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La Programmazione 2014-2020:

orientamento ai risultati e performance framework

Daniele VidoniEvaluation and European Semester Unit

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29 ottobre 2015, Firenze

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Orientamento ai risultati vs. Performance framework

L'orientamento ai risultati è relativo alla diagnosi delle necessità del territorio/popolazione di riferimento e alla scelta di obiettivi specifici chiari che permettano di rispondere ai bisogni diagnosticati.

È anche il corretto mix di azioni per raggiungere gli obiettivi e la scelta di indicatori di risultato adatti per mostrare se il cambiamento espresso nell'obiettivo specifico sta avvenendo.

NON è penalizzazione per il mancato raggiungimento dei risultati in quanto vi sono altri fattori che possono influenzare il processo.

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Il Performance framework è relativo all'efficiente implementazione del programma e alla sua pianificazione.

La corretta pianificazione sarà ricompensata, ma programmazioni molto sbagliate potranno essere sanzionate.

NON risponde alla domanda su quale sia l'impatto del programma in quanto è possibile raggiungere i target del perfomance framework ma non ottenere comunque alcun risultato.

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La struttura della presentazione:

• - orientamento ai risultati• Panoramica sui programmi italiani• I piani di valutazione

• - performance framework• Aspetti regolamentari• La situazione dei programi italiani

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Orientamento ai risultati

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Quadro generale FESR:1.Indicatori•"Realizzazione" (Output) – per "Priorità d'investimento"

- Indicatori Comuni (obbligatori se pertinenti)- Indicatori specifici

•"Risultato" – specific per ciascun "obiettivo specifico"2.Dati strutturati

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Distribuzione globale dei 2.238 indicatori IT

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Output Indicator

ERDF/ESF/CF

Output Indicator

TA

Result Indicator ERDF/CF

Result Indicator

TAGrand Total

CCI N Y N N N 2014IT05M2OP001 10 5 15 302014IT05M2OP002 33 27 602014IT16M2OP001 9 28 7 16 602014IT16M2OP002 25 40 3 62 1302014IT16M2OP003 6 5 1 122014IT16M2OP004 16 6 7 27 2 582014IT16M2OP005 4 12 8 8 4 362014IT16M2OP006 31 45 7 54 2 1392014IT16RFOP001 2 16 7 4 292014IT16RFOP002 12 5 18 5 402014IT16RFOP003 10 43 4 18 3 782014IT16RFOP004 16 38 7 22 3 862014IT16RFOP005 8 7 4 10 2 312014IT16RFOP007 52 50 2 68 2 1742014IT16RFOP008 24 31 7 50 1 1132014IT16RFOP009 6 27 1 13 472014IT16RFOP010 8 40 6 20 2 762014IT16RFOP011 7 38 7 44 2 982014IT16RFOP012 12 24 4 27 1 682014IT16RFOP013 17 19 4 20 602014IT16RFOP014 7 25 5 28 1 662014IT16RFOP015 15 35 5 37 1 932014IT16RFOP016 27 42 5 43 1 1182014IT16RFOP017 24 45 5 40 4 1182014IT16RFOP018 15 2 1 182014IT16RFOP019 17 36 5 26 2 862014IT16RFOP020 9 19 3 11 422014IT16RFOP021 30 33 4 24 912014IT16RFOP022 46 57 6 59 3 1712015IT16RFSM001 2 4 4 10

Grand Total 485 785 125 801 422,238

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IMPRESE e

LAVORO

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• Oltre 100K imprese sostenute

• 20K nuovi posti di lavoro nelle imprese

beneficiarie

• 3600 nuovi ricercatori

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Riduzione emissioni di gas effetto serra

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Tonnes of CO2eq

ENERGIA

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Riduzione emissioni di gas effetto serra

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Tonnes of CO2eq

CO30 Renewables: Additional capacity of renewable energy production

MW 372

CO31Energy efficiency: Number of households with improved energy consumption classification

Households 1,063

CO32Energy efficiency: Decrease of annual primary energy consumption of public buildings

kWh/year 360,213,426

CO33Energy efficiency: Number of additional energy users connected to smart grids

Users 1,678,500

CO34 GHG reduction: Estimated annual decrease of GHG Tonnes of CO2eq

5,175,579

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Riduzione emissioni di gas effetto serra

