PROVINCIA DI TORINOPROVINCIA DI TORINO

Servizi Solidarietà SocialeServizi Solidarietà Sociale

LA PROVINCIA PER LA LA PROVINCIA PER LA PROGRAMMAZIONE PROGRAMMAZIONE

SOCIALESOCIALE

Verso IL PIANO SOCIALE Verso IL PIANO SOCIALE PROVINCIALEPROVINCIALE

26-2-200426-2-2004

L’idea di unL’idea di unPIANO SOCIALE PROVINCIALE PIANO SOCIALE PROVINCIALE delle politiche di inclusione delle politiche di inclusione

socialesociale• Il decentramento amministrativo e

la Provincia come Ente intermedio di programmazione

• Molteplici nuove funzioni e risorse economiche

L’idea di un PIANO SOCIALE L’idea di un PIANO SOCIALE PROVINCIALEPROVINCIALE

• Necessità di integrare la propria programmazione con gli altri attori

• Orientare le risorse governate dall’Ente verso priorità reali, emergenti e di vasta area

• Fornire agli attori del territorio indicazioni ed informazioni per la loro autonoma programmazione

Programmare: ridurre i divariProgrammare: ridurre i divariRispetto a:• obiettivi• standard• punti di riferimento• distribuzione territoriale

Orientare le risorse e la spesaOrientare le risorse e la spesa

Modello diModello di programmazioneprogrammazione

• Plurisedi– Orizzontali– Verticali

• Pluriattore• Integrata• Interistituzionale

Un processo a “spirale” di medio, lungo periodo

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALE:la struttura

• I principi ispiratori:i diritti esigibili

• Gli obiettivi• Strumenti e metodi• I contenuti

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALE: nodi problematici

• Gli attori e le regole• Le priorità e le scelte

(tecnica e politica)• Il perimetro di attenzione• Identificazione dei target

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALE: il perimetro di attenzione:cosa è l’inclusione sociale

• Unione Europea• Legge nazionale 328/2000• Piano Nazionale degli Interventi 2001-03• Rapporto 2003 sulle politiche contro la

povertà e l’esclusione sociale• Legge regionale 1/2004 • Piani di Zona

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALE:il perimetro di attenzione:

i target

• Minori e famiglia• Giovani• Adulti• Anziani• Disabilità• Immigrazione

• Povertà• Sanità• Sicurezza• Pari opportunità

• Operatori sociali• Terzo settore

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALE:i contenuti

• Analisi delle situazioni e dei problemi su base territoriale

• Ricognizione delle risorse e degli attori

• Le priorità:

indicazioni e scelte politiche

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALE:i contenuti

• Piano operativo:Indicazioni, raccomandazioni, direttive, orientamento di finanziamenti, azioni

• Monitoraggio• Valutazione• Ri-programmazione

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALE:lo stato dell’arte

• Le competenze della Provincia nelle politiche di inclusione sociale

• Il Bilancio Consolidato di Territorio• La base di dati• Le sintesi orientate agli interventi per target

Indicazioni e scelte politiche Piano operativo Monitoraggio Valutazione Ri-programmazione

Il PIANO SOCIALE PROVINCIALE:i materiali di lavoro

All’indirizzo:www.provincia.torino.it/solidarieta/piano/index.htmoltre al documento “Verso il Piano Sociale” troverete:

• BASE di DATI (500 pagine)• OFFERTA DEI SERVIZI SOCIO ASSISTENZIALI (50 pg)• STATO DI SALUTE (180 pg)• BILANCIO CONSOLIDATO DI TERRITORIO (50 pg)• QUADRO COMPETENZE DI AREA (150 pg)• E molti altri documenti (sui Piani di Zona, …)

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALE: le competenze della Provincia nelle

politiche di inclusione sociale

• un quadro sul “chi fa che cosa”per migliorare il coordinamento e sviluppare sinergie tra 8 Servizi diversi:

solidarietà sociale istruzione e programmazione

scolastica formazione professionale lavoro

Inserire:Quadro Riassuntivo Competenze Sociali di Area

Quadro Riassuntivo Competenze Sociali di Area

Servizi

Min

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Polit

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Pace

Programmazione scolastica X X X

Istruzione X X X X X

Servizi didattici X X X XProgrammazione

lavoro e formazione

professionale

X X X X X

Formazione professionale X X X X X X X

Lavoro X X X X X X X

Programmaz. Solidarietà

SocialeX X X X X X X X X X X X X

Solidarietà sociale X X X X X X

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALE: le competenze della Provincia

TARGET SERVIZI

MINORI IstruzioneFormazione professionaleSolidarietà sociale

DISABILITA’ IstruzioneLavoroFormazione professionaleSolidarietà sociale

esempio

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALE: Il Bilancio Consolidato di Territoriodelle Politiche di inclusione sociale

• rileva le risorse finanziarie che insistono sul territorio provinciale finalizzate all’inclusione sociale

• 800 milioni di euro all’annorilevazione 2001

• 80 linee diverse di finanziamento

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALE: Il Bilancio Consolidato di Territoriodelle Politiche di inclusione sociale

Milioni di euro %

INPS 485 60

Comune di Torino 133 17

Enti Gestori 87 11

Provincia 63 8

Regione 39 5

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALE: Il Bilancio Consolidato di Territorio

INPS Mld euro

•pensioni assistenziali per ciechi, sordi, invalidi,•ultra 65enni a basso reddito

322

•assegni per nucleo familiare 128

•indennità ordinaria disoccupazione

17

•Indennità accompagnamento 14

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALE: Il Bilancio Consolidato di Territorio

