Prof. Salvatore Curreri – Corso di Diritto costituzionale ... sistemi... · in volta (sezioni...

Prof. Salvatore Curreri – Corso di Diritto costituzionale

Diritto di voto e formule elettorali

Riproduzione riservata 1

PRINCIPIO DEMOCRATICO Art. 1.2 Cost.

La sovranità appartiene al popolo, che la esercita nelle forme e

nei limiti della Costituzione

• Nozione giuridica di popolo come insieme dei cittadini, diversa

� da quella più estesa di popolazione come insieme di quanti

si trovano nel territorio italiano (inclusi stranieri e apolidi)

� da quella più ristretta di corpo elettorale, come parte del

popolo cui l’ordinamento riconosce capacità giuridica politica

• Il popolo titolare in senso giuridico e non mitico della sovranità

all’interno dello Stato sovrano




• La sovranità non “promana” (art. 20.2 Cost. Germania) ma

“appartiene” al popolo che

� ne mantiene sempre il possesso, senza potervi rinunciare

� non può trasferirla a nessun singolo individuo e a nessuna

parte di sé

• Piuttosto il popolo può delegarne l’esercizio: democrazia

rappresentativa vs. democrazia diretta




I DIRITTI POLITICI NELLA COSTITUZIONE

• Diritto di voto (art. 48 Cost.)

• Diritto di accesso ai pubblici uffici ed alle cariche elettive (art. 51

Cost.)

• Diritto di associazione in partiti (art. 49 Cost.)

• Diritto di petizione (art. 50 Cost.)

• Diritto di iniziativa legislativa (art. 71 Cost.)

• Diritto di iniziativa referendaria (artt. 75, 132 e 138 Cost.)




IL DIRITTO DI VOTOArticolo 48.1Cost.

Sono elettori tutti i cittadini, uomini e donne, che hanno raggiunto la maggiore età

• Estensione del diritto di voto alle donne (1946)

• Iscrizione automatica nelle liste elettorali (no in USA)

• Diritto di voto e di eleggibilità dei cittadini dell’Unione Europea

nelle elezioni comunali e del Parlamento europeo

• Il problema degli stranieri residenti in Italia




LE GARANZIE DEL DIRITTO DI VOTOArticolo 48.2 Cost.

“Il voto è personale ed eguale, libero e segreto”

• Voto personale per cui va espresso da ogni elettore di persona,

senza procura

� piuttosto le persone fisicamente impedite (ciechi) possono

votare tramite accompagnatore

• Voto eguale per cui è illegittimo il voto plurimo o multiplo, cioè

l’attribuzione a specifiche categorie di cittadini di più voti




• Voto libero per cui deve essere esente da ogni forma di

costrizione e va garantita la libera formazione dell’opinione

pubblica dell’elettore

� voto di scambio

• Voto segreto: il baluardo più sicuro e il presupposto stesso di un

voto libero

� divieto di portare in cabina elettorale telefoni cellulari o altre

apparecchiature in grado di fotografare la scheda votata




LE LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI VOTOArticolo 48.4 Cost.

Il diritto di voto non può essere limitato se non per incapacità

civile o per effetto di sentenza penale irrevocabile o nei casi di

indegnità morale indicati dalla legge

• Incapacità civile: un tempo interdetti e inabilitati per infermità

mentale, i quali oggi possono votare (l. 180/1978)

• Sentenze penali irrevocabili che prevedono l’interdizione

perpetua o temporanea (finché la pena dura) dai pubblici uffici




• Indegnità morale, con sospensione temporanea del voto per i

a) falliti (5 anni)

b) sottoposti a misure di sicurezza, detentive o no (ad es.

divieto di soggiorno in un certo comune o provincia)

c) sottoposti a misure di prevenzione sociale (ad. es.

appartenenti ad associazioni mafiose) (d.p.r. 223/1967)

d) membri e discendenti di Casa Savoia (XIII disp. trans. fin.;

efficacia sospesa con legge cost. 1/2002)




ELETTORATO ATTIVO ED ELETTORATO PASSIVO

• Elettorato attivo: il diritto di votare

• Elettorato passivo: il diritto di essere votati e dunque di venirecandidati Elettorato

attivo

Elettorato

passivo

Camera 18 anni 25 anni

Senato 25 anni 40 anni

Regioni / Comuni / Province 18 anni 18 anni

Parlamento europeo 18 anni 25 anni




IL “DOVERE” DI VOTOArticolo 48.2 Cost.

