Programmazione 2014-2020orientamento ai risultati

Anna Ceci e Oriana Cuccu Nucleo di valutazione e analisi per la programmazione - NUVAP

Firenze, 29 ottobre 2015

Presidenza del Consiglio dei Ministri

Dipartimento per le Politiche di Coesione NUVAP

tra la Commissione europea e le Autorità di gestione dei PO FESR Italia

INCONTRO ANNUALE 2015

Misurare e osservare i risultati guida per le politiche di coesione e le traiettorie indotte nei territori è indispensabile per sostenere la programmazione, affiancare la valutazione e fornire ai decisori elementi oggettivi per considerare in itinere ed eventualmente re-indirizzare gli interventi

Con tale obiettivo, in Italia la politica di coesione ha contribuito significativamente ad aumentare disponibilità e tempestività delle statistiche territoriali in molti settori

Già dal ciclo di programmazione 2000-2006 e ancora nel 2007-2013 è stato dato un forte impulso alla misurazione statistica di indicatori e variabili proxy di risultati di policy

Il ruolo degli indicatori di risultato nelle politiche di coesione

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Finanziamenti delle politiche di coesione per Accordi e Convenzioni:

≅ 12 Milioni di €

≅ 8 Milioni di €

Soggetti con cui

sono stati

siglati Accordi

Fondi

strutturali

≅ 4 Milioni di €Fondi nazionali

Istat

Ispra

Invalsi

Ministero della Salute

…

Accordi e Convenzioni, in primis con Istat, ma anche con diversi produttori di statistiche ufficiali, per supportare la produzione di dati con elevato grado di dettaglio territoriale

Le risorse della coesione per una migliore misurazione IN

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Oggi ci sono molte più informazioni multisettoriali

4

misurare il contesto territoriale

supportare la programmazione e le policy

verificare gli esiti delle politiche

favorire il dibattito pubblico informato

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MOLTE batterie di indicatori diversi (non solo a livello nazionale, ma anche di singoli PO)

Troppi indicatori rendono difficile l’alimentazione consapevole e poco credibile l’orientamento ai risultati

Il ruolo degli indicatori nei programmi 2007-2013

5

Indicatori delle tavole di osservazione delle Priorità del QSN

Indicatori per monitorare l’impatto del QSN sulle emissione di gas a effetto serra, in coerenza con gli obiettivi del Protocollo di Kyoto

Indicatori con target comuni per aggregazioni di territori obiettivo:

indicatori con target per Mezzogiorno e Obiettivo Convergenza

indicatori con target per Centro-Nord e Obiettivo Competitività

Indicatori collegati al meccanismo degli Obiettivi di Servizio, per il Mezzogiorno

Indicatori di programma (di realizzazione, risultato e impatto) per la misurazione dei fenomeni associati a ciascun Programma di sviluppo regionale di attuazione del QSN 2007-2013

Core indicators richiesti dalla CE per la misurazione dei fenomeni associati ai programmi finanziati dal FESR

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130 Indicatori di risultatopopolati dal SISTAN almeno a livello regionale

da cui selezionare quelli pertinenti la strategia di sviluppo territoriale

Orientamento ai risultati nel 2014-2020

Molto più rilievo e centralità all’orientamento ai risultati su cui è possibile concentrarsi a seconda dei PO

Gli indicatori di risultato orientano la policy (quindi i PO), permettono di fissare obiettivi di territorio e aiutano ad osservare le traiettorie di sviluppo

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NUVAP

Sono policy responsive: hanno il ruolo di proxy segnaletica dell'elemento/elementi che si intende modificare

Risolvono il problema di omogeneità di metodi, ma non sempre di granularità (livello garantito NUTS2)

Consentono di soddisfare la condizionalità ex ante (se acquisiti tal quali)

Frutto della riflessione strategica e di conseguenza metodologica condivisa con l’Istat e i soggetti SISTAN responsabili di statistiche settoriali

Il set degli indicatori di risultato statistici 2014-2020

Spes

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Indicatori (non pochi) già patrimonio della statistica pubblica, «figli» del QSN

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Indicatori la cui fruibilità è oggi possibile grazie all’attiva collaborazione avviata in ambito SISTAN

7

Spes

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Indicatori che rappresentano delle vere e proprie innovazioni sul piano della misurazione statistica, alcuni dei quali ancora in costruzione

