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Corte di Appello di Potenza

Rosa Patrizia SinisiPresidente della Corte

RELAZIONE PER L’INAUGURAZIONE DELL’ANNO GIUDIZIARIO 2019

ASSEMBLEA GENERALEPOTENZA, 26 gennaio 2019

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IN COPERTINA: Città di MateraFotografie bianco e nero – colori di:Rocco Pavese (1988) e Giorgio Pica (2018)

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SOMMARIO

INTRODUZIONE.....................................................................................................11

PARTE PRIMA

1. REALIZZAZIONE ED EFFETTI DELLE RIFORME PIù RECENTI......................161.1 Magistratura onoraria: legge 28 aprile 2016 n.57 e decreto legislativo

13 luglio 2017 n.116......................................................................................16 1.2 Ufficio del processo.......................................................................................211.3 Giustizia penale............................................................................................221.4 Giustizia civile...............................................................................................261.5 Giustizia del lavoro.......................................................................................31

2. NOTIZIE SULLA SITUAZIONE CARCERARIA NEL DISTRETTO....................322.1 Polizia penitenziaria......................................................................................322.2 Personale area trattamentale.......................................................................332.3 Detenuti stranieri...........................................................................................332.4 Detenuti tossicodipendenti - alcool dipendenti...............................................332.5 Sovraffollamento...........................................................................................332.6 Casa circondariali.........................................................................................342.7 R.E.M.S.di Tinchi – Pisticci...........................................................................352.8 Istituto Penale Minorile di Potenza...............................................................35

3. APPLICAZIONE DELLE MISURE ALTERNATIVE ALLA PENA........................363.1 Ufficio Distrettuale Esecuzione Penale Esterna (UDEPE)............................36 3.1.1 Novità riorganizzazione: Protocollo distrettuale.........................................393.1.2 Buone prassi..............................................................................................40

PARTE SECONDA

4. L’AMMINISTRAZIONE DELLA GIUSTIZIA NEL DISTRETTO...........................424.1 Magistratura Giudicante.............................................................................474.1.1 Corte di Appello di Potenza....................................................................474.1.1.1 Corte di Appello – sezione civile.............................................................514.1.1.2 Corte di Appello – sezione lavoro...........................................................554.1.1.3 Corte di Appello – sezione penale............................................................604.1.2 Tribunale di Potenza................................................................................634.1.2.1 Tribunale di Potenza – sezione civile.......................................................664.1.2.2 Tribunale di Potenza – sezione penale...................................................734.1.3 Tribunale di Lagonegro.............................................................................804.1.3.1 Tribunale di Lagonegro – settore civile...................................................844.1.3.2 Tribunale di Lagonegro – settore penale.................................................894.1.4 Tribunale di Matera..................................................................................92

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4.1.4.1 Tribunale di Materia – settore civile........................................................964.1.4.2 Tribunale di Matera – settore penale........................................................1014.1.5 Tribunale per i Minorenni di Potenza.....................................................1034.1.5.1 Tribunale per i Minorenni di Potenza – sezione civile...........................1044.1.5.2 Tribunale per i Minorenni di Potenza – sezione penale............................1094.1.6 Tribunale e Ufficio di Sorveglianza di Potenza......................................1104.1.7 Giudici di Pace.......................................................................................1154.1.7.1 Uffici del Giudice di Pace – Circondario di Potenza...........................1184.1.7.1.1 Giudice di Pace di Bella.......................................................................1214.1.7.1.2 Giudice di Pace di Calvello..................................................................1224.1.7.1.3 Giudice di Pace di Melfi.......................................................................1224.1.7.1.4 Giudice di Pace di Pescopagano........................................................1244.1.7.1.5 Giudice di Pace di Potenza..................................................................1254.1.7.1.6 Giudice di Pace di Venosa..................................................................1284.1.7.1.7 Giudice di Pace di Vietri di Potenza.....................................................1294.1.7.1.8 Giudice di Pace di Viggiano.................................................................1304.1.7.2 Uffici del Giudice di Pace – Circondario di Lagonegro......................1314.1.7.2.1 Giudice di Pace di Chiaromonte..........................................................1334.1.7.2.2 Giudice di Pace di Lagonegro..............................................................1344.1.7.2.3 Giudice di Pace di Polla........................................................................1354.1.7.2.4 Giudice di Pace di Sala Consilina........................................................1364.1.7.2.5 Giudice di Pace di Sant’Arcangelo.......................................................1384.1.7.3 Uffici del Giudice di Pace – Circondario di Matera............................1394.1.7.3.1 Giudice di Pace di Matera....................................................................1414.1.7.3.2 Giudice di Pace di Pisticci....................................................................144

5. MAGISTRATURA REQUIRENTE.....................................................................1455.1 Procura Generale della Repubblica di Potenza............................................1505.2 Procura della Repubblica presso il Tribunale per i Minorenni........................1505.3 Procura della Repubblica di Potenza...........................................................1515.4 Procura della Repubblica di Matera.............................................................1525.5 Procura della Repubblica di Lagonegro......................................................153

6. ATTIVITà CRIMINOSE DI MAGGIORE GRAVITà E ALLARME SOCIALE....1536.1 Violenza di genere – femminicidio – delitti contro la persona.......................1536.2 Omicidio stradale , omicidio colposo, lesioni colpose.................................1566.3 Delitti di associazione per delinquere di stampo mafioso e associazioni finalizzate al traffico di stupefacenti.......................1566.4 Edilizia e urbanistica...................................................................................1586.5 Ambiente.....................................................................................................1586.6 Caporalato. Immigrazione clandestina........................................................1586.7 Delitti contro la pubblica amministrazione.....................................................1606.8 Reati contro il patrimonio..............................................................................161

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7. ATTIVITà EXTRAGIUDIZIARIA......................................................................1617.1 Consiglio Giudiziario....................................................................................1617.2 Struttura territoriale di Potenza della Scuola Superiore della Magistratura..................................................................................................165

8. PERSONALE AMMINISTRATIVO NEL DISTRETTO DI POTENZA................1678.1 Piante organiche (uffici giudicanti e requirenti).............................................1678.2 Ufficio di Formazione del Personale Distrettuale..........................................1728.3 UNEP..........................................................................................................1738.4 Ufficio Elettorale..........................................................................................1748.5 Ufficio Tessere.............................................................................................175

9. STATO DELLE RISORSE MATERIALI E DEGLI STRUMENTI INFORMATICI....1759.1 SICP - Sistema Informativo della Cognizione Penale...................................1789.2 SNT (Sistema Notifiche Telematiche) e posta elettronica certificata.............1789.3 Gestori documentali.....................................................................................1799.4 Sigma – Sies..............................................................................................1809.5 PCT- SICID – SIECIC...................................................................................1819.6 Esigenze formative......................................................................................1849.7 Stato dell’assistenza fornita dal personale del CISIA e dal personale delle ditte esterne..............................................................185

10. SPESE DI GIUSTIZIA.....................................................................................18810.1 Ufficio del Funzionario Delegato alle spese di giustizia.............................18810.2 Ufficio contabilità – Settore spese decentrate Funzionario Delegato Presidente.............................................................19210.3 Conferenza permanente per il funzionamento degli uffici giudiziari – Ufficio contratti.....................................................194

PARTE TERZA Allegati

ALL. A1 – Corte di Appello di Potenza. AFFARI CIVILI CONTENZIOSI. Andamento dei procedimenti sopravvenuti, pendenti a fine periodo nel corso degli ultimi tre anni................................................................198ALL. A2 – Tribunale di Lagonegro. AFFARI CIVILI CONTENZIOSI. Andamento dei procedimenti sopravvenuti, pendenti a fine periodo nel corso degli ultimi tre anni................................................................199ALL. A3 – Tribunale Matera. AFFARI CIVILI CONTENZIOSI. Andamento dei procedimenti sopravvenuti, pendenti a fine periodo nel corso degli ultimi tre anni................................................................200ALL. A4 – Tribunale di Potenza. AFFARI CIVILI CONTENZIOSI. Andamento dei procedimenti sopravvenuti, pendenti a fine periodo nel corso degli ultimi tre anni................................................................201ALL. B – Tav. 1.1. Procedimenti di mediazione civile iscritti,

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definiti e pendenti, raggruppati per circondario e Organismo di mediazione rispondente- periodo 1 luglio 2017– 30 giugno 2018......................202ALL. C – Tav. 1.2. Procedimenti di mediazione civile iscritti, definiti e pendenti, raggruppati per natura delle controversie - periodo 1 luglio 2017- 30 giugno 2018..............................203 ALL. D – Tav. 1-3, tav. 1.4.1., tav. 1.4.2 , tav. 1.5.............................................204ALL. E – Movimento dei procedimenti civili in Corte di Appello – anno giudiziario 2017/18......................................................205 ALL. E BIS – Movimento dei procedimenti civili SICID presso Corte di Appello di Potenza – dettaglio per materia – anno giudiziario 2017/18..............................................206 ALL. E1 – Pendenti finali per anno di iscrizione a ruolo al 30.6.2018 – Corte di Appello di Potenza..............................................209 ALL. E2 – Pendenti finali per anno di iscrizione a ruolo al 30.6.2018 – Tribunale di Potenza........................................................210 ALL. E3 – Pendenti finali per anno di iscrizione a ruolo al 30.6.2018 – Tribunale di Matera..........................................................211ALL. E4 – Pendenti finali per anno di iscrizione a ruolo al 30/06/2018 – Tribunale di Potenza......................................................212ALL. F – Movimento dei procedimenti civili SICID presso i Tribunali ordinari – esclusi dati del giudice tutelare, ATP in materia di previdenza- verbalizzazione di dichiarazione giurata - anno giudiziario 2017/18...........................................213ALL. F1 – Movimento dei procedimenti civili SICID presso i Tribunali ordinari – dettaglio per materia, esclusi dati del giudice tutelare, ATP in materia di previdenza - verbalizzazione di dichiarazione giurata, anno giudiziario 2017/18. (Tribunale di Lagonegro)...........................................214ALL. F2 – Movimento dei procedimenti civili SICID presso i Tribunali ordinari- Dettaglio procedimenti di protezione internazionale, anno 2017/18).....................................................226ALL. F3 – Dettaglio dei procedimenti civili per separazioni e divorzi. Anno giudiziario 2017/18..........................................227ALL. F4 – Dettaglio oggetti esclusi dal Movimento dei Procedimenti - Anno Giudiziario 2017/2018...............................................228ALL. G – Variazioni pendenti. Settore civile. Area SICID al netto dell’attività del giudice tutelare, dell’Accertamento tecnico preventivo in materia di previdenza, e della verbalizzazione di dichiarazione giurata . Anni 2016 - 30 giugno 2018.......................................231ALL. G1 – Corte di Appello Andamento delle pendenze cause iscritte fino al 2009 – nel corso degli ultimi tre anni giudiziari.............................231ALL. H – Distretto di Potenza. Procedimenti iscritti, definiti e clearance rate. Settore CIVILE. Area SICID al netto dell’attività del giudice tutelare, dell’ATP in materia di prevedenza. Anni 2016-30 giugno 2018...........................................232ALL. H1 – Dettaglio dei procedimenti civili per equa riparazione. Anno giudiziario 2017/2018..................................................233

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ALL. H 2 – Corte di Appello di Potenza . dettaglio materie trattate dalla sezione lavoro . 1/7/17 . 30/6/18......................................234ALL. I – Variazioni pendenti. Settore civile. Area SIECIC. Pendenti al 30.6.2018................................................................235ALL. I1 – Movimento dei procedimenti civili nel registro SIECIC presso Tribunali ordinari,anno giudiziario 2017-2018- dati rilevati il 19.10.2018.....................................236ALL. L – Procedimenti iscritti, definiti e clearance rate. Settore civile. Area SIECIC. Anni 2016 - 30.6.2018, cfr. htpps//:webstat.giustizia.it ..........................................................................237 ALL. L1 – Distretto di Potenza. Stratigrafia delle pendenze. Settore civile . Area SIECIC. Pendenti al 30/06/2018 – aggiornato al 10.9.2018, cfr. htpps//:.webstat.giustizia.it..................................238ALL. M – Variazioni pendenti. Settore penale. Anni 2016- 30 giugno 2018, registro autori di reato noti...................................239ALL. M1 – Corte di Appello - Movimento dei procedimenti penali.....................239 ALL. M2 – Procedimenti penali definiti con sentenza distinti per rito nei tribunali ordinari. Rito MONOCRATICO. Rito COLLEGIALE..................240ALL. M3 – Procedimenti penali definiti distinti per sede, tipo rito e classe di durata nei tribunali ordinari. Rito COLLEGIALE. Rito MONOCRATICO.........................................................241ALL. M3 BIS – Procedimenti penali definiti distinti per sede e classe di durata nei tribunali ordinari. Sezione GIP GUP - nell’A.G. 2017-18 fonte DG-Stat cubi Olap aggiornamento al 19.10.2018....................................241ALL. M4 – Movimento dei procedimenti penali nei Tribunali del distretto di Corte di Appello - fonte DG-Stat cubi Olap aggiornamento al 19.10.2018.............................................242ALL. M5 – Procedimenti penali iscritti in Tribunale suddivisi in base al numero di imputati- fonte Dg-stat cubi olap aggiornamento al 19.10.2017...............................................243ALL. M6 – Procedimenti penali definiti per PRESCRIZIONE. Tribunale ordinario...........................................................246ALL. M6 BIS – Procedimenti penali definiti per PRESCRIZIONE – Tribunale ordinario, Gip-Gupfonte DG-Stat cubi Olap aggiornamento al 19.10.2018....................................246ALL. M7 – Procedimenti contro NOTI definiti presso l‘Ufficio GIP/GUP per modalità di definizione nell’ A.G. 2017/18)......................247ALL. N – Procedimenti iscritti, definiti e clearance rate. Settore penale. Anni 2016 - 30.6.2018, registro autori noti - cfr. htpps//:webstat.giustizia.it ...............248ALL. N1 – Tribunale Sezione GIP/GUP e Assise – Movimento dei procedimenti NOTI)...............................................................249ALL. N2 – Misure cautelari (1) cubi olap aggiornamento al 19.10.2018............250ALL. N3 – Misure cautelari (2) fonte Dg-stat cubi olap aggiornamento al 19.10.2017............................................................251ALL. N4 – Misure cautelari (3) fonte Dg-stat cubi olap aggiornamento al 19.10.2017............................................................252

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ALL. N5 – Misure cautelari (4) fonte Dg-stat cubi olap aggiornamento al 19.10.2017............................................................253ALL. O – Giudice di Pace - Procedimenti penali iscritti, definiti e pendenti a fine periodo nell’ A.G.. 2017/18.........................................254ALL. P – Giudice di Pace - Procedimenti civili iscritti, definiti e pendenti a fine periodo nell’ A.G. 2017/18.........................................255ALL. P1 – Giudice di Pace - Procedimenti civili iscritti, definiti e pendenti a fine periodo nell’ A.G. – 2017/18. Cognizione ordinaria.....................256ALL. P2 – Giudice di Pace - Procedimenti civili iscritti, definiti e pendenti a fine periodo nell’ A.G.. 2017/18. Opposizioni a sanzioni amministrative................................................................257ALL. P3 – Giudice di Pace - Procedimenti civili iscritti, definiti e pendenti a fine periodo nell’ A.G.. 2017/18. Procedimenti speciali.................258ALL. P4 – Giudice di Pace - Procedimenti civili iscritti, definiti e pendenti a fine periodo nell’ A.G.. 2017/18. Cause beni mobili fino a 5000 euro...................................................................259 ALL. Q – Tribunale per i minorenni: procedimenti civili iscritti, definiti e pendenti a fine periodo VOLONTARIA GIURISDIZIONE. Anni giudiziari 2017-18 , 2016-17..........................................260ALL. Q1 – Tribunale per i minorenni: procedimenti civili iscritti, definiti e pendenti a fine periodo. ADOZIONI. Anni giudiziari 2017-18 , 2016-17........................................................................261ALL. Q2 – Tribunale per i minorenni: procedimenti civili iscritti, definiti e pendenti a fine periodo. PROCEDIMENTI CONTENZIOSI. Anni giudiziari 2017-18, 2016-17..............................................262ALL. Q3 – Tribunale per i minorenni – Movimento dei procedimenti NOTI – sedi completamente rispondenti. Procura per i Minorenni – Movimento dei procedimenti NOTI. Anni giudiziari 2017/18 – 2016/17..........................................................263ALL. R – Tribunale Sorveglianza A.G. 2017/18................................................264ALL. R1 – Ufficio di Sorveglianza A.G. 2017/18...............................................268ALL. S – Intercettazioni....................................................................................274ALL. S1 – Procura Generale – Movimento dei procedimenti avocati................275ALL. S2 – Movimento dei procedimenti penali con autore Noto nelle Procure del Distretto di Corte di Appello, fonte cubi olap aggiornamento al 19.10.2018...................................................276ALL. S3 – Procedimenti penali definiti, distinti per sede e classe di durata nelle Procure ordinarie nell’ A.G 2017-18 – fonte cubi olap aggiornamento al 19.10.2018..................................277

ORGANICI PERSONALE AMMINISTRATIVO NEL DISTRETTO DI POTENZA – DATI AGGIORNATI AL 30/06/2018Tabella 1 – CORTE DI APPELLO.....................................................................278Tabella 2 – U.N.E.P. PRESSO CORTE DI APPELLO.......................................278Tabella 3 – TRIBUNALE PER I MINORENNI..................................................279Tabella 4 – TRIBUNALE DI SORVEGLIANZA.................................................279

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Circondario di PotenzaTabella 5 – TRIBUNALE DI POTENZA.............................................................280Tabella 6 – GIUDICE DI PACE DI POTENZA..................................................280Tabella 7 – GIUDICE DI PACE DI MELFI........................................................281Circondario di MateraTabella 8 – TRIBUNALE DI MATERA............................................................281Tabella 9 – U.N.E.P. PRESSO TRIBUNALE DI MATERA...............................282Tabella 10 – GIUDICE DI PACE DI MATERA...................................................282Circondario di LagonegroTabella 11 – TRIBUNALE DI LAGONEGRO....................................................283Tabella 12 – U.N.E.P. PRESSO TRIBUNALE DI LAGONEGRO......................283Tabella 13 – GIUDICE DI PACE DI LAGONEGRO..........................................284Tabella 14 – GIUDICE DI PACE DI SALA CONSILINA..................................284Tabella 15 – RIEPILOGO COMPLESSIVO UFFICI GIUDICANTI..................285UFFICI REQUIRENTITabella 16 – PROCURA GENERALE DELLA REPUBBLICA.........................285Tabella 17 – PROCURA DELLA REPUBBLICA PRESSO IL TRIBUNALE PER I MINORENNI....................................................286Tabella 18 – PROCURA DELLA REPUBBLICA PRESSO IL TRIBUNALE DI POTENZA.............................................................286Tabella 19 – PROCURA DELLA REPUBBLICA PRESSO IL TRIBUNALE DI MATERA...............................................................287Tabella 20 – PROCURA DELLA REPUBBLICA PRESSO IL TRIBUNALE DI POTENZA.............................................................287ALL. Z – Nuovi funzionari immessi in possesso a.g. 2017-18...........................288ALL. W – Nuovi assistenti neo-assunti immessi in possesso a.g. 2017-18......................................................................290

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“Piuttosto che espormi a prometter e non eseguire, vorrei eseguire il non promesso”

(Giuseppe Zanardelli, 29 settembre 1902)


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INTRODUZIONE

Nel dare l’avvio a questa cerimonia di inaugurazione dell’anno giudiziario presso la Corte di Appello di Potenza che mi onoro di presiedere per la terza volta, rivolgo a tutti un messaggio di benvenuto.

Porgo un riverente saluto al Presidente della Repubblica, Sergio Mattarella, per la sua alta funzione di garante dei valori di autonomia e indipendenza della Magistratura, che è presupposto per assicurare l’imparziale applicazione della legge, ammirandone l’esempio di riserbo e sobrietà.

Saluto con viva cordialità gli illustri ospiti: l’Arcivescovo Metropolita, il Consigliere del C.S.M. dr. LUIGI SPINA, il Rappresentante del Ministro della Giustizia, i Parlamentari, le Autorità civili e militari, gli appartenenti alle Forze dell’Ordine e alla Polizia Locale, l’Avvocatura, che svolge un ruolo costituzionale insostituibile nella società civile, poiché non vi può essere giustizia senza un pieno esercizio del diritto di azione e di difesa,

Saluto i Rappresentanti di tutti gli Ordini Professionali, la Magistratura Amministrati-va e Contabile, i Rappresentanti degli Enti locali e di tutte le altre istituzioni statali che hanno collaborato con la Corte di Appello: Banca d’Italia, Provveditorato Interregionale per le Opere Pubbliche, Agenzia Regionale dell’ Entrate.

Ringrazio la Stampa e le emittenti radio-televisive presenti. In tempi di comunicazio-ni brevi come un cinguettio, la presenza dei giornalisti testimonia che l’odierna cerimo-nia non è un mero rituale con eleganti toghe rosse, ma un momento di riflessione e di confronto anche con la società civile sull’andamento della giustizia nel nostro distretto. I giornalisti svolgono un ruolo fondamentale riconosciuto dall’art. 21 della nostra Carta Costituzionale di informazione libera, plurale, critica e documentata e per tale causa hanno dato un contributo di sangue alla lotta alla mafia. Oggi ricorre il quarantesimo anniversario dell’omicidio del giornalista MARIO FRANCESE, una rosa spezzata che si aggiunge alle ventisette dei Magistrati e a quelle degli Avvocati e degli appartenenti alle Forze dell’Ordine uccisi per il retto esercizio delle loro funzioni. Saluto i colleghi che nel corso dell’anno giudiziario hanno assunto l’onere di incarichi direttivi presso i Tribunali di Potenza e Lagonegro e le Procure della Repubblica di Potenza, Matera e Lagonegro.

Saluto i colleghi giudicanti e requirenti che hanno scelto, pur provenendo da altre regioni, di svolgere le funzioni giurisdizionali nel distretto di Potenza, e in particolare coloro tra essi che hanno deciso di rimanere per non interrompere la difficile attività intrapresa di recupero dell’arretrato e riduzione della durata dei processi e i numerosi giovani colleghi di prima nomina che rappresentano la linfa del giusto processo e ai quali auguro di conservare sempre la passione e la tenacia per affrontare le comples-sità che la nostra funzione comporta, rimanendo qui, rapiti come me dalla bellezza di questa terra e dei suoi abitanti. Un ideale abbraccio dedico ai colleghi che hanno dovuto dismettere la toga per limiti di età e a quanti sono stati chiamati a ricoprire incarichi fuori ruolo con l’auspicio che, forti dell’esperienza giudiziaria maturata, possano essere fau-tori di una politica giudiziaria che si nutra del rispetto dei reciproci ruoli e della dialettica

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delle parti all’interno del processo.Saluto i Magistrati delle altre Giurisdizioni, l’Avvocatura dello Stato e i Giudici onorari

ai quali chiediamo un serio e solerte contributo di impegno a causa delle condizioni spesso difficili in cui amministriamo giustizia

Rivolgo un sentito ringraziamento ai Dirigenti, a tutto il Personale amministrativo e in particolare agli assistenti giudiziari neo-assunti perché sono protagonisti sia della innovazione organizzativa, che deve essere attenta alla qualità e ai tempi del servizio reso, sia della rivoluzione informatica in atto, con l’indispensabile supporto del CISIA di Potenza, al quale esprimo apprezzamento per la grande competenza e voglia di spe-rimentare. Ringrazio i funzionari, i cancellieri e il custode andati in pensione e soprat-tutto coloro tra essi che vorranno esprimere l’essenza del dovere di solidarietà sancito dall’art.2 Cost., continuando oblativamente l’opera svolta con senso istituzionale e ten-sione morale. Una particolare menzione meritano in questa sede i tirocinanti presso il Ministero della Giustizia che anche nel corso dell’ultimo anno giudiziario, nonostante la loro precarietà, hanno bene operato nelle cancellerie inseriti nell’ Ufficio del Processo, con il comune rammarico per la frustrazione delle loro aspettative future di cui è perve-nuta notizia a fine anno.

Con lo sguardo rivolto al futuro, porgo un caloroso benvenuto agli studenti e ai loro insegnanti che in rappresentanza delle scuole superiori lucane hanno accolto l’invito alla odierna cerimonia di inaugurazione; non unico momento di apertura ai giovani del nostro Palazzo che ormai è divenuta una consuetudine. Questa cerimonia, con la sua solennità, sottolinea che la Costituzione italiana deve essere un riferimento costante, non solo per gli operatori di Giustizia ma per tutti i cittadini, auspicando che i giovani diventino ambasciatori di legalità presso i loro coetanei e ne divulghino il messaggio: rispetto consapevole delle regole, condivisione dei principi e dei valori posti a fonda-mento della società italiana, suggellati nella Costituzione.

Da ultimo, ma non certo per importanza, esprimo tutta la mia stima al Primo Pre-sidente della Cassazione, GIOVANNI MAMMONE, per il suo esempio di saggezza e misura e per la sensibilità dimostrata in passato allorquando, come consigliere del C.S.M., partecipò a Potenza ad altra cerimonia di inaugurazione, e ancor più oggi per il manifestato interesse ad un evento quale MATERA 2019 CAPITALE EUROPEA DELLA CULTURA che non coinvolge solo tutta la Basilicata. Esprime la consapevolezza che Matera stessa sarà l’Europa e non si tratta semplicemente un evento turistico di massa. è un evento culturale che come tale non è un bene effimero, ma porterà sviluppo sociale ed economico, unitamente all’orgoglio per le proprie radici e tradizioni.

La riscoperta dei valori della cultura meridionale e della storia della Basilicata fa sì che si possa vedere l’inizio di un ritorno dei giovani alla loro terra d’origine.

Matera rappresenta il motore di questa evoluzione nella continuità e le due fotografie di copertina che la ritraggono ne sono il simbolo. Sembrano sovrapponibili, ma sono immagini scattate nella medesima prospettiva a distanza di trent’anni da due diversi magistrati, appassionati fotografi. Anche negli ultimi tre decenni tanto è accaduto.

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Nel 1988 la città di Matera continuava ad estendersi in periferia con il rischio di alte-rare lo skyline dei Sassi. Nel 1993 i Sassi di Matera sono stati dichiarati PATRIMONIO UNESCO, non più vergogna da abbandonare, ma simbolo di una sapienza millenaria per la sua affascinante architettura arcaica che sfrutta la pietra e la luce naturale, ese-guita con sapienza ipogea per la raccolta delle acque.

Il valore di Matera è proprio nella sua antichità che si evolve nel tempo, che oggi viene recuperata e valorizzata come inno alla fatica umile di generazioni di contadi-ni e che attira i numerosi odierni viaggiatori. Ed è proprio da un illustre viaggiatore del passato che proviene una lezione di storia sulla “questione meridionale”, tema che ai tempi d’oggi è offuscato nel dibattito politico e sociale. E’ Giuseppe Zanardelli, il Presidente del Consiglio del Regno, che il 17 settembre 1902 giunse in Basilicata in visita per tredici giorni, manifestando la volontà di incontrare i rappresentanti di tutte le categorie sociali e le delegazioni di Sindaci degli oltre cento comuni lucani. Percorse tutta la regione a bordo di un treno speciale, fin dove c’era la ferrovia, e di una carrozza trainata da tre cavalli. Partì da Lagonegro e visitò Montesano, Moliterno, il cui Sindaco pose drammaticamente il tema dell’emigrazione in America, e anche Corleto Perticara, centro dell’insurrezione lucana nell’agosto 1860, allorquando la Basilicata fu la prima regione meridionale che proclamò la propria liberazione dal regno dei Borboni e l’an-nessione all’ Italia unita, prima ancora dell’arrivo di Garibaldi. Giunse in provincia di Matera a Stigliano, poi a Gorgoglione ove fu posto alla sua attenzione il tema del dis-sesto idrogeologico e del disboscamento, a Craco, il cui centro storico cent’anni dopo fu abbandonato dopo una vasta frana nel 1963 ed è oggi divenuto famoso come “città fantasma”. Si fermò a Montalbano Ionico e Policoro, attraversando il fiume Agri con un carro trainato da bufali neri. Passando per la Puglia, arrivò in carrozza a Matera, ove tre giorni prima, il 21 settembre 1902, era stata inaugurata l’illuminazione pubblica, ma cinque sesti dei materani vivevano nelle case- grotta, molti erano affetti da malaria ed alcuni di loro reclamavano a gran voce la ferrovia sotto i balconi di palazzo del conte Gattini. Gli furono consegnati quattro memorandum, uno dei quali scritto dall’Ordine degli Avvocati. A sorpresa si presentò una delegazione di cinque donne e un uomo, pa-renti di alcuni dei ventiquattro contadini arrestati per i disordini del giugno precedente, che gli chiesero la grazia. Il Presidente Zanardelli, spiegando loro che non era nei suoi poteri, promise di pregare il Presidente del Tribunale di Potenza perché affrettasse il processo. Il clima politico e sociale a Matera, indotto da quelle condizioni così estreme e diffuse di vita, era ben diverso da quello di Potenza, rappresentato nella supplica di 555 lavoratori che avevano così esortato il Presidente Zanardelli a visitare le loro case :” vedrà la miseria grande, la pazienza più grande ancora della miseria”. Giunse a Venosa in treno, passando per la stazione di Palazzo San Gervasio ove c’era una manifesta-zione pacifica nel corso della quale era stati issati una bandiera rossa al grido “Viva il socialismo” e cartelli con le scritte “malaria”, “abbandono”, “denutrizione”, “corruzione”, “camorra”, “libertà di stampa”, “riposo domenicale”. Nella città di Orazio il sen. Giustino Fortunato ricordò nel suo saluto all’illustre ospite il tema della questione meridionale

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come fondamentale nella nuova politica dello Stato italiano. Dopo una breve sosta a Melfi, Giuseppe Zanardelli arrivò a Rionero in Vulture ove un centinaio di contadini in-scenarono una manifestazione e tre di loro riuscirono a conferire con il Presidente per chiedergli la costruzione di una strada da Atella a Sant’Ilario, come mezzo per combat-tere la fame che li attanagliava. L’ultima tappa fu Potenza ove riuscì a sfuggire al proto-collo e visitare qualche “sottano”. Da bergamasco non comprese il gergo dialettale, che oggi UNIBAS ha censito in un Atlante linguistico per il grande interesse glottologico, ma osservò le culle dei bambini che pendevano da quattro corde, a settanta centimetri sopra l’unico letto coniugale.

Nel Teatro Stabile, la sera del 29 settembre 1902, davanti a centosettanta invitati lesse il suo discorso dopo la “peregrinazione” in una “impervia regione” sconosciuta a gran parte dei suoi stessi abitanti, in cui mancava “una grande unità sociale”. Analizzò le principali cause di sottosviluppo: analfabetismo del 79% della popolazione, carenze ali-mentari con gravi conseguenze sullo sviluppo fisico- staturale, situazione igienico- sa-nitaria drammatica, un solo ospedale a Potenza con 148 posti e mancanza assoluta di ospizi e manicomi, agricoltura povera e primitiva, emigrazione massiva di oltre lucani solo nel 1901. Non promise ciò che sapeva di non potere realizzare : riforma agraria e industrializzazione. Promise opere pubbliche come strade e ferrovie, benefici fiscali, rimboschimento, senza intaccare la struttura economica e l’ organizzazione sociale lu-cana. Tornato a Roma, coerente con gli impegni assunti con il programma di governo presentato il 7.3.1901 e durante il viaggio in Basilicata, il Presidente Zanardelli incaricò il commissario regio Ausonio Franzoni di studiare cause ed effetti dell’emigrazione in Basilicata e l’ingegnere del Genio civile di Cagliari, Ernesto Sanjust di Teulada, di racco-gliere i documenti e le petizioni ricevute, di redigere un dossier e di effettuare verifiche sul posto. Lo studio fu poi trasfuso in una legge speciale per la Basilicata proposta il 28.6.1903 e promulgata il 31.3.1904 a tre mesi dalla scomparsa di Zanardelli.

La legge speciale non produsse i cambiamenti strutturali che aveva chiesto l’on. so-cialista Ciccotti che per primo presentò una interrogazione parlamentare sulla “questio-ne Basilicata”; né poté risolvere tutti gli annosi problemi che attanagliavano la regione ma ebbe il merito di renderli evidenti agli occhi della nazione e fece fare un passo in avanti al dibattito parlamentare sulla questione meridionale. Dall’analisi teorica si passò subito alla legge speciale che in sette titoli diede gli strumenti per il miglioramento in concreto, offrendo assistenza tecnica all’agricoltura, scuole ed esenzioni per combatte-re l’analfabetismo, credito agrario, strade, acquedotti, tratti di ferrovie, consolidamento degli abitati, rimboschimento, agevolazioni tributarie. Un famoso pittore lucano nato a Moliterno nel 1834, Michele Tedesco, realizzò un dipinto celebrativo di quello storico viaggio, esposto nella Prefettura di Potenza e di proprietà della Provincia di Potenza che, per gentile concessione, lo ha prestato alla Corte di Appello per esporlo nella giornata odierna. Rappresenta il primo Presidente del Consiglio dei Ministri dell’Italia post-unitaria in un paesaggio onirico, che richiama le vestigia della Magna Grecia a Metaponto, insieme alle genti di Basilicata: borghesi da un canto e contadini dall’altro,

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ma soprattutto popolane, proprio quelle donne umili e senza diritto di suffragio elettorale che Zanardelli aveva voluto incontrare. Fu un’iniziativa politica di grande impatto comu-nicativo, cui fece subito seguito un’azione di provvedimenti concreti a beneficio della re-gione, di cui nessuno può disconoscerne gli effetti positivi, sebbene non risolutivi per la lentezza nella loro realizzazione e la non rinnovata disponibilità finanziaria, peraltro non stimolata dal mercato interno. Talché fu Carlo Levi, inviato negli anni 1935-36 in confino a Grassano ed Aliano, che riportò prepotentemente alla luce la questione meridionale con la forza del suo romanzo autobiografico pubblicato da Einaudi nel 1945.

Nel quadro esposto c’è il senso del mio dire, dopo oltre cent’anni da quello storico viaggio, è possibile trarre una riflessione di ciò che significò nel contesto politico, econo-mico e sociale dell’epoca e sulla sua valenza odierna. Bisogna rifuggire dalla tentazione di giustapporre epoche differenti per giustificare le attuali arretratezze rispetto alla socie-tà contemporanea, ma sicuramente è un insegnamento di cui fare tesoro per il presente.

In questa prospettiva per quanto riguarda il settore “giustizia” di nostro interesse non vi è dubbio che per rompere la stagnazione dei processi, in particolare del settore civile, occorre imprimere una svolta effettiva. Per dirla in termini aziendalistici, è necessario rafforzare il “capitale umano”, aumentando gli organici dei giudici e colmando tutte le scoperture organiche di magistrati e personale amministrativo negli Uffici giudiziari del distretto di Potenza con provvedimenti straordinari, anche di incentivo economico, per compensare la circostanza che, a differenza delle popolose regioni confinanti, pochi sono i lucani vincitori di concorso nel settore giustizia e tanti di essi subiscono ancora il fascino del vivere in contesti diversi da quelli di origine.

E’ questo l’appello accorato che rivolgo al rappresentante del Ministero della Giusti-zia e al consigliere del C.S.M. Luigi Spina, potentino di adozione, che ben conosce la nostra realtà giudiziaria ove ha lavorato con competenza e con un impegno tale, da farsi conoscere ed apprezzare in ambito nazionale. Come la cultura, anche l’efficienza della giustizia ha effetti sul potenziale di crescita del sistema economico ed è strettamente legata alla competitività dell’intero paese. Ovviamente le performance sono correlate alle risorse impiegate. Gli uffici giudiziari del distretto di Potenza che sono in affanno per l’eredità giacente di cause vetuste e la penuria di personale amministrativo e ma-gistrati, devono essere dichiarati sedi disagiate per contrastare il turn-over dei trasfe-rimenti, conseguendo così risultati anche sul piano di riduzione dei tempi processuali. Certamente per gli uffici giudiziari del distretto di Potenza è nostro compito individua-re ulteriori spazi di miglioramento, facendo riferimento a buone prassi concretamente adottabili per ridurre il numero delle pendenze e nella relazione scritta vi sono precisi riferimenti quantitativi e qualitativi agli sforzi già compiuti. Per il prossimo anno come disse Giuseppe Zanardelli “Piuttosto che espormi a promettere e non eseguire, vorrei eseguire il non promesso”.

Potenza, 26 gennaio 2019Il Presidente della Corte di Appello

Rosa Patrizia Sinisi

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PARTE PRIMA

1. REALIZZAZIONE ED EFFETTI DELLE RIFORME PIU’ RECENTI

Le riforme di diritto sostanziale, processuale e ordinamentale succedutesi negli ul-timi anni giudiziari, tutte nella logica emergenziale, non sono state accompagnate da misure strutturali di sostegno e da adeguata disciplina transitoria e comunque da idonei strumenti di riscontro della positività degli stessi.

1.1 Magistratura onoraria

Come è noto il Decreto Legislativo 13 luglio 2017 n.116 di riforma della magistratura onoraria delinea una figura nuova : il giudice onorario di pace (GOP) unificando, non solo lessicalmente, le funzioni del giudice onorario di tribunale (GOT) e di giudice di pace (GdP), che in passato erano distinte, in una triplice destinazione (art.9):

a) nell’ufficio per il processo;b) nell’ufficio del giudice di pace;c) nel tribunale, come assegnatario della trattazione di procedimenti civili e penali

monocratici e collegiali.Con riferimento alla utilizzazione nei tribunali, gravati da costanti e gravi carenze di

organico dei magistrati togati, è utile ricordare la Circolare sulla formazione delle tabelle di organizzazione degli uffici giudiziari per il triennio 2017/2019, approvata dal C.S.M. il 25.1.2017 che all’art.187, oltre alle ipotesi di supplenza, prevede che può essere loro assegnato un ruolo autonomo “in caso di significative vacanze nell’organico dell’ufficio o in tutti i casi in cui per circostanze oggettive non si possa far fronte alla domanda di giustizia con i soli giudici togati “.

Il presidente del tribunale, quale titolare della gestione organizzativa dell’ufficio, vie-ne di molto limitato nell’ utilizzazione del g.o. in tribunale dalla previsione normativa di casi tassativi, eccezionali e contingenti in ragione della significativa scopertura dei posti di magistrato ordinario previsti dalla pianta organica del tribunale ordinario e del numero dei procedimenti assegnati ai magistrati ordinari ovvero del numero di procedimenti ri-spetto ai quali è stato superato il termine ragionevole di cui alla (legge 24 maggio 2001, n. 89). E’ evidente la marginalità dell’impiego del g.o. in funzione vicaria all’interno del tribunale, condizionando l’assegnazione dei giudici onorari di pace per la trattazione di procedimenti civili e penali di competenza del tribunale, alla sussistenza di una delle ipotesi alternative che presuppongono la criticità della scopertura dell’organico, mentre l’ufficio per il processo è indicato come sede di prima utilizzazione del g.o. in funzione di collaborazione.

La nuova normativa è distante rispetto alla realtà operativa quotidiana e rischia di cancellare del tutto l’apporto necessario dei giudici onorari all’interno dei tribunali, poi-ché i rigorosi criteri summenzionati consentiranno l’assegnazione di procedimenti civili e penali ai giudici onorari di pace solo in casi del tutto eccezionali.

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Vi sono limitazioni di tipo quantitativo (art. 11 co.5 D.Lgs 2017 n. 116) e qualitativo (art. 11 co.6 D. Lgs 2017 n. 116), per cui nei giudizi monocratici non possono essere assegnati ai giudici onorari i procedimenti in materia di lavoro e previdenza, in materia di famiglia, ex artt. 615 co.2 e 617 c.p.c.

Il ricorso ai giudici onorari è da intendersi, quindi, come “extrema ratio” non solo per l’affidamento di un ruolo monocratico, ma anche per l’utilizzazione nei collegi, laddove l’art.12 del decreto mutua gli stessi criteri selettivi previsti per l’assegnazione dei proce-dimenti monocratici dall’art.11, con alcune modifiche.

La peculiarità degli affari di trattazione collegiale ha indotto il legislatore delegato a consentire la permanenza del giudice onorario nel collegio sino alla definizione del procedimento ( in deroga al limite triennale previsto per la trattazione di affari mono-cratici), ma l’art. 12 D.L.vo 2017 n.116 contiene ulteriori demarcazioni per entrambi i settori della giurisdizione. In ambito civile il g.o. non può comporre i collegi delle sezioni specializzate (tra cui non rientra la materia della famiglia, che non può considerarsi sezione specializzata in senso tecnico, giusta delibera del C.S.M. n. 530/ VV/2017 del 6.12.2017 infra sub §6), mentre nel settore penale al g.o. non è consentito procedere per i reati indicati nell’art. 407 co.2 lett.a) c.p.p.. Pertanto nel settore civile le materie precluse ai giudici onorari coincidono con la previsione dell’ art. 188 co.1 della Circolare sulle tabelle 2017-19 del C.S.M., nel settore penale il limite normativo posto alla compe-tenza dei g.o. nei procedimenti con rito direttissimo ex art.11 co.6 lett. b n.4 D.L.vo e in materia di riesame (art. 184 co.1 lett. b circ. tabelle C.S.M.) è stato esteso fino a ricom-prendere un ampio catalogo di fattispecie di reato di cui all’art. 407 co.2 lett. a) c.p.p..

Nei frequenti casi di gravi scoperture di organico non è più consentito integrare il collegio giudicante con i g.o.t. nei nuovi procedimenti per gravi ipotesi criminose, crean-do non poche difficoltà organizzative per via della “coperta troppo corta”.

Risulta così inibita, in forma del tutto inedita, la possibilità di sopperire alle carenze di organico mediante l’integrazione di giudici onorari nei collegi penali in virtù di una disposizione che, specie negli uffici meridionali, più afflitti sia dai vuoti di organico che da processi per gravi ipotesi criminose, metterà a dura prova la capacità organizzativa dei capi degli uffici. Va rimarcato che la “assegnazione” diretta ai g.o.t. di affari civili e penali è limitata ai soli “procedimenti pendenti” al termine di scadenza previsto per il provvedimento di assegnazione del g.o. da parte del presidente del tribunale (artt. 11 co.7 e 12 co.1 D.Lvo 2017 n.116), proprio per l’eccezionalità dell’assegnazione di pro-cedimenti ai giudici onorari in tribunale.

Quanto alla destinazione dei GOP in supplenza presso il tribunale, istituto di norma-zione secondaria a cui si fa ricorso per assicurare il regolare esercizio della funzione giurisdizionale in caso di assenza o di impedimento temporanei di un magistrato (ad es. malattia, puerperio, ecc.), il D.L.vo 2017 n.116 disciplina la materia nonostante l’assen-za di uno specifico criterio di delega perché , come riportato nella relazione illustrativa , è “… conforme allo spirito complessivo della legge delega in quanto la destinazione in supplenza rappresenta, storicamente, la prassi di ordinario utilizzo della magistratura

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onoraria, che trova conforto, sul piano normativo, nell’articolo 43-bis dell’ordinamento giudiziario”.

In questa ipotesi, limitata ai casi in cui il giudice togato è temporaneamente assente o impedito, l’utilizzazione del GOP anche per comporre il collegio è prevista dall’art. 13 del decreto cit. Trattasi di situazioni di emergenza, impreviste, ma anche in questi casi non si possono superare i ristretti confini applicativi dell’art. 13 D.Lvo 2017 n.116 che ribadisce come precisato nella relazione illustrativa del testo normativo “..in ogni caso, il giudice onorario di pace non può essere destinato in supplenza per ragioni ostative al complessivo carico di lavoro ovvero alle vacanze nell’organico dei giudici professionali”.

Non è pertanto nel ricorso alla supplenza che potranno trovare particolare risposta le esigenze degli uffici, atteso che i giudici professionali non potranno essere sostituiti da quelli onorari per ragioni relative al complessivo carico di lavoro, come esplicitato nella relazione illustrativa. A ciò si aggiunga la necessità di limitare l’impegno dei GOP a non più di due giorni settimanali, per assicurarne la piena compatibilità con lo svolgimento di altre attività remunerative, e quindi a non poterlo gravare di un carico di lavoro superiore ad un terzo del numero medio nazionale dei procedimenti pendenti per ciascun giudice professionale.

La limitazione dell’impegno dei giudici onorari, come prevista dall’art. 1 co.3 D. L.vo 2017 n.116, non si giustifica a fronte delle notorie emergenze dei tribunali più volte ricordate, al contrario determinando ulteriori criticità. Non viene specificato, però, se si tratti di due “udienze”, elidendo in tal caso la necessaria fase preparatoria e di ste-sura dei provvedimenti definitori. Se la limitazione a due giorni alla settimana venisse intesa come un’unica udienza ed un impegno d’ufficio, questa interpretazione letterale aggraverebbe l’inadeguatezza della disciplina in vigore rispetto alle concrete necessità di gestione dei ruoli, specie per quanto riguarda l’impegno dei giudici onorari nei proce-dimenti monocratici.

La perdurante necessità di utilizzazione dei giudici onorari nei tribunali è correlata all’incremento della competenza del giudice di pace e ancor più alla mancata copertura dell’organico dei magistrati togati, che nel distretto di Potenza presenta una cronica percentuale elevata di vacanze.

