PROTEO - CGIL 15/01/2013 Corso di preparazione al concorso per linsegnamento Gabriella MORTAROTTO...

PROTEO - CGIL 15/01/2013

Corso di preparazione al

concorso per l’insegnamento

Gabriella MORTAROTTONunzia DEL VENTO


Quadro europeo delle qualificazioni EQF

• Il Parlamento europeo e il Consiglio Europeo del 23.4.2008 ha istituito l’EUROPEAN QUALIFICATION FRAMEWORK (EQF) per crear un quadro di riferimento comune che funga da dispositivo di traduzione tra i diversi sistemi delle qualifiche e i rispettivi livelli,sia per l’istruzione generale e superiore sia per ‘istruzione e formazione professionale.

• Gli Stati membri sono impegnati ad usare lEQF come strumento di riferimento per confrontare i livelli delle qualificazioni dei diversi sistemi nazionali e per promuovere sia l’apprendimento permanente sia le opportunità di conoscenza.

• L’EQF è una GRIGLIA funzionale dove il confronto si basa su livelli comuni di riferimento correlati a learning outcomes ( risultati di apprendimento),collocati in una struttura a 8 livelli.

• La CONFERENZA STATO REGIONI il 20 dicembre 2012 ha sottoscritto il PRIMO RAPPORTO ITALIANO DI REFERENZIAZIONE DELLE QUALIFICAZIONI AL QUADRO EUROPEO EQF.

• Il quadro parte dal diploma di licenza media livello 1,certificazione delle competenze di base con l’assolvimento dell’obbligo livello 2 per arrivare fino alla Laurea livello 6 ovvero al diploma di perfezionamento o Master livello8.


L’ORGANIZZAZIONE DELLA SCUOLA

DECRETI DELEGATI • Si tratta di una raccolta di 6 leggi attuate con la delega al

Governo 477/1973 che costituiscono il primo e importantissimo Testo unico sull’istruzione dell’Italia repubblicana, perché sono stati il primo tentativo di dare un’effettiva, ordinata e coerente attuazione ai principi della Costituzione concernenti la scuola.

• 416/1974- Istituzione e riordinamento degli organi collegiali della scuola materna,elementare,superiore e artistica.

• 417/1974-Lo Stato Giuridico dei docenti,direttivi, ispettivi• 418/1974- Compensi straordinari per Ispettivi e direttivi• 419/1974-Sperimentazione e ricerca• 420/1974-Lo Stato Giuridico del personale non docente.


ORGANIZZAZIONE DELLA SCUOLA NOTA ci stiamo esclusivamente riferendo solo alla scuola statale ,dall’infanzia alla superiore , e non trattiamo né la formazione professionale, né la scuola paritaria,né l’università

• L’organizzazione della scuola statale italiana è definita

dal 1974 per Legge ( I decreti delegati ) e con leggi successive modificata.

• In modo particolare il decreto delegato 416/1974 definisce gli Organi Collegiali,le competenze e la suddivisione dei poteri sia all’interno delle singole scuole, sia nel sistema scolastico fortemente gerarchizzato.

• Le norme del Decreto 416 restano in vigore per 20 anni,ma il susseguirsi di ulteriori disposizioni comporta la necessità di emanare una legge onnicomprensiva e di riordino : si tratta del TESTO UNICO 297 del 1999 che resterà in vigore fino all’evento più importante per la scuola italiana, il decreto sull’AUTONOMIA 275 del 18 marzo 1999.

• Anche se il decreto 275 sull’Autonomia contiene un elenco massiccio di abrogazioni di articoli del T.U 297,questo Testo Unico però continua ad avere un impianto ancora valido pur con ulteriori successive modifiche sostanziali come la Legge 53 del 28.3.2003 ovvero Legge MORATTI, e le leggi sull’IRC 121 e 122 /2004.


Si intrecciano nell’esame dell’organizzazione scolastica:

• le definizioni delle finalità dell’istruzione• le caratteristiche degli organi collegiali e

delle rispettive competenze,• lo stato giuridico del personale e le norme

contrattuali• le norme riserva di legge come gli

ordinamenti e le modifiche degli ordinamenti, gli organici e il reclutamento del personale,

• le norme finanziarie come il D.I 44, • i poteri e le competenze degli Enti locali( dal

calendario scolastico ai servizi del diritto allo studio) .