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Ogni PO esprime i propri obiettivi di policy (Risultati Attesi) non soltanto attraverso una descrizione delle trasformazioni attese, ma anche indicando il punto di partenza (baseline) e di arrivo (target) di un indicatore di risultato “statistico” opportunamente selezionato

esplicitando in questo modo

Il ruolo mobilitante degli indicatori di risultato «statistici» nei PO

8

la direzione in cui il Programma si mobilita

l'intensità dello sforzo territoriale (più politiche verso un obiettivo)

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NUVAP

Gli indicatori dell’AP e le scelte nei PO cofinanziati dal FESR

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NUVAP

Complessivamente gli indicatori individuati nell’AP hanno svolto il ruolo di orientamento in tutti i PO

oltre l’80% degli indicatori selezionati è incluso nella lista dell’AP

più del 13% degli indicatori è una declinazione territoriale o settoriale dell’indicatore dell’AP

In alcuni casi (non numerosi) sono stati introdotti indicatori specifici di PO, diversi da quelli inclusi nel set dell’AP, che tendono a cogliere aspetti molto specifici della strategia di Programma (es. Brevetti)

In qualche PO il numero di indicatori risulta assai elevato (oltre 50)

I principali indicatori nei PO cofinanziati dal FESR

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NUVAP Imprese che hanno svolto attività di R&S con soggetti esterni (18 POR, 1 PON)

Imprese che hanno svolto attività di R&S in collaborazione con enti di ricerca pubblici e privati (11 POR, 1 PON)

Copertura con banda larga a 100 mbps (14 POR, 1 PON)

Comuni con servizi pienamente interattivi (13 POR, 1 PON)

Tasso di innovazione del sistema produttivo (16 POR, 1 PON)

Grado di apertura commerciale del comparto manifatturiero (15 POR, 1 PON)

Consumi di energia elettrica nella PA per unità di lavoro (17 POR, 1 PON)

Concentrazione di PM 10 nell’aria nei comuni capoluogo di provincia(14 PON, 1 POR)

Consumi di energia elettrica delle imprese dell’industria (14 POR, 1 PON)

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(segue) I principali indicatori nei PO cofinanziati dal FESR

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NUVAP Popolazione esposta a rischio frane (6 POR)

Popolazione esposta a rischio alluvione (6 POR)

Indice di domanda culturale del patrimonio statale e non statale(12POR, 1 PON)

Indice di domanda culturale del patrimonio statale (8 POR)

Tasso di turisticità nei parchi nazionali e regionali(7 POR)

Indice di accessibilità verso i nodi urbani e logistici

(4 POR) Indice di utilizzazione del trasporto ferroviario

(4 POR)

…………….

Per la selezione completa vedi Allegato

OT5

OT6

OT7

…..

Oggi il Paese dispone di una statistica territoriale ampia e solida, grazie agli investimenti nel campo della misurazione

L’impegno sta continuando per garantire un dettaglio territoriale sempre più elevato

La disponibilità di dati/indicatori è una condizione necessaria per una programmazione/attuazione consapevole, ma non sufficiente …

I protagonisti dei PO, attraverso l’osservazione sistematica di se stessi e della variazione degli indicatori, dovrebbero:

mantenere alta l’attenzione verso l’efficacia degli interventi

animare il confronto e la discussione sui risultati nelle sedi interne ed esterne all’Amministrazione durante l’attuazione della policy

Conclusioni

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Gli indicatori dell’AP 2014-2020 sono pubblicati, via via che si rendono disponibili, nella Banca dati indicatori territoriali dell’Istat realizzata con il sostegno finanziario con il PON Governance e Assistenza tecnica FESR 2007-2013

http://www.istat.it/it/archivio/1677713

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Buon lavoro! anna.ceci@dps.gov.it

oriana.cuccu@dps.gov.it

ALLEGATO

La selezione degli indicatori di risultato nei PO cofinanziati dal FESR

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Fonte: elaborazioni NUVAP su dati SFC

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POR PON

Imprese che hanno svolto attività di R&S in collaborazione con soggetti esterni 18 1Imprese che hanno svolto attività di R&S in collaborazione con enti di ricerca pubblici e privati 11 1Incidenza della spesa per R&S del settore privato sul PIL 10 1Incidenza della spesa totale per R&S sul PIL 10 1Specializzazione produttiva nei settori ad alta intensità di conoscenza 9Tasso di natalità delle imprese nei settori ad alta intensità di conoscenza 9Incidenza della spesa pubblica per R&S sul PIL 7 1Ricercatori occupati nelle imprese sul totale degli addetti 6Tasso di sopravvivenza a tre anni delle imprese nei settori ad alta intensità di conoscenza 4