La devoluzione di nuove attribuzioni all’ Ufficio del Giudice di Pace prevista dagli artt. 27 e 33 co.3 D.L.vo 2017 n.116 a far data dal 30.10.2021 - limitata al solo settore civile- e la “futura” riduzione delle sopravvenienze in tribunale, non risolverà le costanti necessità di coprire i ripetuti vuoti che si creano nei tribunali.

Innumerevoli, quindi, sono le difficoltà organizzative poste dalla normativa del 2017 che si riverberano nell’esercizio della giurisdizione, pertanto il C.S.M. ha cercato di at-tenuare gli effetti negativi sul piano della attuazione pratica delle c.d. griglie normative dirette a limitare l’utilizzazione “vicaria” del g.o., tramite la quale riescono a “sopravvi-vere” molti Tribunali, come quelli del distretto di Potenza, ove è elevato il turn-over di giudici togati.

Il C.S.M., in sede di relazione illustrativa della recente Circolare sulla formazione

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delle tabelle di organizzazione degli uffici giudiziari per il triennio 2017/2019, ha ricavato delle indicazioni favorevoli ad un ampliamento dell’utilizzazione dei giudici onorari dalla Legge 28.4.2016 n.57 di delega al Governo per la riforma organica della magistratura onoraria. Dai criteri direttivi di cui all’art. 2 co. 5 L.2016 n.57 relativo alle modalità di impiego dei giudici onorari all’interno del tribunale ha tratto “…un evidente favor del legislatore verso l’implementazione dell’utilizzo dei giudici onorari consentendone, salve alcune eccezioni, non solo l’applicazione per la trattazione di procedimenti civili e penali del tribunale ordinario, ma anche l’impiego quali componenti di collegi giudicanti civili e penali”.

Tutte le tabelle organizzative del distretto di Potenza si sono uniformate a questa in-dicazione del C.S.M. ed hanno attenuato sul piano della concreta attuazione le rigorose limitazioni nell’utilizzazione dei giudici onorari in tribunale.

Alla carenza “strutturale” dell’organico che negli ultimi anni si cerca di colmare con i reiterati concorsi di accesso alla magistratura, che - ironia della sorte- comportano ulte-riori scoperture temporanee, allorquando i magistrati del circondario vengono chiamati a comporre la commissione esaminatrice con conseguente esonero totale per circa 18 mesi, si sommano le contingenti situazioni di difficoltà operative derivanti dalla mobilità orizzontale e verticale dei magistrati e dalla loro destinazione fuori ruolo. V’è anche il limite di permanenza decennale imposto dall’art.19 co.1 del D.L.vo n. 160 del 2006, che si è reiteratamente verificata in questa sede in grado di appello e si pone come ulteriore tassello al mosaico di circostanze che determinano il perdurare delle criticità nell’ammi-nistrazione della giustizia nel distretto.

Sono tutte evenienze che postulano il ricorso ai giudici onorari per non paralizzare la giurisdizione nel circondario e che non sono in alcun modo ridotte dal conferimento di nuove competenze al Giudice di Pace.

L’attivazione dell’ Ufficio per il Processo, funzionale all’incremento qualitative e quantitativo del servizio giustizia, non ha alcuna incidenza su queste problematiche appena delineate .

E’ del tutto evidente come la marginalizzazione dell’utilizzazione nei ruoli giudiziari dei tribunali dei giudici onorari ad ipotesi di eccezionale gravità unitamente all’impiego individuale così ridotto non solo nel settore penale, ma anche in quello civile, si traduce in un apporto di ben modesta utilità concreta, difficilmente in grado di fronteggiare la situazione emergenziale che ne legittima un impegno ben più ampio, non potendosi più “congelare” i ruoli.

Si coglie l’occasione dell’inaugurazione dell’anno giudiziario per chiedere una rifor-ma dell’attuale disciplina dei GOP nell’interesse di tutti gli uffici giudiziari italiani.

Quanto al regime transitorio, l’ art. 30 D.L.vo 2017 n.116 prevede, oltre alla pos-sibilità di assegnare gli ex GOT all’ Ufficio per il Processo (art.30 co.1 lett.a) fino alla scadenza del quarto anno successivo alla data di entrata in vigore del decreto, che il presidente del tribunale possa utilizzare i GOP già in servizio come GOT, assegnando loro la trattazione di “nuovi” procedimenti civili e penali di competenza del tribunale (art.

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30 co.1 lett.b). Si tratta di una previsione significativa, intesa a salvaguardare l’assetto preesistente dei tribunali, perchè praticabile in esplicita deroga rispetto alle stringenti condizioni di cui all’art.11. Però c’è la difficoltà di contemperare l’ampiezza derogatoria dell’art. 30 co.1 lett. b) D. L.vo 2017 n.116, che comunque circoscrive temporalmente nel quadriennio successivo alla pubblicazione del D. L.vo l’ambito delle attribuzioni del giudice onorario alla trattazione dei soli “nuovi” procedimenti, con i criteri di assegnazio-ne degli affari previsti dall’art.11 co.7 D. L.vo 2017 n.116 esplicitamente ritenuti obbliga-tori dal medesimo art. 30 co.1 lett.b).

Ai sensi dell’art. 30 co.5 D.L.vo 2017 n.116 i GOP (già GOT) possono continuare a comporre i collegi - tranne che per le materie indicate dall’art. 12 - sino alla definizione dei procedimenti anche ove non sussista lo “stato di necessità” di cui al menzionato art. 11, ma risulta immediatamente operativa l’inibizione alla loro utilizzazione per i reati di cui all’art. 407 co.2 lett. a) c.p.p. Per tali casi la destinazione collegiale dei g.o.p. è consentita ex art. 30 co.6 D.L.vo 2017 n.116 solo laddove sia stata esercitata l’azione penale alla data del 15.7.2017.

Si tratta di una grave limitazione dei GOP in dibattimento, destinata ad aggravarsi nel tempo, cui conseguiranno non pochi problemi organizzativi, solitamente connessi all’attività di collegi predisposti ad hoc.

I riflessi della nuova normativa sull’assetto organizzativo dei tribunali risultano evidenti, specie ove si consideri che la riforma della magistratura onoraria è interve-nuta successivamente alla data di deposito delle tabelle organizzative per il triennio 2017/2019. Donde l’intervento del C.S.M. che in data 6.12.2017 a seguito di quesito formulato da un presidente di tribunale, con delibera n.530/VV/2017, ha precisato che ai sensi dell’art. 30 co.1 lett.b) D.L.vo 2017 n.116 debbano essere intesi come nuovi pro-cedimenti ”sia le cause iscritte a ruolo dopo il 15 agosto 2017 sia quelle iscritte prima di tale data ma alla stessa data non ancora assegnate al magistrato onorario”, intendendo la novità del procedimento in chiave soggettiva, ossia come procedimenti “nuovi” per il magistrato onorario cui sono assegnati, anche se già pendenti nell’ufficio. Può quindi ritenersi che anche nel regime transitorio fino al 15.8.2021 l’utilizzazione dei GOP per attività giurisdizionali non resti immutata, per via delle nuove preclusioni di cui all’art. 11 co.6 D. Lvo 2017 n.116, fermo restando che la citata delibera del C.S.M. ha precisato che “…. non vi sono limiti quantitativi all’assegnazione di siffatti “nuovi procedimenti”, con il risultato che, sempre e solo nel suddetto primo quadriennio, sarà possibile, nel rispetto della normativa secondaria fino ad ora esistente (le “deliberazioni del Consiglio superiore della magistratura” cui si riferisce la lettera b del comma 1 dell’art. 30), asse-gnare ai giudici onorari anche un intero ruolo, pur non ricorrendo le

ipotesi di cui all’art. 13 del d.lgs. n. 116/2017”.Restano ferme le preclusioni delle materie che devono essere interpretate anche

alla luce della “Prima risoluzione sulla nuova disciplina della magistratura onoraria” del C.S.M in data 28.2.2018 tesa, per quanto possibile, ad ampliare l’utilizzo anche in ma-teria di famiglia.

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Va in ogni caso evidenziato come gli Uffici giudiziari e i Consigli Giudiziari siano stati costretti dalla tempistica imposta del C.S.M. a redigere le tabelle prima dell’entrata in vigore della D.Lvo 2017 n. 116 il che ha comportato in molti casi, per vero non nel distretto di Potenza, la necessità di modificare i progetti tabellari, rendendoli conformi al mutato quadro normativo, non avendo il C.S.M. ritenuto equiparabile il concetto di “assegnazione” di cui all’art. 30 co.2 D.L.vo 2017 n.116 alla mera previsione tabellare.

1.2 Ufficio per il Processo

L’Ufficio per il Processo si fonda sul supporto del giudice onorario che viene affian-cato al giudice togato, mentre sono palliativi i contributi degli stagisti ex art.73 D.L. n.69/2013 per 18 mesi, presentando il doppio inconveniente della necessità di tempi fi-siologici di apprendimento e della breve durata dello stage. Non sono comunque molto numerosi i giovani tirocinanti negli uffici giudiziari.

E’ stato sottoscritto, quindi, il 30.11.2018 un protocollo tra la Corte di Appello, gli Uffici Giudicanti del distretto e la Regione Basilicata per finanziare indennità da corri-spondere sulla base del merito a 50 stagisti ex art. 73 D.L. n. 69/2013, che svolgeranno il tirocinio negli uffici giudicanti del distretto di Potenza ma non usufruiranno di borsa di studio erogata dal Ministero della Giustizia. La leva economica servirà ad attirare stabilmente almeno per 18 mesi in Basilicata i giovani lucani, laureati in giurisprudenza in facoltà universitarie tutte site fuori del distretto.

Il personale amministrativo “tirocinante” per un anno in cancelleria, pur essendo part- time, è stato molto utile all’ Ufficio del Processo ove sono stati inseriti di anno in anno, talchè è stata richiesta, unitamente agli altri Presidenti di Corte di Appello, la stabilizzazione o quanto meno ulteriori rinnovi annuali che allo stato non sono stati pur-troppo disposti dal Ministero della Giustizia.

Dopo la formazione delle tabelle dei tribunali, con una recente delibera del C.S.M. del luglio del 2018, è stata resa obbligatoria l’istituzione dell’ Ufficio per il Processo in tutti i Tribunali, ma la sua realizzazione continua ad incontrare non poche difficoltà, le-gate anche alla carenza di spazi, dotazioni informatiche e di altre risorse, come emerso anche recentemente in un incontro tematico organizzato dalla Scuola Superiore della Magistratura.

A parere della scrivente c’è da parte del legislatore una sopravalutazione dell’utilità dell’Ufficio per il Processo come tipologia di intervento prioritario per far fronte alle per-duranti criticità nella risposta alla domanda di giustizia.

Il C.S.M. ha in qualche modo enfatizzato l’importanza dell’istituto, muovendo dalla giusta considerazione che “il giudice è l’unico professionista a non essere dotato di as-sistenza qualificata e costante nell’espletamento delle sue attività” e dai risultati positivi, ma non risolutivi, sperimentati in alcuni uffici italiani con la collaborazione della facoltà di giurisprudenza della locale Università degli Studi , non sempre “esportabili”.

Inoltre, la destinazione del GOP all’ Ufficio per il Processo in concreto significa con-

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centrare la loro attività su una funzionalità operativa che attualmente è assolta preva-lentemente dai giovani laureati in giurisprudenza in tirocinio formativo ex art. 73 D.L. n. 69/2013.

L’esclusiva destinazione all’ufficio per il processo per il primo biennio di attività dei GOP (art. 9.4 d D.L.vo n. 116/2017) ed il perimetro della sua attività confinata in termini di supporto o atti delegati (art.10), costituiscono una limitazione ad un impiego dei GOP che possa essere opportunamente modulato in ragione delle esigenze (ed emergenze) dell’ufficio giudiziario.

Va ricordato ancora una volta come i GOP costituiscono una risorsa per i tribunali, soprattutto per una pianificazione dell’attività giudiziaria il cui percorso è sempre acci-dentato da emergenze da “scopertura”, per cui sono troppo rigide le limitazioni per l’as-segnazione dei procedimenti civili e penali ai GOP (artt. 11 e 12 D.L.vo 2017 n.116) e si impone una modifica legislativa improntata a criteri di realismo ed efficienza organizza-tiva, perché nell’attualità, nonostante il regime transitorio, non si riesce a fare fronte in modo adeguato alla domanda di giustizia , soprattutto in primo grado ove l’apporto dei giudici onorari è una risorsa preziosa ed ineludibile a fronte del gravoso fardello delle pendenze ultratriennali alle quali si aggiungono le crescenti sopravvenienze.

1.3 Giustizia penale

Non vi sono strumenti statistici per quantificare l’incidenza delle riforme processuali sulle pendenze e sulla durata dei procedimenti penali. Ad esempio, la legge 28.04.2014 n.67, entrata in vigore il 17 maggio 2014, di riforma della contumacia ha portato ad una semplificazione processuale, ma non si è in grado di valutare l’incidenza sul piano accelleratorio rispetto al passato, tanto più che un freno è costituito dalla contorta” di-sciplina transitoria peraltro tardivamente emanata.

Certamente la semplificazione della disciplina della contumacia non è sufficiente come unico strumento per evitare situazioni disfunzionali rispetto al giusto processo ex art. 11 Cost. che richiede la sua celebrazione in tempi ragionevoli, per cui a parere della scrivente urge una modifica dell’attuale disciplina delle notificazioni all’imputato, come proposto anche dall’A.N.M., perchè è uno dei principali fattori di ritardo del pro-cesso con pregiudizio di tutte le parti coinvolte a causa della farraginosa previsione codicistica delle dichiarazioni ed elezioni di domicilio dell’ imputato. Attualmente là dove sia indicato un luogo dall’imputato e presso di esso, al momento delle notificazioni, non si rinvenga né l’imputato, né una delle persone che sono legittimate a ricevere le notificazioni (ai sensi degli artt.163 – 157 c.p.p.), le notifiche devono essere reiterate e il processo subisce rinvii, sino a che non si constata che la notificazione nel domicilio dichiarato od eletto è divenuta impossibile (art.161 commi 2 e 4 c.p.p.) oppure se, a seguito di nuove ricerche, non si procede con l’emissione del decreto di irreperibilità ex artt.159-160 c.p.p. Solo da quel momento le notificazioni saranno effettuate mediante consegna al difensore.

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Questa disciplina si presta non di rado a comportamenti elusivi se non addirittu-ra abusivi dell’imputato. Si dovrebbe prevedere, quindi, in occasione del primo atto di indagine con la presenza dell’indagato l’obbligo di eleggere il domicilio in un luogo presso cui effettuare tutte le notifiche, con concorrente obbligo di dare avviso di even-tuali trasferimenti del domicilio eletto mediante raccomandata a.r., PEC o dichiarazione verbalizzata dalla p.g. da inviare all’autorità giudiziaria procedente.

In un’ottica garantista, per soddisfare la fondamentale esigenza che l’imputato ven-ga in prima persona e con certezza a conoscenza dell’accusa mossa a suo carico, è sufficiente che solo la prima notificazione avvenga per il tramite di un contatto persona-le, secondo la disciplina già oggi dedicata ad hoc alla prima notificazione all’imputato dagli artt.156 e 157 c.p.p. e che non si deve modificare. Per le notificazioni successive alla prima si può applicare la disciplina vigente per l’imputato evaso o latitante (art.165 c.p.p.) o per la persona offesa (art.33 disp. att. c.p.p.) ovvero la notifica mediante conse-gna al difensore di fiducia. Dopo la prima contestazione dell’accusa penale all’imputato, che deve continuare ad avvenire nelle forme che assicurano la conoscenza diretta e personale di cui agli artt.156 e 157 c.p.p., tutte le altre notifiche allo stesso avvengano mediante consegna al suo difensore.

Per quanto attiene la fase di appello, l’istituto del concordamento della pena ha trovato applicazione in pochi processi nel corso dell’anno giudiziario 2017-18, sebbene sia uno strumento processuale utile al raggiungimento della definitività delle sentenze di condanna.

Il Procuratore Generale della Repubblica di Potenza ha adottato un provvedimento organizzativo interno anche in relazione all’art. 599 c.p.p. novellato, senza coinvolgi-mento della Corte di Appello e degli Ordini Forensi.

Quanto all’ inammissibilità degli appelli, nonostante la normativa più stringente nei requisiti di ammissibilità dell’atto di impugnazione, poche sono state le declaratorie in fase predibattimentale. Consta un caso in cui l’inammissibilità dell’appello è stata di-chiarata con sentenza dalla Corte di Assise di Appello di Potenza, che è stata conferma-ta dalla Corte di Cassazione a seguito di rigetto del ricorso proposto dal difensore degli imputati, ammessi al patrocinio a spese dello Stato.

Dall’ottobre 2017 la Corte di Appello -sez. penale pronuncia sentenze de plano di non luogo a provvedere in merito all’appello per intervenuta estinzione dei reati per prescrizione, mentre si procede in camera di consiglio partecipata in caso di statuizioni di confisca o risarcitoria a richiesta della parte civile.

Il dibattito sulla proposta di modifica della disciplina sulla cassazione, già novellata nel 2018, è acceso. A tal proposito si concorda con la proposta di modifica dell’art.

160 co. 2 c.p. con l’inserimento, dopo l’invito del Pubblico Ministero a presentarsi per rendere l’interrogatorio, “la notifica dell’avviso all’indagato della conclusione delle indagini preliminari”. In tal modo nell’art.160 c.p., che contiene un elenco tassativo degli atti interruttivi della prescrizione, si include l’avviso di conclusione delle indagini preli-minari di cui all’art.415 bis c.p.p. che si caratterizza, come gli altri atti interruttivi già tas-

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sativamente previsti dal c.p., per completezza dell’incolpazione e manifestazione della volontà punitiva. L’avviso di cui all’art.415 bis c.p.p. contiene obbligatoriamente l’enun-ciazione del fatto, delle norme di legge che si ritengono violate, della data e del luogo del fatto. Al momento della sua emissione è ancora incolpazione, ma tende già all’im-putazione e ne contiene gli elementi, diversamente dall’invito a rendere interrogatorio o la delega dell’interrogatorio alla P.G. L’avviso di conclusione delle indagini mira proprio ad offrire all’indagato la piena conoscenza degli atti su cui la possibile imputazione si fonda, ha una evidente funzione di garanzia sostanziale, donde la correttezza sul piano della lettura costituzionalmente orientata della inclusione normativa nell’elenco degli atti interruttivi della prescrizione.

Per quanto attiene l’avocazione, il Procuratore Generale della Repubblica di Poten-za ha adottato un provvedimento organizzativo interno. Successivamente il C.S.M. ha deliberato le linee guida in materia che ha comportato ulteriori riunioni di coordinamen-to. Si segnala ancora una volta un’attività frenetica imposta agli Uffici giudiziari da cro-noprogramma imposti dal C.S.M. senza una previa valutazione delle incombenti riforme legislative o dell’opportunità di deliberare in modo compiuto sulla materia.

Con le modifiche al codice antimafia e misure di prevenzione di cui al Decreto Legislativo 6.9.2011 n.159 si conferma la scelta di politica legislativa di concentrare – a costo zero - la giurisdizione nel Tribunale distrettuale, sottraendo la materia delle misure di prevenzione personali e reali ai Tribunali circondariali.

In attuazione della riforma introdotta con il comma 2 sexies inserito nell’art. 7 bis ordinamento giudiziario presso il Tribunale di Potenza non è stato possibile, per l’esi-gua pianta organica e la cronica scopertura, la creazione di un’ ulteriore sezione penale specializzata in materia di misure di prevenzione personali e reali, ma solo un collegio specializzato composto da un presidente non titolare della sezione e due giudici a latere che compongono anche il Tribunale del Riesame. Con una modifica tabellare urgente, entrata in vigore dal secondo semestre 2018, i componenti del collegio riesame-preven-zione sono stati sollevati dalla trattazione di processi penali con rito monocratico, per cui è in corso una ridistribuzione in vista dell’immissione in possesso nell’ aprile 2018 di un giudice di prima nomina. Invero essi erano stati già esonerati dalla celebrazione fin dal primo trimestre 2018 per l’incremento dei ricorsi ex art. 309 c.p.p. relativi a importati operazioni di polizia giudiziaria con misure che hanno attinto anche il Presidente della Regione Basilicata, Comandante e agenti di Polizia Municipale nella provincia di Mate-ra, dirigenti di una nota struttura sanitaria privata convenzionata.

Si impone in via d’urgenza ampliamento dell’ organico di magistrati del tribunale distrettuale per l’aumentato flusso in entrata di procedimenti di prevenzione da definire in tempi contingentati oltre all’immediata copertura delle vacanze, con provvedimenti straordinari come quelli adottati per le sezioni specializzate per i procedimenti di prote-zione internazionale, da cui irragionevolmente è stato escluso il Tribunale di Potenza. Non si possono attingere magistrati dagli altri uffici giudiziari del distretto perché afflitti da ancor più gravi scoperture, come il Tribunale di Lagonegro o come il Tribunale di

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Matera impegnato con successo a recuperare l’arretrato storico e a fronteggiare anche sul piano giudiziario un evento di valenza europea come MATERA 2019 CAPITALE DELLA CULTURA EUROPEA che avrà inizio il 19.1.2019.

In ambito penale appaiono maggiormente incisive sull’amministrazione della giusti-zia le pur timide riforme di diritto sostanziale, ma il dato statistico appare ancora defici-tario, se rapportato alla complessiva mole dei processi trattati.

Si fa riferimento all’istituto della messa alla prova in relazione alla quale, su impulso e coordinamento di questa Presidenza è stata stipulata dall’ UEPE nel 2017 un‘unica convenzione con valenza distrettuale. L’istituto non decolla nonostante l’impegno di formazione compiuto dalla Struttura territoriale di Basilicata della SSM in collaborazione con l‘Ordine degli Avvocati di Potenza con l’organizzazione nel novembre 2018 di un incontro di studi sul tema.

Il D.Lgs. n.28/2015 ha consentito di giungere in fase di indagine preliminare all’emis-sione di un apprezzabile numero di decreti di archiviazione per speciale tenuità del fat-to, mentre non si sono avute analoghe pronunce in sede dibattimentale e ciò è riprova del mancato esercizio dell’azione penale per le fattispecie di minor allarme sociale, giusto quanto stabilito dall’art. 131 bis c.p..

Dopo la prima fase applicativa, nel corso della quale sono state emesse sentenze di proscioglimento per fatti non più previsti dalla legge come reato, è difficile quantificare gli effetti della depenalizzazione, attuata con i D.Lgs. 7/2016 e 8/2016.

Si può soltanto rilevare in generale una riduzione delle iscrizioni degli affari relativi ad imputati noti nel 2017 con un rialzo delle sopravvenienze nel semestre gennaio- giu-gno 2018 presso gli Uffici GIP/GUP del Tribunale di Potenza (da 5319 iscrizioni nel 2016, a 4211 nel 2017, a 2351 nel 1° semestre 2018) del Tribunale di Matera (da n.2416 nel 2016, a 2043 iscritti nel 2017, a 1306 nel 1° semestre 2018) .

In tendenziale calo le iscrizione nell’ Ufficio GIP/GUP del Tribunale di Lagonegro ( da 1862 iscrizioni nel 2016, a n. 1749 nel 2017 , a n. 844 nel 1° semestre 2018) sebbene in quel circondario nel primo semestre del 2018 siano stati commessi più di un delitto di omicidio in disparati contesti. Una novità rilevante si segnala per quanto attiene la modifica legislativa relativa al recupero delle spese di giustizia e pene pecuniarie, inve-ro in gran parte indultate o prescritte, a cura dei concessionari per la riscossione delle imposte.

La legge di bilancio 2018, mediante l’introduzione dell’ art. 238 bis del T.U delle Spese di Giustizia in materia di procedure di conversione delle pene pecuniarie non pagate, ha fissato ulteriori, nuovi incombenti di competenza dell’Ufficio Spese di Giu-stizia e Recupero crediti. Dall’ 1 luglio 2018 nell’ambito delle procedure di iscrizione delle partite di credito civili e penali è stato introdotto a carico degli uffici giudiziari un nuovo adempimento, consistente nell’attività di scansione degli atti da trasmettere ad Equitalia Giustizia spa, in precedenza svolta dalla stessa società Equitalia. Nel 2018 il Ministero della Giustizia ha impartito - con vari stati di avanzamento per il recupero dei crediti - una serie di istruzioni, non sempre coordinate tra loro, nel frattempo è cessata

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la convenzione nazionale stipulata con Equitalia per l’annotazione delle partite di credi-to nel SIAMM. Anche questa attività, necessaria per il recupero dei crediti dello stato nei confronti dei condannati, ora grava tutta a cascata sul personale amministrativo della Corte di Appello.

1.4 Giustizia civile

Non vi è stato un sostanziale decremento delle sopravvenienze del contenzioso civi-le nel distretto, il che rende manifesto il sostanziale fallimento degli istituti deflattivi della negoziazione assistita e della mediazione della introdotti dal D.L. n. 132/2014.

Nel 2017 le iscrizioni di affari contenziosi nel registro SICID del Tribunale di Lagone-gro nel 2016 sono state n. 1051 e nel 2017 n.1044; nel SICID del Tribunale di Potenza sono state n. 2051 nel 2016 e n.2635 nel 2017; avanti al Tribunale di Matera le soprav-venienze di affari contenziosi civili sono addirittura aumentate dal 1389 nel 2016 a 1460 nel 2017.

Il 52,3% delle mediazioni nel periodo 1 luglio 2017- 30 giugno 2018 si è conclusa con la non comparizione dell’aderente. E’ una percentuale ancora troppo alta, sebbene leggermente ridotta rispetto all’anno precedente (54,1% ).

In ogni caso va rimarcato negativamente che nel 77,2% dei casi in cui compare l’aderente non viene raggiunto l’accordo. E’ notorio lo sfavore della classe forense nei confronti della mediazione che trova riscontro nel distretto di Potenza dalla rilevazione statistica dell’alta percentuale della parti assistite da avvocato nella mediazione non obbligatoria (70,7% dei proponenti, 80% degli aderenti). Nell’anno giudiziario appena decorso sono stati proposte 897 richieste avanti agli organismi di mediazione (729 nel

a.g. 2016/17), con una nettissima preferenza per l’Ordine degli Avvocati tra gli orga-nismi registrati nel distretto (ALL. A- Tav. 1.1. Procedimenti di mediazione civile iscritti, definiti e pendenti, raggruppati per circondario e Organismo di mediazione rispondente- periodo 1 luglio 2017- 30 giugno 2018).

Le mediazioni attengono di preferenza a diritti reali, contratti bancari, condominio, locazione, successioni ereditarie, divisioni, risarcimento per responsabilità medica, con-tratti assicurativi, contratti finanziari, comodato, risarcimento danni da diffamazione a mezzo stampa, patti di famiglia, affitto di aziende (ALL.B-. Tav. 1.2. Procedimenti di mediazione civile iscritti, definiti e pendenti, raggruppati per natura delle controversie- periodo 1 luglio 2017- 30 giugno 2018). Nel 67,2% trattasi di casi di ricorso obbligatorio alla mediazione e solo nel 7,1% è volontario il ricorso alla mediazione, che non avuto alcun incremento rispetto al precedente anno giudiziario.

Nel a.g. 2017-18 la mediazione con accordo raggiunto ha avuto una durata media di 75 giorni nei casi di mediazione volontaria, fino ad un massimo di durata di giorni 217 nei casi di mediazione obbligatoria prevista da clausola contrattuale ( ALL. C- Tav. 1.3. Procedimenti di mediazione civile raggruppati per categoria della mediazione e circon-dario - periodo 1 luglio 2017- 30 giugno 2018).

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Le linee guida del C.S.M. sulle esecuzioni immobiliari deliberate in data 14 ottobre 2017 hanno avuto come principale finalità lo smaltimento dell’arretrato nelle esecu-zioni immobiliari che in tutto il distretto di Potenza è vetusto e variegato. Come già sottolineato lo scorso anno, trattasi di un arretrato “sostanziale e storico” composto da procedimenti ultradecennali, per i quali, sebbene formalmente la vendita risulti già au-torizzata, nondimeno occorre provvedere, con apposita istruttoria, sulle problematiche documentali/peritali segnalate dai delegati, nonché di un arretrato “corrente” costituito dai procedimenti in attesa della fissazione della udienza ex art. 569 c.p.c.

Ufficio Macro materia

Fino al

20072008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

30giugno

2018Tot.

Trib

unal

e O

rdin

ario

di L

agon

egro

ESECUZIONI MOBILIARI 2 4 116 11 9 17 32 100 209 270 770

ESECUZIONI IMMOBILI 294 54 48 60 83 60 88 79 76 73 97 66 1.078

ISTANZE DI FALLIMENT0 1 1 1 1 11 15

FALLIMENTI 108 2 15 12 10 5 13 21 21 9 9 4 229

ALTRE PROCEDURE CONCORS.

2 1 2 2 7

Totale AREA SIECIC 404 56 63 76 209 76 111 120 130 183 318 353 2.099

Incidenza %delle classi 19,2% 2,7% 3,0% 3,6% 10,0% 3,6% 5,3% 5,7% 6,2% 8,7% 15,2% 16,8% 100%

Trib

unal

e O

rdin

ario

di

Mat

era

ESECUZIONI MOBILIARI 1 2 2 2 3 9 6 15 59 200 299

ESECUZIONI IMMOBILIA. 465 37 48 55 75 87 76 86 56 95 100 77 1.257

ISTANZE DI FALLIMENTO 1 9 23 33

FALLIMENTI 146 9 14 15 18 18 14 26 15 15 17 12 319


1 1 34 48 17 1 102


Incidenza % delle classi 30,4% 2,3% 3,2% 3,6% 4,7% 5,3% 4,6% 6,1% 5,5% 8,6% 10,0% 15,6% 100,0%

Trib

unal

e O

rdin

ario

di P

oten

za

ESECUZIONI MOBILIARI 2 2 3 18 19 79 117 384 644 584 1.852

ESECUZIONI IMMOBILIA. 690 59 45 62 84 113 62 102 95 102 130 65 1.609

ISTANZE DI FALLIMENTO 2 8 9 31 50

FALLIMENTI 224 4 2 9 3 13 14 23 29 32 23 13 389


1 1 2 2 1 3 5 15


Incidenza % delle classi 23,4% 1,6% 1,2% 1,9% 2,3% 3,7% 2,4% 5,2% 6,3% 13,5% 20,7% 17,8% 100,0%

Per rispettare i tempi di smaltimento dell’arretrato, indicati dalle linee guida del C.S.M. in un periodo non superiore a diciotto mesi, non è di per sè sufficiente la mera fissazione della udienza 569 c.p.c. nei limiti temporali indicati, ma occorre che il flusso

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delle sopravvenienze rimanga quantomeno stabile e inoltre:- il tempestivo deposito delle relazioni dei periti complete in ogni loro elemento;- il corretto adempimento dei compiti demandati ai custodi;- la non necessità di integrazioni documentali ai sensi dell’articolo 567 c.p.c. rispetto alla documentazione depositata dalle parti.Il controllo della documentazione è un passaggio che è sempre stato eseguito per-

sonalmente dal g.e. di Potenza e di Matera per tutti i procedimenti per i quali è stata fissata l’udienza ex art.569 c.p.c., ma non ancora autorizzata la vendita, al fine di evi-tare battute d’arresto, talchè non risultano vendite autorizzate dal g.e. che siano state oggetto di ricorsi per carenze documentali e/o peritali ex art 591 ter c.p.c. da parte dei delegati.

Nelle statistiche ministeriali non viene rilevato il numero dei decreti di fissazione di prima udienza, che invero non sono il frutto di un lavoro routinario, ma richiedono l’esame della documentazione ipocatastale e le verifiche d’ufficio che consentono di rintracciare subito eventuali patologie. Lo dimostra l’attenzione del C.S.M. per questo momento nevralgico.

Parimenti dicasi per i decreti di trasferimento, che sono provvedimenti molto delicati, con contestuali cancellazioni di plurime formalità (pignoramenti, ipoteche) e che a volte richiedono un lavoro di ore, soprattutto per le procedure più risalenti, partite molto tem-po addietro e male, e in cui bisogna sopperire a tante carenze.

Non sempre la nomina contestuale del custode e del perito – prassi indicata nelle linee guida del C.S.M. e attuata sistematicamente dal Tribunale di Potenza dal 2010 - si è rivelata efficace, probabilmente per una non sempre adeguata formazione dei custodi giudiziari.

I compiti demandati agli ausiliari, ivi compreso il controllo della documentazione, sono specificati in maniera analitica nel modulo per utenti e ausiliari del g.e. e il modulo di accettazione dell’incarico, pubblicati nel sito web del Tribunale di Potenza.

La fissazione dell’ udienza di autorizzazione alla vendita presso il Tribunale di Poten-za avveniva in ossequio al criterio F.I.F.O. (First in First out), ma dopo le linee guida elaborate dal CSM il g.e. presso il Tribunale di Potenza ha adottato nel decorso anno giudiziario 2017-18 l’opposto criterio del L.I.F.O. (Last in First out) con apposito pro-gramma in attuazione di fissazione delle udienze di vendita., il che comporta anche un gravoso lavoro della cancelleria civile.

Il g.e. del Tribunale di Matera aveva già adottato il criterio LIFO, per cui le procedure più recenti sono state chiuse subito, anche sulla base di ragioni rilevabili d’ufficio (tar-diva iscrizione a ruolo, mancato o tardivo deposito dell’istanza di vendita o della do-cumentazione ipocatastale) nell’arco di qualche mese, perché vengono raggruppate e fissate in un’unica udienza, sollevando espressamente il contraddittorio sulla ragione di inefficacia o di improcedibilità rilevata d’ufficio. Tutto questo è possibile proprio grazie al costante monitoraggio delle procedure con Consolle, grazie alla totale informatizzazio-ne dei fascicoli e al gruppo di lavoro formato dal giudice dell’esecuzione del Tribunale

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di Matera con l’ausilio di neo-laureati stagisti ex art. 73.Vi sono stati casi in cui è stata disposta la conversione del pignoramento “a rate” su

richiesta del debitore (art. 495.4 c.p.c.) sia nel settore dell’ esecuzione mobiliare che in quello del immobiliare, anche grazie alla nomina immediata del custode e alle informa-zioni che il g.e. fornisce al debitore. Invero, il debitore nel 99% dei casi non è costituito e dunque in assenza di assistenza legale semplicemente non conosce gli strumenti deflattivi ed alternativi alla vendita cui potrebbe accedere.

Nel rispetto delle linee guida del 4 maggio 2016 in tema di equa distribuzione degli incarichi ex art. 591 bis c.p.c. il g.e. del Tribunale di Potenza ha privilegiato i profes-sionisti che in misura maggiore hanno contribuito alla definizione dei procedimenti me-diante una celere, valida ed efficace attività di vendita, garantendo la rotazione (max 20 incarichi cadauno per anno solare). Si segnala la necessità di individuare un criterio di disciplina della rotazione degli incarichi che tenga conto, ferma la natura fiduciaria dell’incarico, del carattere specialistico del settore delle espropriazioni immobiliari e del-la conseguente necessità di consentire la specializzazione degli ausiliari nel predetto settore, avendo riscontrato una eccessiva frammentazione degli incarichi in preceden-za conferiti e una scarsa diffusa qualità e lacunosità degli atti degli ausiliari e, in parti-colare, degli elaborati peritali.

Nel 2017 per i capi degli uffici di 1° e 2 ° grado è stato possibile attraverso i dati in-viati nel semestre dal DG-Stat verificare il numero degli incarichi conferiti ai CTU da tutti i giudici civili del proprio ufficio.

Nel corpo della ordinanza di vendita modificata dal g.e. del Tribunale di Potenza a seguito della novella di cui al D.L. 59/2016 è prevista la facoltà per i professionisti de-legati di esperire 5 tentativi di vendita – di regola senza incanto - nell’arco di 18 mesi, con riduzione del prezzo nella misura di un quarto a partire dal secondo tentativo e con previsione del meccanismo del dissenso esplicito dei creditori per la riduzione di prezzo. Sempre a seguito della riforma di cui al D.L. 59/2016 il g.e. provvede, di rego-la, all’emissione dell’ ordine di liberazione contestualmente alla ordinanza di vendita, subordinandone - in base alle circostanze del caso concreto (laddove queste suggeri-scano la non convenienza della liberazione immediata) - la messa in esecuzione alla intervenuta aggiudicazione (salvo revoca dell’autorizzazione a continuare ad abitare gli immobili), in quanto nel territorio lucano, secondo quanto riferito dai custodi giudiziari, non è lo stato occupativo non libero a costituire un deterrente all’acquisto. Allo stato non è prevista la rilevazione statistica di tali dati.

Non sono rilevabili tramite SIECIC i tempi di emissione del decreto di trasferimento e sul prezzo di aggiudicazione che in genere corrisponde a circa la metà del prezzo di stima Di regola il g.e. ha provveduto alla celebrazione della udienza ex art. 510 e 596 c.p.c. secondo la prassi seguita presso il Tribunale di Potenza che quello di Melfi, non ritenendo che il potere di dichiarare subito esecutivo il progetto di distribuzione, con conseguenti rallentamenti nella fase distribuzione delle somme ricavate dalla espro-priazione atteso il carico di ruolo. Alla luce delle linee guida del C.S.M. il g.e. presso il

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Tribunale di Potenza ha già modificato la delega demandando tale compito (anche per progetti di distribuzione parziali) all’ausiliario, riservandosi di modificare, di volta in volta, le deleghe già emesse.

In considerazione dei lunghi tempi di definizione dei procedimenti, per i depositi giu-diziari erano sempre stati adottati i libretti di deposito (bancario o postale), atteso che, a differenza dei conti correnti, non comportano spese.

Con ordinanza ex art. 569 c.p.c. è disposta di regola l’apertura di due libretti: uno sul quale deve essere versato il saldo del prezzo, intestato alla procedura e vincolato all’ordine del G.E.; il secondo intestato alla procedura e vincolato all’ordine del delegato sul quale confluiscono le spese di trasferimento (salvo rendiconto), al fine di prevenire le istanze del delegato di autorizzazione al prelievo delle somme necessarie per dar seguito al trasferimento.

Nell’ottica di conformazione alle buone prassi indicate dall’organo di autogoverno, per i procedimenti non ancora avviati è stata disposta l’apertura di un conto corrente intestato alla procedura e vincolato all’ordine del g.e. del Tribunale di Potenza, sul quale fare confluire le somme ricavate dalla vendita, nonchè di un conto corrente intestato alla procedura e vincolato all’ordine del delegato sul quale versare il fondo spese per la pubblicità e le spese necessarie per il trasferimento.

Per ragioni legate al carico di ruolo non è stata realisticamente praticabile, né ipo-tizzabile, la chiusura massiva dei libretti per l’apertura di conti correnti in sostituzione, in quanto ciò darebbe luogo a confusione contabile e a possibili contestazioni al conto finale della gestione.

Nonostante tutte le rappresentate difficoltà ed altre ancora che potrebbero assorbire tutta la presente relazione, vi è stata una riduzione delle pendenze nel registro SIECIC dal 31.12.2015 al 30.6.2018 in due anni e sei mesi vi è stata una riduzione delle pen-dente nei Tribunali di Lagonegro ( - 5,7%) e Matera (-24.9%).

A seguito della riforma di cui al D.L. 27 giugno 2015, convertito con modificazioni in legge 132/2015 il g.e. presso il Tribunale di Potenza conferisce l’incarico di custodia giudiziaria e dispone il giuramento del perito stimatore con modalità telematiche, al fine di sgravare il ruolo di udienza da tali incombenti e in maniera del tutto conforme alle linee guida del C.S.M. di recente deliberate, da cui verrà tratto spunto per apportare alcune modifiche al modulo di conferimento di incarico del custode e per introdurre un modulo riepilogativo sintetico di controllo standardizzato per i procedimenti allo stato non avviati.

I custodi giudiziari sono individuati tra i professionisti iscritti nell’albo formato ai sensi dell’art. 179 ter d.a. c.p.c., in vista del conferimento dell’incarico ex art. 591 bis

c.p.c. e, salvo rare eccezioni, il g.e. mantiene ferma la unicità della figura del custode giudiziario e del delegato nella medesima persona fisica.

Le procedure iscritte dopo la novella del 2015 presso il Tribunale di Matera sono sta-te già avviate con la fissazione della prima udienza ed i controlli d’ufficio relativamente al nuovo termine dell’istanza di vendita (45 giorni) ed hanno consentito di rilevare, in

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diverse ipotesi in fase di prima applicazione, l’ inefficacia del pignoramento ai sensi del novellato art. 497 c.p.c. per tardivo deposito all’esito del dimezzamento dei termi-ni. Sono state esaminate anche opposizioni sul nuovo atto di precetto, in particolare, l’ipotesi dell’ omessa informazione circa i rimedi da sovraindebitamento, art.480 co.2 c.p.c. Sempre presso il Tribunale di Matera non constano finora applicazioni del nuovo art. 2929 bis c.c..

Il portale delle vendite pubbliche riguardanti beni immobili o mobili registratiè stato istituito dall’ art.13, comma 1, lett.b, n.1 del Decreto-Legge 27 giugno 2015,

n.83 convertito con modificazioni dalla L. 6 agosto 2015, n. 132 ed è in esercizio dal 17 luglio 2017. E’ una forma di pubblicità obbligatoria, a pena di estinzione della processo, gestito tramite sito web direttamente dal Ministero della Giustizia. Nel portale sono stati pubblicati gli avvisi di vendita relativi a procedure esecutive pendenti avanti ai Tribunali di Potenza, Matera, Lagonegro.

Dagli operatori è ritenuto uno strumento non adeguato allo scopo. Tra le carenze maggiormente sottolineate v’è quella di non allegare all’annuncio documentazione foto-grafica del bene messo all’asta on line, che è fondamentale per tale tipologia di vendita.

1.5 Giustizia del lavoro

In grado di appello si è ornai stabilizzato il flusso delle sopravvenienze di causei di lavoro, previdenza e assistenza obbligatorie ( n.303 nel 2016, n.330 nel 2017, n. 164 nel 1° semestre 2018) e le cause definite in appello sono sempre in numero superiore alle nuove iscrizioni Dalle statistiche Dg-stat risulta una diminuzione di pendenze delle cause in fase di appello di lavoro, previdenza e assistenza pari al 29,98 % passando da 607 processi pendenti all’ 1.7.2017 a n. 425 pendenti al 30 (ALL D - Movimento dei procedimenti civili in Corte di Appello -anno giudiziario 2017/18).

Nella sezione lavoro di questa Corte la c.d. udienza filtro introdotta con D.L.83/2012 conv. L. 134/2012 non è stata ritenuta funzionale alle esigenze di rapida definizione dei ricorsi , in ragione del numero delle sopravvenienze e della ridotta durata dei processi. Nei tribunali di Potenza e di Matera nel trascorso anno giudiziario 2017-18 sono stati definiti più procedimenti di lavoro, previdenza e assistenza di quanti ne sono soprav-venuti, mentre nel Tribunale di Lagonegro non è stata di segno positivo la performance relativa al rapporto tra processi iscritti e processi definiti nell’anno 2017/18 ( n. 1210 sopravvenuti n. 850 definiti nell’ a.g. 2017-2018) . La riduzione delle definizioni nel Tri-bunale di Lagonegro comporta inevitabilmente un rialzo delle pendenze, in quanto nel primo semestre del 2018 sono state trasferite ad altra sede entrambi i giu-dici del lavoro, così come la prolungata vacanza di uno dei due posti di giudice specia-lizzato del lavoro nel Tribunale di Matera , dapprima per applicazione extradistrettuale e poi per tramutamento, ha ridotto la positiva e costanza tendenza ad un decremento delle pendenze alla data del 30.7.2018, esclusi gli ATP in materia di previdenza , sono state registrate le seguenti variazioni percentuali delle pendenze rispetto all’anno giudi-

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ziario precedente 2016/17 : + 11,65% pendenze nel Tribunale Lagonegro (- 2,9% nell’ a.g. 2016/17), - 2,72% pendenze nel Tribunale di Matera (-17,66% pendenze nell’ a.g. 2016-17) , - 2,57% pendente nel Tribunale di Potenza ove i due giudice specializzati e un giudice con funzioni tabellari esclusive di lavoro hanno recuperato l’accumularsi in aumento delle pendenze ( + 6,21 % nell’ a.g. 2016/17) Potenza ( ALL. E -Movimento dei procedimenti civili SICID presso i Tribunali ordinari. Anno giudiziario 2017/18).

2. NOTIZIE SULLA SITUAZIONE CARCERARIA NEL DISTRETTO

Nel distretto di Potenza ci sono n.1 Istituto penale per minorenni (IPM), n.1 residen-za per l’esecuzione delle misure di sicurezza (REMS), n.3 case circondariali : Potenza, Matera, Melfi.

I tre istituti di pena sono dotati di collegamento audiovisivo con l’Ufficio di Sorveglian-za attraverso la rete intranet del Ministero della Giustizia.

Esiste il sito web del Tribunale e dell’ Ufficio di Sorveglianza in cui sono visionabili sia i calendari delle udienze fino al 7 novembre 2018, sia gli esiti delle udienze fino all’ 1.8.2018.

Dal 27.10.2015 è chiusa la casa circondariale di Sala Consilina, perché ritenuta non economicamente conveniente per le dimensioni, potendo accogliere meno di 50 detenuti.