ORGANI COLLEGIALI • Fanno il loro esordio con il DPR 416 /1974 (ministro

MALFATTI ) a conclusione di un periodo di profonde discussioni avviate con il 68 per rendere più democratica l’organizzazione della scuola.

• Le norme sul funzionamento e sulle competenze del Collegio docenti e dei consigli di classe formalizzavano il ruolo della componente docenti e la dimensione collegiale,così il Consiglio di disciplina degli studenti e il Comitato di valutazione dei docenti per le competenze specifiche in merito ,ma è soprattutto l’apertura alla gestione della scuola alle famiglie che è un evento straordinario e che si carica di aspettative straordinarie.

• Le prime elezioni dei Consigli di circolo e istituto 1975 sono eventi di partecipazione massiccia , di vivacissime discussioni, di scontri anche durissimi tra opposte visioni della scuola.

• Il Consiglio di circolo o di istituto sono presieduti da un genitore e ancora adesso anche nella attuale proposta di riforma 953 resta questo principio ‘simbolico’ dell’organismo di programmazione , di decisione politica e di gestione del Bilancio , presieduto non dal Dirigente ,ma dal rappresentante dell’utenza.

• Le competenze del Collegio , organo tecnico professionale e del Consiglio, organo politico, del Dirigente che promuove e coordina , del Comitato di Valutazione non sono sostanzialmente cambiate neanche dopo l’Autonomia.


• Cambiato il Consiglio di disciplina degli alunni,dopo l’emanazione dello STATUTO degli studenti e delle studentesse Decreto 249 del 24 giugno 1998.

• Sono sostanzialmente cambiati o aboliti gli OOCC territoriali.

• Il DL 233/1999 ha abolito i distrettuali e provinciali prevedendo altri livelli,come il regionale, che non sono stati mai attivati. Resta in vita il CNPI, presieduto dal Ministro ,con 74 rappresentanti delle realtà associative, sindacali culturali.Organo tecnico professionale.Da’ pareri obbligatori e/o facoltativi.

• Si sono susseguite molte discussioni e proposte sulla rappresentanza delle scuole autonome e su altri organismi a carattere territoriale. Si vedrà nella prossima legislatura.


ALTRE NORME SULL’ORGANIZZAZION

E

• Regolamenti dell’istituto e degli Organi collegiali DL. 416 /1974

• Norme per il bilancio delle scuole (Programma annuale) D.I. 44 del 2001

• Carta dei servizi DPCM 7 giugno 1995 • Patto di corresponsabilità educativa

DPR 235 del 21.11.2007


STATO GIURIDICO• Si intende per STATO GIURIDICO il complesso di norme che

regolano il rapporto di servizio,ossia le norme relative all’assunzione ,alla prestazione e alla cessazione di servizio del personale della scuola ( e del pubblico impiego)

• Dal 1974 fino al 1993 lo stato giuridico del personale è stato compiutamente definito esclusivamente da LEGGI, i famosi DECRETI DELEGATI.

• Dal 1993 è regolato dalla contrattazione collettiva che è nazionale e decentrata e si svolge, salvo i casi di esclusione previsti dalla legge, su tutte le materie relative al rapporto di lavoro.

• In sede di contrattazione collettiva l’ARAN ( Agenzia per la RAppresentazione Negoziale) rappresenta la pubblica amministrazione, le organizzazioni sindacali ( OOSS )rappresentano i lavoratori.


LEGGE QUADRO sul PUBBLICO IMPIEGO 93/1983 e DLGS

29/1993 e TESTO UNICO 165/2001 SUL PUBBLICO IMPIEGO CONTRATTUALIZZAZIONE del RAPPORTO di LAVORO

• La posizione dei dipendenti della pubblica amministrazione è stata completamente modificata a seguito della nuova disciplina di lavoro definita dal DLGS 29/1993.

• Questo decreto privatizza, o meglio, contrattualizza il rapporto di lavoro.

• L’avvio di questa importante modifica risale alla LEGGE QUADRO SUL PUBBLICO IMPIEGO legge 93 del 19 marzo 1983.

