Progetto TRAMP TRAMP: Sistema Integrato di Gestione e Controllo per il TRAsporto Merci Pericolose...

Progetto TRAMPProgetto TRAMP

TRAMP: Sistema Integrato di Gestione e Controllo per il

TRAsporto Merci Pericolose

Modulo: Progetti di ricerca industriale e sviluppo precompetitivo

I programmi/progetti di sviluppoI programmi/progetti di sviluppo

I protagonisti dei programmi di sviluppo di tutto il mondo si chiedono da anni

sono stati utili? hanno risolto i problemi dei beneficiari? chi sono stati i veri beneficiari? hanno prodotto sprechi di risorse? hanno lasciato qualcosa nel contesto nel quale si sono

realizzati?....e ancora: chi determina le decisioni ? con quale peso? come evitare l’esclusione di soggetti importanti…ma

deboli ? se si vuole raggiungere un certo obiettivo di cosa si ha

bisogno ?......

I protagonistiI protagonisti

Chi sono questi protagonisti?

i decisori politici con un mandato delle comunità a rappresentarne valori prima che indirizzi per garantirne il benessere

gli esperti con un bagaglio di know-how, esperienze e possibili soluzioni alle loro problematiche

i beneficiari degli interventi che con attori-chiave o stakeholder sono portatori di interessi , problemi e bisogni insoddisfatti.

Verso chi si sposta il baricentro nel Verso chi si sposta il baricentro nel triangolo della programmazione ?triangolo della programmazione ?

Le principali definizioniLe principali definizioni

Un programma è un insieme articolato e coordinato di iniziative /servizi che supportano

obiettivi comuni (es. un programma per la sanità di base) una strategia di settore definita dal responsabile del governo della

politica relativa (es. Programma Quadro per la RS&T della CE) un insieme di progetti messi insieme sotto l’ombrello di un comune

obiettivo o finalità generale;

Un progetto è una serie di attività finalizzate al perseguimento di obiettivi chiaramente

specificati, nell’ambito di un periodo di tempo e con un budget definito dal Programma all’interno del quale si colloca.

Un ciclo di progetto è la sequenza delle fasi della sua vita che vanno dalla idea iniziale al suo

completamento e che per la sua configurazione facilita la consultazione dei portatori di interessi e dei bisogni connessi al progetto e la condivisione delle decisioni chiave in ciascuna fase.

Le principali definizioniLe principali definizioniProject Cycle Management (PCM) è: una metodologia per la gestione delle fasi del ciclo di vita di un

progetto basata sui principi, le tecniche e gli strumenti del Logical Framework Approach.

Logical Framework Approach (LFA) è: lo strumento chiave (core tool) del PCM un set di strumenti concettuali ed operativi un processo iterativo un prodotto: il Logframe

Logical Framework (Logframe) è: una matrice che riassume la logica progettuale e le scelte

fondamentali del processo e che permette di verificare come dalle attività si raggiungono i risultati che portano al perseguimento dell’obiettivo specifico connesso e come l’obiettivo specifico di progetto intacca l’obiettivo generale che lo ha generato.

Come nasce il PCM?

1. migliorare la qualità dei progetti;2. facilitare la partecipazione dei diversi attori;3. sostenere il principio del forking (“Se vogliamo

ottenere questo obiettivo/beneficio, di cosa abbiamo bisogno ?”) e la pratica della programmazione/progettazione per obiettivi.

Dal 1992 la Commissione Europea ne ha richiesto l’utilizzo nell’ambito dell’attuazione delle politiche strutturali e dei

programmi comunitari settoriali

Il Project Cycle Management nasce e si sviluppa per prospettare contributi e risposte convincenti a tali esigenze:

Perchè nasce il PCM?

Le funzioni del PCM?

Una funzione di facilitazione di una gestione partecipata delle diverse fasi del ciclo di vita di un progetto.

Una funzione di auto-controllo sui progetti in merito a predefiniti attributi di qualità

Cosa offre il PCM?