Non vi sono istituti di pena nelle vicinanze del Tribunale di Lagonegro e ciò è motivo di criticità per la gestione dei processi soprattutto in fase di convalida dell’arresto e le scarsa disponibilità di carburante per l’autovettura di servizio necessarie per raggiunge-re i luoghi di detenzione.

L’amministrazione comunale di Sala Consilina ha impugnato avanti al giudice ammi-nistrativo il provvedimento ministeriale, per cui vi è stata di recente una conferenza di servizi sul tema tenutasi a Roma presso il Ministero della Giustizia.

2.1 Polizia penitenziaria

Criticità: carenza di personale di polizia penitenziaria, in particolare sovraintendenti ed ispettori. Come in altri comparti della pubblica amministrazione i vuoti in organico sono determinati principalmente dal collocamento in quiescenza di molte unità non so-stituite, e ciò determina situazioni di criticità, in particolare per i ricoveri urgenti presso strutture esterne di cura e per la traduzione dei detenuti davanti all’autorità giudiziaria, non programmata e non procrastinabile.

Nella casa circondariale di Potenza su 122 unità di polizia penitenziari previste in organico con DM 2.10.2017 e D. L.gs 29.5.2017 sono in servizio effettivo alla data del 2.11.2018 n. 120 unità compresi i distacchi in/out; nell’ istituto di Matera n. 93 unità effettive su 131 in organico comprensivo della sezione di Altamura; nella casa circon-dariale di Melfi n.130 unità in servizio effettivo su 139 in organico. Non si registrano sostanziali variazioni rispetto al precedente anno giudiziario ma si deve rimarcare che le

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piante organiche delle tre case circondariali site in Basilicata sono state ridotte nel 2017 rispetto al DM 22.3.2014 e PCD 27.6.2014

2.2 Personale area trattamentale

Criticità: carenza di personale giuridico-pedagogico alla data del 31/7/2018: Matera 2 su 3 in organico

2.3 Detenuti stranieri

Criticità: difficoltà di accesso ai benefici penitenziari - necessità di inserimento lavo-rativo, misure sostegno per il ricongiungimento familiare, servizi di assistenza legale e supporto dei consolati, corsi di alfabetizzazione e formazione professionale).

Nella casa circondariale di Potenza i detenuti stranieri sono il 23,5% rispetto alle presenze effettive, nella casa circondariale di Matera i detenuti stranieri sono 16,17%. Il maggiore numero di detenuti stranieri è originario della Romania, Albania, Marocco, Nigeria, Gambia, Pakistan, India, El Salvador e altre nazioni africane. Sono reclusi ivi anche cittadini europei (Germania, Bulgaria, Polonia, Grecia, Macedonia, Kosovo, Spa-gna).

2.4 Detenuti tossicodipendenti- alcooldipendenti

Criticità: mancanza di istituti a custodia attenuata per tossicodipendenti, in cui sia possibile praticare a cura della équipe integrata con operatori del Ser.D. un programma personalizzato che preveda eventuali interventi psicoterapeutici e continui coinvolgi-menti dei servizi dell’ASL di appartenenza o di strutture terapeutiche, pubbliche o priva-te, così da rendere più agevole il raccordo tra gli operatori dell’équipe e gli operatori del territorio, nonché contatti diretti con il tossicodipendente al fine della predisposizione del programma terapeutico e della sua condivisione da parte dell’interessato.

Detenuti tossicodipendenti presenti nella casa circondariale di Matera 28,15% sultotale delle presenze.Punto di forza: Linee guida sulle procedure finalizzate alla concessione di misure

alternative tra Magistratura di Sorveglianza di Potenza, UDEPE, Provveditorato Regio-nale Amministrazione Penitenziaria, comunità terapeutiche operanti nella Basilicata, per favorire i percorsi diagnostico-terapeutici dei detenuti con problemi di alcol- tossi-codipendenza. Sono in fase di aggiornamento con un tavolo di lavoro congiunto in atto per la redazione di un nuovo protocollo.

2.5 Sovraffollamento

Criticità: Anche nel decorso anno 2017-18 permane la presenza di detenuti in mi-

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sura superiore alla capienza regolamentare nelle tre case circondariali della Basilica.Sono comunque assicurati in attuazione della sentenza CEDU 8.1.2013 (caso Torre-

giani) lo spazio minimo irrinunciabile per ciascun ristretto (mq. 3) e la permanenza fuori della camera detentiva per almeno 8 ore al giorno.

Il sovraffollamento comporta un aumento dei comportamenti reattivi dei reclusi, tal-ché alla data del 31 agosto 2018 nella casa circondariale di Potenza risultano 3 aggres-sioni fisiche al personale di polizia penitenziaria, 1 denuncia per oltraggio a pubblico ufficiale, 30 manifestazioni di protesta attuate da singoli detenuti (di cui 29 rifiuti vitto/terapia - 1 sciopero della fame), 4 manifestazioni di protesta collettiva consistenti nel rifiuto del vitto e percussione rumorosa delle inferriate con stoviglie, 14 atti di autolesio-nismo, 9 atti di aggressione tra detenuti per incompatibilità reciproche e/o tentativi di sopraffazione. Nella casa circondariale di Matera sono stati registrati 19 atti di violenza, 6 di autolesionismo, 42 scioperi della fame. Nella casa circondariale di Melfi sono stati segnalati 2 tentativi di suicidio, 2 gesti di autolesionismo di lieve entità, 7 episodi di scio-pero della fame, nessun episodio etero aggressivo.

Mancano i c.d. braccialetti elettronici per eseguire la misura degli arresti domiciliari in luogo della custodia in carcere, mentre potrebbe essere uno strumento efficace di deflazione delle presenze in carcere dei giudicabili.

C’è carenza di lavoro carcerario (solo servizi interni o tirocini formativi) e di lavoro esterno, nonostante gli sgravi fiscali e le agevolazioni previdenziali ex L. 9.8.2013 n. 94.

Attività trattamentali (corsi scolastici e di qualificazione professionale, attivitàsportive e ricreative) garantite per quanto attiene il personale ma in spazi insufficien-

ti. In particolare a Matera sono ancora in corso lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria del fabbricato e delle aree pertinenti.

2.6 Case circondariali

Nella casa circondariale di Potenza con capienza regolamentare di 158 unità, al 31 agosto 2018 erano presenti 197 detenuti (163 al 31.8.2017), di cui 125 definitivi ,33 in attesa di primo giudizio, 7 appellanti, 18 ricorrenti, 14 composizioni giuridica mista. Non sono ivi presenti detenuti appartenenti alle categorie AS3 o soggetti a regime ex art. 41 bis O.P. La percentuale dei detenuti stranieri si attesta al 23,5%. La popolazione dete-nuta femminile di 14 unità, di cui 9 italiane e 5 straniere. Non sono presenti detenute- madri con figli minori al seguito.

Nella casa circondariale di Matera con capienza regolamentare di 132 unità, ma al 5 ottobre 2018 erano presenti 167 detenuti, di cui 117 definitivi, 36 in attesa di primo giudizio, 6 appellanti, 8 ricorrenti. La percentuale di detenuti stranieri e del 16,17%.

Nella casa circondariale di Melfi la capienza regolamentare è di 123 posti, quella tollerabile di 233, e alla data del 30 settembre 2018 i detenuti presenti erano 197, di cui 175 allocati nel circuito alta sicurezza (90 definitivi) e 22 detenuti comuni nel circuito di media sicurezza, di cui 15 definitivi. La struttura non dispone di una sezione femminile.

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2.7 R.E.M.S. di Tinchi –Pisticci

In attuazione della legge 30 maggio 2014 n. 8 di conversione del decreto-legge 31 marzo 2014, n. 52, che ha modificato la disciplina delle misure di sicurezza detentive psichiatriche in relazione all’an e al quantum, è attiva dal 01.04.2015 la R.E.M.S. di Tinchi-Pisticci, struttura residenziale socio-sanitaria sita in provincia di Matera, all’inter-no della quale si esplicano funzioni terapeutico-riabilitative e socio-riabilitative in favore di soggetti affetti da patologie psichiatriche.

Al 30.8.2018 la struttura ospitava 10 internati, di cui 7 internati provvisori (8 maschi, 2 femmine).

La struttura è suddivisa in due settori, A e B, per un totale di 10 posti letto distribuiti in 8 camere singole e 1 camera doppia, dotate di servizi igienici e arredi che garantiscono decoro, sicurezza e comfort, con 2 aree verdi esterne, con locali per attività riabilitative, colloqui con familiari , avvocati e magistrati, nonchè per visite mediche, mensa e lavan-deria. Provenienza degli internati : 6 Basilicata, 4 Calabria.

Le patologie più frequenti sono schizofrenia e disturbi di personalità con marcata componente antisociale. L’Equipe è composta da psichiatri, psicologi, assistente socia-le, educatori, tecnici della riabilitazione psichiatrica, infermieri, operatori socio-sanitari e personale amministrativo.

Per ogni utente inserito all’interno della REMS, viene redatto un Piano di Trattamen-to Individuale (PTI). Il percorso clinico-assistenziale è declinato nel Progetto Terapeuti-co Riabilitativo Individualizzato (PTRI), specificamente definito ed elaborato dall’equipe della REMS, in coerenza con il Piano di Trattamento Individuale (PTI), in accordo con i Servizi di Salute Mentale del territorio di appartenenza. Non si segnalano criticità.

2.8 Istituto Penale Minorile di Potenza

Non vi sono fenomeni di sovraffollamento e si svolgono attività trattamentali con particolare attenzione all’istruzione e al lavoro (laboratorio di ceramica). Alle attività ri-creative e teatrali partecipano anche associazioni onlus ( UNICEF nel 2018).

I giovani ristretti sono stati condannati per reati di spaccio di stupefacenti, rapina, furto, violenza sessuale, associazione per delinquere di stampo mafioso ex art. 416 bis

c.p. o finalizzata allo spaccio di stupefacenti ai sensi dell’art. 74 DPR 309/1990.Desta preoccupazioni l’innalzamento di età dei reclusi con estensione ai maggioren-

ni da 21 a 25 anni, per le gravissime e diverse problematiche dei giovani adulti rispetto ai minori degli anni 18 .Nell’anno giudiziario 2017-18 nell’ IPM di Potenza si è verificato un episodio di violenza di ridotta entità, quattro episodi di autolesionismo tra cui un ten-tato suicidio e un caso di sciopero della fame.

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3. APPLICAZIONE DELLE MISURE ALTERNATIVE ALLA PENA

Criticità: a) cattivo funzionamento e sostanziale inconsistenza per mancanza di contenuto

sotto l’aspetto rieducativo e retributivo, per scarsa efficacia della funzione di preven-zione generale, per mancanza di adeguati controlli da parte delle forze dell’ordine che operano sotto organico e con molteplicità di competenze, a cui non sono oggettivamen-te in grado di provvedere;

b) disfunzioni organizzative e carenze strutturali del personale amministrativo che coadiuva la magistratura di sorveglianza, chiamata ad applicare e gestire le misure alternative a fronte dei carichi di lavoro in crescita negli ultimi anni.

Il concetto di effettività della pena è strettamente collegato alla tempestività della sua applicazione, che riguarda indifferentemente sia la pena in carcere che le misure alternative. Nei molti casi di condanna a pena detentiva, in cui l’esecuzione ha inizio solo dopo la decisione del Tribunale di Sorveglianza, la pena inflitta dal giudice della cognizione è ancora più una pena virtuale, definita sotto il profilo quantitativo, ma non sotto il profilo qualitativo in relazione al tempo trascorso e all’evoluzione della perso-nalità del condannato. Dovrebbe essere potenziata la magistratura di sorveglianza, con la copertura dei posti vacanti nella pianta organica del personale amministrati-vo e un’adeguata funzionalità organizzativa degli uffici; nonché l’area penale esterna attraverso una rete complessiva di interventi di sostegno (UDEPE, Ser.D, comunità terapeutiche, servizi territoriali, opportunità lavorative) e l’attività di controllo sul territorio delle forze dell’ordine.

Il Presidente del Tribunale di Sorveglianza di Potenza ha riproposto l’idea di una riforma organica della materia che rappresenta un punto di discontinuità rispetto all’esperienza degli ultimi anni, caratterizzata dal ripetersi di interventi normativi disor-ganici (legge Cirielli, c.d. pacchetto sicurezza), per pervenire ad una riformulazione del-le misure alternative: affidamento della c.d. area penale esterna al giudice della cogni-zione. Nell’immediatezza del giudizio di responsabilità penale è possibile la creazione di un ventaglio differenziato di sanzioni, con conseguente inquadramento delle pene alternative. In tal modo, da un lato, si rende possibile un percorso alternativo al carcere e di reinserimento sociale in tempi ragionevolmente prossimi alla commissione del rea-to, anche con riduzione dei casi di recidiva e, dall’altro, si restituirebbe alla magistratura di sorveglianza la funzione, originaria e principale, di controllo della legalità in carcere e di garante dell’uniforme applicazione del principio della flessibilità della pena detentiva.

Nel periodo in esame sono stati definiti n. 19 procedimenti di revoca di misure alter-native (- 7 revoche rispetto all’anno precedente).

Il Tribunale di Sorveglianza di Potenza composto nella pianta organica da n. 1 pre-sidente (dal 20.6.2017 pres. Paola Stella), n. 2 magistrati di sorveglianza (vacanza di 1 posto dal 20.6.2017 al 20.5.2018 con l’immissione in possesso della dr. Michela Petrocelli).

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Quanto ai procedimenti definiti nell’anno giudiziario 2017/18 relativi a misure alternative, si segnalano sulla base dei dati forniti dal Presidente del Tribunale di Sorve-glianza di Potenza:

- affidamento in prova al servizio sociale: n. 158 istanze accolte (+ 22 rispetto all’an-no 2016/17), n. 93 respinte (n.121 nell’anno precedente);

- affidamento in prova in casi particolari ex art. 94 DPR 309/1990: n. 14 accolti e n. 9 rigettati (totale 23), in flessione rispetto l’anno precedente (- n.21);

- detenzione domiciliare ex art. 47 ter co.1 bis o.p.: n. 46 istanze accolte ( - 20 rispet-to all’anno precedente) n. 46 respinte (– 12 rispetto al 2016/17) n. 59 inammissibili (-9);

- semilibertà n. 91 (+ 11 rispetto all’anno precedente);- liberazione condizionale n. 1 (- 1 rispetto all’anno precedente);- rinvio dell’esecuzione della pena n. 16 ( +1 rispetto all’anno precedente);- riabilitazione n. 99 ( + 22 rispetto all’anno precedente);- reclami permessi premio: n. 1 accolto, n. 11 respinti, n. 5 inammissibili;- reclami permessi di necessità: n. 2 accolti, n. 2 respinti, n. 1 inammissibile;- reclami in materia di liberazione anticipata in ordinaria e speciale: n. 4 accolti, n.18respinti, n. 3 inammissibili.Il Tribunale di Sorveglianza nel periodo 1/7/2017-30/6/2018, ha definito n. 1266 pro-

cedimenti (+ 46 rispetto l’anno precedente).Considerando il numero dei pendenti iniziali (n. 491) e dei sopravvenuti (n.1370), è

stata pari al 68,03% la percentuale di definizione, sul carico di lavoro complessivo del periodo, con indice di ricambio del 92,41%.

Rispetto al periodo precedente, 1/07/2016-30/6/2017, c’è stato un aumento delle pendenze finali pari a + 21,18% (da n. 499 a n. 595), un contestuale aumento dei pro-cedimenti sopravvenuti pari a +4,66 % da n.1309 a n.1370 (superiore all’aumento delle sopravvenienze nell’anno precedente 2015/16 pari al 2,43% da n.1278 a n.1309) e un aumento dei procedimenti definiti pari a + 3,77% (da n. 1220 a n. 1266).

I dati relativi al numero dei procedimenti definiti rispetto all’anno precedente non hanno risentito della scopertura di organico, venutasi a creare a seguito della vacanza di uno dei due posti di magistrato di sorveglianza dal giugno 2017 al maggio 2018, perché il pres. Paola Stella si è assegnata gran parte delle sopravvenienze dell’Ufficio e del Tribunale di Sorveglianza durante detto periodo di scopertura. In dettaglio, tra i procedimenti definiti nell’anno giudiziario 2017/18 relativi a misure alternative, si segna-lano sulla base dei dati forniti dal Presidente del Tribunale di Sorveglianza di Potenza:

- affidamento in prova al servizio sociale: n. 158 istanze accolte (+ 22 rispetto all’an-no 2016/17), n. 93 respinte (n.121 nell’anno precedente);

- affidamento in prova in casi particolari ex art. 94 DPR 309/1990: n. 14 accolti e n.9 rigettati (totale 23), in leggera flessione rispetto l’anno precedente (- n.21);

- detenzione domiciliare ex art. 47 ter co.1 bis o.p.: n. 46 istanze accolte (- 20 rispetto all’anno precedente) n. 46 respinte (- 12 rispetto al 2016/17) n. 59 inammissibili (- 9 a.g. 2016/17);

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- semilibertà n. 91 (+ 11 rispetto all’anno precedente);- liberazione condizionale n. 1 ( - 1 rispetto all’anno precedente);- rinvio dell’esecuzione della pena n. 16 ( +1 rispetto all’anno precedente);- riabilitazione n. 99 ( + 22 rispetto all’anno precedente);- reclami permessi premio: n. 1 accolto, n. 11 respinti, n. 5 inammissibili;- reclami permessi di necessità: n. 2 accolti, n. 2 respinti, n. 1 inammissibile;- reclami in materia di liberazione anticipata in ordinaria e speciale: n. 4 accolti, n.. 18respinti, n. 3 inammissibili.Criticità: scopertura del personale amministrativo, in particolare per la perdurante

carenza al 100% di direttori amministrativi. Le unità in pianta organica sono 16. Per due giorni alla settimana è applicato un cancelliere (ora funzionario) in organico presso il Tribunale di Potenza (dr. Giuseppe Di Capua). In data 1.12.2017, a seguito di riqua-lificazione, due cancellieri sono stati inquadrati come funzionari per cui i tre posti di funzionario giudiziario sono coperti, ma uno di essi è in regime part- time al 50% ed è in servizio dal 1.9.2016 in seguito all’espletamento della procedura di mobilità da altra amministrazione pubblica. Permane la scopertura di n. 1 posto di assistente giudiziario sui 3 previsti in pianta organica e di n. 1 conducente di automezzi sui 2 previsti in pianta organica. Nonostante la scopertura di personale amministrativo, il lavoro è stato svolto in modo da assicurare la definizione tempestiva dei procedimenti e il disbrigo dell’atti-vità amministrativa.

L’Ufficio di Sorveglianza di Potenza ha definito nel periodo 01/07/2017- 30/06/2018 n. 3.450 procedimenti (- 39 rispetto all’anno precedente).

Considerando il numero dei pendenti iniziali (n. 570) e dei procedimenti sopravvenu-ti (n. 3796) in crescita rispetto al periodo 2016-15 (+ 115 sopravvenienze), la percentua-le di definizione sul carico di lavoro complessivo del periodo è pari al 79,02% (nell’anno precedente 85,89%) con indice di ricambio del 90,89% ( nel 2015-16 indice ricambio 94,78%).

In termini percentuali, rispetto al periodo 01/07/2016-30/06/2017, c’è stato un au-mento delle pendenze finali pari a +60,70% (da n. 573 a n. 916), un aumento dei pro-cedimenti sopravvenuti pari a +3,12 % da n. 3681 a n. 3796 (comunque inferiore all’au-mento delle sopravvenienze registrato nel 2015/16 del 16,38% ovvero da n. 3163 a n. 3681) e una diminuzione del calo dei procedimenti definiti pari a -1,12% (da n. 3489 a n. 3450) inferiore al calo delle definizioni registrate nell’anno precedente (-3,73%). Va comunque sottolineato che le pendenze attengono in prevalenza a procedimenti iscritti nel primo semestre del 2018.

Il carico di lavoro complessivo è aumentato rispetto all’anno precedente, nonostante la delega ai direttori degli istituti di pena delle autorizzazioni ai ricoveri dei detenuti in luogo esterno di cura e in regime di day hospital (art. 11 ord. pen.), per l’aumento delle istanze in materia di provvedimenti risarcitori per sovraffollamento carcerario ex art. 35-ter o.p.. I procedimenti ancora pendenti risultano nella maggior parte iscritti nel 2017 e, in prevalenza, nel corso del primo semestre.

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Nel dettaglio, i provvedimenti più significativi dell’ Ufficio di Sorveglianza nell’anno 2016/17 sono stati:

- permesso premio e permesso di necessità: n. 441 (n.402 nel 2016/17, n. 416 nel 2015/16);

- liberazione anticipata, ordinaria e speciale: n. 642 (n. 911 nel 2016/17, n. 982 nel 2015/16);

- esecuzione c/o il domicilio della pena detentiva non superiore a diciotto mesi ex lege n. 199/2010 n. 95 (n. 80 nell’anno precedente, n. 95 nel 2015/16);

- applicazione provvisoria delle misure alternative: n. 94 (n. 78 nel 2016/17, n. 84 nel 2015/16);

- differimento dell’esecuzione della pena ai sensi dell’art. 684 co. 2 c.p.p.-147-146 c.p.): n. 6 ( n. 25 nell’anno precedente, n. 18 nel 2015/16);

- sospensione condizionata della pena detentiva (legge n. 207/2003) n.1 (n.3 nell’an-no precedente, n. 3 nel 2015/16);

- proposte di sospensione di misura alternativa: n. 28;- espulsione (art. 16 co. 5 D. L.vo 286/1998 e succ. mod.) n. 22 (n.8 nel 2016/17);- remissione del debito: n. 19 (n. 28 nell’anno precedente).I reclami in materia di provvedimenti risarcitori per sovraffollamento carcerario ex art.

35-ter o.p. sono stati n. 65 di cui n. 46 accolti, n. 3 respinti, n.16 inammissibili (n. 36 re-clami ex art. 35 ter o.p. nel 2016/17, di cui accolti n. 6, rigettati n. 6, inammissibili n. 24).

Nel periodo in esame sono stati iscritti n. 286 fascicoli di esecuzione delle misure alternative (n. 245 nell’anno precedente).

Considerando il numero dei pendenti iniziali (n. 250) e quelli definiti (n. 217), al 30 giugno 2018 erano pendenti in totale n. 319 fascicoli .

Punti di forza:I tempi di definizione dei procedimenti avanti al Tribunale che all’ Ufficio di Sorve-

glianza sono rapidi nonostante la riduzione al 50% dei magistrati di sorveglianza per 10 mesi nell’arco dell’ultimo anno giudiziario.

3.1 Ufficio Distrettuale Esecuzione Penale Esterna (UDEPE).

3.1.1 Novità riorganizzazione

Nell’anno di riferimento c’è stato un processo di riorganizzazione degli UDEPE con aumento del livello di autonomia e centralità rispetto alla gestione dell’esecuzione pe-nale esterna sancita dal DPCM 84/2015, che ha dato vita al Dipartimento di giustizia minorile e di comunità. La sede di Matera è stata elevata al rango di ufficio locale e vi opera un funzionario di servizio sociale con mansioni direttive, ampliando in tal modo la sfera della propria autonomia nella gestione dei processi operativi e di servizio. Il flusso dei procedimenti nel territorio della provincia di Potenza ha registrato un leggero decremento (da n. 1369 a n. 1208) dovuto al passaggio di competenze all’UDEPE di

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Salerno a seguito del D.M. 23/2/2017, limitatamente ai soggetti abitanti nel territorio dell’ex circondario di Sala Consilina, in provincia di Salerno, comprensivo di 28 comuni, disseminati nel Cilento, non facilmente raggiungibili con mezzi di trasporto pubblico, per cui è difficile raggiungere le diverse località per gli interventi di aiuto e controllo e per le osservazioni dei condannati. Permane il dato fortemente problematico rappresentato da un organico del personale dell’UDEPE di Potenza e di Matera tutt’ora insufficiente, a fronte n. 300 soggetti in esecuzione penale esterna, di cui n.193 in affidamento in prova, n.72 in detenzione domiciliare, n.3 in semilibertà (nel 2016-17 n. 401 soggetti, di cui n. 222 in affidamento in prova, n. 172 in detenzione domiciliare e n. 6 in semilibertà).

Un contributo notevole all’esecuzione delle misure alternative è assicurato anche dagli assistenti volontari con una professionalità di medio-alto profilo, autorizzati dall’Uf-ficio di Sorveglianza di Potenza e coinvolti nei progetti trattamentali, nelle verifiche di prossimità e nell’attività di sportello informativo.

3.1.2 Buone prassi

L’Ufficio, nel rispetto della risoluzione 24 luglio 2013 del CSM, ha favorito e adottato soluzioni organizzative (protocolli d’intesa e tavoli permanenti) sull’opera di recupero dalla tossicodipendenza, sullo sviluppo delle attività ricreative degli affidati ai servizi sociali in favore della collettività, sul coinvolgimento del volontariato nell’esecuzione pe-nale esterna, sul lavoro in carcere , sulla tematica di sostegno agli ammesse le misure alternative e sulla semplificazione delle procedure per accelerarne la definizione. Per l’attuazione delle “buone prassi”, continuano ad essere coinvolti i magistrati, il perso-nale di cancelleria, le direzioni degli istituti di pena, il provveditorato interregionale dell’ amministrazione penitenziaria, gli enti territoriali, l’ufficio esecuzione penale esterna, le comunità di recupero, il volontariato, le associazioni delle cooperative sociali, ed anche i Ser.D.

Nell’anno in corso sono state introdotte le seguenti novità:- collegamento audiovisivo Skype tra istituti penitenziari del distretto e ufficio di

sorveglianza attraverso la rete Internet del ministero della giustizia, con conseguente riduzione dei costi relativi alla traduzione dei ristretti e agevolazione dei colloqui tra ma-gistrato di sorveglianza e reclusi in istituti di pena di non facile accesso per la distanza dal capoluogo di regione e per le caratteristiche orografiche del territorio;

- progetto per la digitalizzazione della documentazione prodotta nell’ambito dell’attività dell’ufficio di sorveglianza realizzato congiuntamente al provveditorato dell’amministrazione penitenziaria di Basilicata e Calabria, con il coinvolgimento di per-sone in esecuzione penale esterna al fine di facilitare l’accesso realtà lavorative alta-mente innovative, migliorandone il livello di qualificazione, di sviluppo professionale e facendo acquisire competenze immediatamente spendibili sul mercato del lavoro;

- protocollo operativo in tema di tossicodipendenza in corso di aggiornamen-to tra magistratura di sorveglianza, comunità terapeutiche territoriali, Ser.D. Sono a tutt’oggi attive come nei precedenti anni giudiziari:

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a) coordinamento costante tra la direzione del carcere e la magistratura di sorveglianza di Potenza, al fine di garantire la sollecita definizione delle istanze di liberazione anticipata, utilizzando la rete intranet per migliorare i tempi e i modi di co-municazioni istituzionali e accelerare le decisioni giurisdizionali;

b) deleghe al direttore dell’UDEPE di Salerno delle autorizzazioni più semplici nell’ambito dell’esecuzione penale esterna; in casi predeterminati, per i soggetti am-messi alle misure alternative, è stato adottato un regime di prescrizioni che prevede: per i soggetti in detenzione domiciliare e in esecuzione della pena presso il domicilio, la preventiva e generale concedibilità per motivi di salute (previo avviso telefonico alle forze dell’ordine competenti per il controllo, sia all’uscita che al rientro, con l’obbligo di produrre alle predette forze dell’ordine prova del trattamento sanitario ricevuto) e, per i soggetti in affidamento terapeutico presso le comunità, l’autorizzazione preventiva per le attività rientranti nel programma;

c) tavolo permanente sul tema della salute in carcere tra assessorato alla sani-tà della regione Basilicata, magistratura di sorveglianza, direzione degli istituti di pena, provveditorato regionale dell’amministrazione penitenziaria per la verifica dei tempi di ricovero, degli interventi, delle visite specialistiche, delle modalità di assistenza sanita-ria dei detenuti;

d) protocollo operativo, approvato nell’ambito del programma operativo naziona-le/ multi regionale “Legalità” 2014-2020, al quale ha aderito il Tribunale di Sorve-glianza di Potenza con il contributo del Provveditorato regionale dell’amministrazione penitenziaria della regione Basilicata, dell’ANCI Basilicata e del CNCA (Coordinamen-to nazionale delle comunità di accoglienza), per “l’attuazione delle misure finalizzate all’umanizzazione della pena e alla diminuzione di detenuti in carcere attraverso per-corsi alternativi territoriali al di fuori del carcere” con riferimento ai detenuti tossicodipen-denti reclusi negli istituti penitenziari della Basilicata e ai cittadini in esecuzione di pena all’esterno, privi di risorse familiari;

e) tavolo permanente tra Assessorato Sanità della Regione, responsabile REMS di Tinchi-Pisticci, magistratura di sorveglianza, provveditorato Regionale dell’Ammini-strazione Penitenziaria della Basilicata, UDEPE e Dipartimento salute mentale per i problemi relativi all’attività di sicurezza e di vigilanza della residenza per definire criteri guida delle schede di valutazione della pericolosità nonché progetti riabilitativi- tera-peutici individuali per ciascun paziente, nell’ottica di dare attuazione ai principi cardine introdotti dalla legge 81/2014 primo tra tutti quello dell’assoluta residualità delle misure di sicurezza detentive, anche provvisorie, come affermato dalla corte costituzionale con sentenza 367/2004;

f) Protocollo Operativo sottoscritto nel 2017 tra il Provveditorato regionale per la Puglia e Basilicata e i Presidenti dei Tribunali di Sorveglianza di Bari, Lecce, Taranto e Potenza per facilitare l’accesso dei condannati alle misure alternative, riequilibrando i flussi di uscita con quelli di entrata, nell’ottica di agevolare i meccanismi di deflazione della popolazione carceraria.

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PARTE SECONDA

4. L’AMMINISTRAZIONE DELLA GIUSTIZIA NEL DISTRETTO

Nel distretto di Potenza i procedimenti civili pendenti finali al 30.6.2018 nel SICID sono complessivamente n. 35.014 (n. 35.790 al 30.6.2017) in flessione in tutti gli uffici giudiziari del distretto con percentuali variabili rispetto alle pendenze al 31.12.2015 (Allegato G – Variazioni pendenti- settore civile- area SICID al netto dell’attività di giudi-ce tutelare, ATP in materia di previdenza e della verbalizzazione di dichiarazione giurata . Anni 2016 - 30 giugno 2018).

Nell’arco di tempo di anni due e mesi sei, calcolato nel periodo dal 31.12.2015 al 30.6.2018, il Tribunale di Matera regista a fine dell’anno giudiziario 2017- 18 quale ridu-zione delle pendenze -31,4% , una percentuale positiva, perché si sono ridotti di n.516 i processi SICID pendenti in totale rispetto a.g. 2016-17.

La Corte di Appello ha migliorato la sua performance con una riduzione delle pen-denze totali negli ultimi due anni e mezzo a - 5,9 % (- 236 pendenti nel SICID rispetto a.g. 2016-17) e il Tribunale di Potenza presenta una riduzione delle pendenze pari a - 2,2% con un saldo totale comunque positivo (- 420 pendenze in un anno).

Solo il Tribunale di Lagonegro ha rallentato notevolmente la riduzione delle penden-ze nel periodo in esame dal 31.12.2015 al 30.6.2018 nella misura di - 0,2%, poiché nell’ ultimo anno giudiziario 2017-18 a fronte di una sopravvenienza stabile pari a n.3584 procedimenti SICID, quelli complessivamente definiti sono diminuiti a n.3155 (n.3681 definiti a.g. 2016-17) con un conseguente aumento delle pendenze nel corso dell’ultimo anno giudiziario di ben n.396 procedimenti rispetto al precedente a.g. 2016-

17. Il rallentamento della variazione in riduzione delle pendenze presso il Tribuna-le di Lagonegro nel periodo di osservazione di anni 2 mesi 6 è dovuto all’eccezionale scopertura dell’organico dei magistrati che durante tutto il 2017 e 1° semestre 2018 ha raggiunto il record negativo del – 62%, oltre alla vacanza del posto di presidente del Tribunale dall’ottobre 2017.

In precedenza nel periodo dal 31.12.2014 al 30.6.2017 – sempre parametrato sulla durata di anni 2 mesi 6 – la riduzione delle pendenze degli affari civili iscritti nel SICID, compresi i processi in materia del lavoro-previdenza-assistenza e con esclusione sol-tanto dei procedimenti di competenza del Giudice Tutelare e degli accertamenti tecnici preventivi, è stata così statisticamente rilevata: -2,6% Corte di Appello inferiore alla riduzione registrata al 30.6.2018, -7 % Tribunale di Lagonegro di molto superiore alla variazione minima registrata al 30.6.2018, -34,6 % Tribunale di Matera, -4 % Tribunale di Potenza.

Indubbiamente il maggior carico di pendenze attiene agli affari civili contenziosipari a n. 24.222 al 30.6.2018 in tutto il distretto e in dettaglio:n. 12.334 affari contenziosi civili pendenti nel Tribunale di Potenza ove si registra la

riduzione delle pendenze rispetto al 30.6.2018 del 4,61% ,

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n. 3.426 affari civili contenziosi pendenti avanti al Tribunale di Matera (- 13,07% inun anno),n. 4.831 pendenti avanti al Tribunale di Lagonegro al 30.6.2018 ovvero + 2,44% ri-

spetto ai pendenti nel numero di 4.716 al 30.6.2017 (Allegato F – Movimento dei proce-dimenti civili SICID presso Tribunale ordinari – anno giudiziario 2017-18- con esclusio-ne dati Giudice Tutelare, ATP previdenza e assistenza, verbalizzazioni di dichiarazione giurata)

n. 3631 avanti alla Corte di Appello con una riduzione percentuale in un anno di -2,13% (Allegato E – Movimento dei procedimenti civili in Corte di Appello – anno giu-diziario 2017-18).

Meno gravoso, ma pur sempre consistente, è il numero delle pendenze finali al 30.6.2018 di procedimenti di lavoro, previdenza ed assistenza pari a n. 8504 in tutto il distretto di cui in dettaglio:

n. 3450 avanti al Tribunale di Lagonegro ( + 11,65% variazione pendenti in un anno) con una sopravvenienza di n. 1210 superiore all’anno precedente e un solo giudice del lavoro in servizio,

n. 2466 pendenti avanti al Tribunale di Matera (- 2,72 %), pur essendo rimasto un solo giudice del lavoro in servizio nell’ ultimo anno giudiziario,

n. 2163 pendenti avanti al Tribunale di Potenza (-2,57%) riuscendo i tre giudici del lavoro a definire in un anno n.1864 procedimenti di poco superiori ai sopravvenuti nel corso dell’anno ( n. 1807),

n. 425 pendenti i procedimenti avanti alla sezione lavoro della Corte di Appello al 30.6.2018 (-29,98%) per via dell’aumento del numero delle cause di lavoro, previden-za e assistenza definite nell’ultimo anno giudiziario n. 514 rispetto all’ anno giudiziario 2016-17 (n. 424).

Non significativi sono i procedimenti pendenti al 30.6.2018 avanti alle sezioni agrarie del distretto in primo e secondo grado pari complessivamente a n. 43.

Quanto al carico al 30.6.2018 delle pendenze nel distretto dei procedimenti spe-ciali sommari (n. 1139) è quasi equivalente a quello della volontaria giurisdizione (n.1106) .

Nel settore civile si registra una flebile riduzione delle iscrizioni nel SICID al 30.6.2018 pari a n. 14859 nei tre tribunali e n.1721 in Corte di Appello (Allegato E – Movimento dei procedimenti civili in Corte di Appello – anno giudiziario 2017-18) . In particolare la contrazione degli affari civili contenziosi sopravvenuti si rileva in misura notevole avanti al Tribunale di Potenza in quanto sono stati iscritti n. 2335 procedimenti nell’anno 2017-18 (n. 3137 nell’ anno giud. 2016-17), più moderata la contrazione degli affari civili contenziosi sopravvenuti al Tribunale di Matera nella misura di n. 4280 (n. 4868 sopravvenuti a.g. 2016-17). Sensibile è la contrazione dei procedimenti civili con-tenziosi avanti alla Corte di Appello posto che sono stati iscritti

n. 896 nuovi fascicoli nell’ a.g. 2017-18 (n. 990 sopravvenuti nell’anno precedente) .

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Avanti al Tribunale di Lagonegro sono sopravvenuti n. 3550 affari civili contenziosi ovvero in misura uguale rispetto all’anno precedente (n.3584 a.g. 2016-17).

E’ stato positivo per la Corte di Appello e i Tribunali di Potenza e Matera il rapporto tra procedimenti iscritti e definiti nell’ultimo anno giudiziario, in quanto il clearance rate è stato sempre superiore ad 1 nel 2017 e nel primo semestre del 2018.

Invece, il saldo tra iscritti e definiti non è stato positivo per quanto attiene tutti i pro-cedimenti iscritti nei registri SICID del Tribunale di Lagonegro (clearance rate 0,90 nel 2017- 0,91 nel 1° semestre 2018) per le ragioni già esposte relative al grande turn-over di giovani magistrati di prima nomina che si trasferiscono nelle sedi giudiziarie da cui provengono e per l’accorpamento dell’ ex Tribunale di Sala Consilina con un aumento della popolazione nel proprio bacino di utenza e dal quale ha ereditato un arretrato con-sistente di cause civili vetuste (Allegato H. Procedimenti iscritti, definiti e clearance rate. Settore civile. Area SICID al netto dell’attività di Giudice tutelare, dell’ATP in mate-ria di previdenza e dal 2017 verbalizzazioni di dichiarazione giurata).

Un po’ diverso è l’andamento dei procedimenti iscritti nel registro SIECIC nel periodo dal 31.12.2015 al 30.6.2018: il Tribunale di Matera presenta un calo delle pendenze al 2678 al 2010 pari a – 24,9%, il Tribunale di Lagonegro regista un calo delle pendenze da 2226 a 2099 pari a – 5,7 %, mentre il Tribunale di Potenza presenta un aumento delle pendenze da 3841 a 2915 pari a + 1,9 (Allegato I. Variazione pendenti. Settore civile. Area SIECIC. Pendenti al 30.6.2018).

L’andamento non positivo del Tribunale di Potenza dipende dalla perdurante vacan-za del giudice dell’esecuzioni mobiliari, in astensione per maternità per lungo periodo, e dalla difficoltà di sostituzione con i GOT, anch’essi in servizio in numero deficitario rispetto alla pianta organica, difficoltà di sostituzione aggravate dagli attuali limiti alla loro competenza ex D. L.vo 2017 n. 116, per cui a fronte di sopravvenienze sostanzial-mente stabili di esecuzioni mobiliari nel Tribunale di Potenza ( n. 1150 nel 2016 n.1059 nel 2017, n.643 nel 1° semestre 2018) le procedure mobiliari definite sono sempre state inferiori ( n. 1097 nel 2016, n. 999 nel 2017, n. 542 nel 1° semestre 2018) incidendo ne-gativamente sul clearance rate dell’ultimo semestre in tutta l’area SIECIC sceso a 0,98 , mentre negli anni precedenti il rapporto tra iscritti e definiti è stato di 1,04 nel 2017, 1,03 nel 2016, 1,32 nel 2015.

Al contrario il bilancio del rapporto tra iscritti e pendenti è sempre positivo per le esecuzioni immobiliari di cui è artefice il giudice tabellarmente destinato al settore nel Tribunale di Potenza, posto che nel 2016 a fronte di n. 151 iscrizioni sono state defini-te n.207 procedure immobiliari nell’arco del medesimo anno solare, nel 2017 pur con l’aumento delle sopravvenienze a complessivi n.161 esecuzioni immobiliari sono state definite n.243 esecuzioni immobiliari, e da ultimo nel primo semestre 2018 a fronte di n.73 nuove iscrizione i procedimenti definiti dal g.e. immobiliari sono stati n.138 (Alle-

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gato L. Procedimenti iscritti, definiti e clearance rate. Settore civile. Area SIECIC. Anni 2016 - 30.6.2018, cfr. htpps//:webstat.giustizia.it ).

Anche le istanze di fallimento nel Tribunale di Potenza sono state annualmente de-finite (n.169 nel 2015, n. 159 nel 2016, n. 146 nel 2017, n. 68 nel 1° semestre 2018) in misura superiore alle sopravvenienze: (n. 154 nel 2015; n. 153 nel 2016; n.126 n. 2017; n. 58 nel 1° semestre 2018) (Allegato L - Procedimenti iscritti definiti e clearance rate. Settore civile. Area SIECIC . Anni 2016 – 30 giugno 2018, cfr. htpps//:webstat.giustizia.it ).

In calo il clearance rate del Tribunale di Lagonegro nell’ultimo semestre sceso allo 0,84 nell’ultimo semestre del 2018 con riferimento ai procedimenti iscritti nel SIECIC, mentre era stato positivo nel 2017 (1,01), nel 2016 ( 1,35) , nel 2015 (1,40). L’incidenza negativa anche in questo caso è data dalle esecuzione mobiliari che registrato dal 2017 una riduzione delle definizioni progressivamente anno per anno (n.906 nel 2015, n.777 nel 2016, n.554 nel 2017, n.315 nel 1° semestre 2018) rispetto alle sopravvenienze

(n.632 nel 2015, n.673 nel 2016, n.630 nel 2017, n.365 nel 1° semestre 2018) seb-bene non siano sostanzialmente aumentate dal 2015 al 30.6.2018.

Sempre brillante il risultato conseguito dal Tribunale di Matera in tutte le macro ma-terie (esecuzioni mobiliari e immobiliari, istanze di fallimento, fallimenti, altre procedure concorsuali) perché i procedimenti SIECIC definiti (n. 1612 nel 2015, n. 1402 nel 2016, n. 1420 nel 2017, n. 740 nel 1° semestre 2018) sono stati sempre

annualmente superiori ai sopravvenuti (n. 1510 nel 2015, n. 1497 nel 2016, n. 1377 nel 2017) fatta eccezione per il 1° semestre del 2018 ( n. 793 sopravvenuti nel 1° se-mestre 2018).

Nel settore penale nell’arco di tempo dal 2016 al 30.6.2018 si è registrato decre-mento delle pendenze nel SICP autori noti avanti al Tribunale di Potenza (-15,2%) e di Matera (-13,5%) con un notevole recupero rispetto al passato.

Il Tribunale di Lagonegro invece ha incrementato le pendenze da n. 5506 al 31.12.2014 a n. 7388 al 30.6.2018 con una variazione delle pendenze a fine periodo +34,2%.

La pendenza penale della Corte di Appello, che aveva avuto un’impennata +156,3% in soli 2 anni e 6 mesi dal 2015 al 30.6.2017, partendo il 31.12.2014 da n. 668 pendenti nel SICIP, nel successivo periodo sempre di anni 2 mesi 6 ma dal 2016 al 30.6.2018 ha registrato una riduzione dell’aumento della variazione delle pendenze a + 42,5%, fermo restando un aumento delle pendenze complessive da n. 1219 al 31.12.2014 a n. 1737 al 30.6.2018 (Allegato M – Variazioni pendenti. SETTORE PENALE. Anni 2016 – 30 giugno 2018, registro autori noti).

L’aumento delle pendenze di processi penali ordinari nella Corte di Appello, nono-stante l‘incremento negli ultimi anni di processi penali definiti (n. 566 nel 2016; n.732

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nel 2017; n. 403 nel 1° semestre 2018), dipende dalla crescita notevole delle sopravve-nienze di processi penali in Corte di Appello (n. 936 nel 2016, n. 1119 nel 2017, n. 334 nel 1° semestre 2018).

Nell’arco del periodo 2016 - 1° semestre 2018 c’è stato un recupero del clearance rate passato da 0,66 nel 2017 a 1,21 al 30.6.2018 con riferimento a tutti i processi re-lativi alla sezione penale ordinaria della Corte di Appello, mentre stabile è il flusso dei processi in Corte di Assise di Appello e nella sezione minorenni della Corte di Appello (Allegato N. Procedimenti iscritti, definiti e clearance rate. Settore penale. Anni 2016 - 30.6.2018, registro autori noti - cfr. htpps//:webstat.giustizia.it).

Nel primo semestre del 2018 il settore penale è in forte ripresa anche avanti al Tri-bunale di Potenza ove si registra un rapporto positivo tra iscritti (n. 3520) e definiti (n. 3616) nel registro autori noti con un clearance rate di 1,03.

Avanti al Tribunale di Matera al 30.6.2018 si registra un rapporto di 1,21 tra iscritti (n.1812) e definiti (n. 2188) nel primo semestre del 2018 (Allegato N. Procedimenti iscritti, definiti e clearance rate, Settore penale. Anni 2016 -30 giugno 2018 registro autori noti).

Solo avanti al Tribunale di Lagonegro il clearance rate, ovvero il rapporto tra soprav-venienze e definiti, continua ad essere negativo, scendendo ulteriormente da 0,93 nel 2017 a 0,76 nel 1° semestre del 2018.

A tutt’oggi non è possibile svolgere considerazioni unitarie sull’andamento degli Uffi-ci del Giudice di Pace del distretto perché non tutti sono adempienti nella tempestiva compilazione delle statistiche.

Continuano a risultare mancanti nelle rilevazioni DG-Stat i dati relativi all’Ufficio del Giudice di Pace di Lagonegro- settore civile.