• Con quella legge è stata delegificata la maggior parte degli istituti riguardanti il rapporto di lavoro dei pubblici dipendenti, conservando la riserva di legge per poche e fondamentali materie (riserva di legge: organi, uffici e modalità di conferimento degli stessi,procedimento di selezione per l’accesso al lavoro, ruoli e dotazioni organiche,ordinamenti ecc.).

• Le materie delegificate sono poi state rimesse alla contrattazione.• La stessa legge ha previsto l’estensione ai pubblici dipendenti di

molte disposizioni incluse nello statuto dei lavoratori ( legge 20 maggio 1070 n. 300).

• La successiva svolta più importante verso una significativa contrattualizzazione è avvenuta con il decreto Legislativo 29/93.

• Infine il decreto legislativo 29/1993 è stato modificato ulteriormente dal DLSG 30 .3. 2001 n.165

• TESTO UNICO NORME GENERALI SULL’ORDINAMENTO DEL LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE


IL PRIMO CONTRATTO DELLA SCUOLA CCNL 4 AGOSTO 1995• Il personale della scuola ( per le retribuzioni,

e il rapporto di lavoro) ha avuto come novità assoluta il primo contratto nazionale ( CCNL) il 4 agosto 1995 con l’attuazione delle norme contenute nel decreto 29/93

• Il rapporto contrattuale tra l’Amministrazione rappresentata dall’ ARAN e il personale della scuola rappresentato dalle OOSS non avviene più con leggi o con lo strumento del DPR ,ma attraverso la sottoscrizione e pubblicazione del CCNL.

• L’art.49 del DGLS 165 rimette l’interpretazione autentica delle norme contrattuali alle stesse parti contraenti ( ARAN e OOSS).


CONTRATTO INDIVIDUALE DI LAVORO• Costituisce l’istituto più vistoso della riforma

che ha imposto una revisione totale del diritto amministrativo in materia di pubblico impiego,sottraendo addirittura la materia dal diritto amministrativo per spostarlo al diritto del lavoro.

• Art.63 del dsgl 165/2001 prevede la devoluzione al giudice ordinario delle controversie di lavoro

• Possibilità di agire in giudizio contro le determinazioni dell’Amministrazione,secondo i principi del diritto privato,per un periodo di 10 anni-

• Controllo degli atti: Controllo di legittimità solo per gli atti amministrativi Ragioneria dello stato

• Criterio di responsabilità del dirigente che agisce per conto dell’amministrazione.


GESTIONE DEL CONTENZIOSO• Le controversie sul lavoro passano dal TRIBUNALE

AMMINISTRATIVO ( TAR) alla magistratura ordinaria (GIUDICE DEL LAVORO).

• Solamente con la riforma del 1998 con i DD legislativi 80 e 387 si è definitivamente concluso il passaggio delle controversie di lavoro al giudice ordinario.

• ATTENZIONE : il datore di lavoro PUBBLICA AMMINISTRAZIONE -seppur qualificato come datore di lavoro ‘privato’ -opera per fini diversi da quelli del profitto, perseguendo superiori interessi pubblici costituzionalmente consacrati dall’art. 97 della Costituzione.

• AVVOCATURA DELLO STATO rimane difensore erariale per tutte le controversie davanti al giudice amministrativo TAR

• (esempi: controversie in materie di procedure concorsuali,affidamento lavori,servizi,forniture,diniego di accesso ai documenti amministrativi,vertenze risarcitorie -

• Es. di come sono divise le competenze:• TAR competente per indizione del

concorso,procedure,formazione graduatorie ,valutazione titoli • di competenza del Giudice del lavoro tutta la fase che va

dalla stipula del singolo contratto ,ivi compresa l’individuazione, fino alla cessazione del servizio.


LA SERIE STORICA DEI CCNL • Rinnovati non sempre con regolarità e soprattutto negli ultimi

con continui rinvii sia per la parte normativa che per i bienni economici

• CCNL 26.05.1999 ( 1997 1998 1999.2000 • CCNL 1.03.2002 2001 2002 2003 2004 • CCNI INTEGRATIVO 15-03 -2001*• CCNI INTEGRATIVO 31-08- 1999*• *Particolarmente importanti per favorire,sorreggere e

semplificare il processo di attuazione dell’autonomia scolastica, non intesa come una semplice programmazione burocratica o determinata dal ministero,ma con un modo diverso di lavoro del personale e di organizzazione della scuola per renderla sempre di più efficiente ed efficace-Punti qualificanti: la formazione del personale;il riconoscimento economico della qualità professionale differenziata e del lavoro di supporto all’autonomia;ricerca di forme di ‘carriera’ economica ecc.