Totale 84 5

Denominazione indicatoreLe scelte dei Programmi

Obiettivo Tematico 1

16

Fonte: elaborazioni NUVAP su dati SFC(A) Indicatore dell’AP non selezionato da alcun PO

NUVAP

POR PONCopertura con banda ultra larga a 100 Mbps 14 1Comuni con servizi pienamente interattivi 13 1Copertura con banda ultra larga ad almeno 30 Mbps 11Cittadini che utilizzano il Fascicolo Sanitario Elettronico 8Grado di utilizzo di Internet nelle famiglie 5Utilizzo dell’egovernment da parte delle imprese 4

Grado di partecipazione dei cittadini attraverso il web a attività politiche e sociali 2

Penetrazione della banda ultralarga 2Notifiche trasmesse in formato digitale nel processo civile (A)

Totale 59 2

Denominazione indicatoreLe scelte dei Programmi

Obiettivo Tematico 2

17

Fonte: elaborazioni NUVAP su dati SFC

NUVAP

POR PON

Tasso di innovazione del sistema produttivo 16 1Grado di apertura commerciale del comparto manifatturiero 15 1Investimenti privati sul PIL 11 1Quota valore dei fidi globali fra 30.000 e 500.000 euro utilizzati dalle imprese 9 1Addetti alle imprese e alle istituzioni non profit che svolgono attività a contenuto sociale 8Addetti delle nuove imprese 8 2Impieghi bancari delle imprese non finanziarie sul PIL 8 1Valore degli investimenti in capitale di rischio early stage 7 1Quota dei lavoratori che percepiscono sussidi di politica del lavoro passiva 6 1Addetti occupati nelle unità locali delle imprese italiane a controllo estero 3Grado di apertura commerciale del comparto agroalimentare 3 1Tasso di turisticità 2Turismo nei mesi non estivi 2Emissioni di gas a effetto serra da trasporti stradali (Teq. CO2) 1Tasso di sopravvivenza a tre anni delle imprese nei settori ad alta intensità di conoscenza 1Beni confiscati (immobili e aziende) restituiti alla collettività 1

Totale 100 11

Denominazione indicatoreLe scelte dei Programmi

Obiettivo Tematico 3

18

Fonte: elaborazioni NUVAP su dati SFC(A) Indicatore dell’AP non selezionato da alcun PO

NUVAP

POR PON

Consumi di energia elettrica della PA per Unità di lavoro 17 1Concentrazione di PM 10 nell’aria nei comuni capoluogo di provincia 14 1Consumi di energia elettrica delle imprese dell’industria 14 1Passeggeri trasportati dal TPL nei comuni capoluogo di provincia 11Utilizzo di mezzi pubblici di trasporto da parte di occupati, studenti, scolari e utenti di mezzi pubblici 11Consumi di energia elettrica delle imprese private del terziario (esclusa la PA) 6 1Emissioni di gas a effetto serra da trasporti stradali (Teq. CO2) 6Consumi di energia elettrica per illuminazione pubblica per superficie dei centri abitati 5 2Consumi di energia elettrica coperti da fonti rinnovabili incluso idro 4Consumi di energia elettrica coperti da fonti rinnovabili escluso idro 3 1Consumi di energia coperti da cogenerazione 2Consumi finali di energia per unità di lavoro 2Emissioni di gas a effetto serra del settore energetico (Teq. CO2) 2Consumi di energia elettrici coperti da bioenergie 1Tasso di sopravvivenza a tre anni delle imprese nei settori ad alta intensità di conoscenza 1Velocità commerciale media per km nelle ore di punta del trasporto pubblico su gomma, autobus e filobus 1Emissioni di PM10 del macrosettore trasporti 1