Nell’anno giudiziario 2017-18 i procedimenti civili definiti dai Giudici di Pace general-mente non sono mai stati in numero superiore ai sopravvenuti, fatta eccezione per l’Uf-ficio di Sala Consilina che alla data del 30.6.2018 aveva iscritto n. 1279 processi civili e definito n. 1334 (Allegato O. Procedimenti iscritti, definiti e pendenti a fine periodo dell’ A.G. 2017/18 . Sedi completamente rispondenti).

Quanto alle tipologie di procedimenti civili instaurati avanti ai giudici di pace del distretto di Potenza sono per la maggior parte cause a cognizione ordinaria con le maggiori sopravvenienze nell’Ufficio di Potenza (n.751 a.g. 2017-18), seguono i proce-dimenti speciali con il maggior numero di sopravvenienze sempre nell’ Ufficio del Giu-dice di Pace di Potenza (n. 694 a.g. 2017-18), mentre per quanto attiene le opposizioni a sanzioni amministrative le maggiori sopravvenienze al 30.6.2018 si registrano avanti all’ Ufficio del Giudice di Pace di Matera pari a n. 589 e di Sala Consilina pari a n.435 (Allegato P - Procedimenti civili iscritti, definiti , pendenti a fine periodo nell’ A.G. 2017/18.. Sedi completamente rispondenti. Cognizione Ordinaria; Allegato P1. Procedi-menti speciali; Allegato P2. Opposizioni a sanzioni amministrative; Allegato P3. Cause beni mobili fino a 5000 euro).

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Nel settore penale le estrazioni dei dati, operata da DG-Stat dal sistema cubi olap, è carente e non affidabile, ma nonostante ciò si può affermare che il maggior carico di processi penali si registra nella sede circondariale di Potenza, mentre la migliore capacità di smaltimento l’ha dimostrata nell’ ultimo anno l’Ufficio del Giudice di Pace di Matera.

4.1 Magistratura Giudicante

Il Distretto della Corte di Appello di Potenza comprende tre Tribunali: POTENZA (dal settembre 2013 ha accorpato il Tribunale di Melfi);

MATERA (dal settembre 2013 ha accorpato la sezione distaccata di Pisticci);LAGONEGRO (dal settembre 2013 ha accorpato il Tribunale di Sala Consilina e la

sezione distaccata di Sapri, che facevano parte della Corte di Appello di Salerno).

4.1.1. Corte di Appello di Potenza

La Corte di Appello di Potenza è composta da 3 sezioni : civile – penale - lavoro. Con D.M. 2.8.2017 pubblicato il 15.10.2017 sul B.U. del Ministero della Giustizia l’organico è stato aumentato di 1 posto di consigliere e tabellarmente assegnato alla sezione civile.

L’organico è ora composto da 16 giudici togati e 6 onorari:1 presidente di Corte di Appello 3 presidenti di sezione11 consiglieri (n.5 sez. civile, n.4 sez. penale, n.2 sez. lavoro)1 magistrato distrettuale6 giudici ausiliariDi fatto dalla sua istituzione non è stato possibile riuscire a coprire il posto di aumen-

to organico nella sezione civile. Dal 30.10.2018 è cessata la proroga delle funzioni pe-nali del cons. Alberto Iannuzzi, trasferito d’ufficio nella sezione civile dal gennaio 2018, ma nel frattempo si sono create due vacanze nella sezione civile con il collocamento fuori ruolo dal 2.7.2018 e il trasferimento ad altra sede della cons. Barracchia.

Il 30 agosto 2017 sono stati immessi in possesso 4 giudici ausiliari (avv. Fabrizio Nastri, avv. Roberto Eustacchio Sivilla, avv. Adele Apicella, avv. Roberta Ciotti) che hanno espletato il prescritto tirocinio di 2 mesi presso la sezione civile alla quale sono stati assegnati. Successivamente alla delibera di accettazione delle dimissioni dei primi 2 giudici ausiliari nominati (avv. Irene Coppola, avv. Marcello Feola) il C.S.M. ha no-minato altri 2 giudici ausiliari immessi in possesso il 22/05/2018: avv. Salvatore Guzzi, dispensato dal tirocinio, avv. Antonia Patrizia Daleno.

Nell’a.g. 2017-2018 la deficitaria situazione organica dei 6 giudici ausiliari prevista in pianta organica è stata finalmente risanata.

Anche nel decorso anno giudiziario, quindi, l’assetto della Corte è stato caratterizza-to dalla mobilità dei magistrati che ovviamente pregiudica il buon andamento.

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Nella sezione penale:- il cons. Pasquale Materi nel dicembre 2017 è stato immesso nelle funzioni di pre-

sidente della sezione penale, scoperto dall’ 1.1.2017, lasciando vacante il suo posto di consigliere nella sezione penale;

- il cons. Alberto Iannuzzi, già trasferito d’ufficio con decreto in data 23/01/2018 per ultradecennalità nelle funzioni penali nella sezione civile, nel posto vacante di aumento organico, è stato autorizzato dal C.S.M. alla proroga delle funzioni penali dal 30.10.2017 per un anno, e di fatto ha iniziato a svolgere le funzioni civili dal 30.10.2018, mentre in precedenza ha partecipato ad un corso per due giorni in sede di apprendimento della consolle magistrato;

- il 24 maggio 2018 sono stati immessi nelle funzioni di consiglieri della sezione penale con conferimento delle funzioni di appello i dott. Vittorio Santoro e Giovanni Paternoster a copertura dei due posti vacanti (ex cons. Materi, ex cons. Iannuzzi) e in esito all’interpello sono stati nominati rispettivamente componenti del collegio penale sez. minorenni e del collegio specializzato misure di prevenzione, nonché componenti (supplente e aggiunto) della Corte di Assise di Appello di Potenza.

PIANTA ORGANICA NUMERICA - Corte di Appello di POTENZA al 30.6.2018

Funzione Organico Vacanti Effettivi Uomini Donne %Scop. Giuridica

%Scopertura Effettiva

Presidente Corte Appello 1 0 1 0 1 0 0

Presidente sezione 2 0 1 2 0 0 50

Consigliere Corte Appello 9 0 9 6 3 0 0

Magistrato distrettuale giudicante 1 1 0 0 0 100% 100%

Consigliere sezione lavoro 2 0 2 1 1 0 0

Presidente sezione lavoro 1 0 1 0 1 0 0

Componente privato sez.minoren. 18 0 18 7 11 0 0

Giudice ausiliario 6 0 6 3 3 0 0

Invero la piena copertura di tutti i posti di consigliere è solo un “miraggio” perché si è realizzata dopo anni soltanto nel brevissimo periodo dal 24.5.2018 all’ 1.7.2018, per solo 5 settimane, perché dopo il 30 giugno 2018 vi sono stati altri movimenti in entrata ed uscita di magistrati, così residuando 2 posti vacanti:

- il 14 luglio 2018 è stato immesso nelle funzioni di magistrato distrettuale giudican-te il dr. Antonello Amodeo, a seguito di tramutamento nel posto pubblicato come sede “disagiata” e assegnato al Tribunale di Potenza;

- il 2 luglio 2018 la cons. Lucia Iodice è stata collocata fuori ruolo presso il Ministero della giustizia ;

- dal 5 ottobre 2018 la cons. Paola Barracchia si è trasferita presso la Corte diAppello di Bari.A seguito dell’ultimo bando del C.S.M. di tramutamento negli uffici giudicanti di se-

condo grado, solo uno dei due posti vacanti messi a concorso verrà coperto, quello di

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consigliere nella sezione penale con il tramutamento pubblicato nel B.U. 31.12.2018 del dr. Amerigo Palma, attualmente giudice del Tribunale di Potenza con funzioni di GIP-GUP.

All’esito dell’ultimo bando per tramutamento ordinario, quindi, resta vacante un po-sto di consigliere nella sezione civile (ex Barracchia) per mancanza di magistrati togati aspiranti, i quali hanno optato per altre sedi giudiziarie più gradite della Corte di Appello lucana a causa della sua posizione geografica isolata rispetto alle grandi vie di comu-nicazione , della carenza di trasporti pubblici adeguati alla posizione geografica e del carico di lavoro.

Il posto di consigliere civile della sezione civile (ex Iodice) verrà coperto con la pros-sima variazione tabellare dal dr. Rocco Pavese, attualmente consigliere presso la se-zione penale, che nelle more ha aderito all’interpello interno.

Si conferma quindi la perdurante difficoltà operativa della sezione civile della Corte di Appello, già gravata da un arretrato patologico, che nonostante tutto si sta riducendo e si rappresenta l’attuale situazione dell’organico nella tabella sottostante.

PIANTA ORGANICA NUMERICA- Corte di Appello di POTENZA al 30.11.2018

Funzione Organico Vacanti Effettivi Uomini Donne %Scoper. Giuridica

%Scop. Effettiva

Presidente di Corte di Appello

1 0 1 0 1 0 0

Presidente Sezione Corte 2 0 1 2 0 0 50

Consigliere di Corte Appello 9 1 7 4 3 11 22

Magistrato distrettuale giudicante 1 0 1 1 0 0 0

Consigliere sezione lavoro 2 0 2 1 1 0 0

Presidente sezione lavoro 1 0 1 0 1 0 0

Componente privato sez. minorenni 18 0 18 7 11 0 0

Giudice ausiliario 6 0 6 3 3 0 0

Per aumentare la produttività della sezione civile, oltre ad assegnare tabellarmente alla sezione lavoro alcune materie alla sezione lavoro (sezione minorenni – collegio civile, sezione agraria, locazioni e cause civili con rito lavoro – opposizioni a ordinanza ingiunzione – separazione e divorzio), è stato costituito l’Ufficio per il Processo nel-la sezione civile con la partecipazione dei 6 giudici ausiliari e 3 tirocinanti ex art. 73 D.L. 69/2013 (convertito con legge 9 agosto 2013, n. 98), modificato dagli articoli 50 e 50- bis del D.L. 24 giugno 2014, n. 90 (convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114). Successivamente con la prima variazione semestrale alla tabella organizzativa triennale 2017-19 l’ Ufficio per il Processo è stato costituito anche nella sezione penale con la partecipazione di una tirocinante ex art.73 D.L.69/2013 e del personale impegnato in stage in cancelleria in convenzione con la Regione .

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Per previsione normativa ciascun giudice ausiliario dovrebbe depositare almeno 90 sentenze all’anno, con esclusione di alcune materie come previsto dall‘art .193 della circolare sulle nuove tabelle triennali 2017/19 :

1) procedimenti di competenza delle sezioni specializzate per legge (sezione agra-ria, impresa e minorenni);

2) procedimenti in materia di appalti pubblici, di esecuzione immobiliare e fallimen-tare;

3) procedimenti in materia di impugnazione di lodo arbitrale;4) procedimenti trattati dalla Corte d’appello in unico grado, fatta eccezione per

quelli di cui alla legge 24 marzo 2001, n. 89 ( c.d. legge Pinto);5) procedimenti decisi in primo grado dal tribunale in composizione collegiale ai

sensi dell’articolo 50 bis c.p.c.L’apporto dei giudici ausiliari è importante per il superamento della crisi della giuri-

sdizione civile in appello ove alle gravose pendenze originarie ultradecennali si sono aggiunte le sopravvenienze di cause, spesso vetuste, addirittura di vecchio rito o prove-nienti dall’ex Tribunale di Sala Consilina, istituito negli anni ’50 e allocato in un territorio popoloso della Campania. Nell’anno 2017-18 è stato apportato un contributo dai primi 4 giudici ausiliari nominati dal CSM e immessi in possesso il 30.8.2017 soltanto a partire dal 1° semestre 2018, tenuto conto del tirocinio svolto e dei termini ex art. 190 c.p.c..

Vi sono poi cause urgenti per la cui definizione il C.S.M. ha chiesto massima priorità come gli appelli relativi alla protezione internazionale o le cause in materia fallimentare. Trattasi sicuramente di materie di rilevanza pubblica, con esigenze particolari di spedi-tezza laddove è parte una curatela fallimentare ex art.43 co.4 L. fall. oppure i proce-dimenti di riconoscimento al diritto alla protezione internazionale ex D. Lgs. 150/2011, D.lgs. 18/2014 e successive modifiche. E’ evidente, però, che in tal modo si rende più difficile il raggiungimento dell’obiettivo di smaltimento delle controversie di più antica iscrizione.

Con Decreto Legge 17 febbraio 2017, n. 13, pubblicato sulla G. U. del 17 febbraio 2017 ed entrato in vigore il giorno successivo, sono state dettate una serie di disposizio-ni volte a far fronte alla situazione emergenziale dovuta alla crescita esponenziale delle domande per il riconoscimento della protezione internazionale e alla conseguente esi-genza di riaffermare, in conformità con il dato costituzionale ed euro-unitario, il principio di effettività ed efficacia della risposta giurisdizionale. Il Decreto legge è stato convertito in legge 13 aprile 2017, n. 46.

Il primo capo reca le norme occorrenti all’istituzione delle sezioni specializzate in materia di immigrazione e asilo, anche presso il Tribunale di Potenza, nonché alla sem-plificazione del ricorso giurisdizionale avverso le decisioni delle Commissioni territoriali per il riconoscimento della protezione internazionale. L’art.3 disciplina la compe-tenza delle sezioni specializzate e chiarisce che devono essere trattate in composizione collegiale le controversie in materia di riconoscimento della protezione internazionale di cui all’articolo 35 del decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25 e quelle aventi ad

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oggetto l’impugnazione dei provvedimenti adottati dall’autorita’ preposta all’esame della domanda di protezione internazionale, ferma restando la composizione monocratica per le residue competenze.

Il secondo capo contiene disposizioni volte, secondo l’intenzione del legislatore, ad accelerare i tempi per la definizione delle procedure amministrative e giurisdizionali per il riconoscimento della protezione internazionale, nonché interventi in materia di esecuzione penale esterna e messa alla prova. Il terzo capo è composto da dispo-sizioni destinate a garantire le operazioni di identificazione dei cittadini stranieri, con particolare riguardo alle operazioni di rilevamento fotodattiloscopico e segnaletico, nonché l’effettività dei provvedimenti di allontanamento dal territorio nazionale dei citta-dini stranieri che non hanno diritto a soggiornarvi. Il quarto capo prevede che il Governo relazioni al Parlamento per i primi tre anni dopo l’entrata in vigore del decreto sullo stato di attuazione delle norme di cui si tratta e porta disposizioni transitorie, finanziarie, indi-cando anche la data di entrata in vigore. E’ materia complessa per le continue modifiche normative da ultimo con il c.d. decreto sicurezza); la giurisprudenza della Suprema Corte in continua evoluzione anche per quanto attiene gli aspetti processuali (da ultimo la sentenza Cass. Sez. Un. sulla forma dell’impugnazione in subiecta materia che ha sovvertito l’orientamento prevalente e ormai consolidato anche nella giurisprudenza di merito).

4.1.1.1 Corte di Appello – sezione civile

Al termine dell’ a.g. 2017-18 si apprezzano i risultati positivi conseguiti dalla sezione civile che si dibatte nella inveterata crisi della giustizia civile in appello nel distretto di Potenza, al pari di altri distretti, dovuta a una giacenza patologica di vecchie cause ul-tradecennali e alle sopravvenienze in continuo incremento, che sembrerebbero essersi stabilizzate nell’ultimo anno a circa 900 cause civili nuove iscritte in appello.

I risultati dell’ accresciuta produttività dei consiglieri sono tangibili: la pendenza fi-nale al 30.6.2018 ammonta a n. 3631 cause civili ordinarie ovvero – 82 cause rispetto al precedente anno giudiziario, così invertendo la tendenza al costante e progressivo aumento delle giacenze a fine anno registrato nei precedenti tre anni: pendenze n. 3713 al 30.6.2017, n. 3536 al 30.6.2016 , n. 3325 pendenze al 30.6.2015 (cfr. allegato E 1 – Pendenti finali al 30.6.2018 per anno di iscrizione a ruolo).

Le cause contenziose civili iscritte a ruolo prima del 31.12.2008 erano pendenti in n.1552 al 30.6.2017 e rappresentavano il 14,92% del totale delle pendenze, ora le cause civili contenziose ultradecennali (ovvero iscritte prima del 31.12.2008) risultano essersi ridotte in un solo anno alla data del 30.6.2018 in n.288 e rappresentano il 6,9% delle pendenze totali (Allegato L1- Distretto di Potenza. Stratigrafia delle pendenze. Settore civile. Area SIECIC. Pendenti al 30/06/2018 – aggiornato al 10.9.2018, cfr. htpps//:.webstat. giustizia.it). Sembra essersi arrestata la crescita delle sopravvenien-ze degli affari civili contenziosi pari a n. 896 al 30.6.2018, mentre erano n.990 al

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30.6.2017, n.744 al 30.6.2016 (cfr. Allegato E – Movimento dei procedimenti civili in Corte di Appello- Anno giudiziario 2017/18).

Il carico di lavoro non consente l’applicazione delle linee guida del C.S.M. sulle im-pugnazioni e tanto meno di destinare apposite udienze o incaricare singoli magistrati all’esame di ammissibilità ex art.348 bis c.p.c. , per cui la verifica viene svolta prelimi-narmente dal presidente della sezione civile o più di frequente in occasione della udien-za filtro, cui fa seguito un lungo rinvio di anni se la causa deve essere trattata nel merito e non rientra tra le cause prioritarie annualmente indicate nel programma di gestione, come da intesa con gli Ordini del distretto raggiunta nel secondo semestre del 2013.

Non costituisce uno strumento deflattivo la pronuncia di inammissibilità dell’appello quando non ha una ragionevole probabilità di essere accolto, perché sottende una di-samina nel merito della controversia.

Di frequente vengono proposte contestualmente all’appello istanze di inibitoria che impongono un esame completo della controversia con la difficoltà di dovere scrivere la motivazione in punta di penna. Purtroppo, la decisione in sede inibitoria non è mai occa-sione per transigere la controversia in appello, sulla scia del provvedimento interinale, ma in genere si preferisce attendere per anni la decisione di merito con conseguente rallentamento dell’attività giurisdizionale nel suo complesso.

Nel 2017 su 45 cause vi è stato un 1 processo di appello definito a seguito di ne-goziazione assistita obbligatoria, per cui la sezione civile della Corte ha preso atto che questo nuovo strumento processuale non ha sortito effetto per la resistenza delle parti a definire stragiudizialmente le controversie, anche laddove sia prevedibile il probabile esito del giudizio in appello.

Nullo è stato l’impatto delle riforme adottate con D.L.132/2014 convertito in L.162/2014 poiché l’unico istituto applicabile in grado di appello è il trasferimento in sede arbitrale dei processi che non è stato mai utilizzato dinanzi alla sezione civile della Corte, presupponendo la comune volontà delle parti e un significativo incremento del costo del processo.

Purtroppo, come relazionato dal presidente della sezione civile, dr. Ettore Nesti, solo 5 consiglieri nella sezione civile (compreso il posto in aumento organico) non sono suf-ficienti a fare fronte alla molteplicità delle materie oggetto delle cause contenziose civili e alla rapida definizione delle cause ultrabiennali per rientrare nei parametri europei, benché siano stati definiti 975 procedimenti contenziosi nell’anno giudiziario 2017-2018 (n. 811 a.g. 2016-17) di cui n. 762 con sentenza, molte di più rispetto alle 615 sentenze pubblicate nell’anno precedente (Allegato E – movimento dei procedimenti civili in Corte d’Appello).

A fronte n. 896 processi civili contenziosi in entrata, si registra un notevole aumen-tato di produttività dei giudici della sezione civile ( + 147 sentenze civili pubblicate rispetto al 2016-17) con una variazione del -2,13% registrata al 30.6.2018.

E’ un incremento di produttività crescente, infatti, nell’anno 2015/16 sono stati definiti n.533 procedimenti contenziosi civili, di cui n.391 con sentenza.

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Il dettaglio del movimento nell’a.g. 2017-18 delle cause contenziose civili suddivise per materia è consultabile nelle allegate schede statistiche con relativa indicazione del-la variazione percentuale delle pendenze nel corso dell’ultimo anno giudiziario (Allegato E bis - Movimento dei procedimenti civili SICID presso Corte di Appello di Potenza – dettaglio per materia – anno giudiziario 2017/18).

Allo stato non è possibile creare collegi specializzati su singole materie e le tipologie di cause pendenti sono tante (contratti e obbligazioni in genere, contratti bancari, con-tratti atipici, diritti reali - possesso- trascrizioni, divisioni, diritto societario e fallimentare, locazioni - comodato - affitto di azienda, diritto industriale, responsabilità extracontrat-tuale, successioni, procedimenti cautelari ante causam, stato delle persone e diritti della personalità ed altro).

Tra le cause con priorità vi sono le impugnazioni ex art.35 D.L. 25/2008 per cui è stato creato un collegio presieduto dal Presidente della Corte di Appello e composto a rotazione da un consigliere della sezione civile e un giudice ausiliario. Le sentenze emesse nell’a.g. 2017-18 sono state n.306 , superiori alle sopravvenienze (n.225) con una pendenza residua di n.245 e una variazione del -24,85 % ( Allegato F2 – Dettaglio dei procedimenti di protezione internazionale – anno 2017/18). Al 30.6.2017 i procedi-menti ex art. 35 D L.vo 25/2008 definiti erano n. 177 di cui 172 con sentenza, i pendenti erano 281. È evidente il miglioramento di performance.

L’accoglienza di un numero sempre maggiore di immigrati ha comportato l’aumento dei ricorsi in primo grado e correlativamente delle richieste di patrocinio a spese dello Stato e delle impugnative in secondo grado, sulle quali la Corte di Appello deve comun-que decidere anche se l’istante si è già allontanato volontariamente dal territorio italiano o ha fatto perdere le sue tracce.

Sono state iscritte in appello n.50 cause di protezione internazionale nel 2015, n.300 nel 2016 e n. 225 al 30.6.2018, ma non si può ritenere che le sopravvenienze siano in flessione, perché si deve tenere conto della pendenza in primo grado oltre 600 cause iscritte negli anni 2015- 2017 ancora da definire .

Dai dati registrati dagli Uffici Immigrazione in Basilicata è emerso che pressoché tutti i richiedenti asilo, che nella quasi totalità beneficiano di patrocinio a spese dello Stato, si allontanano volontariamente dai centri di accoglienza della Provincia di Potenza verso ignota destinazione prima che sia definito l’iter giudiziario relativo all’istanza di prote-zione internazionale. L’appello quindi viene coltivato dal solo difensore. Il fenomeno è molto più contenuto nella provincia di Matera.

Questura di Potenza - anno 2017-18Richiedenti asilo in entrata n.500In attesa di giudizio di I grado n.146In attesa di giudizio di II grado n.116 Allontanamento arbitrario da più di 3 mesi n.240Questura di Matera - anno 2017-18

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Richiedenti asilo in entrata n.320In attesa di giudizio di I grado n. 243In attesa di giudizio di II grado n.47 Allontanamento arbitrario da più di 3 mesi n.34

La Corte di Appello e il Tribunale di Potenza sono stati esclusi dal C.S.M. nel pro-gramma di applicazioni straordinarie extradistrettuali di magistrati da destinare in via esclusiva ai ricorsi dei richiedenti misure di protezione internazionale, perché si è tenu-to conto di un criterio quantitativo assoluto delle sopravvenienze e non proporzionale alle risorse organiche dei magistrati effettivamente in servizio nei singoli uffici giudiziari interessati.

Il Tribunale di Matera è stato depauperato di un giudice civile, il quale è stato appli-cato in via extradistrettuale dal 2° semestre 2017 alla sez. specializzata per la protezio-ne internazionale presso il Tribunale di Lecce.

Eppure la disponibilità all’accoglienza della Basilicata era stata massima, ben supe-riore che in altri distretti e nel gennaio 2018 è stato aperto anche un centro di tratteni-mento a Palazzo San Gervasio (1 dei 5 esistenti sul territorio nazionale).

La Provincia di Potenza aveva siglato il 26 settembre 2016 una convenzione con ARCI e Fondazione Città per la Pace, per l’accoglienza di nuclei familiari di rifugiati di cittadini siriani provenienti dal Libano e dalla Turchia, cittadini palestinesi provenienti dalla Siria ed eritrei fuggiti dal Sudan.

Il Consiglio provinciale aveva approvato all’unanimità, autorizzandone la spesa, i progetti di servizio per la prosecuzione, nel triennio 2017-2019, dei programmi di acco-glienza Sprar già avviati nel 2014-2016: Sprar-Potenza Ordinari e Sprar Potenza Minori stranieri non accompagnati, entrambi finanziati dal Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell’asilo (F.N.P.S.A).

I progetti di servizio prevedono azioni di accoglienza, tutela ed integrazione per 120 posti nell’ambito del progetto Sprar – Ordinari (che include anche il programma Isaf a beneficio dei cittadini afgani impegnati nel contingente militare italiano ed il programma Resettlement a beneficio dei rifugiati siriani, palestinesi ed eritrei inseriti nei corridoi umanitari e delle loro famiglie) e 10 posti per il progetto Sprar rivolto ai minori stranieri non accompagnati.

Il 29 settembre 2016 presso la Prefettura di Potenza è stato firmato un Accordo regionale per l’attuazione del Piano Nazionale per fronteggiare il flusso straordinario dei cittadini migranti. Firmatari dell’Accordo sono stati, oltre la Prefettura di Potenza e di Matera, il Presidente della Regione Basilicata, il Presidente dell’Unione province italiane (Upi) e il Presidente regionale dell’Associazione nazionale dei comuni d’Italia (Anci). L’Accordo si inserisce nel programma nazionale Sprar-Resettlement di rifugiati e insediati in Italia da paesi terzi, realizzato dalle Nazioni Unite, in collaborazione con il Ministero dell’Interno, nell’ambito dei corridoi umanitari per nuclei familiari che già han-no ottenuto asilo o protezione all’estero, nei campi profughi, e hanno, pertanto, ingresso

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legale in Italia per il riconoscimento di diritti civili e sociali.Le cause della sezione agraria dal 2° semestre 2017 sono di competenza tabellare

della sezione lavoro, ma non sono quantitativamente rilevanti ( n. 14 pendenze iniziali,n.5 sopravvenienze nell’ a.g. 2017-18).

4.1.1.2 Corte di Appello – sezione lavoro

Continua nella sezione lavoro della Corte di Appello l’andamento di significativa di-minuzione delle pendenze complessive alla data dell’ 1.7.2018 n. 425 (n. 605 in data 1.7.2017; n. 737 cause in data 1.7.2016 - n.934 in data 30.6.2015) dovuto alla virtuosa attività giurisdizionale svolta, con un surplus delle definizioni rispetto alle so-pravvenienze e con abbattimento delle cause più antiche (n. 3 di previdenza iscritte nel 2014, n. 2 di lavoro iscritte nel 2015).

Le sopravvenienze al 30.6.2018 sono pari a complessive n. 320 cause di lavoro, previdenza e assistenza e sono ormai stabili (nel 2016-17 n. 300 cause sopravvenute, di cui n.72 lavoro dipendente da privato, n.109 prestazioni di previdenza obbligatoria, n.10 opposizione ordinanza ingiunzione, n.14 assistenza obbligatoria, n.60 pubblico im-piego, n.3 lavoro parasubordinato, n.3 cautelari ante causam; nel 2015-16 n.357 cause sopravvenute di cui n.121 relative a lavoro subordinato privato, n.132 relative a presta-zioni di previdenza obbligatoria, n.14 assistenza obbligatoria, n. 65 pubblico impiego).

Il contenzioso ex art. 442 e ss. c.p.c. si concentra quasi esclusivamente nelle con-troversie inerenti il rapporto previdenziale tra lavoratori e INPS, tra datore di lavoro ed Ente Pubblico, tra professionisti - lavoratori autonomi e l’INPS, tra professionisti e le rispettive Casse. Sono ormai residuali le cause relative alle prestazioni di previdenza e assistenza obbligatorie.

Quanto alle controversie previdenziali tra lavoratori e INPS nel 2018 è stato definito il contenzioso scaturente da accertamenti dell’Ispettorato nei confronti di cooperative agricole. Di particolare interesse è l’opposizione avverso gli atti dell’Amministrazione che, negando la natura agricola dell’attività svolta dalle cooperative (diffuse soprattutto nel Vulture) di coltivatori diretti dediti alla produzione per l’industria alimentare, ricon-ducevano al settore terziario l’obbligo contributivo, perché la questione aveva ricevuto in primo grado esiti contrastanti. Le decisioni di secondo grado, che hanno confermato l’inquadramento nel settore primario, non sono state oggetto di ricorso per cassazione, da parte dell’INPS.

Il contenzioso previdenziale dei professionisti dipendenti, che svolgono attività libera non prevalente, è stato deciso dalla Corte di Cassazione, almeno con riferimento agli ingegneri. La sezione lavoro della Corte di Appello resta n attesa della decisione nomo-filattica quanto alle altre categorie, come ad esempio quella degli avvocati, anche se il fenomeno riguarda soprattutto architetti ed ingegneri dipendenti di enti pubblici locali e territoriali.

Gli enti previdenziali privatizzati hanno fatto un uso, dapprima occasionale e suc-

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cessivamente sempre più incisivo, della potestà di innovare i rispettivi ordinamenti di previdenza così come precedentemente disciplinati dalla normativa di legge e/o regola-mentare, sotto la spinta delle previsioni, adombrate dai bilanci tecnici, di squilibrio finan-ziario nel medio lungo periodo. Permane ancora un appezzabile contenzioso, generato dalla pretesa contributiva a seguito di verifica ispettiva dell’INPS.

Sporadico e non più seriale è il contenzioso in materia di accertamento della sussi-stenza del rapporto di lavoro subordinato a termine in agricoltura, originato da un’ampia azione di accertamento messa in campo dall’Ispettorato INPS, che aveva visto coin-volte molte aziende agricole nella zona di Policoro e della Valle del Sinni, che erano state denunciate alla competente Procura della Repubblica. Tale contenzioso è stato definito con sentenze ormai passate in giudicato. I tribunali del distretto avevano adot-tato soluzioni divergenti, sulla base di una legislazione ondivaga e poco perspicua che, in materia di termini per l’esercizio dell’azione , aveva generato incertezze e contrasti.

Il contenzioso del lavoro in senso stretto è equamente distribuito tra impiego privato ed impiego pubblico, con una leggera prevalenza di quest’ultimo.

L’analisi dei flussi impone qualche riflessione.Il 2018 è stato un anno di attesa, le innovazioni portate dal legislatore in materia di

rapporto di lavoro subordinato, di licenziamento e la c.d. riforma Madia nel pubblico impiego hanno creato un clima di incertezza, con la conseguenza che ancora non sono pervenute questioni in secondo grado.

Sono diminuite le controversie in materia di conversione dei contratti a termine, poi-ché l’a-causalità ha comportato la liberalizzazione del ricorso a questo tipo di contratto, scoraggiando l’opzione per altre forme contrattuali anche in regime di parasubordina-zione. L’avvio della riforma del c.d. contratto unico di lavoro subordinato ha semplificato il panorama delle tipologie con la conseguenza che, liberalizzato il ricorso al contratto di lavoro a termine, resta sul mercato la sola somministrazione, pure destinata ad un ruolo marginale. La soluzione di annose questioni ha decantato una situazione occupaziona-le che per anni era stata fonte di contenzioso, come quella del COTRAB, consorzio dei trasporti in concessione dal Comune di Potenza per anni rinnovata in ritardo.

Le impugnative di licenziamento in secondo grado sono limitate ai casi di possibile richiesta di reintegra, il contrasto all’interno della sezione lavoro della Suprema Corte in ordine alla configurazione del “fatto insussistente” lascia aperto il contenzioso. La limi-tazione alla sola tutela reintegratoria di tutte le altre ipotesi di licenziamento illegittimo ha comportato l’abbattimento delle impugnative.

Le controversie in materia di jus variandi esaminate sono ancora regolate dalla pre-cedente disciplina.

Il contenzioso del pubblico impiego, esaurito l’arretrato in materia di precari della scuola, è variegato e non sussumibile ad una o più questioni di massima. La legisla-zione scolastica, con la molteplicità delle sue fonti sia primarie che secondarie e con la complessità degli interventi dei Supremi Giudici, anche sovranazionali, costituisce la parte più impegnativa, sia qualitativamente che quantitativamente, del ruolo. E’ tuttora

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in atto in primo grado un contenzioso, numericamente apprezzabile, generato dall’avvio della “fase due” della riforma della buona scuola, che comincia a riversarsi anche in appello.

E’ intervenuta la prima decisione del Tribunale g.l. di Potenza sulla questione dell’ap-plicabilità delle clausole dell’Accordo Integrativo Regionale per la medicina generale, positive di particolari indennità in favore dei c.d. medici di continuità assistenziale, in-dennità la cui corresponsione è stata sospesa dall’ Ente datore di lavoro. La controver-sia riguarda un’ampia platea di professionisti. Risulta depositato il 18.9.2018 il gravame avverso la prima decisione, ma si attendono altri appelli aventi lo stessa causa petendi. Per i risvolti di responsabilità contabile, per cui pende giudizio non connesso ma atti-nente, dinanzi alla Corte dei Conti di Potenza.

I tempi di definizione dei processi pendenti nel ruolo della sezione lavoro sono ge-neralmente di un anno e comunque contenuti nei limiti del parametro comunitario di due anni (Allegato E1), tranne poche eccezioni dovute a specifiche vicende processuali (pendenti n. 3 del 2014, n. 2 del 2015, n. 41 del 2016, n. 219 del 2917 n. 160 del 2018). Nell’anno giudiziario 2017-18 sono state definite dalla sezione lavoro n. 510 cause, di cui n.454 con sentenza depositata (n. 94 sent. previdenza e assistenza,

n.360 sent. lavoro) con un sostanzioso aumento di produttività della sezione lavoro rispetto all’anno 2016-17 (cause definite n.424 cause di lavoro e previdenza di cui n. 369 con sentenza ) e una riduzione delle pendenze pari a – 29,98% nell’ultimo anno (Allegato E).

Non si registrano ritardi gravi nel deposito delle motivazioni delle sentenze che è avvenuto sempre entro 180 giorni dalla lettura del dispositivo.

Nell’anno giudiziario 2017-18 la sezione lavoro ha trattato le seguenti cause civiliche le sono tabellarmente assegnate:- locazione di immobili (n.19 iscritte, n.10 definite di cui n. 4 con sentenza, n. 38 pendenti);- contratti agrari (n. 5 iscritte, n. 12 definite di cui n. 9 con sentenza, n. 7 pendenti);- opposizione ordinanza ingiunzione ex art. 22 ss. L. 689/1981 (n.5 iscritte, n. 5 definite, n. 10 pendenti).Trattasi di controversie connotate dall’urgenza, vuoi in ragione della materia, vuoi in

ragione della scelta legislativa del rito per cui, nella ponderazione degli interessi sottesi, sono stati graduati i tempi.

L’assegnazione alla sezione lavoro del contenzioso civilistico da trattare con rito del lavoro è avvenuta dal marzo 2017, con effettiva fissazione delle udienze a partire dall’ottobre 2017 secondo la scansione temporale di una udienza a mesi alterni e delle controversie neo- iscritte, postergate dal dicembre 2018 in poi. Va segnalata la collabo-razione mostrata dal Foro, che ha limitato al massimo le istanze di anticipazione.

La sezione lavoro è competente tabellarmente anche sul contenzioso in materia

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di legge Pinto limitatamente alla non ragionevole durata dei procedimenti di lavoro e previdenza , non v’è arretrato quanto alle domande introdotte con ricorso ex art.2 Lnr.89/2001, mentre i giudizi di opposizione, assegnate a questa sezione per effetto della proposta tabellare approvata dal CSM con delibera 7 giugno 2018, sono state fissate l’ultimo giovedì di ogni mese ed attualmente impegnano tale udienza solo fino al 15 ottobre 2018. Le cause di equo indennizzo ex L. 89/2001 sopravvenute nell’anno giudiziario sono state n. 380 ma quasi tutte assegnate tabellarmente alla sezione pena-le, per cui dal punto di vista meramente quantitativo hanno avuto scarsa incidenza sul carico di lavoro della sezione lavoro.

Al contrario le opposizioni ex art. 5 ter L. 89/2001 sono in misura preponderante di competenza tabellare della sezione lavoro, perché le opposizioni sono state proposte avverso i decreti di rigetto o inammissibilità emessi dai giudici della sezione penale. Complessivamente sono state iscritte n.48 opposizioni, definite n.40 e ne residuano n. 21 pendenti al 30.6.2018 (ALL. H 1- Dettaglio dei procedimenti civili per equa riparazio-ne – anno giudiziario 2017/18).

Quanto al contenzioso in fase di appello in materia di famiglia, tabellarmente asse-gnato alla sezione lavoro, va rilevata una pendenza fisiologica, dovuta purtroppo alla realtà sociale che vede spesso i coniugi impegnati in una guerra tra poveri che, invece di deflagrare in sede giurisdizionale, dovrebbe trovare dinanzi al mediatore la sua na-turale soluzione. Purtroppo il ruolo del mediatore familiare ancora stenta ad affermarsi nel distretto, al pari delle astreintes familiari adottate in un solo caso.

Non rientra nell’ambito del fisiologico il ricorso al reclamo ex artt.708 e 739 c.p.c., istituto spesso sovrapposto all’appello; neppure l’uso rigoroso del principio della soc-combenza nella regolazione delle spese processuali costituisce nella fattispecie valido richiamo alla responsabilità nell’esercizio del diritto di azione. Peraltro, i recenti orienta-menti della Cassazione in materia di assegno divorzile, che hanno modificato un conso-lidato precedente indirizzo, tanto da rendere necessario l’intervento delle Sezioni unite - con sentenza 11 luglio 2018 nr.18287, hanno aperto nuove prospettive processuali a volte miratamente estese anche all’ambito delle separazioni.

In un caso di genitori separati con sospetta alienazione della figlia verso il padre ad opera della madre, in cui la CTU ha conclusivamente escluso la ricorrenza di qualsivo-glia ricaduta patologica, sono emerse difficoltà di rapporto tra assistiti e servizio sociali in una realtà locale caratterizzata da interrelazione in ristretti ambiti territoriali, compor-tamenti ripetitivi ed esasperati da tensioni tra i coniugi separati, carenze organizzative e scarsezza di mezzi.

E’ comunque diffuso il monitoraggio, disposto dai giudici della famiglia ,tramite servi-zi sociali delle coppie separate in difficoltà, la disposizione di incontri protetti tra genitori e figli sia in sedi neutrali , sia alla presenza di personale specializzato.

La distribuzione territoriale degli affari in materia di separazione e divorzio denuncia la divaricazione economica tra bacino di utenza del Tribunale di Matera e quello dei Tribunali di Potenza e Lagonegro. Il relativo benessere economico che gode il capoluo-

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go materano ha riflessi positivi come traino nei confronti dell’intera provincia e si riflette in un contenzioso meno marginale e più variegato, che vede ovviamente meno centrale il ruolo dei servizi sociali, laddove , invece, la crisi economica negli altri due circondari emerge anche nel contenzioso di secondo grado per l’esasperazione dei contrasti tra coniugi non abbienti , non sempre scoraggiati dai difensori e per la tendenza alla per-sonalizzazione dei contrasti tale da non garantire ai servizi sociali lo svolgimento di un ruolo terzo e imparziale.

Le cause contenziose di separazione e divorzio in appello sono n. 55 sopravvenute, n. 53 definite di cui n. 17 con sentenza, n. 42 pendenti. Le cause di volontaria giurisdi-zione di separazione e divorzio in appello sono n.28 sopravvenute, n.23 definite, n.22 pendenti (ALL. H 2 – Sezione- Ruolo- Materia/Oggetto 1/7/2017 – 30/6/2018 Movimen-to riferito ai soli magistrati assegnati alla sezione lavoro).

Il collegio della sezione lavoro compone anche la sezione minorenni – collegio ci-vile a cui è riservata una sola udienza a mesi alterni , nel terzo giovedì, in cui v’è anche a trattazione delle cause in materia di separazione e divorzio.

Il contenzioso in materia minorile è concentrato quasi esclusivamente sulle misure ex art. 337 bis cod. civ. (n. 10 iscritti, n. 13 definiti, 6 pendenti) in diminuzione rispetto all’anno precedente (sopravvenuti n. 12 procedimenti di volontaria giurisdizione sez. minorenni , definiti n.18 con una residua pendenza al 30.6.2017 di n.11).

Non vi sono state nell’anno giudiziario 2017-18 cause contenziose civili avanti alla sezione minorenni. Non sono frequenti gli appelli in materia di adozione, sitante la pe-nuria di declaratorie di adottabilità, e non risultano segnalati dei casi nel decorso anno.

Si deve segnalare la difficoltà in cui operano i servizi sociali dei comuni, che non può non avere conseguenze sull’efficienza e sull’efficacia delle procedure. La realtà geopolitica della Regione, costituita da piccoli comuni prevalentemente sotto i cinque-mila abitanti, dotati di scarso personale, spesso neppure di ruolo, e di modeste risorse, ove i rapporti istituzionali sono resi difficili dalla tensione che anima le parti, renderebbe necessaria l’attivazione al più presto dei c.d. ambiti territoriali sociali, previsti dall’art. 19 della L. nr.328/2000 per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi so-ciali. Di tal iniziativa sono grandi promotrici la dr.Maura Stassano che presiede il collegio famiglia e la dr. Valeria Montaruli , presidente del Tribunale per i Minorenni di Potenza.

Tanti sono i Comuni della Basilicata e della Campania, compresi nel distretto della Corte di Appello di Potenza, cui opera una sola assistente sociale per 3/8 ore settima-nali con contratto a tempo determinato (Castelluccio Inferiore, Castelsaraceno, Far-della, Nemoli, Neopoli, Roccanova, Rotonda, San Costantino Albanese, Terranova del Pollino), parimenti dicasi per i comun i in cui opera anche una psicologa con contratto a termine part-time da 2 a 8 ore settimanali (Calvera, Castelluccio Inferiore, Cersosimo, Chiaromonte, Episcopia, Latronico, Rivello, San Severino Lucanio, Senise, Teana, Vig-gianello) o addirittura a chiamata (Francavilla sul Sinni). Ci sono anche comuni popolosi con un servizio sociale prestato soltanto per 20 ore settimanali come Lagonegro, Lauria

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e Maratea. Anche nei casi di servizio psicologico apprestato dal Comune per 18-20 ore settimanali si tratta pur sempre di contratti di collaborazione occasionale (Trecchina, Lauria) o comunque a tempo determinato, con inevitabili ripercussioni sul piano tratta-mentale per gli utenti. Pertanto, sono stati personalmente invitati alla cerimonia di aper-tura dell’anno giudiziario 2019-20 i Sindaci di questi centri per sottolineare l’importane dei servizi psico-sociali in una società in forte evoluzione di costumi, in cui non vi è più coesione sociale anche nei paesi più piccoli.

4.1.1.3 Corte di Appello – sezione penale

La sezione penale è composta da 4 consiglieri e 1 presidente.Nell’anno 2017-18 si è rinnovata, a seguito di immissione in possesso in data

19.12.2017 nel posto di presidente di sezione del dr. Pasquale Materi, già consigliere della sezione penale.

E’ stata disposta variazione tabellare con il trasferimento d’ufficio nel gennaio 2018 per ultradecennalità alla sezione civile del cons. Alberto Iannuzzi, il quale, però, è rima-sto nella sezione penale in proroga delle funzioni per un anno a partire dal 30.10.2017.

A fine maggio 2018 nei due posti vacanti ( ex Materi, ex Iannuzzi) c’è stata l’immis-sione in possesso, con conferimento delle funzioni di secondo grado, dei cons. Vittorio Santoro e Giovanni Paternoster , entrambi ex sostituti presso la Procura della Repub-blica di Salerno.

L’organico della cancelleria è rimasto invariato fatta eccezione per il funzionario sig. Pasquale Cordisco in pensione il 1.5.2018, il dr. Antonio Tomay immesso in servizio come funzionario dal 4.6.2018, proveniente da diversa esperienza lavorativa, e un’assi-stente neo-assunta dr. Caterina Sabato in sostituzione del sig. Mastrocinque, vincitore di concorso MIUR , rientrato in servizio nella cancelleria penale della Corte di Appello dopo due mesi di tirocinio presso istituto scolastico di Potenza.

Nell’anno giudiziario 2017-18 sono stati complessivamente definiti n. 824 procedi-menti penali ordinari di cui n. 807 con sentenza (nell’anno 2016-17 n. 627 definiti, di cui n.606 con sentenza pronunciata nell’arco di due anni, ad eccezione di n.62 processi; nel 2015-16 definiti n. 586, quasi tutti nell’arco di due anni, di cui n. 556 con sentenza; nel 2014-15 sono s definiti n. 615 processi penali ordinari di cui n. 573 con sentenza).

Si evidenzia che tutte le sentenze pronunciate nell’anno 2017-18 sono state de-positate nei termini ex art.544 c.p.p. indicati in dispositivo e che la produttività della sezione penale ordinaria è aumentata sensibilmente rispetto agli anni precedenti: ben n.159 processi esauriti in più rispetto all’anno precedente (Allegato M 1 . Corte di Appello. Movimento dei procedimenti - sezione penale – sezione assise appello -sezio-ne minorenni).