Programmazione

Identificazione

Formulazione

Finanziamento

Implementazione

Valutazione

Definizione del quadro di riferimento del progetto ovvero degli indirizzi e dei principi su cui sarà fondato il progetto

Analisi dei problemi, bisogni, interessi, idee, opinioni di tutti gli stakeholder, di altre azioni con eventuali approfondimenti che motivano e generano il progetto

Traduzione di una idea in uno o più progetti fattibili, finanziariamente sostenibili e coerenti con la strategia nell’ambito della quale va/vanno a collocarsi.

Presentazione del progetto ad un soggetto finanziatore, che lo valuta e lo approva, erogando finanziamenti che saranno successivamente rendicontati

Ciclo di vita del progetto - Attività

Realizzazione delle attività con l’impiego delle risorse acquisite per raggiungere gli obiettivi progettuali e la più ampia strategia concertata.

Analisi periodica dell’efficienza, efficacia, impatto atteso, sostenibilità e rilevanza di un progetto

Stesura della

proposta

Terms of reference

Programmazione

Identificazione

Formulazione

Finanziamento

Implementazione

Valutazione

Studio di prefattibilità

Studio di fattibilità

Terms of reference

Concessione del

finanziamento

Aree di priorità,

settori, ecc.

Programma di riferimento (strategie)

Decisione su quali opzioni approfondire

Decisione di finanziare

Decisione se stendere una

proposta

Proposta di finanziamento

Rapporti di monitoraggio

Decisione se seguire il piano o riorientare il

progetto

Decisione su azioni di sviluppo ulteriore

Decisione su come usare i risultati nella

futura programmazion

eRapporto di valutazione

Ciclo di vita del progetto – Decisioni e Output

Fattori di successo di un progetto

Logical Framework Approach

Logical Framework Approach è:

uno strumento un set di categorie concettuali ed operative un processo analitico iterativo un prodotto

IdentificazioneLFA

Programmazione

Programma di

riferimento

Idea di progetto

Studio di fattibilità

Formulazione

Terms of reference

FinanziamentoProposta di

finanziamentoConcessione

del finanziamento

Implementazione

Valutazione

Il ciclo di progetto ed il LFA

Il ciclo di progetto ed il LFA

I vantaggi dell’utilizzo del LFA:I vantaggi dell’utilizzo del LFA:

assicura che siano analizzate le questioni rilevanti e i punti di debolezza al fine di fornire ai decisori informazioni complete

favorisce un’analisi logica e sistematica delle relazioni esistenti tra gli elementi chiave che costituiscono il progetto

rappresenta la base per il monitoraggio e la valutazione

adottando un linguaggio comune, favorisce la comunicazione tra il management, i decisori e i partner di progetto

favorisce la sostenibilità del progetto

I limiti dell’utilizzo del LFA:I limiti dell’utilizzo del LFA:

la rigidità nel definire obiettivi e fattori esterni può intralciare la gestione del progetto, ma tale problema può essere evitato con una valutazione costante e un aggiustamento in itinere degli obiettivi

è uno strumento analitico ma politicamente neutro su questioni quali l’inserimento lavorativo, l’accesso ai finanziamenti, la partecipazione della popolazione o gli impatti sull’ambiente

è solo uno degli strumenti da utilizzare durante la progettazione, implementazione e valutazione

i benefici del suo utilizzo possono essere raggiunti solo attraverso una sistematica formazione delle parti coinvolte sulle metodologie adottate.

Logical Framework Approach: l’idea di base

Logical Framework Approach: che cosa è?Logical Framework Approach: che cosa è?