Minori Giovani Anziani Disabili Immigrati

Povertà Altri

87.265 5.969 75.368 56.184 15.617 65.147 17.135

27.0% 1.8% 23.4% 17.4% 4.8% 20.2% 5.3%

Distribuzione ad esclusione fondi INPS

Euro X 1000

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALE: Il Bilancio Consolidato di Territorio

Molti problemi metodologici:• Cassa e competenza• Tempi di utilizzo

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALE:la base di dati

dati demografici generali

Popolazione generale 2.198.407

Minori 0-14 anni 268.352

Anziani 429.234

Indice di dipendenza(carico di minori e anziani su adulti)

46,68

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALE

LA BASE DI DATI:ANALISI PER CIASCUN TARGET

1) Osservazioni sul target 2) Approfondimenti 3) L’offerta di servizi: gli orientamenti4) L’offerta di servizi: un quadro sull’esistente 5) Il quadro delle risorse6) Riferimenti normativi

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALELe sintesi orientate agli interventi

Un esempio relativo ai minori

• La popolazione al di sotto dei 15 anni di età ha subito in tutta la Regione un notevole decremento dall'inizio degli anni '80 ad oggi

• In Piemonte il fabbisogno di posti in strutture per minori 0-3 anni non è soddisfatto

• Non aumentano le separazioni, ma le situazioni appaiono sempre più conflittuali

• Si riscontra un lieve incremento degli ingressi nel Centro di Prima Accoglienza del Centro di Giustizia Minorile con un forte aumento dei ragazzi italiani contro un decremento dei minori nomadi, mentre resta invariato il dato relativo agli stranieri

• Il capoluogo presenta valori più elevati di Interruzioni Volontarie di Gravidanza di tutte le altre ASL della provincia.

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALE Le sintesi orientate agli interventi

Un esempio relativo ai minori

• Nella provincia di Torino, rispetto alle altre province, risulta un eccesso del basso peso alla nascita

• Si sono rilevate notevoli correlazioni tra la salute dei bambini e l’inquinamento atmosferico

• L’andamento degli esiti riproduttivi è correlato agli indicatori socio-economici (ad es. i bambini delle donne meno istruite sono a maggior rischio secondo tutti gli indicatori di mortalità nel primo anno di vita)

• Il rapporto tra minori e popolazione straniera ha superato il 20%

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALE Le sintesi orientate agli interventi

Un esempio relativo ai minori

• Gli interventi di affidamento familiare si concentrano sui minori: il 60,0% delle attività in questo settore riguardano minori non disabili, mentre i minori disabili rappresentano il 4,3% del totale.

• La punta più elevata nel rapporto fra numero di interventi di assistenza domiciliare degli Enti gestori e popolazione minorile lo si ritrova nel C.I.S.S. di Pinerolo

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALE Le sintesi orientate agli interventi

alcune suggestioni per alcuni target

• Tra i 15-29 anni le maggiori cause di morte sono gli incidenti stradali e la tossicodipendenza da eroina

• Si stima che nel 2030 gli ultra 65enni rappresenteranno il 27% della popolazione

• In Italia i tassi di povertà per anziani sono tre volte superiori rispetto alle altre fasce di età

• Al 2001 gli anziani in attesa di ricovero in struttura erano 3.386

• Si stima che siano 25.000 i disabili tra i 6-64 anni, di cui il 30% fruisce di servizi socio assistenziali

• La maggioranza dei Comuni non ha risorse per il trasporto dei disabili

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALE Le sintesi orientate agli interventi

alcune suggestioni per alcuni target

• Il problema più importante dei 56.186 immigrati regolari, fenomeno strutturale e permanente, è l’abitazione

• La povertà di famiglie con minori coinvolge 1.700.000 bambini ed adolescenti in Italia

• Nel nord Italia il 5.7% delle famiglie con 4 componenti e l’ 11.6% di quelle con 5 componenti è in condizione di povertà.

• Le diseguaglianze sociali rappresentano il determinante più influente sulla salute: mortalità e morbosità aumentano linearmente con lo svantaggio sociale

• Le donne italiane, in una classifica internazionale, si collocano al 32° posto per l’inserimento nei ruoli decisivi della politica e dell’economia, tra le ultime dei paesi industrializzati.

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALE Le sintesi orientate agli interventi

alcune suggestioni

Numero operatori sociali 4.673

Associazioni di volontariato 746

Numero di soci 260.794

Numero di volontari 100.367

Cooperative sociali 203

In Italia il III settore impegna circa 4 milioni di persone

Con un volume di spese di oltre 35 Mld di euro all’anno

IL PIANO SOCIALE PROVINCIALE

• Quali sono i problemi più rilevanti per ciascuno di questi target?

• Sono sufficienti le risorse già oggi impegnate?• La loro gestione è equilibrata e segue una logica

ragionata?• Occorre introdurre dei correttivi? E quali?• Come si debbono integrare le funzioni e le risorse

gestite in autonomia da diversi enti?• Come è possibile coniugare la programmazione

generale con quella locale?

• Le politiche di inclusione sociale possono diventare il valore aggiunto di un sistema?

• E’ possibile passare dalle politiche di inclusione sociale a politiche di sviluppo del territorio?

• E’ possibile orientare la spesa pubblica e privata per migliorare il sistema dei servizi alla persona rivolti a tutta la popolazione attraverso sistemi di accreditamento e vauchers?

GRAZIE PER L’ATTENZIONE

GRAZIEPER IL CONTRIBUTO DI TUTTI

AUGURI PER LO SVILUPPO DEL LAVORO

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