Si deve precisare che sono molto meno del 1,8 % i processi penali pendenti iscritti anteriormente al 2015, per cui il parametro comunitario della durata massima di 2 anni del processo penale in appello è stato rispettato.

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In ambito penale si sono ridotte le sopravvenienze a n. 825 procedimenti penali ordinari (n.1037 a.g. 2016-17; n.1148 sopravvenuti a.g. 2015/16; n. 910 a.g. 2014/15).

Trattasi di procedimenti penali ordinari iscritti nel ruolo generale della Corte di Ap-pello prevalentemente a carico di 1 solo imputo o 2 imputati, ben più rari i processi sopravvenuti da 3 a 10 imputati (Allegato L 5).

E’ rimasta invariata rispetto all’ anno precedente la pendenza finale dei processi penali al 30.6.2018 pari a n.1728 (n.1727 al 30.6.2017, n.1404 al 30.6.2016, n.858 al 30.6.2015). Benchè vi sia stato un incremento notevole dei processi esauriti, non è stato sufficiente ad assorbire l’impennata delle sopravvenienze registratesi nei due anni giudiziari precedenti. che a loro volta hanno generato un notevole aumento delle pen-denze. Fino al 31.12.2014 le pendenze dei processi penali ordinari erano stabilmente inferiori a 700 processi (n. 668 pendenti al 31.12.2014; n.648 al 31.12.2013).

E’ stata ultimata l’attività di bonifica dei fascicoli (circa 150) non censiti nel SICP perché inerenti a processi incardinati nel soppresso Tribunale di Melfi e Sala Consilina o non correttamente lavorati (ad es. processo portato dal Re.Ge Melfi al Re.Ge Poten-za, fascicolo con dati mancanti sul sistema, ecc.). E’ stato necessario un accordo di collaborazione tra CISIA di Napoli e Corte di Appello di Potenza, per azzerare le false pendenze che comportavano attività sistemistiche con il supporto di un addetto al ser-vizio di assistenza applicativa.

Il presidente della sezione penale, dr. Materi, insediatosi il 19.12.2017 ha istituito 2 riunioni mensili di sezione per favorire la circolazione interna della giurisprudenza e del-le novità normative ha introdotto modifiche organizzative al fine di migliorare l’efficienza, ha dato corso personalmente allo scrutinio preliminare di circa 600 fascicoli accumu-latisi. Ha provveduto anche al differimento fuori udienza dei processi non trattabili per gravosità del ruolo.

E’ un segnale positivo di inversione di tendenza, che può essere incentivato, laddo-ve sussistono i presupposti anche per uno o più imputati nel medesimo procedimento, con un maggiore ricorso all’ art.599 bis c.p.p. che ha reintrodotto il concordamento in appello, ma ha registrato pochissimi accoglimenti a fronte di rare richieste.

Parimenti dicasi per la definizione de plano dei processi penali pervenuti in appello con reati nelle more tutti prescritti e senza parte civile costituita. Le sentenze pronun-ciate ex art. 129 c.p.p. nell’ anno giudiziario 2017-18 sono state n. 127, senza che sia stato proposto alcun ricorso per cassazione, ed hanno consentito un significativo ab-battimento delle pendenze.

Quanto all’incidenza nell’ a.g. 2017-18 di particolari tipologie di reati si segnalano: - art. 640 bis c.p.: pendenti iniziali n. 20, iscritti n. 9 , esauriti n. 8, pendenti finali n.23;- art. 609 bis c.p.: pendenti iniziali n. 24, iscritti n. 14, esauriti n. 8, pendenti finali n.30;- art.644 c.p.: pendenti iniziali n. 2, iscritti n. 2, esauriti n. 1, pendenti finali n. 3;- art.612 bis c.p.: pendenti iniziali n. 31, iscritti n. 14, esauriti n. 16, pendenti finali n.29;- art.416 bis c.p.: pendenti iniziali n. 2, iscritti n. 0, esauriti n. 1, pendenti finali n. 1;- art.74 dpr 309/90: pendenti iniziali n. 5, iscritti n. 2, esauriti n. 2, pendenti finali n. 5.

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Si deve evidenziare, altresì, che la sezione penale tratta anche un elevato numero di procedimenti camerali di non secondaria importanza: riparazione ingiusta detenzio-ne, revisioni, incidenti di esecuzione, mandati di arresto europeo.

Sono sopravvenuti n. 6 processi avanti alla Corte di Assise di Appello (n.4 nel 2016-17, n.5 nel 2015-16) e sono stati definiti n. 4 (n. 6 al 30.6.2017), per cui le penden-ze finali sono pari a n. 5 processi al 30.6.2018 (n. 3 processi al 30.6.2017).

La Corte di Cassazione con sentenza 8.2.2018 n. 6063 ha confermato la sentenza 11.5.2016 della Corte di Assise di Appello di condanna per omicidio e soppressione di cadavere nei confronti di cittadino straniero Z.D., nonché la sentenza n.1/2018 di de-claratoria di inammissibilità dell’appello per genericità dei motivi in relazione al delitto di rapina aggravata, così come derubricato dal giudice di primo grado rispetto all’originaria imputazione di sequestro di persona a scopo di estorsione.

Non sono significative le pendenze iniziali avanti alla sezione minorenni pari a n.7 processi penali che si sommano ai 7 processi penali sopravvenuti. Sono stati definiti n. 10 processi a carico di imputati minorenni nell’anno giudiziario 2017-18, con una pendenza finale residua di n. 4 processi (Allegato M 1 –Corte di Appello -Movimento procedimenti penali).

La riforma processuale in materia di misure di prevenzione comportato sul piano organizzativo la costituzione di una sezione specializzata in appello, composta dal Pre-sidente della Corte di Appello e i cons. Rocco Pavese e Vittorio Santoro. La tabella triennale 2017-19 prevede tre udienze all’anno, salvo urgenze. Il flusso è in leggero aumento e sono pervenute in appello nel corso dell’anno 2017-18 solo misure di pre-venzione personali, che sono state quasi tutte confermate.

Per quanto attiene la Legge Pinto, da molti anni ormai la materia è quasi integral-mente assegnata tabellarmente alla sezione penale, i cui componenti profondono en-comiabile impegno per raggiungere ottimi risultati in termini quantitativi e di speditezza della trattazione, come si evince dalle rilevazioni statistiche. La sezione penale tratta tutti i ricorsi per equo compenso da ritardo nella trattazione di processi penali, civili, tributari e le opposizioni ex art.5 L. 89/2001 sui decreti emessi dalla sezione lavoro in subiecta materia.

La pendenza iniziale all’1.7.2017 era complessivamente di n. 58 procedimenti di equa riparazione. Il carico prevalente dei questi ricorsi per l’indennizzo da irragionevole durata del processo e delle relative opposizioni ex art.5 L. 89/2001 grava quasi esclusi-vamente sulla sezione penale. Nel corso dell’anno giudiziario 2017-18 sono stati definiti n. 393 procedimenti ex L. 89/2001 di cui n. 326 accolti e n. 57 respinti (n.419 definiti nel 2016-1, di cui n. 66 opposizioni ex art.5 ter L. 89/2001; nel 2015-16 n.558 procedimenti di equa riparazione definiti n.389 vecchio rito).

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4.1.2 Tribunale di Potenza

Il Tribunale di Potenza, pur essendo sede distrettuale, è composto soltanto da 2 sezioni: civile e penale.

I giudici sono solo 31 di cui 2 con funzioni specializzate del lavoro, oltre il presidentedel Tribunale e i due presidenti di sezione.Come già relazionato nei precedenti anni è del tutto inadeguata la pianta organica

dei magistrati, anche dopo il decreto 18 luglio 2016 del Ministro della Giustizia che ha sostituito la Tab. E, allegata al D.M. 17 aprile 2014, ove è disposto l’aumento organico di un solo magistrato per il Tribunale di Potenza, previa riduzione di 1 giudice al Tribunale di Lagonegro. Invero detto posto di aumento organico, del tutto insufficiente a colmare le esigenze del Tribunale di Potenza, non è stato mai coperto al pari degli altri che sono rimasti vacanti a causa del tramutamento simultaneo di molti giudici di prima nomina.

Dopo l’accorpamento del soppresso Tribunale di Melfi dal 14 settembre 2013 il Tribunale di Potenza ha ereditato le cause civili e penali, invero vetuste, senza accre-scersi di tutto il personale amministrativo e dei magistrati che ivi operavano. Dal Tribu-nale di Melfi pervennero complessivamente n.14.060 fascicoli, di cui n. 7771 di affari civili e n. 6289 di affari penali, di guisa che il carico complessivo di affari nel Tribunale di Potenza - il cui organico di fatto di avvantaggiò allora di soli 4 giudici (Verrastro; Caputo; Sciascia; Palma), dei n. 7 che erano allora effettivamente in servizio nell’ ex Tribunale di Melfi, la cui pianta prevedeva n. 10 giudici). La pendenza complessiva lievitò a:

n. 18932 fascicoli civili;n. 5360 fascicoli di lavoro/previdenza;n. 7584 fascicoli penali (dibattimento);n. 4687 fascicoli penali (GIP/GUP);n. 33625 fascicoli totali.

Inoltre, a causa dell’aggregazione al distretto di Potenza del Tribunale di Sala Con-silina, che faceva capo al distretto di Salerno ed è stato accorpato al Tribunale di Lago-negro, con un bacino d’ utenza di circa 19.000 abitanti (compreso il comune di Sapri) vi è stato notevole aggravio di lavoro a carico del GIP/GUP distrettuale (quanto ai processi di DDA) e del Tribunale del Riesame di Potenza.

Rispetto al precedente anno giudiziario la situazione al 30.6.2018 non è migliorata: permane la gravissima difficoltà operativa, come segnalato nelle reiterate note inviate dal Presidente del Tribunale al C.S.M. (prot. 3600 in data 5 ottobre 2016; prot. 3807/2016 in data 15.10.2016 ), al Presidente della III commissione C.S.M. e al Segretariato Gene-rale C.S.M. (prot. n. 3850 del 19.10.2016, prot. 5542/2017 in data 15.02.2017) affinché fossero assegnati n. 6 m.o.t. per la copertura di tutti i posti d’organico risultanti vacanti (prot. 3306 in data 12.09.2017).

Purtroppo i posti messi a concorso nei bandi di tramutamento ordinario restano qua-si del tutto privi di aspiranti, perché Potenza non è una sede gradita per carico dei ruoli,

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ma soprattutto per ragioni geografiche e di scarsa mobilità con mezzi pubblici e per ragioni socio-culturali. Il vuoto d’organico di giudici dovuto all’elevato turn-over è ag-gravato dalla perdurante scopertura del posto di presidente della sezione civile, dal 20 ottobre 2016 trasferito in via cautelare ad altra sede. Da ultimo il 20.12.2018 il plenum del CSM ha deliberato la copertura del posto semidirettivo.

Invero, il peso di tale scopertura si è acuito dal 2.12.2017, allorchè il Presidente del Tribunale , dr. LANFRANCO VETRONE, è stato trasferito a Catanzaro per svolgere ivi il richiesto incarico direttivo di primo grado. Il 22.11.2018 è subentrato nel posto di Presidente del Tribunale di Potenza il dr. CATELLO MARANO, già presidente del Tribunale di Nocera Inferiore.

Si deve in ogni caso insistere nella richiesta rivola dal Presidente della Corte di Ap-pello al C.S.M. di avanzare proposta di aumento dell’organico di 1 posto di presidente di sezione, in considerazione della proporzione di 1 presidente/10 magistrati, giustificata dalla complessa gestione del Tribunale distrettuale che comporta l’attribuzione di sem-pre maggiori competenze ex lege: sezione specializzata per la protezione internazio-nale; sezione specializzata per le misure di prevenzione, Tribunale dei Ministri ex art. 1 L. Cost. 16-1-1989, Tribunale delle Imprese dal 20.9.2012, Corte di Assise. A causa della ancor più grave situazione di scopertura dell’organico dei magistrati del Tribunale di Lagonegro e di ben due applicazione extra-distrettuali di lunga durata di magistrati in servizio presso il Tribunale di Matera (dr. Primiceri , dr. Scillitani) non è stato possibile reperire risorse endo-distrettuali da destinare in applicazione, se non in via straordina-ria nel mese di luglio 2018 per l’emergenza in cui versava il Tribunale del Riesame di Potenza.

Il Tribunale di Potenza ha necessità di operare quanto meno a pieno organi-co, per potere dare in tempi ragionevoli la risposta di giustizia i cittadini lucani attendono.

Questi i tramutamenti:

Nominativo Funzioni Data di partenza

Lanfranco VETRONE Presidente del Tribunale 01/12/2017

Giovanni ROSSI Giudice sezione penale - dibattimento 20/12/2017

Natalia CATENA Giudice sezione penale - riesame 05/01/2018

Luigi PETRACCONE Giudice sezione civile 14/05/2018

Michela Tiziana PETROCELLI Giudice Coordinatore Ufficio GIP-GUP 23/05/2018

Al 30.6.2018, nonostante il tramutamento presso il Tribunale di Potenza dal 21.12.2017 della dr. Ida IURA proveniente dal Tribunale di Bari e l’immissione nelle funzioni di tre m.o.t. in data 2.11.2017 (dr. Giulio FORTUNATO, Flavia DEL GROSSO, Marianna ZAMPOLI) e di altri tre m.o.t. in data 10.5.2018 (dr . Valentina ROSSI, So-

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nia PICCINNI, Maria STANTE), la situazione organica risulta invariata rispetto all’anno giudiziario precedente, caratterizzata dalla vacanza di 7 giudici su 31 posti, oltre una astensione per maternità del giudice dell’esecuzione mobiliare e un esonero totale di altro giudice civile nominata componente della commissione del concorso in magistra-tura:

PIANTA ORGANICA NUMERICA - TRIBUNALE DI POTENZA al 30.6.2018

Funzione Organico Vacanti Effettivi Uomini Donne %Sc. Giuridica

%Sc. Effettiva

Presidente 1 0 1 1 0 0 0

Presidente Sezione 2 0 1 1 0 0 50

Giudice 29 7 22 12 10 24 24

Giudice Lavoro 2 0 2 0 2 0 0

La situazione è peggiorata nel secondo semestre del 2018 con il trasferimento di altri 2 giudici della sezione civile del Tribunale di Potenza: in data 3.10.2018 il dott. GIUSEPPE LOSARDO (giudice della famiglia, coordinatore giudici onorari, componen-te del Consiglio Giudiziario di Potenza) nominato consigliere di Cassazione e in data 5.11.2018 la dott.ssa ADELE MARANO (giudice esecuzioni mobiliari) trasferita al Tribu-nale di Torre Annunziata.

21 Giudici presenti nel Tribunale di Potenza al 31.12.20182 Magistrati con funzione di giudice sez. lavoro nel Tribunale di potenza al 31.12.2018Si ribadisce per il terzo anno consecutivo, in occasione della cerimonia di inaugura-

zione, che il Tribunale di Potenza necessita della pubblicazione dei posti vacanti come sede disagiata, già richiesta dal pres. Lanfranco Vetrone in data 6.7.2016 prot. 2621, reiterata con nota prot. n.133 del 15.10.2016, ma non inserita nell’elenco delle sedi giu-diziarie a copertura necessaria con quota di posti vacanti non inferiore al 20%.

Attesa l’esposta situazione di oggettiva carenza di magistrati togati, le limitazioni normative nella possibilità d’utilizzare i giudici onorari, nel Tribunale di Potenza viene mantenuta la formula organizzativa dell’ “affiancamento”. Per ogni giudice togato è previsto (almeno) un giudice onorario, come richiesto con nota del pres. Vetrone prot. 681 del 20.02.2017 indirizzata a C.S.M. e al Ministero di Giustizia, è necessa-ria la copertura totale di tutti i posti di GOT.

PIANTA ORGANICA NUMERICA G.O.T. PER IL Tribunale di POTENZA

Funzione Organico Vacanti Presenza Giuridica Uomini Donne Effettivi %Scopertura

Giuridica%Sc.

EffettivaGiudice onorario 26 4 22 11 11 22 15 1

Nell’anno giudiziario 2017-18 hanno operato in tirocinio ex art.73 D.L. n. 69/2013, conv. in L. n. 98/2013, vari stagisti, individuati fra i migliori laureati in giurisprudenza che

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avevano avanzato domanda, posti nell’Ufficio per il Processo costituito in un’ottica di ef-ficienza anche per offrire collaborazione ai magistrati togati che ne hanno fatto richiesta, compreso il presidente della sezione penale.

Quanto al settore penale, si deve dare atto che a causa i ranghi ridotti dei giudici togati si sta celebrando un dibattimento particolarmente importante, con oltre 100 parti civili costituite, mediaticamente noto come processo “Tempa Rossa” inerente vicende penali relative al centro oli di Viggiano che richiama ad ogni udienza giornalisti e opera-tori di reti televisive nazionali.

4.1.2.1 Tribunale di Potenza - sezione civile

La criticità maggiore del Tribunale di Potenza è costituita dal settore civile per le ragioni già esposte: arretrato patologico, alta percentuale di scopertura organica dei magistrati e sottodimensionamento del personale amministrativo.

A fronte di questi tre grandi nodi irrisolti poco possono le prassi organizzative adotta-te dal 2013 al 2017 per l’efficace funzionamento e i programmi per la riduzione dell’ar-retrato patologico con il c.d. Progetto di smaltimento delle cause (civili) c.d. “vetuste” sulla scorta del noto “progetto Strasburgo” o con il Programma di gestione ex art. 37 dl. n. 98 / 2011 e i relativi decreti presidenziali, tutti approvati dal C.S.M. con cui si cerca di ovviare all’esigenza - non più eludibile - di assicurare una ragionevole durata dei pro-cessi pendenti, vuoi civili, vuoi penali e così attenuando gli effetti della legge c.d “Pinto”.

Ulteriore fattore di crisi è la mancanza di un presidente della sezione civile per la corretta gestione dei flussi di contenzioso, per il monitoraggio delle definizioni e di eventuali depositi dei provvedimenti in ritardo, per la soluzione di questioni giuridiche e di prassi operative di cancelleria.

Negli anni precedenti all’insediamento del pres. Lanfranco Vetrone si era accumu-lato a Potenza un notevole numero di giudizi assai datati e altrettanto era accaduto nel Tribunale di Melfi.

Sebbene si registrino nel medio periodo dal 2016 al 30.6.2018 dei risultanti miglio-rativi (- 15,2% pendenze penali , -2,2 % pendenze civili) a tutt’oggi, per quanto esposto nel precedente paragrafo, v’è il fondato timore di non poter realizzare l’obiettivo di una sostanziosa contrazione dei pesanti ruoli arretrati che esistevano ancor prima del ricor-dato accorpamento del Tribunale di Melfi (14.09.2013), e da tale accorpamento sono stati ulteriormente incrementati dalla crescita delle sopravvenienze.

Va però evidenziato che, nonostante tutte le criticità esposte, v’è stato un recupero di clearance rate nella misura del pareggio tra sopravvenienze e definizioni nel settore civile complessivamente considerate e precisamente 1,02 nel 2017 e 1,00 nel primo semestre del 2018 (Allegato H, Procedimenti iscritti, definiti e clearance rate – settore civile area SICID al netto dell’attività del giudice tutelare, ATP previdenziale, verbalizza-zione di dichiarazioni di giuramento- Anni 2016- 30 giugno 2018).

Come è noto clearance rate è la misura utilizzata a livello europeo per monitorare

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nel periodo di riferimento la capacità dei sistemi giudiziari e dei singoli uffici di smaltire i procedimenti sopravvenuti. Misura il rapporto tra procedimenti definiti e procedimenti sopravvenuti e laddove i valori sono superiori all’unità (ovvero al 100%) indicano che sono stati definiti più procedimenti di quanti ne siano sopravvenuti con una conseguen-te riduzione dell’arretrato. Va a tal proposito precisato che i valori di clearance rate al di sotto dell’unità (ovvero del 100%) indicano che il numero dei definiti è minore del nume-ro dei procedimenti sopravvenuti e pertanto si verifica un aumento delle pendenze, ma non dà contezza del lavoro effettivamente svolto dall’ufficio giudiziario, in quanto non è inserito nella base.

Normalmente i giudici civili sono impegnati presso il Tribunale di Potenza in due udienze monocratiche ed in un’udienza collegiale a settimana e, in aggiunta agli im-pegni ordinari, le eventuali, ma non sporadiche supplenze nella sezione penale (per sostituzione in casi di incompatibilità o impedimenti dei magistrati ivi assegnati). Per ciascuna udienza c’è sul ruolo una quantità di cause civili ordinarie pari a non meno di n. 40/50 procedimenti che rende estremamente gravoso lo svolgimento dell’udienza stessa e l’espletamento dell’istruttoria, oltre a determinare un elevato numero di rinvii, con aggravio del lavoro di cancelleria per i conseguenti adempimenti e il c.d. scarico delle udienze nel SICID.

E’ stato indispensabile fruire dell’apporto dei G.O.T., anch’essi sotto organico fino al 30.6.2017 rispetto ai posti disponibili, ma non è stato sufficiente allo smaltimento delle cause pronte per la decisione.

L’organizzazione del settore civile è rimasta sostanzialmente inalterata nella previ-sione del modulo dell’affiancamento dei g.o.t. ai giudici togati per ognuno indicati, già disposta con decreto n. 36/2015 in data 12 luglio 2015, non solo per facilitare il lavoro in udienza (con la possibilità di delegare l’assunzione di una prova, il conferimento di un incarico al CTU e la liquidazione del relativo compenso, l’effettuazione di un tentativo di conciliazione etc.), ma anche per affidare nel caso di controversia non complessa la definizione del giudizio con l’adozione della relativa sentenza. Limitata è stata la col-laborazione degli stagisti ex art. 73 d.l. n. 98/2011, tenuto conto delle loro preminenti esigenze formative.

L’assetto organizzativo dato al Tribunale di Potenza secondo il modulo dell’ UFFI-CIO DEL PROCESSO attraverso apporti ab esterno, anche di tirocinanti-coadiutori di cancelleria con contratto a termine di durata annuale, è in concreto diverso dall’ufficio del giudice, richiesto dalla magistratura associata, volto ad ottenere che ogni magistrato possa disporre stabilmente di un proprio assistente di studio-coadiutore al lavoro per la ricerca dei precedenti, l’intestazione delle sentenze e ogni ausilio in attività attinente precipuamente allo ius dicere.

Cognizione civile ordinariaPer quanto riguarda in generale la sezione civile (contenzioso civile , lavoro e pre-

videnza, volontaria giurisdizione, procedimenti speciali sommari, materia agraria), i procedimenti pendenti iniziali ammontano a n.16.357 all’1.7.2017, hanno registrato a

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fine anno al 30.6.2018 una riduzione percentuale – 1,48%, in quanto a fronte di soprav-venienze pari n. 14859 sono stati definiti ben n. 15322 , più di quanti ne sono stati iscritti nel SICID nel 2017-18, con una pendenza finale di n.16.074.

In particolare con riferimento sia agli affari civili contenziosi nell’arco dell’ultimo anno giudiziario 2017-18 è stata registrata una variazione delle pendenze pari a – 4,61% poiché i procedimenti contenziosi pendenti al 30.6.2018 ammontano a 12.334 (n. 12.930 al 30.6.2017), ne sono sopravvenuti n. 2335, in flessione rispetto all’anno precedente (n. 3137 nel 2016-17) e sono stati definiti in misura di n. 2931 (n.3278 defi-niti nel 2016-17), di cui n. 1274 con sentenza (Allegato F – Movimento dei procedimenti civili SICID presso i Tribunali ordinari – esclusi dati del giudice tutelare, ATP in materia di previdenza - verbalizzazione di dichiarazione giurata - anno giudiziario 2017/19).

Il saldo positivo fra definizioni e sopravvenienze è stato possibile grazie alla riduzio-ne delle sopravvenienze. Per quanto riguarda la produttività dei magistrati non si posso-no trarre conclusioni negative, perché si deve considerare che nel primo semestre altri due ruoli sono rimasti privi di titolari (dr. Losardo - dr.ssa Gesummaria) con necessità di ridistribuire le cause tra gli altri giudici ,già gravati dai propri ruoli. In precedenza erano stati distribuiti tra i giudici civili anche quota parte dei fascicoli relativi ai ruoli vacanti del Presidente del Tribunale e del Presidente della sezione civile.

Le controversie agrarie sono diminuite da n.28 a n.21 pendenze al 30.6.2018, es-sendo stati definiti n.11 procedimenti a fronte della sopravvenienza di n.4 procedimenti ( -25%).

I procedimenti con rito sommario (introdotti dalla legge n. 69 del 18 giugno 2009, con ampliamento del novero delle controversie disciplinate da tale rito disposto con Decre-to legislativo n.150 del 2011) hanno registrato un lieve incremento delle pendenze (+ 1,40%), essendo passati da n.788 a n.799 procedimenti pendenti al 30.6.2018, a fronte di sopravvenienze nell’anno 2017-18 pari a n.1580). La definizione nell’

a.g. 2017-18 di n. 1569 procedimenti con rito sommario è in misura sostanzialmente stabile rispetto all’anno precedente (n.1574 procedimenti speciali sommari definiti al 30.6.2017).

Vi è stato un aumento dei procedimenti di separazione consensuale, le cui penden-ze sono passate n. 44 nel precedente anno giudiziario a n.51 pendenze al 30.6.2018, a fronte della sopravvenienza di n. 150 procedimenti (n. 147 sopravvenuti nel 2017-18; n.198 nel 2015-16) e della definizione di n. 146 procedimenti (n.157 separazioni con-sensuali definite nel 2016-17; n. 206 nel 2015-16).

Quanto ai procedimenti di separazione giudiziale, le pendenze finali sono pari a n. 228 e nell’arco dell’ a.g. 2017-18 sono stati definiti di n.126 procedimenti di separazio-ne giudiziale, di cui 45 con sentenza, a fronte di n.148 sopravvenienze, in tendenziale diminuzione rispetto agli anni precedenti ( n. 161 nel 2016.17, n. n.198 nel 2015- 16). Rispetto all‘anno 2016-17 vi è stato un aumento del 10,68% nelle pendenze dei pro-cedimenti di separazione giudiziale (n.207 al 30.6.2017) a fronte di una riduzione delle definizioni ( n.162, di cui n.55 con sentenza al 30.6.2017; n.206 nel 2015-16).

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I procedimenti di divorzio congiunto nell’anno 2017-18 hanno registrato un incre-mento delle pendenze pari n. 44 al 30.6.2018, posto che sono stati definiti n. 105 pro-cedimenti a fronte della sopravvenienza di n. 125 procedimenti, in aumento rispetto agli anni precedenti (n.115 a.g. 2016-17; n. 96 a.g. 2015-16), il che dimostra che l’istituto del divorzio congiunto incontra in modo crescente il favore dei coniugi in crisi.

I procedimenti di divorzio contenzioso ammontano a n. 193 pendenze al 30.6.2018, le definizioni sono state n. 84 , di cui 57 con sentenza nel 2017-2018 (n.100 procedi-menti definiti, di cui 73 con sentenza nel 2016-17), mentre la sopravvenienza è stata di n. 131 procedimenti ed è quindi lievemente diminuita rispetto all’anno precedente (n. 147 divorzi contenziosi sopravvenuti a.g. 2016-17; n.170 a.g. 2015-16).

L’andamento altalenante delle sopravvenienze negli ultimi tre anni non consente di valutare l’incidenza della modifica normativa ex lege 6 maggio 2015 n. 55 (c.d. legge sul divorzio breve) che ha ridotto il periodo di tre anni occorrente dalla separazione al di-vorzio ai sensi dell’art. e co.1 lett. b) n.2 della legge n. 898/1970 (Allegato F 3. Dettaglio dei procedimenti civili per separazioni e divorzi. Anno giudiziario 2017/18).

Con riferimento alle specifiche categorie di procedimenti civili si segnala quanto se-gue riportando dati riferiti dal Presidente del Tribunale di Potenza:

- gli appelli si sono significativamente ridotti da n. 2039 a n. 1666 pendenze, re-gistrando un consistente decremento anche grazie alla previsione tabellare della ri-partizione fra più magistrati all’interno della sezione civile sulla base del criterio della specializzazione ed alla definizione di ben n. 428 procedimenti;

- le tutele, curatele ed amministrazioni di sostegno sono in notevole aumento i procedimenti definiti ben 358 nell’anno 2017-18 rispetto all’anno precedente (n.108 definiti a.g.2016-17). I procedimenti sopravvenuti sono pari a n. 280 fino al 30.6.2018, di molto inferiori rispetto al 30.6.2017 ( n.450 sopravvenuti a.g.2016-17), il che ha determinato un calo delle pendenze da n.1821 a.g.2016-17 a n. 1743 a.g.2017- 18, il che è da attribuirsi alla riforma circa la competenza sulla tutela dei minori non accom-pagnati assegnata al Tribunale per i Minorenni e non più al Giudice Tutelare. Il settore è affidato ad un GOT affiancato alla dr.ssa Gesummaria;

- le eredità giacenti hanno registrato un lieve aumento delle pendenze da n. 38 a n. 40, essendo stato definito n.1 procedimento a fronte della sopravvenienza di n. 3 procedimenti;

- le cause con rito locatizio sono diminuite da n.492 a n. 430 pendenze, essendo stati definiti n. 124 procedimenti (di cui 44 affari civili contenzioni in materia di locazione, comodato immobile urbano-affitto di azienda), a fronte della sopravvenienza di n. 62 procedimenti nel 2017-18, mentre nell’anno precedente sono stati definiti n.184 proce-dimenti con rito locatizio, a fronte della sopravvenienza di n.200 procedimenti di cui 37 affari contenzioni in materia di locazione e comodato di immobili urbani;

- le cause di competenza della sezione stralcio attualmente sono n. 4 pendenti, così ridottesi rispetto all’anno precedente ( n. 9 pendenti).

Nonostante l’abrogazione del Decreto Legislativo n. 5 del 2003 disposta dall’articolo

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54 quinto comma della legge n. 69 del 2009, le cause con rito societario sono ancora in via di graduale definizione a causa della complessità dell’iter processuale e della recen-te attribuzione dei relativi fascicoli pendenti ad altro magistrato della Sezione ( totale pendenti n.39 al 30.6.2018). In seguito all’entrata in vigore dell’articolo 2 del decreto-legge n. 1 del 2012, convertito con modificazioni nella legge n. 27 del 2012, sono state istituite le sezioni specializzate in materia di impresa presso i Tribunali aventi sede nei capoluoghi regionali. Allo stato, secondo i dati forniti dal Presidente del Tribunale di Po-tenza risultano pendenti n. 62 procedimenti a fronte della definizione di 17 procedimenti di competenza della Sezione specializzata in materia di impresa.

Le cause in materia di brevetti, proprietà industriale ed intellettuale (non soggettate al rito societario) registrano n. 4 pendenze, ferme alla data del 30 giugno 2017, non essendovi state nel periodo di riferimento nè definizioni, né sopravvenienze.

Quanto ai procedimenti in materia di immigrazione e di protezione internazionale, per i quali il Decreto-legge n. 13 del 17 febbraio 2017, convertito nella legge n. 46 del 13 aprile 2017, ha previsto l’istituzione della sezione specializzata, deve essere segnalata la loro crescita esponenziale in concomitanza con i flussi incontrollati di immigrazione proveniente dai Paesi extraeuropei (i procedimenti iscritti sono stati rispettivamente nell’anno 2014 n. 159, nell’anno 2015 n. 546, nell’anno 2016 n. 717, nell’anno 2017 n. 505). Complessivamente pendono al 30.6.2018 n. 883 procedimenti ex art. 35 D. L.vo 25./2008 , con una variazione nel corso dell’anno giudiziario 2017/18 del – 14,27% rispetto alla pendenza iniziale di n.1030, risultando pronunciati n.328 provvedimenti e sopravvenuti al 30.6.2018 (Allegato F 2). Pendono, quindi, oltre 600 fa-scicoli relativi a impugnative proposte prima dell’agosto 2017 che devono essere anco-ra definite monocraticamente con decreto e sono assegnate a due GOT, posto che i due giudici togati che trattano la materia protezione internazionale soggetta al nuovo rito collegiale hanno sul proprio ruolo anche altre tipologie di cause civili (Allegato F2 – Mo-vimento dei procedimenti civili SICID presso i Tribunali ordinari- Dettaglio procedimenti di protezione internazionale, anno 2017/18). Inoltre, nel corso dell’anno dal 14.5.2018 uno dei due giudici tra i quali era tabellarmente suddivisa la materia, unitamente ad altro tipo di controversie, si è trasferito in altra sede (Dr. Petraccone) e nel suo ruolo è subentrato un magistrato di prima nomina.

Nonostante la diversa politica governativa, l’Italia resta un luogo privilegiato di ap-prodo della massiccia immigrazione proveniente soprattutto dal Nord Africa, e a tutt’og-gi è aperto il Centro di Trattenimento del Palazzo San Gervasio, con una capienza di 150 posti, occupati a rotazione che determina un ‘ulteriore aggravio di lavoro nella sede distrettuale e nell’ Ufficio del Giudice di Pace di Melfi, competente territorialmente.

Esecuzioni civili -procedure concorsualiLa variazione delle pendenze nel periodo dal 31.12.2015 al 30.6.2018 in area SIE-

CIC è negativa, in quanto le pendenze sono aumentate da n.3841 a n. 3915 con una riduzione del + 1,9% (Allegato I. Variazioni pendenti. Settore civile. Area SIECIC. Pen-denti al 30.6.2018).

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Invece, il valore percentuale di clearance rate è sempre stato positivo nei procedi-menti esecutivi/concorsuali registrati nel SIECIC ed è oscillato da 1,32 nell’anno solare 2015, a 1,03 nel 2016, da ultimo 1,04 nel 2017, soltanto nel primo semestre 2018 ha subito una flessione al 0,98 % a causa delle definizioni di procedimenti di esecuzione mobiliari inferiori alle sopravvenienze, in gran parte dovuto alla difficoltà di sostituire il g.e. durante il lungo periodo di astensione per maternità , mentre in tutti gli altri settori l’andamento è più che positivo (Allegato L. Procedimenti iscritti, definiti e clearance rate. Settore civile. Area SIECIC. Anni 2016 - 30.6.2018).

Permane comunque in tutto il settore complessivamente un’alta percentuale di pro-cedimenti ultradecennali iscritti al 31.12.2017 pari al 23,4% dell’area SIECIC, imputati-bile alle esecuzioni immobiliari e alle procedure fallimentari (Allegato L1. Distretto di Po-tenza. Stratigrafia delle pendenze. Settore civile. Area SIECIC. Pedenti al 30706/2018 – aggiornato al 10.9.2018, cfr. www.webstat.giustizia.it).

Le novità legislative e quelle organizzative dettate dalle recentissime linee guida del C.S.M. hanno comportato l’inversione della priorità nella fissazione dell’udienza di ven-dita avanti al Tribunale di Potenza con conseguente aggravio del lavoro di cancelleria e impegno organizzativo dell’ unico giudice dell’esecuzione

immobiliare ( dr. Daniela Di Gennaro) che comunque ha raggiunto un risultato enco-miabile quanto alla riduzione delle pendenze nell’anno 2017-18 ( - 4.74%).

a) In relazione ai procedimenti esecutivi, si segnala: nelle esecuzioni immo-biliari un saldo positivo fra definizioni (n.252) e sopravvenienze (n.172), con riduzione delle pendenze da n. 1689 a n. 1609 al 30.6.2018, nonostante il carico del ruolo asse-gnato all’unico magistrato che si occupa della materia e la vetustà delle relative proce-dure (Allegato I 1. Movimento dei procedimenti civili del registro SIECIC presso i Tribu-nali ordinari. Anno giudiziario 2017-18). Corre l’obbligo di evidenziare che nell’arco di un anno sono aumentate le definizioni di procedimenti di esecuzione immobiliare, essendo stati definiti n. 32 procedimenti in più rispetto all’anno giudiziario precedente (n.220 nel 2016-17) con un pressochè identico flusso di sopravvenienze (n.179 a.g.2016-17). In-cide notevolemente nell’area SICID la vetustà delle procedure immobiliari.

b) nelle esecuzioni mobiliari vi è stato un significativo aumento delle pendenze da n.1598 a.g 2016-17 a n. 1852 a.g. 2017-18, a causa della diminuzione delle defini-zioni pari n.867 procedimenti nel 2017/18 (n.1.171 nel 2016-17) e dell’aumento delle sopravvenienze al 30.6.2018 pari a n. 1359 (sopravvenienze n.1.171 al 30.6.2017).

Incide notevolmente nell’area SIECIC l’arretrato accumulatosi negli anni nelle ese-cuzioni immobiliari: n. 690 procedure iscritte fino al 2007 pendenti al 30.6.2018 Per contro v’è da sottolineare che alla data del 30.6.2018 pendono soltanto n. 121 esecu-zioni mobiliari iscritte fino al 2014 rispetto al totale delle pendenze pari al 1852.

I fallimenti e le altre procedure concorsuali hanno fatto registrare nell’anno 2017- 18 un incremento dei procedimenti definiti (n. 59) rispetto ai procedimenti sopravvenuti (n. 35) e così le pendenze sono diminuite da n. 428 a n. 404 al 30.6.2018 .

I procedimenti prefallimentari sono passati da n. 80 a n. 50 pendenze, stante la

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definizione di n. 143 istanze di fallimento di cui n.31 con sentenza, a fronte della so-pravvenienza di n. 113 procedimenti (Allegato I 1- Movimento dei procedimenti icvili nel registro SIECIC presso Tribunali ordinari- anno giudiziario 2017-2018)

Contenzioso lavoro/previdenzaPresso il Tribunale di Potenza non è istituita una autonoma sezione Lavoro e Previ-

denza, ma una sottosezione che prevede nella pianta organica, in virtù delle tabelle or-ganizzative attualmente vigenti, n. 4 giudici addetti alla trattazione delle controversie di lavoro e previdenziali, di cui n. 2 giudici specializzati del lavoro e n. 2 giudici “promiscui” del lavoro, nonché n 2 Got in affiancamento, dott.ssa Massari e dr. Carlucci (quest’ulti-mo assegnato alla sottosezione solo dal mese di aprile 2018, dopo il periodo di tirocinio, e concretamente operativo dal mese di settembre).

Al 30.6.2018 l’organico della sottosezione non è al completo, in quanto risultano assegnati n.2 giudici specializzati del lavoro (dott.ssa R. Larocca subentrata alla dott.ssa Verrastro nel mese di novembre 2016; dr.ssa R. De Bonis) e n.1 con funzioni tabel-lari di giudice del lavoro (dott. L. Barrella subentrato nel maggio 2016 sul ruolo rimasto scoperto dal febbraio 2016 a seguito di trasferimento della dr.ssa Nicolì).

Il quarto ruolo, rimasto vacante a seguito del trasferimento a domanda della dott. ssa Tedone, è stato assegnato al GOT, dott.ssa B. Massari, in forza di decreto del Presiden-te del Tribunale n. 48/2016 in data 19.05.2016, per lo svolgimento delle sole udienze già fissate, con trattazione soltanto dei procedimenti di ATP e assistenziali in tutte le fasi e i restanti procedimenti (nei limiti di cui al par. 61.2 della Circolare sulla formazione delle tabelle 2017-19) soltanto nelle prime udienze e nelle fasi istruttorie, curando tutte le at-tività connesse. Di recente, le cause pendenti nel ruolo ex Tedone, in forza del decreto di variazione tabellare del Presidente del Tribunale n.79/18 in data 17.10.2018, è in corso di redistribuzione ai magistrati togati della sottosezione, in base ai criteri indicati nel suddetto decreto.

Nel decorso anno giudiziario 1.07.2017 – 30.06.2018 non vi è stato l’avvicendamen-to dei giudici nella sottosezione lavoro, come nel precedente periodo (2016-17) in cui si è verificato l’ avvicendamento di due giudici su tre, ma ancora non è stata raggiunta una stabilità. Infatti, con decorrenza dal 22.11.2018 usufruisce di astensione dal lavoro uno dei due giudici specializzati, per cui si prevede un anno difficile sotto il profilo del conseguimento di risultati positivi.

Ad oggi i giudici della sottosezione, pur nell’autonomia di ciascuno nelle scelte in-terpretative delle norme in materia, hanno generato effetti positivi sia in termini di tempi della risposta giudiziaria, sia in termini deflattivi del contenzioso.

Il contenzioso di lavoro/ previdenza “ereditato” dal Tribunale di Melfi è stato quasi del tutto azzerato e in sede di variazione tabellare recentemente proposta si dispone la distribuzione delle residue cause pendenti nel ruolo ex Tedone tra i tre giudici togati componenti la sottosezione. Dalla stratigrafia delle pendenze risulta che le cause di lavoro e previdenza iscritte a ruolo fino al 2008 sono solo 52 su ben 2163 pendenti al 30.6.2018 ( allegato E 2. Pendenti finali per anno di iscrizione a ruolo al 30.6.2018 –

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esclusi i dati relativi al giudice tutelare, ATP in materia di previdenza e verbalizzazione di dichiarazioni giurate).

L’obiettivo è stato raggiunto per i giudizi di reclamo ex art. 669 terdecies cod. proc. civ., notevolmente ridotti rispetto al passato, tuttavia, risulta ancora notevole numerica-mente il contenzioso in materia previdenziale, soprattutto per i procedimenti di ATP e di merito post-ATP (per i quali vi è stato un deciso aumento).Le pendenze relative al con-tenzioso di lavoro e previdenza sono complessivamente in progressivo calo : n. 2163 al 30.6.2018 con un variazione di pendenza di – 2,57 % (n. 2222 pendenti al 30.6.2017; n. 2369 al 30.6.2016) .

Sono invece notevolmente aumentate a n.1807 le sopravvenienze complessive nell’anno 2017-18, posto che nell’anno precedente 2016-17 i procedimenti iscritti nel registro generale della sottosezione lavoro sono stati solo n.1175 in materia di lavo-ro, assistenza e previdenza, con esclusione di ATP in materia di previdenza (Allegato F- Movimento dei procedimenti civili SICID presso i Tribunali ordinari-Anno Giudiziario 2017-2017- esclusi dati del Giudice tutelare, ATP in materia di previdenza, verbalizza-zioni di dichiarazioni giurate).

Sono stati definiti n.1864 procedimenti dalla sottosezione, di cui n. 1043 con senten-za ovvero in misura di poco superiore alle sopravvenienze nel medesimo anno 2017-18, senza però raggiungere le punte massime di produttività registrate negli anni pre-cedenti (n.2100 processi definiti di cui n.1399 con sentenza nel 2016- 17 ; n.2372 di cui n.1150 con sentenza nel 2015-16).

I procedimenti pendenti al 30.6.2018 sono così suddivisi:a) controversie in materia di lavoro/pubblico impiego n. 255 (- 26.30%) n. 366 al 30.6.2017 - n.398 al 30.6.2016;b) controversie in materia di lavoro privato n. 493 (-0,60%)n. 495 al 30.6.2017 - n.597 al 30.6.2016;c) controversie in materia previdenziale n. 674 (-2,88%)

4.1.2.2 Tribunale di Potenza - sezione penale

La sezione penale del Tribunale di Potenza, presieduta dal dr. Rosario BAGLIONI, si articola in più uffici: Dibattimento (monocratico/collegiale) – GIP/GUP – Corte di Assise – Tribunale del Riesame/ Misure di Prevenzione.

Tutte queste articolazioni e l’accentramento delle materie specialistiche nella sede distrettuale richiederebbero un maggior numero di magistrati togati rispetto all’attuale pianta organica composta da 29 giudici ordinari, di cui 15 destinati al settore penale.

In attuazione del Programma di gestione in campo penale vengono individuati i processi da trattare secondo “criteri di priorità” sia in relazione alle urgenze (oggettive), quali quelle riconducibili alla prossima prescrizione o ai rischi di una seria compromissione nella formazione della prova, sia in relazione alle priorità c.d. lega-li, espressamente contemplate dal novellato art. 132 bis disp. att. c.p.p. Il Presidente

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della sezione penale provvede alla programmazione del futuro impegno del settore dibattimento, da attuare mediante gestione dei carichi ed enucleazione dei blocchi dei procedimenti da trattare immediatamente e quelli suscettibili di ritardata trattazione. La produttività complessiva ha raggiunto nell’anno giudiziario 2017-18 livelli apprezzabili quanto al Tribunale monocratico e ancor più quanto al Tribunale collegiale, anche grazie all’ impulso dato dal presidente di Sezione penale, nonostante i trasferimenti ad altra sede di due giudici penali.

Le assenze a vario titolo, le incompatibilità di funzioni e il tramutamento ad altra sede di magistrati hanno comportato inevitabili problemi per la rinnovazione dei dibattimenti, posto che i predetti esercitavano, a seconda dei casi, funzioni di giudici del Tribunale collegiale e/o del Tribunale in composizione monocratica.

Sono state necessarie molteplici variazioni tabellari per colmare le vacanze che si sono create nel 2017 nella Corte di Assise, nel Tribunale del Riesame, nel ruolo mo-nocratico dibattimentale e per l’utilizzo del modello dell’ “affiancamento” dei GOT al to-gato, giusta Circolare del Consiglio Superiore della Magistratura sulla formazione delle tabelle di organizzazione degli uffici giudicanti per il triennio 2017/2019.