• L’esercizio del diritto di voto “è dovere civico”, ma non giuridico

• Art. 4 T.U. legge elettorale Camera (d.p.r. 361/1957)

� fino al 1993: “L’esercizio del voto è un obbligo al quale nessun

cittadino può sottrarsi senza venir meno ad un suo preciso dovere

verso il Paese” sanzionato con la menzione del non voto nel

certificato di buona condotta

� dopo la legge 277/1993: «Il voto è un diritto di tutti i cittadini, il cui

libero esercizio deve essere garantito e promosso dalla

Repubblica»

� dopo la legge 270/2005: «Il voto è un dovere civico e un diritto di

tutti i cittadini, il cui libero esercizio deve essere garantito e

promosso dalla Repubblica»




IL VOTO DEGLI ITALIANI ALL’ESTERO

• Fino al 2001 gli italiani all’estero per votare dovevano tornare in

Patria e votare nella circoscrizione del territorio nazionale relativa

alla sezione in cui erano iscritti

• Dopo il 2001 voto all’estero, anziché ritorno in Patria

• Legge cost. 1/2000:

Articolo 48.3 Cost.

La legge stabilisce requisiti e modalità per l’esercizio del diritto di voto

dei cittadini residenti all’estero e ne assicura l’effettività. A tale fine è

istituita una circoscrizione Estero per l’elezione delle Camere, alla quale

sono assegnati seggi nel numero stabilito da norma costituzionale e

secondo criteri determinati dalla legge




• Legge cost. 1/2001: quota di parlamentari riservata: 12 deputatie 6 senatori nella circoscrizione Estero (artt. 56.2 e 57.2 Cost.)

• Legge 459/2001: disciplina dell’esercizio del diritto di voto dei

residenti all’estero� ripartizioni territoriali della circoscrizione estero: 1) Europa

inclusa Russia e Turchia; 2) America meridionale; 3) America

settentrionale e centrale; 3) Africa, Asia, Oceania e Antartide

� opzione per il voto per corrispondenza nella circoscrizione

Estero, con potenziale lesione personalità e segretezza delvoto (art. 48.2)

• D.p.r. 104/2003: regolamento di attuazione della l. 459/2001




Le circoscrizioni Estero

Camera

12 deputati

(su 630)

Senato

6 senatori

(su 315)

Cittadini residenti all’estero




LE ELEZIONI NEL NOSTRO ORDINAMENTO

• Elezioni parlamentari («politiche»): Camera dei deputati (630) e

Senato della Repubblica (315)

• Elezioni regionali: Presidenti delle regioni (salvo diversa

previsione statutaria: Valle d’Aosta, Trentino – Alto Adige e

provincia autonoma di Bolzano) e consigli regionali

• Elezioni comunali («amministrative»): sindaci e consigli

comunali, consigli circoscrizionali (in comuni >250 mila abitanti)* fino a 2011 elezioni presidenti delle province e consigli provinciali

• Elezioni europee: Parlamento europeo (73 seggi ad Italia)




SISTEMA ELETTORALE E FORMULA ELETTORALE

• La formula elettorale è solo una parte del sistema elettorale

che comprende il modo in cui sono trasformati i voti in seggi� “una formula elettorale consiste in un meccanismo per

trasformare in seggi i voti che il corpo elettorale esprime”

• Il sistema elettorale include anche la cd. legislazione elettoraledi contorno che regola il “prima” e il “dopo” dell’applicazione

della formula elettorale




IL SISTEMA ELETTORALE

• Le modalità di indizione delle elezioni (chi, quando, secondo

quale procedimento)

• Chi ha diritto di votare (elettorato attivo) e chi può essereeletto (elettorato passivo)