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Tonnes of CO2eq

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Punti da ponderare:

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• Gli indicatori comuni sono usati frequentemente,• Ma:

Il confronto diretto dei valori obiettivo ha valenza limitata (e.g. riduzione gas effetto serra)

Idem per il confronto tra allocazioni e valori obiettivo (non esistono costi unitari)

• Sono cruciali per una presentazione sintetica dei risultati a livello europeo (Open Data, rapporto art. 16 – dicembre 2015)

• Sono un buon punto di partenza per discussioni, studi valutazioni…

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Obiettivo delle

valutazioni FESR, 2007-

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Ruolo del Piano di Valutazione

• Qualità delle valutazioni (tempistica, metodologie, dati)

• Utilizzo per la gestione dei programmi e analisi di policy

• Guida CE allo sviluppo del Piano di Valutazione:• http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2014/working/evaluation_plan_guidance_en.pdf

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Cruciale l'aspetto delle valutazioni d'impatto

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Valutazioni d'impatto• Cosa è richiesto dai Regolamenti?• - valutare il contributo del Programma al raggiungimento degli

obiettivi di ciascun PA (Art. 56)• - valutare l'impatto in relazione ai target EU2020 (Art. 54)• - Rapporto sul contributo dei Fondi al cambiamento negli indicatori

di risultato + risultati EU2020 (AIR 2017 + 2019)

• Cosa significa?• - ogni OS (e risultato atteso) deve essere valutato per permettere

di trarre conclusioni generali per ciascun PA• - il livello di approfondimento dipenderà dalla natura dei risultati,

evidenze empiriche disponibili, importanza di policy• - EU2020: nella maggior parte dei casi, valutazioni qualitative che

tengano in considerazione anche altri fattori15

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Valutazioni d'impatto• Tempistica• - quanto più presto/più tardi possibile: dipende dalla natura degli

interventi, • - non tutte le valutazioni d'impatto saranno condotte

simultaneamente

• Dati necessari• - beneficiari e singoli partecipanti (art. 125 e Annesso XII) • - dati da fonti ulteriori rispetto ai sistemi di monitoraggio

(microdati su disoccupazione, reddito…) • - è necessario pianificare in anticipo • - per le valutazioni controfattuali: sono cruciali i dati su non

beneficiari

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Sviluppo dei Piani di Valutazione

• L’ Unità Valutazione della DG REGIO s’impegna a fornire feedback dettagliato su ciascun piano di valutazione entro 15 gg dalla ricezione

• A tal fine, si chiede di inviare alla Commissione Europea la bozza completa del Piano con sufficiente anticipo rispetto alla data del Comitato di Sorveglianza

• DG REGIO, attraverso il proprio Evaluation Helpdesk, fornirà ai Paesi Membri anche training e supporto metodologico sui temi della valutazione

• Per informazioni: regio-eval-conference@ec.europa.eu

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I "mattoni" del Performance Framework:

Indicatori

(per priorità d'investimento)

Milestone (obiettivi intermedi)

•da raggiungere entro la fine del 2018 •formalmente verificati nel 2019•riserva di efficacia esclusa

Target

•da raggiungere entro la fine del 2023 •formalmente verificati nel 2025•riserva di efficacia inclusa

Indicatori finanziari e di output – devono essere inseriti

Indicatori di risultato – sconsigliati per le priorità ERDF e CF

Key implementation steps – possono essere utilizzati

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Riserva di efficacia (Performance reserve)

6% delle risorse allocate ai fondi strutturali, con l'eccezione degli obiettivi ETC, Youth Employment Initiative (e alcune altre categorie).

Tra 5 e 7% dell'allocazione per ciascuna priorità escluse TA e iniziativa PMI.

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Priority Axis Allocation Reserve Reserve as share

PA1 (ERDF) 150 9 6%

PA2 (ERDF) 80 4,8 6%

PA3 (ERDF) 230 13,8 6%

PA4 (ESF) 72 4,68 6,5%

PA5 (ESF/TA) 6 0 0%

Total 538 32,28 6%

Example

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Performance Framework – elementi costitutivi:

Accordo di partenariato

Sez. 2.4 – meccanismi per garantire la coerenza del performance framework tra i programmi (early detection of potential performance issues and the system for their follow-up optional)Tab. 9 – allocazione della performance reserve, per ESI Fund e, dove appropriato, per categoria di regione.