Processo analitico che fornisce un set di concetti e di strumenti interconnessi usati in

un processo iterativo di costruzione di un progetto condiviso di qualità

“Aid to thinking”

Logical Framework Approach nella fase di IDENTIFICAZIONE

Durante la fase di Identificazione LFA aiuta a:

analizzare la situazione esistente

identificare potenziali obiettivi e opzioni strategiche funzionali

esaminare la rilevanza delle idee progettuali

Programmazione

Identificazione

Formulazione

Finanziamento

Implementazione

Valutazione

Logical Framework Approach nella fase di FORMULAZIONE

Durante la fase di Formulazione LFA supporta la preparazione di:

piano di progetto appropriato

obiettivi chiari

risultati misurabili

strategie di gestione del rischio

livelli definiti di responsabilità gestionale

Programmazione

Identificazione

Formulazione

Finanziamento

Implementazione

Valutazione

Logical Framework Approach nella fase di IMPLEMENTAZIONE

Durante la fase di Implementazione LFA facilita:

la gestione di approvvigionamenti e contratti

la pianificazione del lavoro

il monitoraggio delle realizzazioni

Programmazione

Identificazione

Formulazione

Finanziamento

Implementazione

Valutazione

Logical Framework Approach nella fase di VALUTAZIONE

Durante la fase di Valutazione LFA fornisce:

il set di indicatori da utilizzare per il monitoraggio delle realizzazioni, la verifica delle prestazioni e la stima degli impatti

Programmazione

Identificazione

Formulazione

Finanziamento

Implementazione

Valutazione

Logical Framework Approach:punti di forza e di debolezza

Le fasi del Logical Framework Approach

La situazione esistente viene analizzata per sviluppare un’immagine della situazione desiderata futura e selezionare le strategie da seguire per ottenerla.

OBIETTIVOOBIETTIVO:

Assicurare che le idee del progetto siano rilevanti

L’idea di progetto viene tradotta in dettagli operativi

OBIETTIVOOBIETTIVO:

Assicurare la fattibilità e sostenibilità del progetto

Le fasi del Logical Framework Approach

Analisi del contesto

Analisi degli stakeholder

Analisi dei problemi

Analisi degli obiettivi

Analisi delle opzioni strategiche

Ricostruzione della logica di progetto

Valutazione precondizioni e rischi

Scelta degli indicatori

Pianificazione di risorse e costi

Costruzione del Logframe del progetto

Analisi del contestoAnalisi del contestoLettura e approfondimento di informazioni e dati relativi al sistema socio-economico e territoriale, al quadro programmatico e legislativo di riferimento del progetto per una valutazione di quelle criticità, rischi e opportunità che potranno condizionarne il destino

Prevede due momenti:1. analisi preliminare che prende in considerazione informazioni

dagli attori chiave e dati esistenti relativi a: le caratteristiche socio-economiche del territorio e/o settore di intervento, i programmi ed i progetti in atto, i soggetti in gioco

2. SWOT Analysis, ovvero l’utilizzo di una metodologia che consente di utilizzare opinioni di testimoni privilegiati per valutare e rappresentare i punti di forza e di debolezza, le opportunità e i rischi del territorio/ settore/ambito tematico di riferimento del progetto

SWOT AnalysisSWOT Analysis

ATTRATTIVITA’ 1 2 3 4 5

Punti di forzaPunti di

debolezza

-....-....-....

-....-....-....

Opportunità Rischi

-....-....-....

-....-....-....

Le righe rappresentano i fattori di contesto da prendere in esame

Le colonne esprimono (in valori numerici) il grado di attrattività legata a ciascun fattore

N.B.

Punti di forza e di debolezza riguardano i fattori ENDOGENI mentre opportunità e rischi riguardano i fattori ESOGENI


Punti di forza• Assenza di gravi fenomeni di disoccupazione. • Possibilità di pendolarismo e occupazione

nell’area.• Livello di specializzazione estremamente

elevato a causa della scolarità elevata.

Punti di debolezza • Scarsa offerta di lavoro professionali e

qualificati: domanda di lavoro in settori insalubri o mal retribuiti.

• Presenza di posti di lavoro qualificati nell’assistenza ospedaliera e anziani occupati da esterni senza che i locali colgano le occasioni.