� incandidabilità

� ineleggibilità per cui non si può essere eletti per la carica ol’ufficio ricoperto (cessazione delle funzioni) (per Parlmento:

Sindaci Comuni >20 mila abitanti; capo della polizia, prefetti, ufficiali

superiori delle forze armate, diplomatici, magistrati non in aspettativa)

� Incompatibilità per cui se si eletti parlamentari, non si può

detenere contemporaneamente un’altra carica o ufficio

(opzione)




• Modalità di presentazione di liste di candidati e/o candidature� forze politiche già rappresentate esentate da obbligo di

sottoscrizione

•Disciplina delle campagne elettorali e della propagandapolitica in genere

� accesso ai mezzi di informazione (par condicio: l. 28/2000);

sondaggi elettorali; finanziamento dell’attività di candidati e

partiti; spese elettorali (limiti)

• Dove si vota� delimitazione dei collegi e circoscrizioni elettorali

(uninominali, plurinominali)

� allestimento, ubicazione e protezione delle sezioni elettorali




• Modalità tecnico-operative di esercizio del vota: voto unico o

plurimo; voto di preferenza o lista bloccata

• Responsabilità delle fasi del procedimento elettoraleaffidata a Ministero dell’interno, Comuni e organi istituiti di volta

in volta (sezioni elettorali ed uffici elettorali)

• Contestazioni avverso il procedimento a

� Fino a proclamazione degli eletti: Uffici elettorali

� Dopo proclamazione degli eletti: giudici amministrativi (tranne

elezioni Camere cui spetta l’esclusiva verifica degli eletti ex

art. 66 Cost.

• Modalità di sostituzione nell’ufficio di coloro che, proclamati

eletti, cessino per qualsiasi causa dalla carica




RILEVANZA DELLE FORMULE ELETTORALI

• Interagiscono con il sistema politico – che plasma la formulaelettorale ed è da essa plasmato - perché incidono sui partiti chesi presentano alle elezioni

� il loro numero

� da soli o in coalizioni

� numero e livello dei candidati

• Influenzano la dinamica della forma di governo, che dipendeanche dal sottostante sistema politico

� specie se parlamentare ed a debole razionalizzazione

� la stabilità di governo




LE FORMULE ELETTORALI L’elezione degli organi monocratici

1) Vince chi ottiene più voti nel turno unico (maggioranza

relativa): sistema plurality

2) Vince chi ottiene la maggioranza semplice dei voti: sistema

majority

� se ciò non si verifica al primo turno elettorale, secondo turno

a) ballottaggio a due (elezione Presidente in Francia)

• L’elezione indiretta del Presidente USA tramite «grandi elettori»eletti nei singoli Stati che sono collegi maggioritari pluralityeccezionalmente plurinominali




L’ELEZIONE DEGLI ORGANI COLLEGIALIFORMULE MAGGIORITARIE

• Suddivisione del territorio in collegi uninominali, in cui il seggio in

palio è vinto da chi ottiene

1) più voti nel turno unico (maggioranza relativa) sistemaplurality (first past the post) (Gran Bretagna)

2) la maggioranza semplice dei voti (e non assoluta dei votanti):

sistema majority

� se ciò non si verifica al primo turno elettorale, secondo turno

tra i primi due (ballottaggio) o tra chi raggiunge una certa

percentuale di voti (Francia (12,5% degli aventi diritto e non

dei votanti)




Esempio di formula uninominale plurality a turno unico

Bianchi 4.000

Rossi 3.000

Verdi 2.500

Neri 500

Totale voti validi: 10.000

Candidati

Nel collegio uninominale considerato è eletto il candidato Bianchi, che ha ottenuto più voti rispetto a ciascuno degli altri candidati.

Voti

eletto

non eletto

non eletto

non eletto




Bianchi 4.000

Rossi 3.000

Verdi 2.500

Neri 500

Totale voti validi: 10.000

Candidati

Nel collegio uninominale considerato non è eletto alcun candidato, non avendo nessuno dei quattro raggiunto il 50% + 1 dei voti.

In tal caso si procede a un secondo turno: se è previsto il ballottaggio, fra Bianchi e Rossi.