L’insufficienza dell’organico del personale di cancelleria comporta non di rado l’im-possibilità di fissare udienze straordinarie, in particolare per il numero esiguo di as-sistenti, nonostante le recenti assunzioni, che comunque hanno assicurato a fatica i necessari turni e le reperibilità.

La situazione di incremento dell’attività giurisdizionale (e delle definizioni) ha indub-biamente aggravato il carico lavorativo del personale di cancelleria, ridottosi negli ultimi anni a causa del blocco del turn over. L’ organico, falcidiato anche da assenze per malattia, è sottodimensionato per far fronte alle esigenze ordinarie e, se necessario, straordinarie del lavoro di udienza. C’è anche la prospettiva imminente del pensiona-mento di varie unità nelle cancellerie penali e comunque in numero superiore ai due assistenti, vincitori di concorso, neo-assunti destinati alla sezione penale, per cui è stato necessario applicare in part- time un funzionario della Corte di Appello , un funzionario e alcuni assistenti in servizio presso l’ UNEP di Potenza o l’Ufficio del Giudice di Pace di Potenza per il disbrigo delle attività di normalizzazione dei servizi, come ad esempio l’irrevocabilità delle sentenze e l’assolvimento delle varie prescrizioni imposte in sede di ispezione ordinaria ministeriale terminata il 7.12.2017 presso il Tribunale di Potenza.

E’ limitata anche la disponibilità di computer, stampanti, scanner e anche di punti rete, il che non facilita il disbrigo del lavoro dei giudici e comporta disservizi nel lavoro delle cancellerie specie per le intestazioni delle sentenze, 1’esecuzione dei provvedi-menti di stralcio nei processi con numerosi imputati e molti capi di imputazione, per le attività successive alla fase di cognizione è stato applicato personale al fine di gestire il rilevante arretrato afferente alla fase dell’esecuzione (oltre n. 2000 fascicoli).

L’ intestazione delle sentenze è stata, poi, rimessa ai magistrati con ovvio aggravio di lavoro a carico di questi ultimi.

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E’ di prossima implementazione il T.I.A.P., dopo un protocollo operativo firmato tra Procura della Repubblica e Tribunale di Potenza.

Dibattimento; Riesame; Misure Prevenzione; Corte di AssiseNella sezione penale sono tabellarmente previsti tre collegi ai quali sono assegnati

9 giudici, oltre il presidente della sezione penale:“A” presieduto dal dr. Baglioni , presidente di sezione, composto da giudici togati e

da un GOP;“B” è composto giudici togati e G.O.P. e da ultimo presieduto dal dr. Sergi e compo-

sto solo da giudici togati;

“C” presieduto dal dr. Gubitosi e composto da due togati con funzioni di Tribunale del Riesame delle misure cautelari reali e personali e di collegio specializzato in misure di prevenzione.

Circa la quantificazione dei flussi registrati nel periodo di riferimento (1.7.2017- 30.6.2018), va subito segnalato che è intervenuta tra i mesi di novembre-dicembre 2017 l’ispezione ministeriale ordinaria con conseguente rallentamento delle normali at-tività per adempiere con priorità a tutte le richieste degli ispettori.

I dati numerici sotto riportati, apparentemente in diminuzione rispetto alle pregresse annualità, vanno quindi valutati sulla base di alcune problematiche riscontrate nel corso dell’anno 2017.

Sono stati rilevati in sede ispettiva notevoli ritardi nel deposito delle sentenze mo-nocratiche redatte dai G.O.T. , numerosi dei quali superiori all’ anno e maturati prima dell’immissione in possesso del presidente della sezione penale. Il Presidente della Corte ha avanzato proposta di revoca dall’incarico di cinque giudici onorari.

Il pres. Baglioni, all’esito di numerosi solleciti nelle more è riuscito ad fare depositare ai GOT nel corso del 2017 e nel primo semestre del 2018 un numero elevatissimo di sentenze monocratiche (anche in processi penali con dispositivi emessi tra il 2015 ed il 2016). Ciò ha comportato un sensibile aumento del numero di sentenze monocrati-che nel corso del primo semestre del 2017, con conseguente sensibile aumento delle definizioni (riguardando di fatto fascicoli già decisi con dispositivi ma risultanti ancora pendenti perché in attesa di deposito).

La riduzione del numero di sentenze monocratiche di seguito riportata, per il periodo che ci occupa, va quindi valutata alla luce del suddetto dato, riscontrato anche nel corso della recente ispezione.

Ulteriore aspetto è, poi, quello relativo alle c.d. false pendenze segnalate dal presi-dente di sezione (all’esito di un conteggio manuale dei fascicoli), e confermate dall’in-dagine amministrativa del decorso mese di dicembre 2017. La diminuita definizione dei processi monocratici (circa seicento in meno rispetto al pregresso periodo) va, quindi, valutata alla luce delle predette osservazioni.

Il minor numero delle definizioni di processi penali con rito monocratico, quindi, trova

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ampia giustificazione anche nel trasferimento dei due giudici togati, nella astensione per maternità da settembre 2017 a maggio 2018 di un terzo giudice della sezione pena-le e nella recente riorganizzazione dell’intera sezione dibattimentale.

Infatti, i componenti del Collegio “C” sono stati dapprima dispensati dalla trattazione dei processi monocratici pendenti sul proprio ruolo monocratico per l’anomala soprav-venienza in blocco di numerosi e complessi ricorsi ex art.309 c.p.p., sia per quantità che per rilevanza delle questioni. Successivamente con variazione tabellare provviso-riamente esecutiva sono stati destinati alla trattazione della materia Riesame/ Preven-zione, salvo supplenze in dibattimento monocratico.

Invece risulta in diminuzione (soprattutto per il Collegio “A”) l’attuale pendenza sul ruolo dei procedimenti penali collegiali: da n. 298 a.g. 2016-17 a n. 248 a.g. 2017-18.

Il dato positivo è da attribuire al presidente della sezione penale che dal 2.12.2017, data di trasferimento ad altro incarico direttivo del Presidente del Tribunale di Poten-za, svolge a tempo pieno le funzioni di vicario, tiene le udienze presidenziali di prima comparizione dei coniugi nei procedimenti di separazione, presiede la Corte di Assise e, oltre gli altri dibattimenti, presiede il collegio del processo mediaticamente noto come “Tempa Rossa” con oltre 100 parti civili, che dopo una fase molto complessa di que-stioni preliminari con circa 100 parti civili , dirige l’istruttoria dibattimentale molto lunga, attinenti a questioni di inquinamento ambientale e altro.

Circa la quantificazione dei flussi di tutti i procedimenti in dibattimento (collegiale e monocratico) registrati nel periodo di riferimento dall’1.7.2017 al 30.6.2018 si rileva (Allegato M 1- Movimento dei procedimenti penali nei tribunali del distretto di Corte di Appello):

- i fascicoli esauriti in dibattimento n. 1938 (n. 2569 a.g. 2016-17)- i fascicoli sopravvenuti n. 2119 (n.2559 a.g. 2016-17)- i fascicoli pendenti finali al 30.6.2018 n. 5623 ( n.6121 al 30.6.2017)

Le sentenze complessivamente emesse in dibattimento sono state n. 1649 ( n. 2543 a.g.2016-17), di cui n.1557 di rito monocratico (n. 2103 a.g. 2016-17) e n. 92 di rito collegiale (n.93 a.g.2016-17). Si deve precisare che il 21,13% delle 1557 sentenze monocratiche sono state pronunciate in processi celebrati con riti alternativi (giudizio direttissimo, pena su richiesta, giudizio immediato, giudizio abbreviato, opposizione a decreto penale di condanna), mentre n.74 sentenze collegiali (su 92 emesse) sono pro-nunce di merito in giudizio ordinario (Allegato M 2- Procedimenti penali definiti con sen-tenza distinti per rito nei tribunali ordinari. Rito MONOCRATICO. Rito COLLEGIALE).

Quanto ai tempi di definizione dei processi penali risulta dalla stratigrafia delle pen-denze i procedimenti definiti nell’anno giudiziario 2017-18 dal Tribunale monocratico con una durata superiore a 2 anni sono n. 976 su un totale complessivo di n.1774 pro-cessi monocratici, mentre i procedimenti definiti dal Tribunale collegiale di Potenza con

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una durata superiore ai 2 anni sono n.72 su un totale di n.121 processi definiti nell’a.g. 2017-18 (Allegato M 3- Procedimenti penali definiti con sentenza distinti per sede, tipo rito e classe di durata nei tribunali ordinari. Rito MONOCRATICO. Rito COLLEGIALE- fonte Dg-stat cubi olap. Aggiornamento 12.10.2017).

Avanti al Tribunale collegiale le pendenze si sono ridotte in un anno nella misura di n. 50 processi e sono in progressiva diminuzione (n. 298 al 30.6.2017 processi collegiali pendenti; n.352 pendenti al 30.6.2016) in quanto il collegio penale riesce a definire più processi rispetto ai sopravvenuti che risultano stabili nell’ultimo biennio (n.90 a.g. 2017-18; n.92 a.g. 2016-17; n.91 a.g. 2015-16).

Il Tribunale in composizione monocratica ha definito complessivamente n. 1774 pro-cessi (n. 2442 a.g. 2016-17), a fronte di n.2003 sopravvenienze (n. 2467 a.g. 2016- 17, n.1375 a.g. 2015-16), con una pendenza residua in costante diminuzione pari a n. 5327 processi. ( n. 5823 a.g. 2016-17, n. 6199 a.g. 2015-16).

Al 30 giugno 2017 c’erano pendenti n. 2 processi avanti la Corte di Assise, che nell’arco dell’anno 2016-17 aveva esaurito n. 5 processi, con un pareggio tra n.2 pro-cessi sopravvenuti e n.2 pendenti finali.

Nel corso dell’ anno giudiziario 2017-18 è sopravvenuto 1 solo processo, la Corte di Assise ne ha definiti 2 per cui rimane pendente 1 solo processo (Allegato N1. Tribunale Sezione GIP/GUP e Assise – Movimento dei procedimenti NOTI).

Dalle rilevazioni Dg-Stat risultano trattati n. 273 procedimenti dal Tribunale del Riesame (n. 247 a.g. 2016-17) con una pendenza finale residua di n. 93 (Allegato N2).

Oltre le definizioni delle istanze ex artt. 309-310 c.p.p., negli ultimi tre anni sono in aumento anche le sopravvenienze n.322 a.g. 2017-18 (n. 264 a.g. 2016-17, n. 224 a.g. 2015-16).

In dettaglio sono state respinte nell’ anno giudiziario 2017-18:- n. 112 istanze di riesame ex art. 309 c.p.c. su misure cautelari personali- n. 7 appelli ex art. 310 c.p.p. su misure cautelari personali proposti dal PM- n. 66 appelli ex art. 310 c.p.p. su misure cautelari personali proposti dall’ imputato.

Le misure cautelari personali parzialmente modificate dal Tribunale del Riesame sono n.33 (n.30 a.g. 2016-17; n. 34 a.g. 2015-16), mentre si sono notevolmente ridotte a n.14 rispetto agli anni precedenti (n.23 a.g. 2016-17; n.31 a.g. 2016-15) le misure an-nullate dal Tribunale del Riesame (Allegato N 3 - Misure cautelari (2) fonte Dgstat cubi olap aggiornamento al 19.10.2017).

Quanto alle misure cautelari reali e sequestri si rileva una notevole riduzione delle sopravvenienze delle istanze ex art. 322 c.p.p. ( n. 12 a.g. 2016-17; n. 95 a.g. 2015-16) e al contrario un consistente incremento ( n.83 a.g. 2016-17; n. 11 a.g. 2015-16) delle istanze ex art. 322 bis c.p.p. (Allegato N 4- Misure cautelari (3) fonte Dg-stat cubi olap aggiornamento al 12.10.2017), di cui n.29 sono state dichiarate inammissibili, n. 21 annullate, n.2 riformate, n. 27 confermate su istanza di parte o del P.M. (cfr. allegato N

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5- Misure cautelari (4) fonte Dg-stat cubi olap aggiornamento al 12.10.2017).Complessivamente sono stati iscritti nell’anno giudiziario 2017-18 avanti alla se-

zione penale n.5607 processi a carico di 1 solo imputato (di cui n. 3593 avanti a GIP-GUP), n.869 a carico di 2 imputati (di cui n. 564 avanti a GIP-GUP), n. 271 a carico di 3 imputati (di cui 91 avanti al GIP-GUP), n.126 a carico di 4 imputati (di cui n. 91 avanti a GIP-GUP), n. 195 da 5 a 30 imputati (di cui 150 avanti a GIP-GUP), n. 7 con oltre 30 imputati di cui n.3 procedimenti avanti a GIP- GUP (Allegato M 5- Procedimenti penali iscritti in Tribunale suddivisi in base al numero di imputati- fonte Dg-stat cubi olap ag-giornamento al 12.10.2017).

Sono stati iscritti nell’anno solare 2016 n. 42 procedimenti di appello a sentenze del Giudice di pace ed in pari misura sono stati definiti, mentre nel primo semestre 2017 ne sono iscritti n. 34 e definiti n. 27(Allegato N- Distretto di Potenza. Procedimenti iscritti, definiti e clearance rate. SETTORE PENALE. Anni 2015- 30 giugno 2017, regi-stro autori di reato noti).

Sono state definiti n.13 procedimenti di prevenzione nell’anno giudiziario 2016- 17, di guisa che la pendenza è passata da n. 26 a n. 47 a fine periodo, essendone soprav-venuti n. 34.

Il numero delle prescrizioni dichiarate con sentenza dalla sezione dibattimentale nell’arco del 2017 è stato elevato, essendo ancora consistenti gli effetti dell’accorpa-mento del Tribunale di Melfi, da cui pervennero processi già datati. La prescrizione è maturata anche a causa della labilità dei ruoli per l’avvicendamento della persona del giudice (monocratico) designato e per la composizione dei collegi giudicanti, continua-mente mutata.

Le sentenze con declaratoria di prescrizione relative a processi di rito monocratico sono state n. 177, quelle relative a processi di rito Collegiale sono state n. 22 (Allegato M 6. Procedimenti penali definiti per PRESCRIZIONE. Tribunale ordinario) .

I due Collegi dibattimentali hanno trattato fascicoli di notevole rilevanza, originati da procedimenti per indagini svolte dalla DDA, anche in relazione al reato di cui agli artt. 416 bis c.p. e 74 d.p.r. n.390/90 (usura, prostituzione, traffico di sostanze stupefacenti), ma tutt’ora pendono numerosi processi con più di 10 imputati iscritti dal 2006 al 2017 così ripartiti alla data del 31.5.2017: n. 23 avanti al collegio A, n.16 avanti al collegio B. E’ stato, da ultimo, definito anche un processo c.d. Fenice ( i m p . Sigillo ed altri),di notevole rilevanza sociale, in quanto riguardante inquinamento ambientale.

Quanto alla tipologia dei reati, numerose sono s t a t e le sopravvenienze (in costante aumento) dei processi per reati contro la libertà personale (segnatamente, ex art.612 bis c.p.), ma non sono pervenuti in dibattimento nel corso dell’anno processi per femminicidio, mentre si registrano casi di misure cautelari per casi di violenza intra-familiare. Quanto al reato di omicidio stradale ex art. 589 bis c.p., introdotto con legge 23.03.2016 n. 41 con vigenza dal 25.3.2016, si registrano sporadici casi di udienza di convalida dell’arresto in flagranza per detto reato. Il Presidente del Tribunale di Potenza sulla base delle rilevazioni di cancelleria non ha segnalato come di particolare consi-

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stenza il numero di procedimenti sopravvenuti quanto alle voci: “incidente stradale”, “usura”, “infortuni sul lavoro”, “omicidio”; più elevato è stato il numero di procedimenti sopravvenuti alla

voce “ecologia” ed “edilizia”.UFFICIO GIP/GUPLe riforme processuali rilevanti per l’Ufficio Gip sono l’istituto della messa alla prova

(art. 464 bis c.p.p.) e quello della speciale causa di non punibilità della particolare tenu-ità del fatto (art.131 bis c.p.).

Entrambe le riforme hanno avuto un impatto marginale, per quanto attiene all’attività Gip/Gup come relazionato dal Presidente del Tribunale di Potenza .

Quanto all’istituto per particolare tenuità del fatto, manca nel SICP una apposita fine-stra che consenta di estrapolare dati precisi in ordine al numero di richieste ex art.131 bis c.p. proposte, tuttavia, sulla base di dati meramente cartacei la percentuale di ri-chieste definitorie della Procura motivate dalla particolare tenuità del fatto non supera il 5% delle richieste complessive (valutazione ottimistica) e inoltre sporadica è la richiesta delle parti in sede di udienza preliminare.

Altre riforme procedimentali di significativo rilievo per l’attività GIP/GUP sono state previste nella L. 23 giugno 2017 n. 103, ma è entrata in vigore il 03/08/2017 e quindi successivamente all’anno di riferimento.

Nell’ anno giudiziario 1.7.2016/30.6.2018 la situazione dell’Ufficio Gip-Gup si è sta-bilizzata verso l’alto, con una sopravvenienza di n.4.575 procedimenti c.d. “noti” che l’Ufficio è riuscito comunque a fronteggiare efficacemente quanto a numero di esauriti pari a n.4.402, in misura dunque pressoché pari alle sopravvenienze, e con un residuo di n.1827 pendenze finali (Allegato M4 - Movimento dei procedimenti NOTI- fonte DG-Stat cubi olap).

I risultati conseguiti, anche se numericamente inferiori rispetto all’anno giudiziario precedente (n.5236 sopravvenuti, n.5389 esauriti, n.1654 pendenti finali a.g. 2016-17 rilevati da Dg-stat cubi olap aggiornamento al 12.10.2017) sono stati significativi e più che soddisfacenti, se si considera che nel 2017 si è trasferito presso la Procura della Repubblica di Castrovillari il Dr. Luigi Spina, coordinatore dell’ Ufficio, che è stato sosti-tuito dal Dr. Lucio Setola ( ex giudice penale dibattimento) per mantenere la scopertura al 33%.

Sta di fatto che, pur in presenza di siffatta carenza di organico (n. 4 unità su n. 6 previste in tabella) l’Ufficio ha comunque operato un apprezzabile smaltimento, a fronte di una pendenza iniziale di n.1654 procedimenti in data 1.7.2016.

Nell’anno giudiziario 2017-18 sono stati depositati n.3221 decreti di archiviazione nei confronti di imputati noti a fronte di n.2951 richieste del P.M. (n.3219 a.g. 2016-17 a fronte di n. 2965 richieste del P.M.) n. 154 sentenze di rito alternativo a fronte di n.

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544 richieste del P.M. (n. 158 a.g. 2016-17 a fronte di 560 richieste del P.M.), n. 13 decreti di condanna esecutivi (n.90 a.g. 2016-17), n. 530 rinvii a giudizio

(Allegato M 7- Procedimenti contro NOTI definiti presso l’Ufficio GIP/GUP per modalità di definizione nell’ A. G. 2017-18; Procedimenti contro NOTI definiti presso la Procura della Repubblica per modalità di definizione nell’ A. G. – fonte Dg-Stat cubi olap aggior-namento al 12.10.2017).

Si deve altresì sottolineare che i numeri rilevati dal funzionario statistico non esau-riscono tutto il lavoro del settore penale perché nei dati riportati Dg-stat non sono considerati i procedimenti contro ignoti che costituiscono una grossa fetta del lavoro negli uffici GIP.

Quanto ai procedimenti “ignoti” il Presidente del Tribunale di Potenza ha relazionato che la pendenza ad inizio periodo era di n.524 procedimenti, che c’è stata una soprav-venienza di n.4024 procedimenti, fronteggiata da n.3570 procedimenti esauriti e una pendenza finale di n.978 procedimenti. Anche per i procedimenti “ignoti”, nel dato delle pendenze devono sempre considerarsi i procedimenti pervenuti con richiesta di proroga indagini, non ancora definiti dalla Procura.

La misura dell’arretrato appare, quindi, ragionevole se rapportata alla percentuale di scopertura dell’Ufficio nel periodo oggetto di osservazione. E’ evidente che il pieno organico consentirebbe l’azzeramento delle pendenze.

Oltre ai problemi segnalati, continua a determinare notevoli inconvenienti il difettoso funzionamento del sistema informatico che talvolta non è operativo, con quanto ne di-scende in termini di difficoltà di movimentazione dei fascicoli per la cancelleria.

Pur non riguardando aspetti di competenza dell’ufficio Gip, va segnalata la cronica indisponibilità di dispositivi di controllo a distanza, c.d. braccialetti, funzionali all’appli-cazione in via cautelare degli arresti domiciliari, anche a seguito della Legge n. 47/15), segnalata di volta in volta dalle Forze dell’Ordine.

4.1.3 Tribunale di Lagonegro

Come già esposto nella relazione dello scorso anno, in forza del D.Lgs. 155/2012 il Tribunale di Lagonegro ha accorpato il Tribunale di Sala Consilina e la Sezione di-staccata di Sapri, appartenenti al territorio della provincia di Salerno, con conseguenti tensioni che si sono sopite nel ceto forense. Ha quindi ereditato tutte le cause vetuste del Tribunale accorpato, nel contempo subendo una “emorragia” del personale ammini-strativo dell’ex Tribunale di Sala Consilina che non volentieri ha accettato il trasferimen-to nel Tribunale lucano.

In sede di riordino della geografia giudiziaria degli uffici di primo grado la pianta or-ganica dei giudici del Tribunale di Lagonegro è stata ridotta di 1 unità, a vantaggio del Tribunale di Potenza, in quanto distrettuale, nonostante l’aumentato bacino di utenza (+ 13% popolazione, + 11 % estensione territoriale rispetto all’intera regione della Ba-

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silicata).La pianta organica del Tribunale di Lagonegro, quindi, oltre al Presidente, dr. LUIGI

PENTANGELO, immesso in possesso dell’incarico direttivo nell’agosto 2018, e al Pre-sidente della sezione penale, è composta da sedici giudici togati ripartiti in una sezione civile ed una sezione penale (dibattimento e GIP-GUP).

La sezione civile, presieduta dal presidente del Tribunale, è composta da 9 magi-strati togati, di cui 2 addetti al settore del lavoro e della previdenza (numero ritenuto conforme al carico degli affari complessivi del settore lavoro, nel rispetto dei criteri di cui all’art. 62 della vigente circolare C.S.M. sulle tabelle d’organizzazione.

La sezione penale è composta dal presidente di sezione e da 7 giudici togati, di cui 2 assegnati alle funzioni GIP-GUP, individuati nel rispetto delle limitazioni previste dall’art. 114 della circolare e determinati nel numero di due, perché proporzionato all’or-ganico dell’ufficio requirente, nonché al carico di lavoro complessivo del settore penale. In tabella c’è anche la previsione della concentrazione, in capo allo stesso giudice, di tutti gli incidenti probatori e di tutti i provvedimenti relativi allo stesso procedimento e delle modalità per assicurare che, in riferimento allo stesso procedimento, le funzioni di GIP e di GUP siano svolte da due magistrati diversi.

Il C.S.M. con delibera 16.5.2018 , fermo restando la valutazione positiva della ri-partizione equilibrata dei magistrati tra settore civile e penale. della autonoma consi-derazione del settore lavoro e dei criteri di assegnazione degli affari, ha approvato la formazione delle tabelle di organizzazione per il triennio 2017-19 predisposte dal pres. Matteo Zarrella, prima del suo pensionamento, invitando il dirigente ad adottare entro 90 giorni un decreto di variazione tabellare con ampliamento dell’attività giudiziaria a sé stesso riservata in misura eccessivamente esigua, in considerazione delle ridotte dimensioni del Tribunale e dell’elevato numero dei procedimenti ultratriennali pendenti nel settore civile. Il C.S.M. ha altresì motivato la mancata parziale approvazione della tabella anche in relazione all’utilizzo dei giudici onorari ,non adeguato alle nuove di-sposizioni del D.Lgs 116 del 13 luglio 2017 e alla delibera 6.12.2017 del C.S.M. Il pres. Luigi Pentangelo, subito dopo il suo insediamento, ha provveduto alla richiesta varia-zione tabellare ed ha assegnato a sé stesso la redazione dei provvedimenti all’esito dell’udienza presidenziale in materia di separazione personale tra coniugi e divorzio, dando vigoroso impulso già dopo le prime quattro udienze presidenziali.

Le contenute dimensioni del Tribunale di Lagonegro spiegano la sostanziale impos-sibilità di costituire sezioni specializzate e indubbiamente il male che maggiormente affligge detto ufficio giudiziario è l’elevato avvicendamento di giudici.

Il loro turn-over è elevatissimo nel Tribunale di Lagonegro, perché l’organico è composto quasi esclusivamente da magistrati di prima nomina. Per giunta, in 2 casi, su 6 m.o.t. immessi nelle funzioni di giudice, ancor prima della scadenza del triennio di permanenza legittimazione, hanno beneficiato ai fini del trasferimento della L. 104 per l’assistenza a familiari, determinando così un lunghissimo periodo di vacanza nel tribunale lagonegrese.

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Nel 2017 sono stati trasferiti contestualmente su domanda ben 6 giudici.Il Tribunale di Lagonegro ha conseguito il record italiano della scopertura massima

della pianta organica dei giudici - 62%, cui si aggiunge l’ulteriore vacanza dall’ottobre 2017 del posto di Presidente del Tribunale. Fino all’agosto 2018 il Tribunale è stato retto dal vicario, dr. Claudio Scorza, presidente della sezione penale che è riuscito ad assicurare la gestione dell’ Ufficio in una situazione di estrema criticità.

PIANTA ORGANICA NUMERICA - Tribunale di LAGONEGRO al 30.11.2017

Funzione Organico VacantiPresenza Giuridica

Uomini Donne Effettivi%Sc.

Giuridica%Sc.

EffettivaPresidente Tribunale

1 1 0 0 0 1 100% 100%

Presidente Sezione

1 0 1 1 0 1 0 0

Giudice 16 10 6 1 5 6 62 % 62%

Giudice onorario

10 3 7 4 3 7 30 30

L’impegno di questa Presidenza è stato massimo al fine di sopperire alla mancanza del Capo dell’ Ufficio giudiziario e ottenere dal C.S.M. l’assegnazione di altri magistrati di prima nomina al termine del tirocinio e dal Ministero della Giustizia la proroga del trasferimento per 5 dei 6 magistrati che sono stati trasferiti con delibera 20.6.2017 del C.S.M. in attesa che il 2 maggio 2018 venissero immessi in possesso 6 m.o.t. nomi-nati con d.m. 2017 assegnati al Tribunale di Lagonegro nonchè la pubblicazione di 4 posti vacanti come sede disagiata.

Infatti, dopo ben 4 interpelli senza aspiranti al tramutamento, erano rimasti solo 6 giudici togati in servizio, una dei quali in astensione per maternità.

Nel Tribunale di Lagonegro, suddiviso in due sezioni (civile – penale), nel maggio 2018 sono stati immessi in possesso 6 magistrati di prima nomina: dr. Aniello Maria DE PIANO, dr. Eduardo ESPOSITO, dr. Marco MARTONE, dr. Valeria PALMISANO, dr. Giuliana Santa TROTTA, dr. Giusy VITERALE (d.m. 3.2.2017) .

Sono rimasti comunque altri 4 posti di giudice vacanti, con una scopertura del 25% che allo stato risulta sempre la più alta rispetto a tutti gli altri uffici giudiziari di primo grado in Italia, dopo che sono stati pubblicati per il tramutamento 4 posti vacanti nel Tribunale di Lagonegro come sede disagiata che sono stati assegnati ai dr. Gerardina GUGLIELMO, dr. Nicola MARRONE, dr. Mariano SORRENTINO, dr. Ennio TRIVELLI.

In data 26.7.2018, hanno preso possesso i dottori Marrone, Sorrentino e Guglielmo e, a seguito di proroga concessa dal Ministero della Giustizia per ultimare un processo dibattimentale importante pendente avanti al Tribunale di Salerno, in data 23.10.2018 ha preso possesso il dott. Ennio Trivelli ovvero il quarto dei magistrati trasferiti per copertura della sede pubblicata come disagiata .

Purtroppo, nelle more altri magistrati di prima nomina hanno maturato la legittima-

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zione al tramutamento e su domanda sono stati trasferiti dopo il 30.6.2018 dal C.S.M.: dr.ssa Basile, dr. ssa De Lellis, dr. Pipola, dr.ssa Valentino, dr.ssa Speranza, dr.ssa Tagliafierro. L’indice di scopertura è sceso a - 37%.

Il dr. Luigi Pentangelo nell’agosto 2018 è stato immesso nelle funzioni direttive di Presidente del Tribunale di Lagonegro, vacanti dall’ottobre 2017 , ma nel frattempo nel novembre 2018 il C.S.M. ha accolto la domanda di trasferimento nella Corte di Appello di Firenze del presidente della sezione penale dr. Claudio Scorza e il decreto di tra-sferimento alla Corte di Appello di Firenze come consigliere è stato pubblicato sul B.U. 31.12.2018.

Appare come la punizione inflitta da Zeus a Sisifo.Questa è l’odierna situazione dei giudici in servizio

PIANTA ORGANICA - Tribunale di LAGONEGRO- al 30.12.2018



Giuridica%Sc.

EffettivaPresidente Tribunale

1 0 1 1 0 1 0 0Presidente Sezione

1 1 0 0 0 0 100 100

Giudice 16 6 10 6 4 10 37 37Giudice onorario

10 4 6 4 2 6 40 40

Le criticità dell’ufficio, più volte segnalate, sono ormai note:- permanente scopertura, da anni, dell’organico della magistratura togata ed ono-

raria, perché, anche con l’arrivo dei giudici assegnati al Tribunale di Lagonegro che prenderanno possesso all’esito del tirocinio, presumibilmente, nel mese di aprile 2019, rimarranno scoperti 2 posti di giudice sui 16 in organico;

- scopertura del personale amministrativo [sempre più ingravescente nel settore pe-nale];

- continuo ed elevato turn-over dei giudici con la scopertura record del 62 % nell’a.g. 2017-18 (con tramutamenti anticipati in applicazione della L. 104/ 1992 senza avere maturato il periodo di legittimazione di tre anni);

- mancanza di aspiranti al trasferimento a copertura dei posti vacanti;- lunghi periodi di assenza di magistrati dall’ufficio per astensione per maternità;- necessitati tramutamenti interni, con spostamento di giudici da un settore ad altro,

con inevitabili rallentamenti nella trattazione dei procedimenti [civili e penali];- necessità di adeguamento delle misure organizzative in ragione dello stato di ge-

nitorialità di molti magistrati dell’ufficio con figli minori di anni 6 che raggiunge valori percentuali particolarmente alti, considerato che l’età dei figli è stata elevata a sei anni per beneficiare.

È ovvio che in tale situazione – caratterizzata da grande instabilità – gli effetti ne-gativi non sono facilmente rimediabili e generano continui avvicendamenti nei ruoli, rinnovazioni nei collegi penali, difficoltà di procedere ad una pianificazione del lavoro a

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medio termine, prolungata scopertura dell’organico.La pianificazione del lavoro a breve termine viene del tutto vanificata dalle suddette

criticità e sarebbe meramente velleitaria una pianificazione a medio/lungo termine, vi-vendo il Tribunale in uno stato di continua “fibrillazione”.

Conseguenze:- riduzione della funzionalità dell’ufficio, che vanifica ogni possibile sforzo di

maggiore efficienza;- continui avvicendamenti nei ruoli;- instabilità del collegio penale;- impossibilità di una programmazione del lavoro dell’ufficio a medio termine.

Stante la necessità di ricorrenti modifiche, di tramutamenti interni, si è reso neces-sario l’utilizzo dei giudici onorari nella trattazione degli affari delegabili ai GOT sia nel settore civile che in quello penale.

Si sono svolti i tirocini formativi ai sensi dell’art.73 D.L. 69/2013 convertito nella leg-ge 98/2013.

Quanto all’organico personale amministrativo al 30/6/2018 si segnala che seguito della procedura interna di riqualificazione due cancellieri in servizio presso il Tribunale di Lagonegro nel gennaio 2018 sono stati immessi nella posizione organizzativa di fun-zionari, con conseguente riduzione di due unità nella pianta organica nella posizione di cancelliere. Sono stati immessi in possesso anche due assistenti giudiziari neo-assunti a seguito di concorso bandito dal Ministero della Giustizia.

Dal gennaio 2019 sarà in pensione il dirigente amministrativo dr. FERRARO, che ha sempre notevolmente contribuito alla funzionalità del Tribunale lagonegrese, anche prima dell’assenza di Presidente del Tribunale titolare, in pensione dall’ottobre 2017.

Risultano distaccati dal Ministero della Giustizia 1 direttore amministrativo al Tribu-nale di Castrovillari, 1 centralinista al Tribunale per i Minorenni di Salerno e altro per-sonale amministrativo, per cui la situazione di fatto è differente da come appare nella pianta organica. Il Tribunale di Lagonegro beneficia del comando dal Ministero della Difesa di un assistente giudiziario e dell’applicazione dalla Procura della Repubblica di Potenza fino al 19.2.2019 di un operatore giudiziario.

4.1.3.1 Tribunale di Lagonegro- settore civile

I dati aggregati delle pendenze del Tribunale di Lagonegro (compreso ex Tribu-nale di Sala Consilina) registrati nel settore civile nel lungo periodo dal 31.12.2015 al 30.6.2018 sono positivi: -0,2% (da n. 8592 pendenze SICID a n. 8576).

Nel breve periodo del decorso anno giudiziario, invece, sono in lieve aumento le pendenze finali nel SICID e sostanzialmente stabili le sopravvenienze, a causa del calo delle definizioni, per l’altissima percentuale di scopertura nei ruoli a causa del con-tinuo trasferimento di giudici ad altra sede o di prolungate astensioni per maternità o per

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pensionamento del Presidente del Tribunale (Allegato F. Movimento dei procedimenti civili SICID presso i Tribunali ordinari).

Le cause della formazione dell’arretrato, oltre quelle comuni a molti i uffici giudiziari quali la carenza di dotazione di risorse materiale e umane (anche nel settore ammini-strativo), sono da rinvenire nella specifica situazione del Tribunale di Lagonegro, come più volte evidenziato, sia nell’intensità del turn over dei magistrati residenti nei circon-dari vicini di Napoli e Salerno, sia nella litigiosità presente nel territorio a variegata vocazione, in parte commerciale, in parte turistica, in parte agricola , sia nell’entità co-spicua del contenzioso pendente, in gran parte ereditato dai soppressi uffici giudiziari.

Di seguito il movimento dei procedimenti civili iscritti nel SICID con esclusione di quelli di competenza del giudice tutelare, di ATP previdenziale e di ricevimento e verba-lizzazione di dichiarazione giurata.

Anno giudiziario 2017-18 – affari civili contenziosiPendenti iniziali Sopravvenuti Definiti Pendenti finali8.181 3550 3155 8575 (+ 4,83%)

Anno giudiziario 2016 -17

Pendenti iniziali Sopravvenuti Definiti Pendenti finali8.278 3584 3681 8181 (- 1,17 %)

Le pendenze maggiori si registrano negli affari civili contenziosi pari a n. 4831 al 30.6.2018 con un aumento del 2,44% (n.4717 pendenze finali al 30.6.2018) ed in par-ticolare:

- cause aventi ad oggetto contratti ed obbligazioni varie (n. 1081 pendenti finali) con una variazione delle pendenze finali del 4,44%;

- responsabilità extracontrattuale (pendenti finali n.715, + 0,58%);- azioni a tutela della proprietà e del possesso comprese trascrizioni e divisioni (n.

420 pendenti finali);- cause contenziose in materia di famiglia (n. 366 pendenti finali, + 27,08%); - controversie di diritto amministrativo (n. 317 pendenti finali, - 8,91%);- contratti bancari (cfr. allegato F1- Movimento dei procedimenti civili SICID presso i Tribunali ordinari-

dettaglio per materia . anno giudiziario 2017/18).

Anche le pendenze finali dei procedimenti di separazione personale dei coniugi e divorzi (consensuali e contenziosi) sono lievitate nel decorso anno: n. 272 pendenze iniziali, n. 354 al 30.6.2018 (n. 280 pendenti iniziali al 30.6.2016, n.273 pendenze finali al 30.6.2017) con una variazione complessiva in aumento del 30,15% (Allegato F3 - Dettaglio dei procedimenti civili per separazioni e divorzi. Anno giudiziario 2017/18).

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Il picco del + 96,67% delle pendenze nel 2017-18 si è raggiunto nei procedimenti di separazione consensuale, a seguire i procedimenti di divorzio congiunto (+ 37,50%), di separazione giudiziale (+21,26 %), divorzio contenzioso ( +18,68%).

Le pendenze finali nei giudizi contenziosi di divorzio e separazione sono in lieve au-mento e quelli definiti (n.75 divorzio, n. 82 separazione) sono di poco inferiori ai giudizi sopravvenuti pari n. 80 cause di divorzio contenzioso e n.82 separazioni giudiziali (cfr. allegato F 3. Dettaglio dei procedimenti civili per separazione e divorzio - anno giudi-ziario 2016/17).

Al contrario, nel corso del precedente l’anno giudiziario 2016/17, a fronte di n. 305 procedimenti complessivamente pendenti a inizio periodo al 30.6.2016 e una soprav-venienza pari a n. 614 al 30.5.2018, sono stati definiti n. 547, mentre sono stati solo n. 262 i procedimenti per separazione e divorzio complessivamente definiti nel 2017-18.

Consapevole dell’inefficienza del Tribunale in questo settore, il pres. Luigi Pentan-gelo, insediatosi nell’agosto 2018, ha valorizzato la funzione dell’udienza presidenziale in materia di separazione e divorzio e nel prossimo anno si potranno verificare i risultati raggiunti.

Esiguo è il numero dei procedimenti di diritto societario ante riforma (n.16 pendenti finali al 30.6.2018, n. 2 definiti) e quelli disciplinati dal D.Lgs.5/2003 di riforma del diritto societario con rito ordinario o sommario (n. 3 pendenti finali).

Nel 2017-18 sono state iscritte nel Tribunale di Lagonegro n. 1141 cause contenzio-se civili e agrarie (n.1146 iscritte nel 2016-17), ne sono state definite complessivamen-te n. 1038 (n.1189 definite nel 2016-17).

Le cause contenziose civili sono quelle a maggiore pendenza, anche ultradecennale (Allegato E2- Pendenti finali al 30.6.2017 per anno di iscrizione a ruolo. Tribunale di Lagonegro).

Ai dati su riportati inerenti solo il contenzioso civile si deve aggiungere il carico di lavoro gravante sul ruolo della volontaria giurisdizione:

Anno giudiziario 2017-18 Pendenti iniziali Sopravvenuti Definiti Pendenti finali83 455 441 96 (+16,66%)

Il flusso dei procedimenti V.G. iscritti è consistente e comporta l’impegno nella de-

finizione. Si devono aggiungere nel carico di lavoro dei giudici civili i procedimenti avanti al

Tribunale in funzione di giudice tutelare, non compresi nel movimento dei procedimenti di volontaria giurisdizione (pendenti iniziali n.723 al 1.7.2017) e gli ATP (pendenti iniziali n.1559) ed anche i provvedimenti ex artt.185 e 186 bis, ter e quater c.p.c., e i provvedimenti cautelari, che non costituiscono provvedimenti residuali rispetto all’inte-

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ro carico a cognizione ordinaria.Si deve evidenziare una riduzione notevole delle pendenze relativamente ai procedi-

menti speciali sommari (-32,75%) da n.284 al 30.6.2017 a n.191 pendenti finali, perché i procedimenti speciali sommari definiti (n.831) sono stati nell’anno giudiziario 2017-18 superiori ai sopravvenuti (n.738).

I procedimenti concorsuali sono gradualmente in calo rispetto agli anni precedenti. Sono state iscritte nel 2017/18 n.77 (n. 65 nel 2016/17) procedure concorsuali (fal-

limenti, concordati preventivi, liquidazioni coatte amministrative), ne sono state definite n.90 e residuano come pendenti finali al 30.6.2018 n.251 (Allegato I 1. Movimento dei procedimenti civili nel registro SIECIC presso i Tribunali ordinari -anno giudiziario 2017-18).

In dettaglio: istante di fallimento - anno giudiziario 2017-18Pendenti iniziali Sopravvenuti Definiti Pendenti finali14 65 64 15 (+ 7,14%)

Nel lungo periodo dal 31.12.2015 al 30.6.2018 i risultati dei procedimenti di esecu-zione civile iscritti nel SIECIC sono stati complessivamente migliori rispetto al SICID, poiché vi è stata una variazione delle pendenze di - 5,7% da n. 2226 a n. 2099 (Alle-gato I. Variazioni pendenti. Settore civile. Area SIECIC. Pendenti al 30.6.2018).

In dettaglio nel breve periodo dell’ultimo anno, si deve rilevare che sono sopravve-nuti n. 698 procedimenti di esecuzioni mobiliare, con andamento altalenante rispetto agli anni precedenti (n. 626 sopravvenuti al 30.6.2017; n.725 al 30.6.2016) però sono stati definiti n. 596 in misura nettamente inferiore rispetto al passato ( n.746 al 30.6.2017, n. 744 al 30.6.2016) e risultano pendenti finali n.770 con conseguente aumento del 24% delle esecuzioni mobiliari (Allegato I 1. Movimento dei procedimenti civili nel registro SIECIC presso i Tribunali ordinari -anno giudiziario 2017-18).

Nel corrispondente periodo sono sopravvenute n. 116 esecuzioni immobiliari (n. 131 a.g. 2016-17), ne sono state definite n. 124 e ne residuano n. 1078 con una lieve varia-zione positiva delle pendenze al 30.6.2018 pari a – 0,74% (nel 2016-17 n. 270 definite, n. 1088 pendenti finali).

I tempi medi di definizione dei processi risentono anche della complessità dei pro-cedimenti. In particolare le esecuzioni immobiliari presentano esigenze probatorie da soddisfare e soprattutto non va mai dimenticata la precaria situazione operativa del Tribunale di Lagonegro.

Dalla stratigrafia delle pendenze dei procedimenti iscritti in area SIECIC, comprensi-vi di tutti i procedimenti concorsuali e delle esecuzioni mobiliari e immobiliari, risultano complessivamente n. 2099 procedimenti pendenti di cui: n. 404 procedimenti iscritti nel SIECIC fino al 2007 pari al 19,9%, n. 56 iscritti nel 2008 pari al 2,7%, iscritti dal 2011 al 2014 pari al 24,6%, iscritti dal 2015 al 2016 pari al 14,9% iscritti nel 2017 n. 353 pari al 16,8% e nel primo semestre 2018 n. 353 pari al 16,8% (cfr. Allegato L 1 . Distretto di Po-

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tenza- Stratigrafia delle pendenze -settore civile- area SIECIC- pendent al 30.6.2018). Nell’ultimo semestre vi è stato un notevole incremento dei procedimenti iscritti nel

SIECIC per cui il clearance rate è sceso a 0,84 (Allegato L. Procedimenti iscritti, definiti e clearance rate. Settore civile. Area SIECIC. Anni 2016 -30.6.2018, cfr. htpps//:webstat.giustizia.it).

Per il prossimo anno giudiziario il Presidente del Tribunale di Lagonegro prevede quanto ai procedimenti di espropriazione forzata immobiliare ed ai procedimenti con-corsuali che la concentrazione nella persona di un solo giudice per ciascuna delle due citate macromaterie possa dare risultati positivi, favorendo la specializzazione del giu-dice delle procedure esecutive immobiliari.

La materia lavoristica nel circondario di Lagonegro ha un rilevante peso, per cui sono stati destinati tabellarmente due giudici con funzioni esclusive, ma sono stati en-trambi trasferiti ad altra sede lasciando scoperti entrambi i ruoli.

La pendenza finale al 30.6.2018 delle cause di lavoro, previdenza, assistenza com-plessivamente considerata è aumentata notevolmente a n.3450, poiché i 2 giudici del lavoro, finchè sono stati in servizio nel periodo di riferimento, hanno definito complessi-vamente n.850 processi (n. 1241 processi definiti nel 2017-16; n.1323 definiti nel 2015-16). Inoltre sono n. 1210 i sopravvenuti, in aumento rispetto agli anni precedenti (n. 1175 nel 2017-16 , n.1021 nel 2015-16), con una residua pendenza finale di n. 3450 in aumento dell’11,65% rispetto agli anni precedenti: n. 3091 pendenti al 30.6.2017, n. 3159 30.6.2016 (cfr. allegato F - Movimento dei procedimenti civili SICID presso i tribu-nali ordinari. Anno giudiziario 2017/18).

Nel dettaglio, sono sopravvenute nel 2017-18 n.146 controversie in materia di lavoro dipendente privato (nel 2016-17 n.135), n. 494 cause di previdenza obbligatoria (n.512 nel 2016-17), n. 48 di pubblico impiego (n.32 nel 2016-17), n. 233 di assistenza (n.185 nel 2016-17), con un saldo attivo solo per le controversie di lavoro privato (- 1,60%) che sono state definite in numero di 155 di cui 59 con sentenza.

Buona parte del contenzioso previdenziale è costituito da controversie in tema di disconoscimento di rapporti di lavoro in agricoltura, con conseguenti provvedimenti di indebito emessi dall’Istituto previdenziale. Numerose sono, altresì, le cause relative ad obblighi contributivi (opposizioni ad avvisi di addebito e verbali di accertamento) e trattamenti pensionistici non sanitari con implicazione di problemi di diritto di notevole complessità.