• Eccessiva dipendenza del sistema imprenditoriale dalle grandi imprese.

• Scarsa iniziativa imprenditoriale.• Mancanza a livello locale di un ruolo attivo

svolto dalla cooperazione e dalle strutture consortili interaziendali.

Opportunità• Valorizzazione culturale di alcuni settori di

attività.• Diffusione del telelavoro.• Professionalità emergenti legate alle nuove

tecnologie della comunicazione.• Rafforzamento della cooperazione tra aziende e

agevolazione della nascita di nuove imprese attraverso "patti associativi" per la condivisione di obiettivi e metodologie;

• Patti territoriali.

Minacce• Crisi della piccola industria con effetto

sull'occupazione nel territorio. • Problemi occupazionali legati alla gestione

extra-territorio delle grandi aziende e la relativa perdita di potere contrattuale degli occupati.

Occupazione


Punti di forza• Presenza di collegamenti ferroviari e

autostradali.• Valenza dell'ambiente naturale • Presenze di tradizioni culturali e religiose che

attirano flussi turistici consolidati.• Elevato numero di posti letto nell'extra-

alberghiero.• Diffuso plurilinguismo.

Punti di debolezza • Sostanziale disorganizzazione e scollegamento

tra attività ed operatori. • Sistemi gestionali inadeguati, assenza di

marketing.• Assenza di un’offerta ricettiva tipica del territorio,

basata ad esempio sul B&B, sull’agriturismo, sul turismo rurale, ecc.

• Assenza di circuiti organizzati e scarsa presenza di tour operator al di fuori del prodotto turistico tipico.

• Numero di letto alberghieri complessivamente limitato e concentrato in poche località.

Opportunità• Aumento della domanda di turismo rurale e di

località turistiche minori. • Politiche di sostegno all'organizzazione di

settore ed all'integrazione pubblico-privato.• Realizzazione evento sportivo e relativo

effetto positivo sull'immagine, sulla strutturazione dell’offerta e sulla promozione dell'area.

• Legge Regionale a favore della ricettività sul territorio a contatto con l’identità culturale e territoriale del posto (ad esempio B&B, agriturismi, case per ferie).

Minacce• Perdita e diradamento del tessuto rurale con

effetto negativo sul paesaggio e sulla gestione ambientale.

• Concorrenza e globalizzazione del mercato turistico.

Turismo

Analisi degli stakeholder Analisi degli stakeholder

Sono considerati stakeholder: i beneficiari: coloro che traggono vantaggio

dall’implementazione del progetto i target group: i gruppo bersaglio, le categorie di

popolazione influenzate positivamente dagli effetti dell’ implementazione del progetto

i destinatari finali: coloro che fruiscono direttamente delle attività progettuali e, a lungo termine, dei risultati e degli impatti

i partner di progetto: coloro che ne condividono la promozione, l’organizzazione e la gestione

i fornitori: coloro che offrono servizi e prodotti utili per il perseguimento degli obiettivi di progetto


Le tappe di una Stakeholder analysis sono:

1. Mappatura soggetti coinvolti e da coinvolgere2. Ricostruzione relazioni di sussidiarietà verticale e

orizzontale 3. Comprensione differenti punti di vista ed interessi in gioco4. Identificazione contenuti e differenti percezioni priorità

strategiche 5. Sintesi problemi incontrati dai differenti attori nella sfera

delle relazioni e nei metodi del programma /progetto 6. Enfatizzazione dei problemi in termini di risorse da

mobilitare7. Raccolta di suggerimenti per il miglioramento delle

relazioni partenariali 8. Raccolta proposte su priorità strategicamente rilevanti per

il progetto.

Analisi delle caratteristiche, dei ruoli e delle funzioni possibili dei diversi portatori di interessi e di bisogni nell’ambito del progetto, nonché dei diversi modi di coinvolgimento degli stessi nelle diverse fasi di gestione del progetto.