Voti

non eletto

non eletto

non eletto

non eletto

Esempio di formula uninominale majority a doppio turno




Caratteristiche ed effetti delle formule maggioritarie

• Sovra-rappresentano i partiti maggiori a scapito dei minori

� al limite può vincere chi abbia preso meno voti•A 6 1 6 = 13 epperò vince

•B 4 6 4 = 14 ma perde

• Identificazione tra partiti e candidati con radicamento territoriale

• Incentivano il bipolarismo (o bipartitismo)

• L’elettore vota non solo per il partito ma per scegliere il Governo

• Governi monocolori o di coalizioni pre-elettorali di solito

omogenee e stabili




FORMULE PROPORZIONALI

• Suddivisione del territorio di regola in collegi plurinominali, in cui

i seggi in palio sono ripartiti in rapporto tendenzialmente

percentuale ai voti dati dagli elettori a ciascun partito

- es.: lista con 20% dei voti ottiene all’incirca il 20% dei seggi




• Metodo del divisore (d’Hondt; Spagna, Belgio, Israele) con

effetto meno proporzionale a vantaggio dei partiti maggioriListe (voti 1.180)Divisione della cifra elettorale per (8) Seggi

1 2 3 4 5

A 490 245 163 122 98 4

B 380 190 126 95 76 3

C 220 110 73 55 44 1

D 90 45 30 22 18 0

�Metodo del quoziente naturale (voti/seggi: 147,5) (Germania)

voti totali seggi interi voti non utilizzati seggi con i resti seggi totali

A 490 3 47,5 0 3 (-1)

B 380 2 85 1 3

C 220 1 72,5 0 1

D 90 0 90 1 1 (+1)




Caratteristiche ed effetti delle formule proporzionali

• Fotografano in modo (pressoché) proporzionale i rapporti di

forza tra i partiti politici

• Incentivano il pluripartitismo ed il multipolarismo

• Nelle candidature hanno maggior peso i partiti rispetto alle realtà

locali

• L’elettore vota solo per la lista dl partito e non per il Governo

(voto delega)

• Governi post-elettorali (di coalizione), solitamente instabili




I meccanismi correttivi delle formule proporzionaliper ottenere effetti simili a quelli maggioritari

• Soglia di sbarramento al di sotto della quale la lista non accede

alla ripartizione dei seggi

• Ripartizione dei seggi in circoscrizioni elettorali piccole e conpochi seggi (Spagna in cui non v’è recupero dei resti a livello

nazionale; Grecia, Irlanda)

• Premio di maggioranza- Grecia (50 seggi/300); Italia: Camera 54% seggi; Senato (regionale)




FORMULA ELETTORALE E COSTITUZIONE

• La scelta di non costituzionalizzare la formula elettorale

• Il divieto di approvazione delle leggi elettorali in sede legislativa

(art. 72.4 Cost.)

• La possibilità di richiedere il referendum sulle leggi elettorali




LA SCELTA PER IL PROPORZIONALE (1948-1993)

• Consolidamento democrazia

• Pluripartitismo

• Debolezza forma di governo parlamentare (fallimento legge

truffa)

• Consociativismo




LE FORMULE ELETTORALI MISTE DAL 1993 AD OGGI

• Il tentativo di conciliare rappresentatività (principio

proporzionale) e governabilità (principio maggioritario) per

trasformare indirettamente la democrazia parlamentare da

compromissoria a maggioritaria-

• I sistemi elettorali italiani hanno oggi tutti carattere misto

� 1993-2005 (c.d.Mattarellum): (3/4) maggioritario con (1/4)correzione proporzionale (legge elettorale Senato n. 276/1993 e

Camera n. 277/19993)

� 2005-2016 (c.d. Porcellum) proporzionale con premio di

maggioranza per elezioni nazionali, regionali e comunali

� 2016 (c.d. Italicum): proporzionale con premio di

maggioranza con ballottaggio




COME SI VOTAVA PER LA CAMERA E IL SENATO

(1993-2005)

