L’art. 4 della legge 241/90 fa obbligo alle pubbliche

amministrazioni di individuare l’unità organizzativa responsabile del procedimento


Il dirigente di ciascuna unità organizzativa provvede ad assegnare a sé o ad altro

dipendente addetto all’unità

la responsabilità della istruttoria e di ogni altro adempimento inerente il singolo procedimento

nonché, eventualmente, dell’adozione del provvedimento finale

Art. 5 L. 241/1990


l'individuazione del responsabile del procedimento, effettuata da ciascuna

Pubblica Amministrazione deve essere portata a conoscenza degli interessati… mediante forme di pubblicità idonee, stabilite dall'Amministrazione medesima

art. 8 L. 241/90


…. nelle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado ….

l'unità organizzativa responsabile dell'istruttoria e di ogni altro

adempimento procedimentale, è l'organo o l'ente stesso

Art. 9 D.M. 6.4.1995, n. 190


Il responsabile dell'unità organizzativa puòaffidare ad altro dipendente addetto

all'unità

la responsabilità dell'istruttoria e di ogni altro adempimento inerente al singolo

procedimento

Art. 10 D.M. 6.4.1995, n. 190


La delega deve essere disposta in forma scritta in cui devono essere specificati i

poteri conferiti ed i limiti di esercizio della delega stessa


Il responsabile del procedimento esercita le attribuzioni contemplate dall'art. 6 della

legge e dal regolamento e svolge tutti gli altri compiti indicati nelle disposizioni

organizzative e di servizio

Art. 10 D.M. 6.4.1995, n. 190


Il responsabile del procedimento valuta, ai fini istruttori,

le condizioni di ammissibilità, i requisiti di legittimazione ed i presupposti che siano

rilevanti per l’emanazione di provvedimento

Art. 6 L. 241/1990


accerta di ufficio i fatti, disponendo il compimento degli atti all’uopo necessari, e

adotta ogni misura per l’adeguato e sollecito svolgimento dell’istruttoria


può chiedere il rilascio di dichiarazioni e la rettifica di dichiarazioni o istanze erronee

o incomplete


può esperire accertamenti tecnici ed

ispezioni ed ordinare esibizioni documentali

cura le comunicazioni, le pubblicazioni e le notificazioni previste dalle leggi e dai

regolamenti


Il responsabile del procedimento ha

il potere di dirigere il procedimento

dalla fase iniziale a quella conclusiva

al fine di garantire l’effettività del risultato e la tempestività dell’azione della pubblica

amministrazione


adotta, ove ne abbia la competenza, il provvedimento finale, ovvero trasmette gli atti all’organo competente per l’adozione


L’organo competente per l’adozione del provvedimento finale, ove diverso dal

responsabile del procedimento, non può discostarsi dalle risultanze dell’istruttoria

condotta dal responsabile del procedimento,

se non indicandone la motivazione

nel provvedimento finale


Per ogni singolo intervento da realizzarsi mediante un contratto pubblico, le

amministrazioni aggiudicatrici nominanoun responsabile del procedimento,

unico per le fasi della progettazione, dell'affidamento e dell'esecuzione

Art. 10 D. L.vo 163/2006


le norme relative alla materia del responsabile del procedimento contenute

nel D. Lgs. 163/06 costituiscono disciplina speciale e svolgono una

funzione integrativa rispetto alla Legge 241/90


Il responsabile del procedimento svolge tutti i compiti relativi alle procedure di affidamento dei contratti pubblici,

compresi gli affidamenti in economia, e vigila sulla corretta esecuzione dei

contratti, che non siano specificamente attribuiti ad altri organi o soggetti


L’incarico di R.U.P. può essere affidato adipendenti di ruolo in servizio , titolari di

posizioni di elevata responsabilità,

muniti di poteri organizzativi, di direzione o coordinamento di risorse umane e di

adeguata professionalità


in caso di accertata carenza di una tale figura, il responsabile del procedimento

può essere nominato tra gli altri dipendenti in servizio


Il responsabile del procedimento svolge i propri compiti con il supporto dei dipendenti dell'amministrazione