Il contenzioso in materia di pubblico impiego attiene a vertenze che propongono sovente temi nuovi e poco esplorati, sui quali non sempre si è consolidato l’univoco orientamento giurisprudenziale della Suprema Corte. Di sovente si tratta di contratti a tempo determinato stipulati dalla pubblica amministrazione e successive procedure di c.d. stabilizzazione in cui vengono in rilievo i principi di parità di trattamento e richiedo-no per la loro definizione la rimessione degli atti alla Corte Costituzionale ovvero rinvii pregiudiziali alla Corte di Giustizia U.E.

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I procedimenti ex lege Fornero (fase sommaria e fase di opposizione) pongono no-tevoli problemi interpretativi che tuttora scaturiscono dalla recente disciplina, ai quali vanno aggiunti gli obblighi per il giudice di definire il procedimento in tempi strettissimi e di individuare, nella programmazione del lavoro, udienze dedicate in via esclusiva in numero tale da assicurare la fissazione della prima udienza di trattazione nel termine di 60 giorni dal deposito del ricorso e il deposito della decisione in tempi brevissimi.

Numerosi sono, infine, i procedimenti aventi ad oggetto differenze retributive, i quali richiedono sovente complesse istruttorie orali.

I procedimenti pendenti al 30.6.2018 sono così suddivisi secondo l’allegato prospet-to DG-STAT (Allegato F1. -movimento dei procedimenti civili SICID presso i tribunali ordinari- dettaglio per materia- anno giudiziario 2017/18):

a) controversie in materia di lavoro/pubblico impiego: n.164 (n.167 a.g.2016-17)b) controversie in materia di lavoro privato: n.553 (n.564 a.g.2016-17)c) controversie previdenza obbligatoria: n.1880 (n.1674 a.g.2016-17)d) controversie su rapporto di lavoro parasubordinato n.10 (n.9 a.g.2016-17)e) procedimenti speciali n.102 (n.101 a.g.2016-17)f) procedimenti cautelari ante causam n.12 (n.15 a.g.2016-17)g) opposizione ordinanza ingiunzione n.89 (n.87 a.g.2016-17)h) assistenza obbligatoria n.618(n.474 a.g.2016-17)I procedimenti in materia di locazione non hanno registrato variazioni, né sono nu-

mericamente significativi nel circondario di Lagonegro per le ridotte esigenze abita-tive, stante la limitata densità demografica: al 30.6.2017 sopravvenuti n.44 (n.42 al 30.6.2017, n.57 al 30.6.2016), definiti n.44 (n.51 nel 2017-16, n.60 nel 2015-16), pen-denti n.121 in misura pari rispetto all’anno precedente (n. 121 nel 2017-16, n.130 pen-denti finali nel 2015-16).

4.1.3.2 Tribunale di Lagonegro - settore penale

Nel settore penale dibattimentale, i risultati conseguiti sono buoni sia per il dibatti-mento monocratico, sia per quello collegiale ove si registra un’ulteriore netta diminuzio-ne della pendenza, con un numero di definizioni che supera di oltre il doppio quello delle sopravvenienze, nonché una drastica riduzione della forbice temporale della pendenza medesima. A parte due fascicoli con anno di iscrizione 2013 e 2014, che, al momento, non è possibile definire in quanto sospesi ex art. 420 ter c.p.p., residuano pochi fasci-coli penali iscritti a far data dall’anno 2015, ad oggi quasi tutti definiti. Anche nel settore penale con rito monocratico, i risultati conseguiti sono notevoli, atteso che si registra un sensibile aumento delle definizioni ed una apprezzabile diminuzione della pendenza.

Tale impegno però non è valso a ridurre pendenza complessiva dei procedimenti penali a carico di autori noti iscritti nel SICP che è aumentata del 34.2% nel lungo periodo dal 31.12.2015 (n.5506) al 30.6.2018 (n. 7388) come si evince dalle rilevazioni trimestrali nel sito htpps//:webstat.giustizia.it (Allegato M - Variazioni pendenti. Settore

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penale. Anni 2016- 30 giugno 2018, registro autori di reato noti ).Nel valutare i dati si deve tenere conto del progressivo “spopolamento” del Tribunale

di Lagonegro e delle difficoltà dell’Ufficio GIP-GUP. Il clearance rate nell’anno 2016 nel settore penale è stato di 0,58, nel 2017 è salito a 0,93 in quanto a fronte di n.1749 nuo-ve iscrizioni sono stati esitati n.1352 processi penali . Da ultimo nel primo semestre del 2018 il clearance rate è sceso a 0,76, perché le sopravvenienze sono state n. 844, molte più dei processi definiti pari a n. 348 (Allegato N. Procedimenti iscritti, definiti e clearan-ce rate. Settore penale. Anni 2016 - 30.6.2018, registro autori noti - cfr. htpps//:webstat.giustizia.it ). Lo dimostrano i flussi nel settore penale complessivamente considerato nel breve periodo che possono essere così schematizzati con riferimento all’ultimo anno giudiziario (Allegato M 4 - Movimento dei procedimenti penali nei Tribunali del distretto di Corte di Appello - fonte DG-Stat cubi Olap aggiornamento al 19.10.2018):

1° luglio 2017 – 30 giugno 2018 – autori di reato notiPendenti iniziali Sopravvenuti Esauriti Pendenti finali6568 2665 1990 7388

Nel dettaglio si deve evidenziare il risultato positivo del tribunale collegiale perché alla data dell’1.7.2017 le pendenze ammontavano a n. 146, le sopravvenienze nell’anno sono state n.45, i processi definiti n. 105, con una riduzione della pendenza finale a n. 92 processi con rito collegiale, ben più del doppio dei processi penali iscritti nel ruolo ge-nerale del collegio presieduto dal dr. Claudio Scorza con un aumento esponenziale ri-spetto agli anni precedenti (definiti n.76 processi nell’ anno 2016-17 , n.34 nel 2015-16).

Il Tribunale in composizione monocratica ha definito n.1169 nel periodo dall’ 1.7.2017 al 30.6.2018 ovvero più di quanti ne sono sopravvenuti (n. 893) con una pendenza finale di n.1067, migliorando la performance rispetto all’anno precedente in cui dall’1.7.2016 al 30.6.2017 sono sopravvenuti n.1097 processi dibattimentali monocratici e ne sono stati esauriti n.1030, con una pendenza finale di n.1236 (Allegato M 4 – Movimento dei procedimenti penali del distretto di Corte di Appello – sedi completamente rispondenti – fonte Dg –stat cubi olap aggiornamento al 19.10.2018). Quanto alla durata, i processi penali in dibattimento (Allegato M 3) si concludono generalmente oltre i due anni sia davanti al collegio ( n. 73 oltre 2 anni su 105 processi definiti nel 2017-18) sia davanti al giudice monocratico ( n. 772 definiti oltre 2 anni su 1167 definiti nel 2017-18).

Quanto al settore penale GIP/GUP del Tribunale di Lagonegro il movimento rilevato nel periodo 1° luglio 2017 – 30 giugno 2018 è il seguente:

Pendentiinizio periodo

Sopravvenuti nel periodo

Eliminati nel periodo

Pendentifine periodo

2691 1727 718 3867(Allegato M 4- Movimento procedimenti penali nei tribunali del distretto).

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La maggioranza dei procedimenti pendenti viene definita dall’ Ufficio GIP/GUP entro 2 anni. Sul totale complessivo di n. 718 processi definiti, nel 2017-18 solo n.139 sono stati definiti oltre i 2 anni ( Allegato M3 bis - Procedimenti penali definiti distinti per sede e classe di durata nei tribunali ordinari. Sezione GIP GUP -nell’ A.G. 2017-18 fonte DG-Stat cubi Olap aggiornamento al 19.10.2018).

Il movimento dei procedimenti gip/gup registro noti è, viceversa, in affanno.Va evidenziato che si tratta, in massima parte, di procedimenti riguardanti richieste di

archiviazione, che meritano attenzione, ma considerata la situazione critica del Tribuna-le di Lagonegro hanno una posizione sub-valente rispetto all’obiettivo, fondamentale e prioritario, di assicurare la definizione dei processi più risalenti nel tempo ed incardinati con giudici in via di trasferimento, onde evitare continue rinnovazioni dibattimentali.

La criticità dipende dalla circostanza che, nell’ultimo biennio, l’ufficio è stato caratte-rizzato da vari avvicendamenti tra i giudici a seguito dei continui trasferimenti, nonché dal contemporaneo impegno in dibattimento nella composizione dei collegi penali, per la definizione di processi già da tempo incardinati e di cui era assolutamente prioritaria la definizione. Il presidente del Tribunale di Lagonegro nella sua relazione ha assicurato che è, comunque, in corso un programma di smaltimento dei suddetti fascicoli.

Per quanto attiene i procedimenti contro gli imputati noti definiti dall’Ufficio GIP- GUP nell’anno 2017-18 sono stati emessi i seguenti provvedimenti:

n. 500 decreti di archiviazione a fronte n. 1362 richieste di archiviazione;n. 45 sentenze rito alternativo;n. 9 decreti di condanna esecutivi;n. 117 ordinanze di rinvio a giudizio.(Allegato M 7 – Procedimenti contro NOTI definiti presso l‘Ufficio GIP/GUP per mo-

dalità di definizione nell’ A.G. 2017/18).Sono stati emessi dal GIP n.11 decreti di archiviazione per prescrizione e dal GUP

n. 1 sentenza di non doversi procedere per prescrizione (Allegato M 6 bis. Procedimenti penali definiti per PRESCRIZIONE – Tribunale ordinario, Gip-Gup- fonte DG-Stat cubi Olap aggiornamento al 19.10.2018).

Secondo i dati forniti dal Presidente del Tribunale di Lagonegro nell’ Ufficio GIP/GUP, dopo anni, il numero dei fascicoli del registro ignoti è in netta diminuzione, passando da n.3238 del periodo 2016/2017 a n.2764 pendenti al 30.6.2018. Le definizioni hanno segnato, nell’ultimo anno, un aumento rispetto a quello precedente, pari quasi al 200%, passando da 782 fascicoli a 2246 fascicoli esauriti.

Nella situazione attuale del Tribunale, l’apporto dei g.o.p. [già g.o.t.] è allo stato im-prescindibile. Senza di loro, attualmente, non potrebbero essere neppure costituiti i due collegi penali.

I quattro g.o.p. assegnati alla sezione penale, vengono così utilizzati: due di essi compongono i collegi penali [il dott. D’Ambrosio il collegio “A;” il dott. Bellusci il collegio “B”] e trattano ruoli ad esaurimento [solo processi ex art. 550 c.p.p.].

Gli altri due g.o.p. [dott. Russillo e dott. Cuofano] sono titolari di ruoli monocratici [li-

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mitatamente alle materie ex art. 550 c.p.p.], in sostituzione dei magistrati togati assenti.

I reati di più frequente trattazione nell’ambito dei processi con rito monocratico sono:• reati in materia di stupefacenti• reati contro la persona, in particolare violenza domestica, lesioni,

maltrattamenti, stalking• violazioni al codice della strada ed alla normativa riguardante

gli infortuni sul lavoro• omicidio e lesioni stradali• omicidi e lesioni per colpa medica• violazioni in materia di urbanistica ed edilizia• violazioni della normativa sull’ambiente

Nell’ambito dei processi di competenza del Tribunale in composizione collegiale:• reati contro la P.A., in gran parte legati ai settori dell’urbanistica e dell’ambiente• reati di bancarotta• violenza sessuale• reati tributari• usura

Conclusivamente, con riferimento alle pendenze penali complessivamente consi-derate l’Ufficio GIP/GUP ha avuto un andamento non positivo, perché le pendenze nel 2016-17 erano scese n. 2691 e invece sono nuovamente risalite a n. 3867 al 30.6.2018 a causa di un calo notevole dei processi esauriti: - n.635 processi definiti nel 2017-18 rispetto all’anno precedente.

Si deve comunque apprezzare lo sforzo compiuto dai giudici penali sotto la guida del presidente di sezione nell’accrescere i processi dibattimentali collegiali esauriti (Al-legato M 4 - Movimento procedimenti penali nei tribunali del distretto di Corte di Appello - fonte DG- Stat cubi Olap aggiornamento al 19.10.2018).

4.1.4 Tribunale di Matera

Il Tribunale di Matera ha accorpato la sezione distaccata di Pisticci, dopo la sua chiusura, con accentramento dei servizi prima distaccati e dei magistrati che operavano presso quella sede, così sottraendo locali e spazi preziosi per la funzionalità del Tribu-nale di Matera i cui ruoli, soprattutto nel settore civile, si sono ampliati notevolmente.

La pianta organica dei magistrati togati è composta da 14 giudici, oltre il presidente. Il Tribunale di Matera è tabellarmente suddiviso in 2 sezioni:- sezione penale composta da 1 presidente (Dott. Catalani), 7 magistrati (2 dei qua-

li destinati alle funzioni di GIP-GUP), 3 giudici onorari addetti al settore penale;- sezione civile composta dal Presidente del Tribunale, n. 7 magistrati (1 dei quali

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uno con funzioni specializzate di giudice del lavoro), n.5 giudici onorari destinati al set-tore civile.

Alla data del 30.6.2018 il Tribunale di Matera solo apparentemente era a pieno orga-nico, perchè dal 18.6.2018 il dr. Roberto Scillitani per sei mesi è stato destinato in ap-plicazione extradistrettuale presso il Tribunale di Foggia, che temporaneamente è stata sospesa dal C.S.M. per consentirgli di continuare la celebrazione di vari processi penali a rischio di prescrizione, pendenti nella sede materana. Ciò dimostra quanto fosse poco produttiva l’applicazione disposta in favore del tribunale dauno con un organico di 34 magistrati e nel contempo dannosa per quello materano che virtuosamente è impe-gnato a raggiungere i parametri europei, adottando buone prassi e misure organizzative che impongono sacrifici ai giudici. Infatti, il Tribunale di Matera ha raggiunto le migliori performance nel distretto anche quest’anno, benchè il dr. Piero Primiceri sia stato di recente trasferito su domanda presso il Tribunale di Brindisi e il suo ruolo di giudice civile con funzioni tabellari esclusive del lavoro e della previdenza presso il Tribunale di Matera di fatto sia rimasto vacante sin dal settembre 2017, per la sua applicazione extra-distrettuale presso il Tribunale di Lecce, per 1 anno e 6 mesi disposta dal C.S.M. a copertura del ruolo di giudice per la protezione internazionale.

Si è determinato così un pregiudizio al piano di recupero delle pendenze del Tribu-nale di Matera che trova proprio nel settore previdenza-assistenza una grave criticità, con un solo giudice del lavoro e che invece era ben avviata proprio a seguito della co-pertura completa dell’organico dei magistrati. Urge l’ampliamento di organico con l’isti-tuzione di un secondo posto di giudice del lavoro come richiesto dal Pres. Giorgio Pica.

Pure il giudice civile dr. Raffaele Viglione, che svolgeva anche le funzioni di RID, dall’ 1.10.2018 si è trasferito su domanda al Tribunale di Taranto- sezione civile, così che vi sono ben 3 ruoli scoperti contemporaneamente (1 civile , 1 lavoro, 1 penale).

Da ultimo l’ applicazione extradistrattuale del dr. Scillitani preso il Tribunale di Foggia è stata prorogata dal C.S.M. per 6 mesi fino al giugno 2018, su richiesta del Presidente della Corte di Appello di Bari, senza alcuna preventiva consultazione del Presidente del Tribunale di Matera, senza tenere conto delle modifiche in peius intervenute quanto a vacanze organiche e soprattutto della necessità di fronteggiare, anche sul piano dell’or-ganizzazione giudiziaria, l’evento di MATERA CAPITALE EUROPEA DELLA CULTURA 2019 che comporterà un notevole afflusso di turisti con le immaginabili conseguenze immediate in primis sul piano penale, come evidenziato nella richiesta di revoca della proroga avanzata al C.S.M. dalla Presidenza della Corte.

Diversamente da quanto avvenuto per l’evento MILANO EXPO, sono rimaste ina-scoltate tutte le richieste per fronteggiare sul piano dell’organizzazione giudiziaria le ripercussioni dell’aumento della criminalità quale portato dei miglioramenti economici collegati all’evento MATERA CAPITALE EUROPEA DELLA CULTURA 2019, come ad esempio i reati di estorsione, corruzione, truffa e sul piano civilistico i provvedimenti d’urgenza e sommari.

Per migliorare i tempi della giustizia civile non servono solo le innovazioni tecnolo-

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giche ma anche le “risorse umane”, tanto più che si richiede ai magistrati uno sforzo aggiuntivo di continuo adeguamento alle riforme normative che si affastellano con fre-quenza a dir poco trimestrale.

Ne consegue la velletarietà della richiesta di prevedibilità delle decisioni giudiziali nella situazione data che comporta continui assestamenti anche sul piano ordinamen-tale.

Basti pensare da ultimo alla vicenda delle nuove tabelle triennali 2017-19 per cui il C.S.M. ha adottato una circolare già di per sé per molti versi innovativa con l’ulteriore complicazione del nuovo sistema informatico COSMAPP anch’esso in via di adegua-mento, e subito dopo la scadenza del termine per il deposito telematico delle nuove tabelle à stata disposta la creazione di sezioni specializzate per la protezione interna-zionale in precedenza non previste, cui ha fatto seguito la nuova normativa in materia di misure di prevenzione e della relativa innovazione della competenza in sede distrettua-le con creazione di altra sezione specializzata, questa volta nel settore penale.

Questa è l’attuale situazione del Tribunale materano:

PIANTA ORGANICA - Tribunale di MATERA al 30.11.2018

Funzione Organico Vacanti Effettivi Uomini Donne % Scop. Giuridica

% Scop. Effettiva

Presidente di Tribunale 1 0 0 1 0 0 100Presidente Sezione 1 0 1 1 0 0 0Giudice 13 2 12 7 5 7 7Giudice Sezione Lavoro 1 0 1 1 0 0 0Giudice onorario 8 3 5 2 3 37 37

I G.O.T. in organico nel Tribunale di Matera sono 8, in servizio 5 con una percentua-le di scopertura del 37%. Non vi è stata alcuna variazione rispetto all’anno giudiziario precedente. Restano a tutt’oggi vacanti i 3 posti di giudice onorario.

All’esito della riforma della magistratura onoraria introdotta dalla legge n.57/2016, è stata disposta la pubblicazione di 1 solo posto di giudice di pace nel circondario di Ma-tera ed è in corso il concorso selettivo in fase istruttoria avanti al Consiglio Giudiziario di Potenza, mentre sarebbe necessario ed urgente procedere in tempi rapidi alla nomina dei g.o.t. mancanti, che contribuirebbero alla definizione delle controversie civili e di previdenza.

Per effetto della riforma della magistratura onoraria, con anticipazione del limite di età massima dei GOT (ridotto da 70 a 68 anni) sono rimasti scoperti n.3 posti di giudice onorario, il che ha imposto la destinazione alla sezione civile di un GOT in precedenza assegnato a quella penale. Peraltro, va rilevato che i limiti posti dalla recente riforma della magistratura ordinaria alla natura delle controversie attribuibili ai GOT ne limita eccessivamente l’ausilio che essi potrebbero dare ai giudici ordinari considerate le per-sistenti carenze di organico di questi ultimi.

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Il Pres. Giorgio Pica, anche quest’anno ha riproposto nella sua relazione l’esigenza di un aumento dell’organico, sino a 18 magistrati, oltre un secondo posto semidirettivo di presidente di sezione civile, di cui il Ministero della Giustizia non ha tenuto conto nella revisione delle piante organiche degli uffici giudiziari di primo grado, disposta da ultimo con D.M. 1.12.2016, per l’erroneo scambio dei dati statistici del Tribunale di Lagonegro con quello di Matera che ha portato ad una sottostima delle sopravvenienze e delle definizioni.

È diventato urgente ed essenziale soprattutto l’aumento dell’organico di magistrati con 1 magistrato specializzato del lavoro/previdenza, come i numeri dei flussi in entrata dimostrano, tenuto conto del tessuto economico della provincia ,con un imprenditoria agricola particolarmente diffusa nella Val D’Agri e un notevole sviluppo commerciale in atto, in particolare del capoluogo.

Purtroppo, nonostante i pubblici appelli lanciati in occasione delle precedenti ce-rimonie di inaugurazione dell’ anno giudiziario, l’evento MATERIA CAPITALE DELLA CULTURA EUROPEA 2019 non ci coglie preparati sul piano dei contraccolpi giudiziari, come sarebbe stato necessario. Gli effetti già si vedono ad esempio sotto il profilo dell’aumento delle presenze turistiche che sono state calcolate dall’ApT di Basilicata in 250.000 nel 2016 ovvero + 16,14% del 2015, e la tendenza è in ulteriore incremento.

Sono state adottate soluzioni tampone.Il ruolo lavoro/previdenza ex dott. Primiceri è stato assegnato in parte all’unico giu-

dice specializzato del lavoro, dott. Marzario, relativamente ai procedimenti più risa-lenti ed alle urgenze ancora pendenti, nel mentre le urgenze sopravvenute sono state assegnate al dott. Sasso, giudice penale, applicato per un anno alla sezione civile, in aggiunta all’impegno ordinario nella sezione di appartenenza. I processi residui sono stati rinviati, con distribuzione in ordine di anzianità, ad udienze fissate a decorrere dal maggio 2019, in attesa dell’immissione in servizio dal 5 aprile 2019 del m.o.t. assegna-to, Dott.ssa Quartarella.

Il ruolo ex dott. Viglione è stato suddiviso tra la dott.ssa Marrone, rientrata nel giu-gno 2018 dal periodo di maternità con un ruolo civile ridotto, e il dott. Disabato, che ha volontariamente preso in carico tutti i processi già rinviati per la precisazione delle conclusioni, assicurando così, la più sollecita definizione delle cause ormai istruite.

Il Tribunale di Matera rispetto agli altri uffici del distretto ha una minore scopertura nella pianta organica del personale amministrativo, per effetto della mobilità di tre fun-zionari amministrativi e un assistente, provenienti da altro settore della P.A. E’ coperto full- time il posto di dirigente amministrativo dalla Dr.ssa Trotta, proveniente dal Tribu-nale di Fermo.

Nel decorso anno giudiziario sono state immesse in possesso nuove unità di assi-stente giudiziario a seguito della recente procedura concorsuale e ciò ha comportato un miglioramento della situazione delle cancellerie e la rivitalizzazione dei servizi penali e di gestione della contabilità.

Per il futuro, stante il prossimo pensionamento di alcuni funzionari, che rappresenta-

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no il punto di riferimento e di continuità per gli uffici, si riproporranno difficoltà di gestione degli uffici.

Si riassume la situazione del personale amministrativo al 30/6/2018:

Qualifica professionale Organico VacanzeDirigente 1 00

Direttori amministrativi 3 1Funzionari 14 2Cancellieri 7 0

Assistenti giudiziari 17 0Operatori giudiziari 6 1

Autisti 2 0Ausiliari 7 0

Dal dato complessivo si evidenzia una vacanza pari all’ 8% (4 su 57 posti in orga-nico), mentre nello scorso anno giudiziario 2016-17 la scopertura del personale ammi-nistrativo era del 12% (7 su 57 posti in organico, di cui n. 5 posti vacanti di assistenti giudiziari).

4.1.4.1 Tribunale di Materia – settore civile

La sezione civile è così organicamente strutturata: Presidente del Tribunale, 1 giu-dice procedure concorsuali, 2 giudici esecuzioni civili, 2 giudici lavoro, 3 giudici civili ordinari. Sono vacanti 2 ruoli (lavoro ex Primiceri, civile ex Viglione).

Il Tribunale di Matera è l’ufficio giudiziario del distretto che vanta la migliore perfor-mance con un clearance rate costantemente positivo nel settore civile area SICID: 1,29 anno 2015; 1,33 anno 2016; 1,21 anno 2017; 1,14 primo semestre 2018 (Allegato H. Distretto di Potenza. Procedimenti iscritti, definiti e clearance rate. Settore CIVILE. Area SICID al netto dell’attività del giudice tutelare, dell’ATP in materia di previdenza. Anni 2016-30 giugno 2018).

I limiti dimensionali dell’ufficio e l’esistenza di un’unica sezione civile impediscono una ripartizione del contenzioso in base a criteri di specializzazione per materie, e co-stringono ad una ripartizione promiscua degli affari, sulla base di criteri automatizzati, legati alla numerazione del ruolo, fatte salve le materie fallimentare, lavoro/previdenza, locazioni, esecuzioni civili (mobiliari e immobiliari) nonché il contenzioso relativo a di-vorzi e separazioni.

Nell’anno giudiziario 2017-18 il Tribunale di Matera ha ridotto la pendenza comples-siva nel settore civile a - 8,50% dei processi civili iscritti nel registro SICID.

In particolare per quanto attiene gli affari contenziosi civili che costituiscono la mag-gior parte delle pendenze la riduzione rispetto all’ anno precedente è stata – 13,07%

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(Allegato F. Movimento dei procedimenti civili SICID presso i Tribunali ordinari. Anno giudiziario 2017/18).

L’ obiettivo del DOG 2016-2019 (ovviamente a pieno organico dei magistrati) è di annullare l’arretrato ultratriennale e in tal senso si registrano progressi. Al 30.6.2018 permangono n. 2576 cause ultratriennali su un totale complessivo di n. 6189 cause civili pendenti nel SICID (di cui n. 3426 cause contenziose, n. 2466 lavoro/previdenza, n.149 procedimenti speciali sommari, n. 142 volontaria giurisdizione).

Al 30.6.2017 le cause civili pendenti nel SICID erano n.6705 di cui n. 3981 affari con-tenzioni e controversie agrarie, n.2494 controversie di lavoro, previdenza e assistenza, n.132 volontaria giurisdizione, n.148 procedimenti speciali sommari

Corre l’obbligo di precisare che sono esclusi i dati relativi all’attività giurisdizionale del giudice tutelare, gli accertamenti tecnici preventivi in materia di previdenza e la verbalizzazione di dichiarazione giurata che costituiscono una gran massa di lavoro che impegna i giudici civili anche sotto il profilo della rapidità della decisione , ma purtroppo non vengono inclusi nelle statistiche elaborate dal Ministero della Giustizia (Allegato E 3. Pendenti finali per anno di iscrizione a ruolo al 30.6.2018. Tribunale Matera).

Va altresì rimarcato che si è ridotto nel corso del 2017 il numero dei giudici onorari, da 8 a 5 e ciò ha aggravato ulteriormente i carichi di lavoro.

Inoltre, proprio la priorità decisionale rispetto ai procedimenti di più antica data ha inevitabilmente incidenza negativa sulla produttività complessiva, poiché sono di maggiore complessità i procedimenti più vetusti e la loro definizione assorbe necessa-riamente maggior tempo ed energie a svantaggio del numero complessivo di definizioni.

È determinante il ruolo dell’Avvocatura nella conciliazione delle controversie vetuste, perché consentirebbe al Tribunale di Matera di allinearsi subito ai parametri europei di ragionevole durata dei processi in primo grado ed eviterebbe l’accumulo di cause civili in appello. E in tal senso si rinnova la richiesta di collaborazione del Foro materano, tanto più che è prevedibile un aumento di controversie derivante dall’incremento dei flussi turistici e delle attività economiche correlate all’ anno 2019 in cui la città di Matera sarà CAPITALE EUROPEA DELLA CULTURA , che richiederebbe il pieno organico dei magistrati e interventi di sostegno sul piano dell’attività giudiziaria, come avvenuto in passato per MILANO EXPO, ma di tale esigenza non è stato tenuto conto in sede di pubblicazione delle sedi per tramutamento ordinario deliberato il 19.12.2018 dal C.S.M.

Passando alla verifica delle singole materie, risultano pendenti al 30.6.2018:n. 624 cause responsabilità extracontrattuale – 17,79%n. 111 cause di locazione di immobili urbani – 6,72% (n.121 pendenti al 30.6.2017)n. 343 controversi famiglia contenzioso + 11,00% (n.309 pendenti al 30.6.2017)n. 79 famiglia volontaria giurisdizione - 5,41%(Allegato F1 - Movimento dei procedimenti civili SICID presso i Tribunali ordina-

ri – dettaglio per materia- anno giudiziario 2017/18,esclusi dati del giudice tutelare, ATP in materia di previdenza- verbalizzazione di dichiarazione giurata - anno giudiziario 2017/18).

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Permane alta la conflittualità nei divorzi contenziosi desumibile dall’aumento delle pendenze (+ 30,09) posto che a fronte di n.127 cause sopravvente n. 93 decise (

di cui n. 66 con sentenza) ne residuano come pendenze finali al 30.6.2018 n. 147(pendenza iniziale n. 113).Parimenti dicasi per la separazione giudiziale (+6,30%) in quanto su n.153 ricorsi

sopravvenuti ne sono stati decisi n.135 (di cui n. 37 con sentenza).Diversamente il divorzio congiunto incontra il favore delle parti poiché si registra una

riduzione delle pendenze (-34,78 %) : n. 145 sopravvenuti, n. 153 definiti di cui n.127 con sentenza (Allegato F 3. Dettaglio dei procedimenti civili per separazioni e divorzi. Anno giudiziario 2017/18).

Nel lungo periodo dal 31.12.2015 al 30.6.2018 la performance del Tribunale di Ma-tera relativa all’abbattimento delle pendenze dei procedimenti esecutivi civili e concor-suali è ottima: - 24,9% (Allegato I. Variazioni pendenti. Settore civile. Area SIECIC. Pendenti al 30.6.2018). I procedimenti esecutivi/concorsuali/sequestri al 31.12.2014 da n.2843 si sono ridotti a n. 2678 al 31.12.2015 e da ultimo a fine del primo semestre 2018 a n. 2010 pendenti.

Nell’arco dell’ultimo anno giudiziario la riduzione delle pendenze nel registro SIECIC è stata di – 7,67% (Allegato I 1 . Movimento dei procedimenti civili nel registro SIECIC presso Tribunali ordinari- anno giudiziario 2017-2018).

Il rapporto tra procedimenti iscritti nel SIECIC e definiti è sempre stato in attivo e in progressivo miglioramento: 1,21 nell’anno solare 2015; 1,26 nel 2016; 1,35 nel 2017

, n.1,28 nel primo semestre del 2018 (allegato L. Distretto di Potenza, Procedimenti iscritti, definiti e clearance rate. Settore CIVILE- Area SIECIC. Anni 2016-30 giugno 2018, cfr. htpps//:webstat.giustizia.it).

Quanto alle procedure esecutive nell’anno 2017/18 si rilevano questi flussi (Allega-to I1. Movimento dei procedimenti civili nel registro SIECIC presso i Tribunali ordinari. Anno giudiziario 2017/2018):

immobiliarisopravvenute n. 159 (n.159 a.g 2017-16; n.141 a.g. 2015-16)definite n. 297 (n. 228 definite a.g 2017-16; n.271 a.g. 2015/16)

pendenti fine periodo n. 1257 -9,98 % (n.1380 pendenti a.g 2017-16) mobiliarisopravvenute n. 846 ( n.932 a.g 2017-16; n. 913 a.g. 2015/16)definite n. 848 (n.979 a.g 2017-16; n.1179 a.g. 2015/16)pendenti n. 299 (n.291 a.g 2017-16 n. 514 a.g. 2015/16)

Le definizioni sono state superiori alle sopravvenienze ed è stata registrata una notevole contrazione delle pendenze rispetto all’anno precedente, nonostante il giudice dell’esecuzione immobiliare sia stato uno solo. Le esecuzioni mobiliari durante il perio-

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do di astensione del g.e. sono state assegnate ad un g.o.t.Con decreto presidenziale n. 12/2018 del 26 gennaio 2018 è stato costituito un ap-

posito Ufficio del Processo esecutivo civile, composto da due giudici (una delle quali in astensione per maternità fino al luglio 2018) e con destinazione ad esso di un maggior numero di tirocinanti.

È stato azzerato l’arretrato di n. 207 istanze di vendita (1 del 2011; 1 del 2014; 13 del 2015; 65 del 2016 e 128 del 2017) che hanno richiesto una complessa istruttoria di verifica contabile e documentale delle condizioni per la vendita ma senza la fissazione di udienze straordinarie e non andando oltre l’anno 2018.

Si tratta di un risultato importante mai raggiunto prima d’ora presso il Tribunale di Matera, attribuibile all’ unico giudice dell’esecuzione in servizio, particolarmente esperta che svolge anche attività di formatrice didattica in materia (dr.ssa Marchese).

Secondo le linee guida del C.S.M. lo smaltimento di detto arretrato doveva essere soddisfatto in un periodo tra i 12 e i 18 mesi ed invece l’arco temporale concretamente impiegato si è ridotto ad un periodo di poco più di quattro mesi.

Procedure concorsuali nell’anno 2017-18:sopravvenute n.124 (n.167 a.g. 2016/17, n.185 a.g. 2015/16) definite n.151 (n.137 a.g. 2016/17, n.127 a.g. 2015/16) pendenti al 30.6.2018 n.454 (n.481 a.g. 2016/17, n.445 a.g. 2015/16)

Nella stratigrafia delle pendenze (Allegato L 1) risultano pendenti al 30.6.2018 n. 146 procedure fallimentari iscritte fino al 2007 che costituiscono meno del 50% delle pen-denze complessive e in grande miglioramento rispetto all’anno precedente (pendenti al 30.6.2017 n. 243 proc. fall, iscritte fino 2006).

Per quanto riguarda l’assetto organizzativo del settore lavoro e previdenza, dopo l’applicazione extradistrettuale dall’11.11.2017 del dr. Primicerio è stato necessario di-sporre l’applicazione di altro magistrato togato tabellarmente inserito nella sezione pe-nale, in aggiunta all’unico giudice del lavoro specializzato previsto in pianta organica, per garantire funzionalità di questo specifico ed importante settore.

Il numero delle sopravvenienze, in controtendenza rispetto agli anni giudiziari prece-denti, in questo settore risulta leggermente diminuito: n. 1089 a.g. 2017/18, n.1565 a.g. 2016/17, n. 1543 a.g. 2015/16 (Allegato F – Movimento dei procedimenti civili SICID presso i Tribunali ordinari – esclusi dati del giudice tutelare, ATP in materia di previden-za- verbalizzazione di dichiarazione giurata - anno giudiziario 2017/18).

Il Presidente del Tribunale di Matera ha illustrato che tale andamento è dovuto soprattutto all’impegno dell’unico magistrato (dr. Marzario), che è giudice specializzato del lavoro, il quale , tra l’altro, ha risolto sul nascere alcuni “filoni” di controversie, fa-cendo rapida chiarezza su nuove questioni (soprattutto in materia di diritto scolastico e sanitario).

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E’ invece prevedibile l’incremento delle cause di lavoro privato per la moltiplicazione delle attività economiche per Matera 2019.

Infatti, la materia del lavoro in senso ampio nel circondario di Matera nonostante l’impegno profuso dall’unico giudice del lavoro in servizio nell’anno giudiziario 2017-18 presenta una variazione di pendenza di -2,72. Invece complessivamente in mate-ria lavoro/previdenza/assistenza le pendenze finali sono in continuo calo: n. 2466 a.g. 2017-18, n. 2535 a.g. 2016- 17, n.3029 a.g. 2015-16.

Il giudice del lavoro ha definito n. 1158 cause (di cui n.623 con sentenza) in pro-porzione più degli anni precedenti in cui erano in servizio 2 magistrati nel settore ( n. 2100 definite cause di cui n.1399 con sentenza a.g. 2016-17; n. 1633 cause definite nel 2015/16 di cui 972 con sentenza).

Nel dettaglio tra le più importanti tipologie di cause sono sopravvenute nell’anno giudiziario 2017-18:

n. 131 lavoro dipendente privaton. 58 pubblico impiegon. 354 previdenza obbligatorian. 87 assistenza obbligatorian. 354 procedimenti specialiIl saldo tra sopravvenuti e definiti è sempre stato attivo (Allegato F1 bis – Distretto

di Potenza. Procedimenti iscritti, definiti e clearance rate, settore CIVILE, area SICID al netto dell’attività del giudice tutelare e dell’a.t.p. – anni 2015- 30 giugno 2017. Tribunale di Matera).

I procedimenti complessivamente pendenti finali al 30.6.2018 pari a n. 2466 sono così suddivisi per materia, che hanno registrato una riduzione percentuale variabile:

a) controversie in materia di pubblico impiego n. 225 - 2,74% (n. 264 a.g. 2016-17)b) controversie in materia di lavoro privato n. 589 - 7,54% (n. 616 a.g. 2016-17)c) controversie previdenza obbligatoria n.1275 - 0,08%d) assistenza obbligatoria n. 207 - 5,91% (n.217 a.g. 2016-17)g) opposizione ordinanza ingiunzione n. 67 -10,67%

E’ stata data priorità assoluta all’esaurimento dei processi ultratriennali e solo in via residuale si provvede alla definizione dei procedimenti di più recente iscrizione a ruolo che si rivelino di pronta e rapida decisione, onde contenere la pendenza comples-siva e renderla sempre più recente quanto a data di iscrizione, per riportarla nei limiti di durata ragionevole di tre anni del giudizio di primo grado.

Sono quasi del tutto azzerate le cause di lavoro/previdenza/assistenza ultradecen-nali, risultando pendenti al 30.6.2018 solo n. 5 iscritte fino al 2008 in linea con l’obiettivo dichiarato nel programma di gestione per l’anno 2018 di eliminare complessivamente tali fascicoli.

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4.1.4.2 Tribunale di Matera – settore penale

La sezione penale nel corso dell’ anno giudiziario 2017-18 ha operato a ranghi ridotti benchè sia così tabellarmente composta: Presidente di sezione, 2 GIP/GUP, 5 giudici (di cui 5 applicati altrove).

Pur essendo state temporaneamente spostate risorse di 2 magistrati per ovviare ai carichi di lavoro della sezione civile/lavoro, grazie all’elevata produttività dei giudici e alla loro spirito di sacrificio, non si è registrato un aumento delle giacenze di processi e non si è arrestato il percorso già intrapreso per la eliminazione dell’arretrato.

All’epoca della soppressione della Sezione Distaccata di Pisticci (13.9.2013) vi era un notevole arretrato di processi penali ultratriennali ma continua la tendenza alla ridu-zione delle pendenze della sezione penale che ha registrato la percentuale -13,5% nel periodo lungo dal 31.12.2015 al 30.6.2018 (Allegato M-Variazioni pendenti. Set-tore penale. Anni 2016- 30 giugno 2018, registro autori di reato noti). Nell’arco dell’an-no giudiziario 2017-18 le pendenze finali della sezione penale sono scese a n.2609, mentre al 30.6.2017 erano n.2968 (Allegato M 4 - Movimento dei procedimenti penali nei Tribunali del distretto di Corte di Appello - fonte DG-Stat cubi Olap aggiornamento al 19.10.2018).

Il clearance rate della sezione penale nel primo semestre 2018 è stato pari all’1,21 (n. 1812 iscritti, n. 2198 definiti), così superando il periodo di flessione registratosi nell’anno solare 2017 in cui il rapporto tra processi iscritti e definiti era sceso allo 0,86 ( n. 3287 iscritti , n. 2842 definiti). Si deve tenere a conto per una valutazione globale del-la produttività delle applicazioni alla sezione civile di due magistrati del settore penale che si è protratta per ragioni di supplenza interna dei giudici civili assenti per maternità o applicazione extradistrettuale presso il Tribunale di Lecce.

In particolare le sopravvenienze dei processi con rito monocratico al dibattimento sono in lenta riduzione n.1037 alla data del 30.6.2018 (n.1116 nell’anno 2016-17).

Il Presidente del Tribunale di Matera quanto ai tempi di definizione dei processi ha riferito che in media hanno una durata da 376 a 368 giorni quelli celebrati dal giudice unico (con contrazione di un ulteriore 2% rispetto al periodo precedente), mentre un incremento della durata media si è registrato e per i processi celebrati dinanzi al collegio ( da 565 a 708 giorni) con un aumento del 20%. Su oltre 1100 processi definiti dal giu-dice monocratico solo n. 172 hanno avuto una durata in primo grado superiore a 2 anni (Allegato M3 - Procedimenti penali definiti distinti per sede, tipo rito e classe di durata nei tribunali ordinari. Rito MONOCRATICO).

Solo n.15 processi sono stati definiti dal giudice monocratico con sentenza di non doversi procedere per prescrizione con una incidenza percentuale di 1,21%, molti meno rispetto alle 24 declaratorie di prescrizione dell’anno precedente ( Allegato M 6 bis. Procedimenti penali definiti per PRESCRIZIONE – Tribunale ordinario, Gip-Gup- fonte DG-Stat cubi Olap aggiornamento al 19.10.2018

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Su n.1068 sentenze pronunciate dal giudice monocratico il 28,75% sono state pro-nunciate con rito alternativo di cui : n.54 con rito abbreviato, n.79 con patteggiamento,

n.4 direttissimo, n.153 con giudizio immediato a seguito di opposizione a decreto penale di condanna, n. 17 giudizio immediato.

Nell’ a.g. 2016-17, invece, su n. 919 sentenze monocratiche il 27,86% sono state pronunciate con rito alternativo, di cui n. 33 giudizio abbreviato, n.80 patteggiamento, n. 3 giudizio direttissimo, n.133 giudizio immediato a seguito di opposizione a decreto penale, n. 7 giudizio immediato (cfr. Allegato M2. Procedimenti penali definiti con sen-tenza, distinti per rito nei Tribunali ordinari. Rito MONOCRATICO. Anno 2016-17).

Anche i tempi di definizione dei processi penali con rito collegiale sono stati ridotti in quanto nell’anno 2017-18 solo n.14 processi sono stati definiti oltre i due anni, su un totale di 38 processi dibattimentali collegiali decisi nel 2017-18, di cui n. 31 definiti con sentenza nel merito , 1 con richiesta di applicazione di pena su richiesta, 3 con giudizio immediato ( Allegato M2- Procedimenti penali definiti con sentenza distinti per rito nei tribunali ordinari. Rito COLLEGIALE). Nessun processo avanti al collegio è stato definito con sentenza di non doversi procedere per prescrizione.

La pendenza finale al 30.6.2018 è di n. 54 processi penali con rito collegiale, mentre la sopravvenienza è di n. 32 procedimenti in dibattimento avanti al collegio .

Nell’ Ufficio GIP-GUP vi è stato nell’anno giudiziario 2017-18 un aumento delle sopravvenienze a n. 2322 procedimenti nei confronti di imputati NOTI, ben superiore all’anno precedente in cui la sopravvenienza è stata n. 2010 fascicoli.

Sono stati definiti n. 2311 a carico di imputati NOTI, per cui alla data del 30/6/2018 erano pendenti sul ruolo dell’ Ufficio GIP/GUP, in aumento rispetto all’anno precedente (AllegatoM4. Movimento dei procedimenti penali nei Tribunali del Distretto di Corte di appello. Anno 2016-17).

Soltanto n. 38 procedimenti sono stati archiviati per prescrizione dal GIP e il GUP ha pronunciato n. 5 sentenze di non doversi procedere per prescrizione (Allegato M 6. Procedimenti penali definiti per PRESCRIZIONE. Tribunale ordinario) .

I dati su indicati sono deficitari perché mancano dei procedimenti a carico di ignoti che sono numerosissimi ma non rilevati da DG-STAT.

Il presidente del Tribunale di Matera ha riferito che sono state registrate n. 4943 nuove iscrizioni all’ufficio GIP- GUP (compresi i procedimenti a carico di ignoti) con un minor numero pari al 10,5% rispetto al periodo 1/7/2016 - 30/6/2017 in cui erano so-pravvenuti al GIP- GUP n. 5517 fascicoli.

Non rilevante è il numero dei procedimenti definiti dal GIP/GUP e pendenti da oltre due anni: n. 100 su 2311 processi definiti a carico di imputati noti (n.74 su 1708 nel 2016/17; n.29 su 2709 nel 2015/16) ( Allegato M 3 bis. Procedimenti penali definiti , distinti per sede e classe di durata nei tribunali ordinari. Sezione GIP GUP nell’a.g. 2017/18).

Sono stati depositati n.1365 decreti di archiviazione in procedimenti a carico di impu-

103

tati noti, a fronte di n.1246 richieste del P.M., nonché n.151 decreti penali di condanna esecutivi, n. 319 rinvii a giudizio, n. 353 nell’anno 2016-17 ( Allegato M 7. Procedimenti contro NOTI definiti presso l’Ufficio GIP/GUP per modalità di definizione nell’ A.G. 2017-18).

Secondo i dati riferiti dal Presidente del Tribunale di Matera si è registrato una dimi-nuzione dei procedimenti in cui si è fatto ricorso alla messa alla prova, passati da 55 al 30.6.2017 a 46 con un incremento degli accoglimenti delle relative istanze nella misura del 100% , pur se il dato statistico appare ancora deficitario, se rapportato alla comples-siva mole dei fascicoli trattati.

L’introduzione del D.Lgs. n. 28/2015 ha consentito di giungere in fase di indagine preliminare all’emissione di n. 155decreti di archiviazione per speciale tenuità del fatto in aumento rispetto al precedente anno giudiziaria ( n.89).

E’ residuale l’incidenza dei provvedimenti di depenalizzazione di cui ai D.Lgs. 7/2016 e 8/2016.