Formula prevalentemente maggioritaria uninominale:

tre quarti dei seggi attribuiti in altrettanti collegi uninominali con formula maggioritaria pura e un quarto dei seggi attribuiti con

formula proporzionale

quota maggioritaria uninominale

(formula plurality a turno unico)

quota proporzionale (con doppio voto alla Camera, voto unico

al Senato)

75% 25%




LA RIFORMA PROPORZIONALE (legge n. 270/2005)

• Formula proporzionale dagli effetti maggioritari in virtù di

� soglie di sbarramento variabili

� premio di maggioranza alla coalizione o alla lista non collegata

più votata (senza % minima), se non l’abbia già raggiunta, con

conseguente alterazione dell’attribuzione proporzionale dei

seggi

a) 340 seggi su 630 alla Camera

b) 55% dei seggi regionali al Senato




GLI SBARRAMENTI (CAMERA E SENATO)

Coalizioni

Liste coalizzate

Liste non coalizzate

Camera Senato

10%

2%

4%

20%

3%

8%




IL SISTEMA ELETTORALE DELLA CAMERA

D.p.r. 361/1957, come modificato dalla l. 270/2005

alla coalizione o alla lista vincente

340 seggi

alla coalizione e alle liste perdenti

277 seggi




alla coalizione o alla lista vincente nella regione

55% seggi alla coalizione e alle liste

perdenti nella regione

45% seggi

IL SISTEMA ELETTORALE DEL SENATO

(D.lgs. 533/1993, come modificato dalla l. 270/2005)

Art. 57 Cost.1. Il Senato della Repubblica è eletto a base regionale, salvi i

seggi assegnati alla circoscrizione Estero



Riproduzione riservata

GLI ESITI DELLA LEGGE ELETTORALE DEL 2005

• Elezioni 2006: nel confronto tra due coalizioni molto ampie condentro praticamente tutti i partiti, la coalizione vincente (coalizioneProdi) ottenne il 49,8% dei voti alla Camera, con uno scarto dello0,06% pari a 24.755 voti, ma riuscì a prevalere al Senato solograzie ai seggi assegnati nella circoscrizione estero

• Elezioni 2008: si confrontarono due coalizioni formate ciascunada due soli partiti e la coalizione vincente (coalizione Berlusconi),col 46,8% alla Camera, prevalse nettamente anche al Senato

• Elezioni 2013: in un contesto non più bipolare ma tripolare, ilpremio alla Camera venne vinto da una coalizione che avevaottenuto il 29,5% (coalizione Bersani), con un bonus di ben 144seggi, risultando solo maggioranza relativa al Senato

37




LE ELEZIONI POLITICHE DEL 2013

Scheda elettorale Camera




LA SENTENZA N. 1/2014 DELLA CORTE COSTITUZIONALESULLA LEGGE ELETTORALE DEL 2005

• Illegittimità costituzionale del meccanismo di attribuzione delpremio di maggioranza per le elezioni della Camera e delSenato a causa dell’«assenza di una ragionevole soglia divoti minima per competere all’assegnazione del premio»� inoltre somma di premi regionali al Senato non assicura

maggioranza a coalizioni e liste più votate a livellonazionale, con rischio che sia diversa da quella dellaCamera = conseguenza: proporzionale con soglie disbarramento senza premio (consultellum)

• Illegittimità costituzionale del meccanismo di scelta degli elettialla Camera e al Senato attraverso liste bloccate lungheescludendo «ogni facoltà dell’elettore di incidere sull’elezionedei propri rappresentanti»

39



Riproduzione riservata40

COME SI VOTA PER LA CAMERA (L. 52/2015)

Formula proporzionale con premio e ballottaggio eventuale:sistema a base proporzionale di tipo majority-assuring, tale

da assicurare a chi vince le elezioni una maggioranza assoluta di seggi; vince le elezioni la lista (singola, senza coalizioni) che ottiene più voti sul piano nazionale o quella

che, tra le due liste più votate, prevale in un eventuale turno di ballottaggio

alla lista vincente

340 seggi alle liste perdenti

278 seggi




IL SISTEMA ELETTORALE DELLA CAMERA DEI DEPUTATI

41

se la lista più votata ottiene il 40% dei voti…

… conseguendo almeno 340

seggi…

se la lista più votata non ottiene il 40% dei voti

… conseguendo meno di 340

seggi…

turno di ballottaggio tra le

prime due liste

i seggi sono attribuiti in base alla ripartizione

proporzionale già effettuata

alla lista vincente sono attribuiti 340 seggi e i restanti seggi

sono ripartiti proporzionalmente tra le altre liste ammesse




IL NUOVO SISTEMA ELETTORALE DELLA CAMERA(c.d. Italicum - l. 52/2015; dall’1 luglio 2016)