aggiudicatrice


Il responsabile del procedimento e' un funzionario, anche di qualifica non dirigenziale, dell'amministrazione

aggiudicatrice

Art. 272 DPR 207/2010


Il responsabile del procedimento deve possedere

titolo di studio e competenza adeguati

in relazione ai compiti per cui è nominato

Il regolamento determina i requisiti di professionalità

Art. 10 Comma 7 D. L.vo 163/2006


Nel caso in cui nessun dipendente in servizio sia in possesso della specifica

professionalità necessaria per lo svolgimento della funzione di RUP

possono essere affidati a soggetti esternicompiti di supporto all’attività del

responsabile

Art. 10 Comma 7 D. L.vo 163/2006


gli esperti esterni devono possedere le specifiche competenze di carattere

tecnico, economico finanziario, amministrativo, organizzativo e legale,

che abbiano stipulato adeguata polizza assicurativa a copertura dei rischi

professionali


La competenza va intesa non solo in senso “tecnico” ma anche in senso “funzionale” e

cioè come poteri e funzioni di cui il responsabile del procedimento è titolare

nella sua qualità di dipendente


Il R.U.P., deve essere titolare dei poteri amministrativi necessari per ottemperare

alle prescrizioni previste dalla legge

per l’affidamento di un appalto pubblico


Se il responsabile del procedimento non avesse la titolarità dei poteri, si troverebbe impossibilitato a prendere le iniziative che

l’osservanza della legge gli impone


l’atto con il quale un dipendente viene nominato R.U.P. deve contenere la

definizione dei poteri necessari per l’espletamento dei compiti


La nomina di R.U.P

può prevedere solo funzioni e responsabilitàcorrelate al profilo professionale di appartenenza previste nel contratto

nazionale di lavoro


La responsabilità per mancato adempimento dei compiti può essere addebitata al RUP solo subordinatamente all’effettiva titolarità

dei relativi poteri amministrativi

(sia a rilevanza interna che esterna)


La responsabilità del R.U.P. può sussisteresolo a condizione che:

• il soggetto possa disporre, con la necessaria autonomia organizzativa, di mezzi e risorse per garantire l’adeguata e completa istruttoria


• che abbia il potere di promuovere l’iniziativa di altri organi e uffici;

• che abbia il potere di interagire in nome proprio e nell’interesse della stazione appaltante con altre amministrazioni e con i privati coinvolti nel procedimento


• che il dipendente detenga i poteri discrezionali per scegliere le misure più opportune da adottare per garantire il sollecito, corretto e legittimo svolgimento del procedimento


IL DSGA

Svolge attività lavorativa di rilevante complessità ed avente rilevanza esterna


Sovrintende, con autonomia operativa, ai servizi generali amministrativo-contabili

e ne cura l'organizzazione svolgendo funzioni di coordinamento, promozione

delle attività e verifica dei risultati conseguiti, rispetto agli obiettivi assegnati al personale ATA, posto alle sue dirette

dipendenze


Organizza autonomamente l’attività del personale ATA nell’ambito delle direttive

del dirigente scolastico


Svolge con autonomia operativa e responsabilità diretta attività di istruzione, predisposizione e formalizzazione degli

atti amministrativi e contabili


Il personale docente non può svolgere le funzioni di responsabile del procedimento


Il nominativo del responsabile del procedimento e' indicato nel bando o avviso con cui si indice la gara per

l'affidamento di lavori, servizi, forniture

nelle procedure in cui non vi sia bando o avviso nell'invito a presentare un'offerta


Il responsabile del procedimento, nell’esercizio delle sue funzioni, ha responsabile

amministrativa, civile e penale


sul piano civilistico, il responsabile del procedimento risponderà, assieme alla P.A. di appartenenza, verso i terzi per i

danni ad essi arrecati a causa dell'omesso o ritardato compimento degli atti o delle

operazione cui era tenuto per legge o per regolamento


Sotto il profilo penale il responsabile del procedimento può incorrere nel delitto

previsto dall'art. 328 c.p.(rifiuto od omissione di atti di ufficio)


Responsabilità amministrativa:

Disciplinare

contabile

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