Programma Operativo

Tab. 6 - indicatori e loro unità di misura, valori di milestone e target (per ESI Fund e categoria di regione dove appropriato) Tab. 17 – allocazione della performance reserve per anno ed ESI Fund.Tab. 18a – allocazione della performance reserve per asse prioritario e contributo UE / cofinanziamento nazionale.

Informazioni aggiuntive

Permettono di verificare se i criteri dell'Annesso II sono stati raggiunti – devono essere fornite se richieste dalla Commissione Europea come previsto da Implementing Regulation 215/2014. 20

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Modifiche di milestone e target

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La procedura prevista dall'Art. 30(1) e (2) del CPR per la modifica dei programmi si applica a questa modifica.

MS può proporre ( §5, Annex II, CPR)

In casi debitamente giustificati

Cambiamenti significativi delle condizioni economiche ambientali e relative al mercato del lavoro, in uno Stato membro o in una regione (§5, Annex II, CPR)

in aggiunta a modifiche risultanti da cambiamenti nella dotazione di una determinata priorità

Supposizioni inesatte che conducono ad una sottostima o ad una sovrastima dei target intermedi o dei target finali (art. 5(6) Regolamento di esecuzione (UE) 215/2014 della Commissione)

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Aspetti da tenere sotto controllo:

• Errori materiali:• - unità di misura (e.g. mq invece che ha)• - digitazione (e.g. virgole: 100,00 diventa 10000)

• Specifiche scelte programmatiche:• Per alcuni programmi, indicatori di output nel PF

riferiti non al complesso della priorità di investimento ma solo ad alcune azioni

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Performance review Analizza gli output dei programmi a livello di singola priorità di

investimento rispetto alle milestone identificate per la fine del 2018.

Si svolgerà nel 2019, in base ai dati inseriti dalle Autorità di Gestione nel sistema SFC2014

Entro 2 mesi dalla ricezione dei RAE 2018 (entro fine luglio 2019 al più tardi), la Commissione adotta una decisione, per mezzo di un regolamento di esecuzione, per definire per ciascuno Stato Membro e fondo ESI I programmi e le priorità che non hanno raggiunto le loro milestone (per fondo e categoria di regione per le priorità complesse)

Una priorità riceverà la riserva di efficacia se tutti gli indicatori selezionati per il relativo performance framework hanno raggiunto almeno 85% di ciascuna milestone (se vi sono 3 o più indicatori, uno di essi può raggiungere meno di 85% della milestone, ma non meno del 75%)

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Allocazione della performance reserve Allocata in via definitiva alle priorità che hanno avuto successo nella

performance review.

La riserva delle priorità che non hanno raggiunto le previste milestone deve esser redistribuita tra le priorità che hanno avuto successo, in base a una richiesta dello Stato Membro per modificare i programmi (da inviare entro 3 mesi dalla decisione della Commissione sulle priorità performanti).

Ogni altra modifica dei programmi, che risulti dalla riallocazione della performance reserve, deve essere presentata in contemporanea (per esempio, modifica dei target).

La CE ha 2 mesi per approvare la richiesta di modifica.

La riallocazione deve essere coerente con i requisiti di contrentrazione tematica e allocazioni minime, a meno che una o più delle priorità connesse ai requisiti di concentrazione tematica o allocazione minima non abbiano raggiunto le loro milestone.

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Situazione dei programmi italiani:

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Utilizzo di indicatori di output e KIS tra Stati Membri

26Source: Database on performance indicators. 2015 (ÖIR)

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Indicatori di output per PA e tipo di regione

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288 assi prioritari in totale39 assi con più di 2 indicatori nel PF

More developedTransitionLess developed

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Variabilità delle milestone 2018 rispetto a target 2023

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Concorso: "Evaluating Effects of EU Cohesion Policy"

• Migliori valutazioni (già completate) • Migliori progetti di valutazione

• Termine ultimo per la presentazione delle domande: 31.12.2015

• Inviare rapporti di valutazione e progetti a: regio-eval-conference@ec.europa.eu

• Bando: http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/en/policy/evaluations/conferences/evaluating-effects/#3

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