• 20 circoscrizioni regionali suddivise in 100 collegi plurinominali(in Sicilia 9) in cui eleggere 606 deputati ripartiti in proporzione

alla popolazione (min, 3 max 9: in Sicilia 52)

- 12 seggi «speciali» (Trentino Alto Adige: 8 uninominali + 3

proporzionali; Valle d’Aosta: 1 uninominale).

- 12 deputati eletti nella circoscrizione estero

• Liste formate da un numero di candidati non inferiore alla metà

e non superiore al totale dei seggi assegnati ad ogni collegio

• Obbligo di depositare programma elettorale e statuto del partito

e d’indicare il capo della forza politica (non sono permesse

coalizioni fra liste)




LE CIRCOSCRIZIONI E I COLLEGI PLURINOMINALI (CAMERA)

43

Circoscrizione N. seggi N. collegi

Piemonte 46 8

Lombardia 101 17

Veneto 51 8

Friuli-Venezia Giulia 13 2

Liguria 16 3

Emilia-Romagna 45 7

Toscana 38 6

Umbria 9 1

Marche 16 3

Lazio 57 9

Circoscrizione N. seggi N. collegi

Abruzzo 14 2

Molise 3 1

Campania 60 10

Puglia 42 7

Basilicata 6 1

Calabria 20 3

Sicilia 52 9

Sardegna 17 3

Valle d’Aosta 1 –

Trentino-Alto Adige 11 –




• Capolista bloccati (nominativo indicato in scheda) e plurimi (in

massimo 10 collegi plurinominali)

� più candidature plurime, più eletti con preferenze

� voto di preferenza per i restanti candidati

• Misure a favore della rappresentanza di genere

� liste di candidati in «ordine alternato di genere»

� non più del 50% dei candidati dello stesso sesso nel

complesso dei candidati di ogni lista nell’intera circoscrizione

� non più del 60% di capolista dello stesso sesso nel complesso

dei collegi della circoscrizione

� doppia preferenza di genere, pena annullamento della

seconda




LA SCHEDA ELETTORALE (CAMERA)

45




• Seggi attribuiti su base nazionale con il metodo del quoziente

naturale e dei più alti resti alle liste che hanno superato il 3%

• Formula proporzionale dagli effetti maggioritari in virtù di

� premio di maggioranza di massimo 340 seggi (54%) – se non

già ottenuti – alla lista – e non coalizione - più votata che

a) al primo turno abbia avuto almeno il 40% dei voti validi

b) in difetto, al secondo turno di ballottaggio, dopo 15 giorni e

con divieto di apparentamenti

� 278 seggi (44%) a liste sconfitte che hanno ottenuto almeno il3% dei voti validi (art. 83.1 n. 3 DPR 361/1957) (20%

circoscrizione per liste rappresentative di minoranze

linguistiche riconosciute)

� 12 seggi deputati eletti nella circoscrizione Estero




• Distribuzione nelle circoscrizioni e nei collegi dei seggiattribuiti a ciascuna lista in modo da far sì che ciascunacircoscrizione e ciascun collegio abbia i seggi nel numeroprevisto dalla legge

• Proclamazione degli eletti: se la lista ottiene un seggio, èeletto il capolista; se una lista ha diritto a più di un seggio,sono eletti dopo il capolista i candidati con più voti dipreferenza

47

Prof. Salvatore Curreri – Corso di Diritto costituzionale ... sistemi... · in volta (sezioni...

Documents

Transcript of Prof. Salvatore Curreri – Corso di Diritto costituzionale ... sistemi... · in volta (sezioni...