• CCNL 2002-2005• CCNL 2006-2009• CCNL 2010-2011• CCNL 2012-2013 4 agosto 2011. Nota vicenda del recupero

degli scatti di anzianità a spese del fondo MOF presso il MIUR.


LE MODIFICHE E GLI ATTACCHI • Molto importante il dibattito sulle modifiche della normativa

sullo stato giuridico sorto con la legge 150 conosciuta come legge BRUNETTA sul pubblico Impiego.

• Modifica della legge 165/2001 attuata dal DL 150 del 27.10.2009 che attua la legge 15 del 4.3.2009 in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico.efficienza ,trasparenza della Pubblica Amministrazione.

• Performances, Valutazione, Merito, premi, fasce di retribuzioni , restrizione della contrattazione, limitazioni art. 40 del potere contrattuale del DS, responsabilità del DS sono stati temi molto discussi,molto temuti ma alla fine NON applicati nella scuola.

• Sono invece stati immediatamente attuate le norme sulle sanzioni e provvedimenti disciplinari.

• L’art. 29 rende IMPERATIVE le norme del 150 NON modificabili contrattualmente .


• Le discussioni, le proteste e le manifestazioni più vivaci sono quelle riferite alla PROPOSTA DI LEGGE APREA del 12-5-2008 che ha avuto il seguente titolo:

• ‘Norme per l’autogoverno delle istituzioni scolastiche e la libertà di scelta educativa delle famiglie nonché per la riforma dello stato giuridico dei docenti’

• E’ stata sicuramente la più discussa e contestata proposta di riforma degli ultimi anni . Introduceva radicali modifiche nell’attuale configurazione del sistema( i Dirigenti scolastici , con il Consiglio di amministrazione, possono assumere e licenziare i docenti, Le scuole come fondazioni, l’ingresso dei privati, ecc.)

• così avversata da aver contaminato anche l’esame e la discussione del decreto 953, il testo unificato che è stato a lungo nelle commissioni della Camera ,completamente modificato rispetto all’impostazione iniziale.

• E’ stato così modificato che ha addirittura cancellato tutti i riferimenti alle modifiche delle norme dello stato giuridico o sul reclutamento .

• Ultimo tentativo di modificare lo stato giuridico dei docenti è stata la proposta di aumento a 24 ore dell’orario di insegnamento compensato da un aumento del congedo ordinario ,cioè ferie, fatto dal Governo nella legge di stabilità (FINANZIARIA) cancellato a seguito delle forti resistenze manifestate dalla categoria, dalle OOSS


SCUOLA ED ENTI LOCALI

• Deve essere chiaro che ai Comuni competono gli obblighi relativi alla scuola di infanzia ,primaria –elementare e secondaria di primo grado –media.

• Alle Province gli obblighi per la scuola secondaria di secondo grado –superiori.

• ( Attenzione: sono definiti enti locali, tutti gli enti territoriali diversi dalla Regione , come Comuni, province, città metropolitane, e anche comunità montane)

• Le competenze delle Regioni in merito all’istruzione sono in fase di avanzata revisione , per la modifica del titolo V della Costituzione .

• Le competenze degli EELL, comuni e province, nei confronti dell’istruzione sono definite dalle leggi, e sono complessivamente chiare.

• Dalla costruzione degli edifici scolastici ,alla manutenzione,dalla fornitura di arredi, macchinari per le segreterie, alla fornitura dei materiali di pulizia, al pagamento delle bollette telefoniche. Dalla fornitura di servizi come trasporti e mense all’assistenza all’handicap alle provvidenze per il diritto allo studio


• La legge 23 /1996 attribuisce a comuni e province ogni onere in materia di costruzione,fornitura,manutenzione ordinaria e straordinaria degli immobili scolastici,compresi l’adeguamento e la messa a norma,nonché le forniture di acqua,luce,gas,telefono e riscaldamento e relativi impianti,l’arredamento scolastico e le spese di ufficio,con fornitura di materiale didattico, registri e stampati,materiali di cancelleria e i servizi di assistenza e diritto allo studio,trasporti,mense,libri di testo e assegni di studio.