Gli strumenti per una Stakeholder analysis sono:

1. Stakeholder analysis matrix (per evidenziare e comparare, possibilmente per tipologia: problemi, interessi, effetti potenziali e legami di ciascuno dei soggetti coinvolti)

2. Spider diagram (per analizzare ed illustrare la natura delle relazioni tra gruppi di stakeholder chiave: dimensione del cerchio= potere/influenza dei gruppi; dimensione spaziale =forza/debolezza delle relazioni tra i gruppi–organizzazioni)

3. Venn diagram (per analizzare e fornire una sintesi visiva della capacità istituzionale e valutarne il livello allo scopo di individuare le aree critiche e gli interventi atti a produrre i miglioramenti richiesti).



Stakeholder analysis

matrix

Compagnie di autobus Passeggeri

Problemi

Perdite economiche causate dagli autobus fuori servizio;

Perdite economiche causate dai pagamenti per le vittime;

Numero ridotto di passeggeri.

Ritardi causati dagli incidenti; Sofferenze delle vittime e delle loro famiglie.

Interessi Operazioni economicamente attuabili

Trasporto sicuro e conveniente

Effetti Potenziali

Capacità di influenzare direttamente il problema

Boicottare ogni mezzo che influenza il problema

Legami

Dipendenza dalla cooperazione dei passeggeri

Poter scegliere altre compagnie di autobus


Spider diagram

1

0

2

3XX

X

X

X

X

X

X

Competenze tecniche

Focus clienti

Collegamenti con altre

organizzazioni

Sistema di programmazione e pianificazione

Gestione Risorse umane

Management finanziario

Sistemi di apprendimento e valutazione

Responsabilità e trasparenza nella gestione

Legenda:0: indesiderabile, sono necessari miglioramenti urgenti1: situazione critica ma con sufficiente spazio per miglioramenti2: soddisfacente, con possibilità di miglioramenti3: effettivamente buono

CAPACITÀ ORGANIZZATIVA DI UN’AGENZIA PER LA TUTELA AMBIENTALE


Venn diagram

Gruppi

ambientalisti

Organizzazione delle imprese

Azienda 1

Azienda 2

Stazione di ricerca agricola

Enti di divulgazione

agricola

Governo provincial

e

Distretti costieri

Aziende Risorse

Idriche

Industria

Analisi dei problemi Analisi dei problemi Identificazione dei problemi connessi al tema progettuale, gli aspetti negativi di una situazione esistente, ricostruendone le relazioni causa-effetto

Il problema è uno stato di difficoltà o situazione negativa vissuta dai beneficiari finali del progetto

Le domande sono: da che cosa è generato il problema? in quali problemi più ampi si colloca? quali problemi genera? la soluzione del problema quali problemi aiuta a risolvere, sia

a livello superiore che inferiore?

Vengono identificate le relazioni causa-effetto esistenti tra gli aspetti negativi di una situazione specifica, attraverso una procedura finalizzata a: delineare l’oggetto ed i limiti dell’analisi individuare gli attori coinvolti identificare e ricostruire la gerarchia dei problemi

Analisi dei problemi

CAUSE

EFFETTI

Madri non disponibili frequenza cliniche

Copertura cliniche

insufficiente o inadeguata

Mancanza di medicine

Scarse capacità staff

Bassa frequentazione cliniche rurali

Complicazioni alla nascita diagnosticate

tardi o per niente

Alto tasso complicazioni acute alla

nascita

Alti tassi mortalità infantile e delle madri

Bassi standard di igiene e cura pazienti

da staff

Alti tassi di infezione post parto e neonatale

Pressione commerciale uso

sostituti latte

Bassa disponibilità di

cibi alte proteine

Scarso stato nutrizionale dei

bimbi e dei neonati

Pochi bimbi e neonati vaccinati

Alto tasso di infezione bambini e neonati

Albero dei problemi - Esempio

Obiettivo

Tassi mortalità infantile e delle

madri ridotti

Tasso complicazioni

acute alla nascita ridotto

Precoce diagnosi complicazioni alla

nascita

Situazione desiderata futura

Complicazioni diagnosticate tardi

o per niente

Alto tasso complicazioni

acute alla nascita

Alti tassi mortalità

infantile e delle madri

Problema

Situazione negativa attuale

Trasformazione dei problemi in obiettivi

N.B. Le situazioni negative illustrate nell’albero dei problemi vengono convertite in situazioni positive e già raggiunte