Totale 101 7

Denominazione indicatoreLe scelte dei Programmi

Obiettivo Tematico 4

19

Fonte: elaborazioni NUVAP su dati SFC

NUVAP

POR PON

Popolazione esposta a rischio alluvione 6Popolazione esposta a rischio frane 6Dinamica dei litorali (coste in erosione) 3Indice di rischio sismico 2Tasso di turisticità nei parchi nazionali e regionali 2Percentuale di superficie forestale percorsa dal fuoco 1Resilienza ai terremoti degli insediamenti (Comuni per classe di mitigazione del rischio con piano di emergenza e studi di microzonazione sismica)

1

Totale 21

Denominazione indicatoreLe scelte dei Programmi

Obiettivo Tematico 5

20

Fonte: elaborazioni NUVAP su dati SFC

NUVAP

POR PON

Indice di domanda culturale del patrimonio statale e non statale 12 1Indice di domanda culturale del patrimonio statale 8Tasso di turisticità nei parchi nazionali e regionali 7Tasso di turisticità 6Percentuale di superficie degli habitat con un migliore stato di conservazione 5Turismo nei mesi non estivi 5Corpi idrici in buono stato di qualità 4Dispersione di rete di distribuzione 4Popolazione equivalente urbana servita da depurazione 4Raccolta differenziata dei rifiuti urbani 4Rifiuti urbani smaltiti in discarica per abitante 4Aree bonificate su totale aree 3Comuni con servizi pienamente interattivi 1Consumi di energia elettrica per illuminazione pubblica per superficie dei centri abitati 1

Totale 68 1

Denominazione indicatoreLe scelte dei Programmi

Obiettivo Tematico 6

21

Fonte: elaborazioni NUVAP su dati SFC(A) Indicatore dell’AP non selezionato da alcun PO

NUVAP

POR PON

Indice di accessibilità verso i nodi urbani e logistici 4Indice di utilizzazione del trasporto ferroviario 4Indice traffico merci su ferrovia 2 1Merci sbarcate e imbarcate per tipologia di traffico 2Emissioni di gas a effetto serra da trasporti stradali (Teq. CO2) 1 1Grado di soddisfazione dei passeggeri a livello regionale 1Traffico ferroviario merci generato da porti e interporti 1 1Traffico passeggeri da e per aeroporti su mezzi pubblici collettivi 1Utilizzo di mezzi pubblici di trasporto da parte di occupati, studenti, scolari e utenti di mezzi pubblici

1

Capacità potenziale treni/giorno 1Tempo medio di sdoganamento 1Tempi effettivi di percorrenza 1Media dei ritardi per volo assistito in rotta 1

Numero treni/giorno (A)

Totale 17 7

Denominazione indicatoreLe scelte dei Programmi

Obiettivo Tematico 7

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Fonte: elaborazioni NUVAP su dati SFC

NUVAP

POR PON

Bambini tra zero e fino al compimento dei 3 anni che hanno usufruito dei servizi per l’infanzia

6

Famiglie in condizioni di disagio abitativo 5Anziani trattati in assistenza domiciliare socioassistenziale 3Beni confiscati (immobili e aziende) restituiti alla collettività 2Persone a rischio di povertà o esclusione sociale 1Persone in condizione di disagio abitativo 1 1Persone in grave deprivazione materiale 1Tasso di furti denunciati 1

Totale 20 1

Denominazione indicatoreLe scelte dei Programmi

Obiettivo Tematico 9

23

Fonte: elaborazioni NUVAP su dati SFC(A) Indicatore dell’AP non selezionato da alcun PO

NUVAP

POR PON

Disponibilità di nuove tecnologie per fini didattici 3 1Sicurezza degli edifici scolastici 3 1Miglioramento dell'apprendimento degli studenti in italiano 1 1Miglioramento dell'apprendimento degli studenti in matematica 1Tasso di istruzione universitaria 1Quota di edifici in possesso del documento di valutazione dei rischi 1Giovani (18-24 anni) che abbandonano precocemente gli studi (ESL) 1

Condizione occupazionale dei Laureati o Diplomati post secondari (A)

Totale 8 6

Denominazione indicatoreLe scelte dei Programmi

Obiettivo Tematico 10

24

Fonte: elaborazioni NUVAP su dati SFC

NUVAP

POR PON

Disponibilità di banche dati pubbliche in formato aperto 1Progetti e interventi che rispettano i crono-programmi di attuazione e un tracciato unico completo 1Quota di interventi con tempi di attuazione superiori ai valori di riferimento indicati da VISTO 1

Totale 3

Obiettivo Tematico 11

Denominazione indicatoreLe scelte dei Programmi