• Restano a carico del Ministero le spese per l’attività didattica e scientifica esercitate dalle scuole.

• Legge 118 del 30 marzo 1971 e legge 104/1992. Gli EELL devono garantire il trasporto da casa a scuola e viceversa, gli adattamenti per l’eliminazione delle barriere architettoniche che impediscono la frequenza;l’assistenza durante gli orari scolastici degli invalidi più gravi.

• Per assistenza si intendono tutte le strutture e i servizi e le attività destinate a facilitare mediante erogazioni di provvidenze e mediante servizi individuali o collettivi a favore degli alunni di istituzioni pubbliche o private,anche se adulti,..

• Le funzioni concernono: assistenza medico-psichica,assistenza ai minorati psico-fisici,erogazione dei libri di testo alle elementari,

• Inoltre gli EELL devono provvedere all’assistenza per l’autonomia e la comunicazione personale degli alunni con handicap fisici o sensoriali.


CONSIGLIO DI ISTITUTO• Il Consiglio di istituto ( circolo nelle DD) previsto dal D416/1974 e modificato dal TU.297 è

l’organo collegiale composto da genitori, docenti ,personale ATA e studenti ( nelle scuole superiori) eletti dalle loro rispettive componenti, con competenze di gestione e di amministrazione ,nonché di indirizzo politico della scuola-

• Ne fa parte di diritto il DS ma è presieduto da un genitore eletto dai consiglieri.• Ha potere deliberanteHa potere deliberante :• Programma annuale e conto consuntivo• Adozione del POF• Acquisto e rinnovo delle attrezzature scolastiche• Adattamento del calendario scolastico e dell’orario• Programmazione delle attività di recupero,extrascolastiche,viaggi di istruzione• Criteri della formazione classi• Può dare pareri ed esprimere direttive generali• COMPOSIZIONE con meno di 500 alunni: 6 docenti +6 genitori + 3 studenti + 1 ata con più di 500 alunni: 8 docenti+ 8 genitori + 4 studenti+ 2 ata


DIRIGENTE SCOLASTICO

• Fino al 1998 due ruoli Preside per le scuole secondarie Direttore Didattico per la primaria.

• In seguito al DL275 e alla qualifica dirigenziale del DL 59/1998 si unifica il ruolo in Dirigente scolastico inquadrato nell’area V dei Dirigenti dello Stato.

• Le competenze e il profilo sono nell’art. 25 del DL 165 /2001• Rappresenta la scuola• E’ responsabile della gestione finanziaria e strumentale e dei risultati del servizio• Nel rispetto degli organi collegiali ha poteri autonomi di direzione e di coordinamento• E’ responsabile della valorizzazione delle risorse umane• E’ responsabile dell’organizzazione delle attività scolastiche secondo criteri di efficacia ed

efficienza • Titolare delle relazioni sindacali• responsabile della sicurezza in quanto equiparato al datore di lavoro.


COLLEGIO DOCENTI• Art. 7 T.U.297/1974 composto da TUTTI i docenti in servizio nella scuola,è l’organo collegiale tecnico

professionale responsabile dell’impostazione didattico-educativa ,in rapporto alle particolari esigenze della scuola e secondo le direttive del C.I.

IL COLLEGIO ha potere deliberante in ordine alla didattica :• Elaborazione del POF in base all’art.3 delDPR 275/1999• Adeguamento programmi di insegnamento• Adozione iniziative di sostegno e innovazioni sperimentali• Redazione del piano annuale dell’attività• Suddivisione dell’anno scolastico • Piano annuale delle attività di aggiornamento e formazione• Adozione dei libri di testo• Approvazione reti di scuola• Valutazione periodica dell’andamento dell’azione didattica• Identificazione funzioni strumentali• Attività aggiuntive e attività funzionali Formula proposte e pareri• Criteri formazione classi, assegnazione docenti e orario lezioni• Educazione alla salute sospensione dal servizio docenti• Elegge il Comitato di valutazione• Le funzioni di segretario del Collegio per i verbali delle sue riunioni vengono attribuite dal DS ad uno dei

collaboratori• Deve essere Regolamentata la sua attività da un Regolamento

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