Costruzione della gerarchia degli obiettivi progettuali perseguibili, con i vincoli di contesto, attraverso il progetto per porre soluzioni al /ai problemi identificati, ipotizzando i mezzi (attività e risorse) da impiegare e risultati attesi.


Si tratta di una metodologia che permette di: descrivere gli scenari futuri derivanti dalla soluzione dei

problemi verificare la gerarchia degli obiettivi evidenziare in un diagramma le relazioni mezzi-fini


TRASFORMAZIONE DEI PROBLEMI IN OBIETTIVI

Problema

Obiettivo

Situazione desiderata futura

Situazione negativa attuale

La riformulazione di una situazione negativa in una situazione migliore costituisce un obiettivo.

Da ciò discende che è necessario, prima di tutto, individuare i PROBLEMI, quindi stabilire gli OBIETTIVI - intesi come “ribaltamento” da dato negativo di partenza in dato positivo futuro realizzato dal programma o dal progetto - e, soltanto successivamente, individuare le AZIONI da realizzare per il loro raggiungimento.

L'obiettivo rappresenta una situazione positiva da raggiungere (e consente di evitare la confusione fra obiettivi ed azioni).


Albero degli obiettivi - Esempio

MEZZI

FINI

Madri disponibili frequenza cliniche

Copertura cliniche

accresciuta e regolare

Medicine sufficienti

Capacità staff

migliorate

Accresciuta frequentazione cliniche rurali


nascita

Tasso complicazioni acute alla nascita

ridotto

Tassi mortalità infantile e delle

madri ridotti

Standard di igiene e cura pazienti da staff

migliorati

Tassi di infezione post parto e

neonatale ridotti

Aumento bambini allattati

Accresciuta disponibilità di

cibi alte proteine

Stato nutrizionale dei bimbi e dei

neonati migliorato

Bimbi e neonati vaccinati in

maggior numero

Tasso di infezione bambini e neonati

ridotto

Elaborazione e rappresentazione grafica delle diverse opzioni strategiche per la valutazione delle differenti

possibili strategie di realizzazione del progetto

I diversi gruppi di obiettivi, facenti capo alla stessa gerarchia, vengono chiamati Strategie. La strategia più appropriata e realizzabile viene selezionata sulla base di diversi criteri (priorità, budget, potenziale di successo, tempo richiesto). Questa fase prevede quindi 2 momenti: -individuazione delle diverse strategie per il perseguimento dell’Obiettivo del progetto

-scelta della strategia progettuale

Analisi delle opzioni strategiche

Strategia cure sanitarie primarie

Strategia cure sanitarie secondarie

Madri disponibili frequenza cliniche

Copertura cliniche accresciuta e

regolare

Medicine sufficienti

Capacità staff

migliorate

Accresciuta frequentazione cliniche rurali


nascita

Tasso complicazioni acute alla nascita

ridotto

Tassi mortalità infantile e delle madri

ridotti

Standard di igiene e cura pazienti da staff

migliorati

Tassi di infezione post parto e neonatale

ridotti

Aumento bambini allattati

Accresciuta disponibilità di

cibi alte proteine

Stato nutrizionale dei bimbi e dei

neonati migliorato

Bimbi e neonati vaccinati in

maggior numero

Tasso di infezione bambini e neonati

ridotto

MEZZI

FINI

Strategia nutrizionale

Analisi delle opzioni strategiche - Esempio

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