4.1.5 Tribunale per i Minorenni di Potenza

La pianta organica dei magistrati del Tribunale per Minorenni è rimasta immutata: un presidente , tre giudici togati, 12 Giudici Onorari - Componenti Privati Esperti.

La pianta organica risulta attualmente completa per il triennio 2017-2019, ai sensi della circolare consiliare prot. P-19415/2015 del 26.10.2015.

Il C.S.M. ha deliberato il 12.7.2018 un bando per la nomina dei nuovi consiglieri ono-rari della sezione minorenni per il triennio 2020-22 e sono in corso le attività istruttorie.

La pianta organica del personale amministrativo prevede n. 14 unità: 1 direttore amministrativo F4 – posto vacante;

1 direttore amministrativo F3 - posto vacante;3 funzionari giudiziari (uno dei quali è ex cancelliere fino al 30.11.2017)1 cancelliere (beneficia di congedo ai sensi dell’art. 42 comma 5 del d.lgs. 26 marzo

2001 n.151 per tre giorni alla settimana per un periodo di otto mesi);1 assistenti giudiziari (di cui uno è stato immesso in possesso nell’aprile 2017 ed

ha completato il periodo di tirocinio);2 operatori giudiziari;2 autisti;1 centralinista;1 ausiliario, applicato per tre giorni al Tribunale di Lagonegro.

Il Presidente del Tribunale per i Minorenni rappresenta che la pianta organica del personale amministrativo, qualora completamente coperta, potrebbe risultare appena sufficiente a fronteggiare le esigenze dell’ufficio.

L’edificio che ospita il Tribunale, di proprietà demaniale, è adeguato alle esigenze attuali, ma necessita di continua manutenzione, benchè di costruzione recente.

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Composto da un piano terra e da tre piani sopraelevati, è interamente recintato e dotato di parcheggio indipendente nel quale è stata riservata un’area per le gestanti.

Nel 2017 è stata assegnata un’unità per il servizio di vigilanza e da quattro anni funziona il dispositivo per la rilevazione automatica delle presenze del personale ammi-nistrativo, che è stato oggetto di interventi di miglioramento.

Sono state svolte opere di manutenzione straordinaria negli archivi.L’ ufficio è collegato alla RUG, dotato di indirizzo di posta elettronica, protocollo elet-

tronico, posta certificata e non, di collegamento ad internet, al sito C.S.M. ed alla banca dati della Suprema Corte di Cassazione.

I registri sono informatizzati tramite il sistema SIGMA.Dallo scorso settembre è stato assegnato un tecnico informatico per due giorni alla

settimana per l’implementazione corretta dei sistemi di gestione informatica dei registri di cancelleria dell’ Ufficio Minorile. In particolare è in corso l’immissione nel SIGMA dei dati relativi alle coppie disponibili all’adozione.

Sono in via di risoluzione, attraverso un adeguamento del SIGMA, alcune criticità come la mancata indicazione nella videata della tipologia di alcuni provvedimenti da inserire, la non corrispondenza dei dati a fini statistici e la lentezza del sistema.

E’ stato attivato il sistema delle notifiche penali telematiche (SNT).Sono in corso di realizzazione una nuova postazione informatica per i giudici onorari

e ulteriori postazioni informatiche per le camere di consiglio.E’ stato digitalizzato il flusso informativo tra gli Uffici Giudiziari Minorili di Potenza ed

i Servizi Minorili di Potenza (USSM, IPM, CPA), che consente l’acquisizione tempestiva di ogni utile elemento relativo alla personalità dei giovani devianti. E’ in uso il program-ma SIAMM spese di giustizia nonché servizio automezzi.

4.1.5.1 Tribunale per i Minorenni di Potenza - settore civile

E’ stato costituito l’Ufficio per il Processo con l’apporto dei giudici onorari e del perso-nale amministrativo e sempre nell’ambito del settore civile è stato istituito uno sportello informativo relativo all’adozione, con organizzazione a cadenza mensile di formazione per le coppie aspiranti all’adozione.

Statisticamente si conferma il dato già emerso nell’anno 2016-17, rappresentato dal costante aumento delle iscrizioni relative a minori stranieri non accompagnati, anche in ragione dell’ampliamento delle competenze del Tribunale per i Minorenni. Seppure la maggior parte di essi sia vicina alla maggiore età, vi è una fascia di infrasedicenni che richiede interventi più incisivi e attività istruttoria, suscettibile di sfociare in provvedimen-ti di affidamento familiare o nell’apertura di procedure di adottabilità.

Infatti, il d.lgs. 142/2015 e la legge 47/2017 – sono stati di recente modificati, nella parte relativa ai minori stranieri non accompagnati, dal d.lgs. correttivo ed integrativo del d.lgs. 142/2015 e d.lgs. 22/12/2017 n. 220 pubblicato sulla G.U. n. 12 del 16/1/2018.

La novella riveste una particolare importanza per l’organizzazione dei Tribunali per

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i Minorenni, posto che attribuisce nuove competenze. Già la Legge Zampa aveva loro riconosciuto nuove competenze, creando tuttavia una significativa frammentazione, in quanto attribuiva ai Tribunali per i Minorenni la competenza in materia di ratifica e di adozione delle misure di accoglienza e al giudice tutelare la competenza in mate-ria di tutela, prevedendo tuttavia l’istituzione di un elenco di tutori volontari, ai sensi dell’art. 11, presso il Tribunale per i Minorenni. Il decreto legislativo correttivo del d.lgs. n. 142/2015 ha eliminato la lamentata criticità, prevedendo l’attribuzione al Tribunale per i Minorenni della competenza per la nomina del tutore per i minori stranieri non accompagnati (MSNA) e per la gestione delle relative tutele. E’ stato dunque istituito un autonomo registro relativo ai fascicoli della tutela, strettamente connesso al fascicolo relativo alle ratifiche delle misure di protezione assunte in favore del minore, con coas-segnazione ai medesimi magistrato togato e giudice onorario.

Va segnalato l’impegno e la sempre crescente attenzione del Tribunale per i Mino-renni, di concerto con la Procura della Repubblica in sede, per garantire ai giovani stra-nieri accoglienza e tutela, nonché per assicurare loro l’assistenza giuridica di cui hanno necessità, in uno con adeguati progetti di integrazione nel contesto di riferimento.

I giudici togati ed onorari e il personale di cancelleria sono stati impegnati nell’atti-vità di nomina dei tutori volontari e conseguenti adempimenti e nel costante aggiorna-mento del relativo elenco, formato di concerto con il Garante Regionale dell’Infanzia e dell’Adolescenza, che ha comportato difficoltà organizzative determinate dalla necessi-tà di conciliare le esigenze dell’ufficio e le disponibilità dei tutori, il cui ufficio ha carattere volontario e non retribuito.

Ulteriori competenze, relative per esempio all’accertamento dell’età dei minori stra-nieri non accompagnati, si sono aggiunte a seguito dell’entrata in vigore della legge 7 aprile 2017, n. 47 recante “Disposizioni in materia di misure di protezione dei mino-ri stranieri non accompagnati”. Anche i minori stranieri non accompagnati, richiedenti protezione internazionale, se giunti in Italia entro il 26.9.2017, sono stati ammessi a beneficiare del ricollocamento deliberato dal Consiglio d’Europa di 15.600 cittadini si-riani, eritrei, iracheni presenti sul territorio italiano, debitamente fotosegnalati, per cui il Ministero della Giustizia con nota 21.6.2017 ha evidenziato la priorità e necessità della nomina di un tutore del minore e a tal fine di costituire appositi tavoli di raccordo tra uffici giudiziari, questure e rappresentanti dei centri di accoglienza per i minori.

E’ stato dapprima stipulato con il Garante Regionale dell’Infanzia e dell’Adolescenza il protocollo relativo all’istituzione dell’elenco dei tutori volontari previsti dalla legge n. 47/2017 e poi altro protocollo con la Prefettura e gli enti territoriali per la defi-nizione delle competenze, al fine di garantire una corretta ed efficace attuazione della nuova normativa in materia di minori stranieri non accompagnati.

La pendenza complessiva calcolata alla data del 30.6.2018 dal Presidente del Tri-bunale per i Minorenni è di n. 509 procedure di volontaria giurisdizione, con esclusione della materia delle adozioni, a fronte di. n. 661 pendenze dello scorso anno e n. 564 dell’a.g. 2015-16. Ha altresì relazionato che nel 2017-18 le sopravvenienze comples-

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sive sono state n.530, mentre nel 2016-17 sono state n. 882 e nel 2015-16 n.605 so-pravvenienze.

L’attuale pendenza al 30.6.2018 riferita solo ai procedimenti ex artt. 330- 333c.c. si è ridotta a n. 318 (n. 354 a.g. 2016-17; n. 552 a.g. 2015-16) a fronte di una

sopravvenienza diminuita notevolmente a n.151 procedimenti (n.558 a.g. 2016-17; n. 552 a.g. 2015-16). Sono stati definiti solo n.190 procedimenti alla data del 30.6.2018, in misura di molto inferiore all’anno precedente in cui i procedimenti esauriti sono stati n. 483 (Allegato Q. Tribunale per i minorenni : procedimenti civili iscritti, definiti e pendenti a fine periodo. VOLONTARIA GIURISDIZIONE. Anni giudiziari 2017-18, 2016-17).

Quanto ai procedimenti relativi all’accoglienza dei minori stranieri non accompagnati ai sensi dell’ art. 19 D.lgs. n. 142/2015 nell’anno giudiziario decorso si registrano n. 273 procedimenti sopravvenuti (n. 253 a.g. 2016-17) n. 412 esauriti (n. 233 a.g. 2016-17) e una pendenza finale di n. 149 procedimenti (n. 288 a.g. 2016-17).

Si annoverano n.181 minori stranieri non accompagnati ospiti in strutture specializ-zate, per lo più vicini al compimento della maggiore età, che in prevalenza provengono dal Gambia, Guinea Mali, Bangladesh e Tunisia.

Con riferimento ai procedimenti di autorizzazione all’ingresso e/o alla permanenza del familiare di un minore straniero sul territorio nazionale ex art. 31 D.Lgs. n. 286/1998 si annoverano nel periodo di riferimento ben 103 sopravvenienze e 76 definizioni, con una pendenza finale di 39 procedimenti, a fronte di una pendenza iniziale di 12, segno che, nell’ultimo anno è sensibilmente aumentato il ricorso a questo istituto.

Nonostante il passaggio di competenza dal 2012 al Tribunale ordinario in materia di coppie di fatto (ex art.317bis c.c.) ed in materia di interventi sulla responsabilità genito-riale allorquando è in corso separazione tra i coniugi, aldilà delle ambiguità interpreta-tive che hanno comunque comportato duplicazioni di ricorsi, conflitti di competenza e tuttora notevole confusione nell’utenza, non ha comportato una particolare diminuzione dei ricorsi in materia di volontaria giurisdizione, spesso legate ad accese conflittualità, a conferma della forte crisi che persiste relativamente alla istituzione familiare anche con riferimento ai figli in età adolescenziale.

Quanto al novellato art.317 bis c.c. relativa al rapporto nonni-nipoti si registrano solo n. 2 pendenze nell’anno.

Va confermato il ricorso sempre meno frequente ai collocamenti in comunità, attual-mente utilizzati solo per tempi brevi. Spesso è l’unica risorsa, ove si accerti l’assoluta inidoneità, anche della famiglia allargata, a soddisfare i bisogni primari dell’infanzia e a tutelarne i diritti. Vi è peraltro un certo numero di minori ‘grandicelli’, che presentano rilevanti problematiche psico–fisiche o appartenenti a nuclei familiari problematici, con i quali intrattengono delle relazioni affettive significative, anche se inadeguate, per i quali non è agevolmente realizzabile un percorso di affidamento etero–familiare, con il conseguente prolungamento dei tempi di istituzionalizzazione.

Sul piano delle politiche sociali volte a implementare l’affido familiare si rammenta che a livello regionale sono state varate, a seguito di tavolo tecnico, linee guida volte

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alla diffusione sul territorio lucano della cultura dell’affido etero-familiare. Il Tribunale per i Minorenni di Potenza dispone di un elenco di coppie disponibili all’affido.

I flussi nell’ambito delle sopravvenienze di domande di idoneità all’adozione in-ternazionale si sono attestati in n.34 (n.46 a.g. 2016-17, n.52 a.g. 2015-169) e di quelle disponibilità all’adozione nazionale ex art.22 in n. 164 (n.178 a.g. 2016-17; n. 186 a.g. 2015-16) sono in flessione nell’ultimo anno; parimenti dicasi per la definizione e la pen-denza di detti procedimenti (Allegato Q 1. Tribunale per i minorenni: procedimenti civili iscritti, definiti e pendenti a fine periodo. ADOZIONI . Anni giudiziari 2017-18, 2016- 17).

Riferisce il Presidente del Tribunale per i Minorenni che sono stati emessi com-plessivamente per la materia civile n.1596 decreti (n.1858 a.g. 2016-17; n.1409 a.g. 2015-16), stante la necessità di frequenti successive pronunce nell’ambito dello stesso procedimento. La flessione non dipende da una riduzione della produttività, ma dalle minori sopravvenienze relative ai minori stranieri non accompagnati.

Si è del tutto realizzata la “giurisdizionalizzazione” del processo civile minorile con la collaborazione del Foro Lucano, sia sotto il profilo della formazione di difensori specia-lizzati, che della predisposizione di apposito Albo di difensori di ufficio. Spazio sempre maggiore viene dedicato al delicato momento dell’ascolto del minore di età, nel rispetto dei diritti riconosciuti dalle leggi interne e dalle convenzioni internazionali, ponendosi il bambino ed ancor più l’adolescente al centro di ogni procedimento che li riguarda.

Costante è il monitoraggio e l’esaurimento delle procedure più risalenti nel tempo che attengono a situazioni in cui, sulla base delle relazioni di aggiornamento redatte dagli operatori dei Servizi sociali del territorio, il giudice minorile segue l’evolversi di si-tuazioni ad alto rischio di pregiudizio concreto, onde elaborare, riformulare ed adeguare i più appropriati interventi con i relativi provvedimenti che garantiscano i diritti dei minori. Si tratta di un numero assolutamente esiguo di procedimenti. Talvolta da un’iniziale pro-spettazione non allarmante di disagio o degrado del contesto ambientale, sono emerse situazioni di degrado e violenze sessuali, spesso intrafamiliari.

Seppure i numeri risultano piuttosto limitati, il lavoro dei giudici è delicato, perchè volto a portare alla luce un possibile “sommerso”.

I tempi di pronunzia e deposito dei provvedimenti permangono nei termini di legge per quanto riferito dalla Pres. Montaruli. Del tutto esigui sono i procedimenti conten-ziosi: soltanto n.3 procedimenti sopravvenuti per la dichiarazione di adottabilità ex artt. 8,11, e 15 , n.1 esaurito, n.2 pendenti (Allegato Q2. Tribunale per i minorenni: procedi-menti civili iscritti, definiti e pendenti a fine periodo. PROCEDIMENTI CONTENZIOSI. Anni giudiziari 2017-18, 2016-17).

Non risultano pendenti procedimenti relativi alle cosiddette “misure amministrative” ex art. 25 L. 1404/34.

Il Presidente del Tribunale per i Minorenni di Potenza ha segnalato la persistente inadeguatezza, specie in termini di insufficienza del personale specializzato, di un effi-cace servizio di osservazione da attuarsi attraverso una rete capillare e sinergica che consenta di monitorare tutti i momenti di socializzazione di bambini ed ancor più degli

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adolescenti, onde evitare come troppo spesso ancora accade, che vengano trascurati inequivocabili indicatori di rischio con la conseguente segnalazione alle Autorità Giudi-ziarie competenti solo allorquando i danni prodotti, sono talvolta irreversibili.

Si è concluso nell’ anno un tavolo tecnico tra Tribunale per i Minorenni e servizi so-ciali territoriali in cui è stato concordato e diffuso un modello di relazione psico-sociale relativo a coppie che hanno presentato domanda di adozione nazionale.

In termini numerici, si annoverano n. 32 minori italiani collocati in strutture comuni-tarie (n. 43 a.g. 2016-17), molti dei quali legati da rapporti di fratria e per periodi non superiori al biennio. In alternativa al collocamento in comunità i minori sono stati affidati generalmente a coppie che hanno dato la disponibilità all’adozione nazionale. In più occasioni è stato disposto il rientro in famiglia dei minorenni, con il proseguo degli inter-venti di sostegno, a seguito di valutazioni di recupero delle capacità genitoriali.

Nell’ultimo anno si è avviato a livello regionale un tavolo tecnico finalizzato all’ela-borazione di linee guida e protocolli volti alla diffusione sul territorio lucano della cultura dell’istituto dell’affido familiare.

La gestione delle procedure relative allo stato di adottabilità (titolo II, capo II L. 184/1983) non presenta particolari criticità, se non per il dettato normativo di non univo-ca ed agevole interpretazione che comporta dubbi procedurali in riferimento alle figure del difensore del minore, del tutore e del curatore speciale, che vengono di volta in volta affrontati con soluzioni che garantiscano la piena assistenza del minore sia nella sede processuale, che nella gestione delle attività quotidiane, in assenza di figure genitoriali di riferimento.

Nell’arco di tempo che interessa sono pervenute n.124 domande di adozione na-zionale (n. 104 a.g. 2016-17) e n.9 domande di adozione ex art. 44 L.n. 184/1983 (n.3 a.g. 2016-17) con attuale pendenza di n. 556 istanze tenuto conto del rinnovo triennale ( n. 634 a.g. 2016-17) e n.37 istanze di disponibilità alla adozione internazionale (n.21 a.g. 2016-17).

Le sentenze di adozione di minori italiani sono state n. 9 nel 2017-18 , oltre 4 di adozione in casi particolari e 1 di rigetto, cui si aggiungono 2 decreti di affidamento preadottivo di minori dichiarati adottabili.

Il tempo intercorrente tra dichiarazione dello stato di adottabilità e provvedimento di adozione legittimante è in media di 24 mesi. Si deve tenere conto del tempo necessario alla definizione delle non infrequenti impugnazioni e dell’anno di affidamento preadot-tivo.

Le adozioni legittimanti relative a bambini italiani hanno fornito eccellenti riscontri anche per il lavoro svolto con passione e competenza dai magistrati togati e dai giudici onorari nel delicato momento dell’abbinamento, improntato a grande attenzione alle esigenze del minore di età e nel rispetto dei principi di equità e trasparenza relativamen-te alla selezione delle coppie aspiranti.

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4.1.5.2 Tribunale per i Minorenni di Potenza – settore penale

Nel periodo di riferimento vi è stata una sopravvenienza di n. 188 procedimenti avan-ti al Gip di cui n.7 a carico di ignoti (n.180 a.g. 2016-17), n.107 procedimenti avanti al Gup (n. 84 a.g. 2016-17, n.120 a.g. 2015-16) e n. 13 al dibattimento al 30.6.2017 (n.15 a.g. 2016-17, n.32 a.g. 2015-16). Attualmente risultano pendenti al dibattimento n.14 procedimenti ( n.13 a.g. 2016-17).

Si registrano nel settore penale n. 315 procedimenti penali definiti nel 2017-18, con-tro n. 286 del 2016-17 e n. 448 esauriti nel 2015-16.

In ambito penale minorile, quindi, c’è stata una evidente crescita dei flussi in entrata, che determina allarme sociale sia per il numero dei reati commessi, sia per le imputa-zioni. La tipologia dei reati più frequenti risulta sostanzialmente immutata: continuano a prevalere i delitti di furto, le lesioni ed i reati di cui all’ art. 73 D.P.R. 309/90.

In particolare per i reati connessi alla cessione e uso di stupefacenti si è registrato un aumento, soprattutto nei piccoli centri, in cui sono assai scarse le opportunità di crescita e di impegno per i ragazzi.

Tra le imputazioni più gravi si annoverano i delitti di violenza sessuale, in relazione ai quali sono in corso tre incidenti probatori, le rapine, le estorsioni.

Si registra un solo caso di omicidio volontario consumato nel 2017 da un minorenne a Marconia in danno di un coetaneo, per cui è in corso il dibattimento.

La maggiore gravità dei reati posti in essere nel periodo di riferimento dai mino-renni in questo distretto è anche evidenziata dal crescente numero di procedimenti in cui sono state applicate misure cautelari personali (si annoverano 15 provvedimenti di applicazione, revoca, modifica, rigetto, aggravamento di misure cautelari), sono in au-mento i procedimenti in cui sono state disposte le intercettazioni telefoniche, rispetto ai quali si annoverano 10 provvedimenti di autorizzazione, di proroga e richieste di ritardo deposito di intercettazioni.

Non sono pendenti procedimenti per i reati previsti dagli artt. 612 bis, 416 bis, 644 c.p., omicidio stradale, danneggiamento di edifici scolastici, benché non infrequenti sia-no le denunce dei presidi per tali episodi delittuosi.

Non si registrano prescrizioni di reati sia nella fase GIP-GUP, sia in dibattimento.I dati sinteticamente sopra riportati confermano che nel territorio lucano la delin-

quenza minorile rimane comunque contenuta in limiti che possono definirsi fisiologici.In termini di politica giudiziaria, il Tribunale per i Minorenni continua a perseguire il

fine di un consapevole recupero alla legalità del minore deviante, senza il passaggio destabilizzante all’interno della struttura carceraria, applicando l’ istituto della messa alla prova, sia in fase di udienza preliminare, che in dibattimento.

Il percorso di messa alla prova consente al giovane di confrontarsi con interlocutori specializzati, di sperimentare attività di utilità sociale o di avviamento, ma soprattutto di intraprendere o comunque consolidare l’indispensabile percorso di autocritica e di rafforzamento dell’ autostima, imprescindibile per un costruttivo superamento della deli-

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cata fase adolescenziale. Le competenze del Tribunale e del Magistrato di Sorveglian-za si sono sensibilmente ampliate, a seguito della modifica legislativa (decreto legge 26.6.2014- n.92 conv. Legge 117/2014) che ha portato da 21 a 25 anni il limite di età per la permanenza di coloro che hanno riportato condanna a pena detentiva per reati commessi da minorenne nelle strutture carcerarie per minori di età.

Nel periodo di riferimento sono state concesse, come misure alternative alla deten-zione, due detenzioni domiciliari, mentre sono state rigettate 6 richieste di affidamento in prova al servizio sociale. Sono stati emessi 11 provvedimenti di liberazione anticipata.

La situazione carceraria presso il locale I.P.M. non desta preoccupazioni relativa-mente al dato numerico, non essendovi fenomeni di sovraffollamento e grazie all’impe-gno profuso dagli operatori dello stesso e alla varietà di attività trattamentali proposte, tra cui spiccano quelle di istruzione e lavoro.

Nell’anno 2017-18 si sono verificati un episodio di violenza (di ridotta entità) e quat-tro gesti autolesionistici (tra cui un tentato suicidio prontamente sventato), un caso di sciopero della fame, che si spiegano con l’estrema problematicità dei giovani detenuti portatori di disagi psichici.

Proficuo e costruttivo permane il confronto periodico con la direzione dell’I.P.M. di Potenza e gli operatori dell’USSM di Potenza.

4.1.6 Tribunale e Ufficio di Sorveglianza di Potenza

La giurisdizione del Tribunale di Sorveglianza di Potenza coincide con il distretto della Corte di Appello di Potenza e comprende le province di Potenza e Matera, cui deve aggiungersi il territorio del circondario del soppresso Tribunale di Sala Consilina, accorpato al Tribunale di Lagonegro, con l’entrata in vigore, dal 13.09.2013, del decreto legislativo del 7.9.2012 n. 155.

Il Tribunale di Sorveglianza di Potenza è composto da un presidente e due magistra-ti di sorveglianza; dal maggio 2018 è a pieno organico.

Presidente del Tribunale di Sorveglianza è stata nominata la dott.ssa Paola STEL-LA, già magistrato di sorveglianza del medesimo ufficio, che ha preso possesso anti-cipato delle funzioni direttive il 20.6.2017, lasciando temporaneamente vacante il suo posto nell’Ufficio di Sorveglianza al quale è stata trasferita su domanda la Dott.ssa Michela Petrocelli, già gip/gup presso il Tribunale di Potenza, che ha preso possesso delle nuove funzioni il 23.5.2018.

E’ stato deliberato dal C.S.M. il bando per la nomina degli esperti nei Tribunali di Sorveglianza per il triennio 2020-22 ed è in corso in sede l’istruttoria delle domande.

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PIANTA ORGANICA NUMERICA - Tribunale di Sorveglianza di POTENZA


Uomini Donne Effettivi%Scop.giuridica

%Scop. Effettiva

Presidente Trib. Sorveglianza 1 0 1 0 1 1 0 0

Esperto di Sorveglianza 8 0 8 2 6 8 0 0

PIANTA ORGANICA NUMERICA - Ufficio di Sorveglianza di POTENZA

Funzione Organico VacantiPresenza giuridica

Uomini Donne Effettivi%Scopert. giuridica

%Scop- Effettiva

Magistrato di Sorveglianza

2 0 2 0 2 2 0 0

L’organico del personale amministrativo è a tutt’oggi carente di 2 direttori ammini-strativi fin dal 2003, anno di collocamento a riposo di un cancelliere C3.

Le 16 unità in pianta organica sono ritenute dal Presidente del Tribunale di Sorve-glianza già di per sé insufficienti, attese le nuove competenze che, negli ultimi anni, sono state attribuite.

All’esito della procedura interna di riqualificazione professionale, dall’1.12.2017 due cancellieri (D’Argenzio Filippo; Rocco Savino) sono stati immessi nella posizione di fun-zionari amministrativi in sovrannumero rispetto alla pianta organica, ma in compenso vi è stata una corrispondente riduzione di 2 cancellieri con azzeramento del detto profilo.

Si deve precisare che dal mese di maggio 2015 un funzionario giudiziario già in ser-vizio ha optato per il regime di lavoro part-time al 50%. Da anni è applicato al Tribunale di Sorveglianza per 2 giorni alla settimana di un neo-funzionario, ex cancelliere, in orga-nico al Tribunale di Potenza fino al 1.6.2018. A seguito di immissione in possesso di un neo assunto il profilo di assistente giudiziario è completo delle 3 unità previste in pianta organica. Sono scoperti, quindi, i posti in organico di 2 di cancelliere, 1 di conducente di automezzi.

La percentuale di scopertura del personale amministrativo è del 18,75%.Il Presidente del Tribunale di Sorveglianza ha relazionato che, nonostante le va-

canze e le assenze del personale amministrativo, con “la presenza occasionale di due tirocinanti”, il lavoro è stato svolto nel modo più funzionale possibile per assicurare la definizione tempestiva dei procedimenti ed il disbrigo dell’attività amministrativa.

Il Tribunale di Sorveglianza di Potenza, nel periodo dall’ 1.7.2017 al 30.6.2018 ha definito n. 1266 procedimenti (compresi i decreti di ammissione al patrocinio a spese delle Stato e di liquidazione dell’onorario ai difensori) ovvero in misura sostanzialmente pari agli anni precedenti (n. 1220 definiti a.g. 2016-17, n.1263 a.g. 2015-16; n.1244 a.g. 2014-15).

Sono sopravvenuti n. 1370 procedimenti, in lieve incremento pari al +4, 66% rispetto all’anno precedente (n. 1310 a.g. 2016-17, n.1278 a.g. 2015-16), mentre le pendenze finali sono rimaste stabili a n. 499 procedimenti rispetto all’anno precedente (Allegato R. Tribunale Sorveglianza A.G. 2017/18), perché vi è stato un aumento dei procedimenti definiti, passati da 1220 a n.1266 (+ 3,77%).

112

Si deve considerare la positività del risultato, in quanto per 11 mesi è mancato l’ap-porto alla produttività del collegio di un magistrato di sorveglianza, per vacanza del po-sto, e sicuramente nel prossimo anno le pendenze finali potranno scendere ai pregressi livelli (n. 410 a.g. 2015-16; n.395 a.g. 2014-15).

Considerando il numero dei pendenti iniziali (n. 491) la percentuale di definizione, sul carico di lavoro complessivo del periodo, è stata del 68,03% (70,97% carico lavoro a.g. 2016-17), con indice di ricambio del 92,41% (93,20% a.g. 2016-17).

Il Presidente del Tribunale di Sorveglianza ha dato atto che i procedimenti ancora pendenti risultano iscritti quasi tutti nel 2018 e, in prevalenza, nel corso del primo se-mestre.

Si segnalano tra i procedimenti definiti nell’anno giudiziario 2017-18 quelli relativi alle principali misure alternative o altri provvedimenti:

affidamento in prova al servizio sociale n. 314 (n. 320 a.g. 2016-17, n. 280 a.g. 2015-16)n.158 istanze accolte a.g.2017-18 (+ 22 rispetto anno 2016/17)n.93 respinte (n.121 respinte a.g. 2016-17)

affidamento art. 47 quater o.p. n. 1 ( n. 2 a.g. 2016-17)

estinzione pena per esito positivo affidamento ex artt.47 co.12 - 94 o.p. n.80 (n. 83 a.g. 2016-17)

affidamento in prova in casi particolari n. 47 (n.44 a.g. 2016-17; n. 38 a.g. 2015-16)

detenzione domiciliare art.47 ter 1 bis o.p. n. 280 (n.283 a.g. 2016-17; n.267 a.g. 2015-16)

semilibertà n. 91 (n.80 a.g. 2016-17; n. 99 a.g. 2015-16)

liberazione condizionale n.2 (n. 2 a.g. 2016-17; n. 3 a.g. 2015-16)

rinvio dell’esecuzione della pena n. 16 (n.21 a.g. 2016-17; n.31 a.g. 2015-16)

riabilitazione n. 99 (n.77 a.g. 2016-17; n. 63 a.g. 2015-16)

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reclami su permessi premio e di necessità n. 23 (n.33 a.g. 2016-17,n. 21 a.g. 2015-16)

reclami su liberazione anticipata ordinaria-speciale n. 28 (n.33 a.g. 2016-17, n.50 a.g. 2015-16)

L’andamento dell’esecuzione delle misure alternative ha fatto registrare nel periodo in esame la revoca di n. 19 misure alternative ( n. 26 a.g. 2016-17) e precisamente:

detenzione domiciliare art. 47 ter o.p. - art 47 ter 1 bis o.p. n. 7 ( n.13 a.g.2016-17) arresti domiciliari n. 4 (n. 6 a.g.2016-17);affidamento in prova UEPE n. 5 (n. 4 a.g.2016-17); affidamento in casi particolari n. 3 (n. 2 a.g.2016-17); semilibertà n. 0(Allegato R. Tribunale di Sorveglianza – A.G. 2017-18).

L’ Ufficio di Sorveglianza di Potenza nel periodo 1/7/2015-30/6/2016 ha definito n. 3449 procedimenti compresi i decreti di ammissione al patrocinio a spese dello Stato e i decreti di liquidazione di compenso ai difensori (n. 3486 a.g. 2016-17; n. 3624 a.g. 2015-16; n. 4453 a.g. 2014-15).

I sopravvenuti sono complessivamente n. 3796, in aumento rispetto agli anni precedenti (n. 3679 a.g. 2016-17, n.3571 a.g. 2015-16), mentre i pendenti finali pari a n. 916 sono aumentati rispetto all’anno precedente di +60,70% (n. 573 a.g. 2016-17; n. 363 a.g. 2015-16; n. 408 a.g. 2014-15).

Con il pieno organico dei magistrati di sorveglianza nel prossimo anno certamente sarà ridotta la giacenza delle pendenze finali ( Allegato R 1. Ufficio di Sorveglianza – A.G. 2017/18).

Il carico di lavoro complessivo calcolato dal Pres. Stella è pari a 79,02 , nonostante la delega ai Direttori degli istituti di pena delle autorizzazioni ai ricoveri dei detenuti in luogo esterno di cura ed in regime di day ospital (art.11 ord. pen.). L’ indice di ricambio calcolato è del 90,89%.

In particolare, rispetto al periodo 1/7/2016-30/6/2017, c’è stato un aumento dei pro-cedimenti sopravvenuti (+3,12 %) e un lievissimo calo dei procedimenti definiti (-1,12 %).

Per quanto attiene i provvedimenti risarcitori per sovraffollamento carcerario (art. 35-ter o.p.) si rilevano questi dati quantitativi: n. 65 istanze di cui n. 46 accolte, n. 3 respinte (n. 36 definiti nel 2016/17, di cui accolti n. 6, rigettati n. 6, inammissibili n. 24).

Nel dettaglio, i provvedimenti più significativi dell’ Ufficio di Sorveglianza che sono stati depositati nell’anno 2017/18 sono:

- permesso premio e di necessità: n. 441 (n.402 nel 2016/17, n. 416 nel 2015/16);- liberazione anticipata ordinaria- speciale: n. 642 di cui 482 accolte (n. 911 nel

2016/17; n. 982 nel 2015/16);

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- esecuzione c/o domicilio pena detentiva non superiore a 18 mesi ex lege n.199/2010: n. 95 (n. 80 nell’anno precedente, n.95 nel 2015/16);

- applicazione provvisoria delle misure alternative: n. 94 (n.78 nel 2016/17, n. 84 nel 2015/16);

- differimento dell’esecuzione della ex art. 684 co. 2 c.p.p.-147-146 c.p.: n. 6 (n.25 nell’anno precedente, n. 18 nel 2015/16);

- sospensione condizionata della pena detentiva (legge n. 207/2003): n. 1 (n. 3 nell’anno precedente , n. 3 nel 2015/16);

- proposte di sospensione di misura alternativa: n. 22;- espulsione ex art. 16 co. 5 D. L.vo 286/1998 e succ. mod.: n. 7 (n.8 nel 2016/17);- remissione del debito: n. 19 (n. 28 nell’anno precedente).

Nel periodo in esame, sono stati iscritti n. 286 fascicoli di esecuzione delle misure alternative (n. 245 nell’anno precedente) al 30 giugno 2018 erano pendenti in totale n. 319 fascicoli previa definizione di n. 217 fascicoli.

Il punto di forza dell’Ufficio di Sorveglianza al pari del Tribunale di Sorveglianza sono i tempi rapidi di definizione, nonostante la riduzione al 50% dei magistrati di sorveglian-za per 10 mesi nell’arco dell’ultimo anno giudiziario. Tanto è frutto del coordinamento costante tra la Direzione del carcere e la magistratura di sorveglianza di Potenza, so-prattutto al fine di garantire la sollecita definizione delle istanze di liberazione anticipata, utilizzando la rete intranet per migliorare i tempi ed i modi di comunicazioni istituzionali e così accelerare le decisioni giurisdizionali.

Al direttore dell’UDEPE sono state delegate le autorizzazioni ex art. 11 ord. giud. più semplici nell’ambito dell’esecuzione penale esterna. In casi predeterminati, per i soggetti ammessi alle misure alternative, è stato adottato un regime di prescrizioni che prevede, per i soggetti in detenzione domiciliare ed in esecuzione della pena presso il domicilio, la preventiva e generale concedibilità per motivi di salute (previo avviso telefonico alle forze dell’ordine competenti per il controllo, sia all’uscita che al rientro, con l’obbligo di produrre alle predette forze dell’ordine prova del trattamento sanitario ricevuto) e, per i soggetti in affidamento terapeutico presso le comunità, l’autorizzazione preventiva per le attività rientranti nel programma.

Dal mese di dicembre u.s. è entrata in vigore la modifica dell’art. 11 ord. pen. per cui il Magistrato di Sorveglianza sarà competente a disporre il ricovero in luogo esterno di cura soltanto per i condannati in via definitiva, nei casi di giudicabili in primo e secon-do grado o ricorrenti in cassazione, ragione per cui le Direzioni degli istituti di pena di Basilicata hanno avanzato la proposta di sottoscrivere analogo accordo con gli uffici giudicanti competenti.

Il Tribunale di Sorveglianza ha adottato buone prassi sebbene non validate dalC.S.M. in linea con gli uffici giudiziari analoghi .Per la loro attuazione continuano ad essere coinvolti i magistrati e il personale di

cancelleria, le direzioni degli istituti di pena, il provveditorato inter-regionale amministra-

115

zione penitenziaria, gli enti territoriali, l’Ufficio esecuzione penale esterna, le comunità di recupero, il volontariato, le associazioni delle cooperative sociali e i Ser.D.

4.1.7 Giudici di Pace

Il tema dei Giudici di Pace e più in generale dei giudici onorari è molto importante per il funzionamento degli uffici giudiziari. Già nella prima parte della relazione è stata svolta una breve trattazione sulla legge di riforma che incide profondamento sul piano organizzativo soggettivo ed oggettivo.

La legge 28 aprile 2016, n. 57 di delega per la riforma organica della magistratura onoraria, entrata in vigore il 14 maggio 2016, ha delegato al Governo, prevedendo un’unica figura di giudice onorario, inserito in un solo ufficio giudiziario, nonché la figura del magistrato requirente onorario, inserito nell’ufficio della Procura della Repubblica .Per favorire la creazione di uno statuto unico dei magistrati onorari la legge ha stabilito che i giudici onorari di tribunale (GOT) confluiscano nell’Ufficio del Giudice di Pace, superando così la distinzione tra le due figure di magistrati onorari giudicanti, che assu-meranno la denominazione “giudici onorari di pace” (GOP).

La riforma ha attribuito al Presidente del Tribunale, in sede di coordinamento dell’Uf-ficio del Giudice di Pace, di provvedere alla gestione complessiva del personale sia di magistratura (gli attuali GOT e giudici di pace), che amministrativo. Per legge, il Presi-dente del Tribunale predispone le tabelle di organizzazione dell’ufficio onorario, da pro-porre al Presidente della Corte d’ Appello. L’assegnazione degli affari ai giudici onorari di pace deve avvenire sulla base di criteri stabiliti dal Presidente del Tribunale in sede tabellare e mediante il ricorso a procedure automatiche.

In considerazione della particolare gravosità dei nuovi compiti, è previsto che il Pre-sidente del Tribunale possa avvalersi dell’ausilio di giudici togati, che vengono in tal modo sottratti alla giurisdizione, sia pure in parte. Il chiaro orientamento del legisla-tore è di concentrare sui Capi degli uffici giudiziari nuovi compiti di organizzazione e di amministrazione senza supportarli con un adeguato staff di segreteria e di gravare ulteriormente i magistrati di compiti organizzativi di altri uffici giudiziari, di cui peraltro sono giudici di appello, anziché consentire loro di concentrarsi sulla giurisdizione per recuperare i ritardi decisionali accumulatisi nel tempo.

Al D.Lgs 13.7.2017 n. 116 di attuazione ha fatto seguito la delibera del C.S.M. sulle tabelle organizzative degli Uffici dei Giudici di Pace per il triennio 2019-21 con richie-sta “atipica” di tenere conto nella redazione delle presenze effettive e non della pianta organica.

A tal proposito si segnala che nell’anno 2017-18 le presenze in servizio dei giudici di pace sono di molto inferiori al numero previsto in organico, perché alle croniche va-canze si sono cumulate anche le cessazioni dell’incarico per limiti di età, abbassati a 68 anni e non più a 70 anni come i giudici togati.

Il C.S.M. in data 15.10.2017 ha deliberato la copertura di 1 solo posto vacante pres-

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so l’Ufficio del Giudice di Pace di Matera, a fronte delle attuali 8 scoperture negli uffici del circondario.

Con decreto 22.2.2018 il Ministro della Giustizia ha determinato le piante organiche dei GOP e dei VPO riducendo la consistenza numerica su base nazionale e successi-vamente il C.S.M. ha richiesto ai Consigli Giudiziari un parere sullo schema del Ministro della Giustizia di riordino degli organici dei VPO e dei GOP ovvero la nuova figura di giudice onorario che comprende sia i giudici di pace (GdP), che i giudici onorari di tri-bunale (GOT).

Il Consiglio Giudiziario di Potenza ha espletato il procedimento di conferma dei giudi-ci onorari del distretto che hanno presentato la domanda e ha deliberato parere contra-rio alla proposta del Ministero della Giustizia di rideterminazione delle piante organiche dei G.O.P. per il taglio lineare compiuto su tutti gli uffici del distretto: - 46 giudici onorari.

I posti di Giudice di Pace previsti complessivamente nel distretto dalle attuali pian-te organiche sono 61.

Sono 44 i posti di Giudice Onorario di Tribunale nelle piante organiche dei tre circondari.

Lo schema ministeriale, invece, prevede solo 59 Giudici Onorari di Pace (compren-dendo sia GdP che GOT), a fronte delle piante organiche che attualmente prevedono in tutto il distretto complessivamente n. 105 posti di giudice onorario (GdP e GOT).

E’ del tutto insufficiente la proposta del Ministero della Giustizia e non giova all’esple-tamento del lavoro giudiziario e alla durata ragionevole dei processi.

Ricevuta comunicazione del bando per uno soltanto dei posti vacanti nell’Ufficio del Giudice di Pace di Matera, la Presidenza della Corte ha subito richiesto alla VIII com-missione del C.S.M. l’integrazione dell’elenco dei posti da pubblicare con bando sulla G.U., non solo per la sede materana, anche per la copertura immediata di 8 posti di giudice di Pace a Potenza e 6 posti negli uffici del circondario Lagonegro. La richiesta è rimasta inevasa.

Sono molteplici i fattori di crisi della magistratura onoraria che viene considerata “minore”: scelte di politica centrale e locale, carenze organiche dei giudici di pace e del personale amministrativo, mancanza di organizzazione interna, di attrezzature e talvolta di locali idonei, diffusa assenza di collegamenti alla rete RUG e/o programmi informatici ministeriali di gestione delle cancellerie, aggravamento delle funzioni dei Presidenti dei Tribunali con l’onere di gestione non solo dei giudici onorari ma anche del personale amministrativo.

Inoltre, la scelta delle amministrazioni comunali di mantenimento dell’ ufficio giudi-ziario non sempre corrisponde a una consequenziale dotazione di locali, attrezzature di cancelleria e personale amministrativo che generalmente non viene riqualificato, se proveniente da altri servizi e tanto meno aggiornato per quanto attiene l’organizzazione delle cancellerie e dotato di programmi di gestione informatici (SIGP).

Si deve dare atto che per tutti e tre i Presidenti dei Tribunali del distretto è opera ardua la gestione degli Uffici dei giudici di pace. Basti pensare che nel circondario di

117

Potenza a fronte di un organico complessivo di n.30 unità, i giudici di pace effettivi sono solo 10.

Per molti degli Uffici del Giudice di Pace mantenuti dai comuni il movimento dei procedimenti, sia in materia penale che civile, non è di apprezzabile rilievo, gene-ralmente con una percentuale di flusso di processi maggiore riferibile alla competenza civile ed in particolare cause per risarcimento del danno derivante dalla circolazione dei veicoli e per quelle relative a beni mobili.

La situazione relativa alle sedi ove il movimento degli affari è risultato poco signifi-cativo è stata già evidenziata in occasione dell’ inaugurazione dello scorso anno giu-diziario, al pari dell’esiguità dell’assegnazione di fondi per la gestione ordinaria delle cancellerie e l’inadeguatezza dei supporti tecnici ed informatici.

La penuria di personale amministrativo anche negli uffici di maggiore dimensione, si riflette ben oltre il piano della giurisdizione, ad esempio per quanto attiene l’esecuzione penale, il recupero dei crediti, la registrazione delle sentenze, gli adempimenti in mate-ria di patrocinio a spese dello Stato, la gestione statistica. A seguito dell’accorpamento degli uffici soppressi dei giudici di pace si è verificata la giacenza dei fascicoli oppure l’apprensione fisica dei fascicoli pendenti da parte del personale degli uffici accorpanti, il più delle volte senza certificazione della cessione. Parimenti dicasi per i beni mobili che sono stati traslocati spesso senza alcuna formalità da parte del consegnatario e con inventari non aggiornati.

Emerge un quadro di inadeguatezza in concreto del “servizio giustizia” fornito dagli Uffici dei Giudici al quale si vogliono attribuire sempre maggiori competenze in quanto rappresenta la giustizia di prossimità agli utenti. Occorre un ripensamento dell’organiz-zazione complessiva nel senso di un rafforzamento delle sedi più grandi e di un accor-pamento tra le sedi confinanti con flussi esigui e, soprattutto, senza gravare dell’onere economico solo l’ amministrazione comunale accorpante, ma prevedendo ex lege un contributo anche dei comuni compresi della competenza territoriale.

Negli uffici “mantenuti” i servizi di cancelleria sono affidati a personale che, anche se di ruolo, non ha alcuna formazione giudiziaria e non ha svolto percorsi di riqualificazione professionale e neanche un pur breve periodo di tirocinio con affiancamento a cancel-lieri esperti, per acquisire un minimo di conoscenze tecnico-amministrative-processuali. In mancanza di tali correttivi, è agevole la prognosi di un ulteriore declino di questa “giustizia minore”.

Il mantenimento di una giurisdizione parcellizzata sul territorio, con uffici gestitida amministrazioni comunali in affanno finanziario e con personale sprovvisto

delle necessarie competenze, è già ex se un elemento problematico che aggrava l’am-ministrazione giudiziaria, piuttosto che uno strumento risolutivo. Attendiamo invece di conoscere in concreto il progetto ministeriale di istituzione dei c.d. sportelli di prossimità finanziati con fondi europei e inseriti nell’atto di indirizzo per il 2019 dal Ministro della Giustizia avv. Bonafede. Ci sono esperienze pioneristiche in altri distretti prevalente-mente volte a offrire uno sportello per pratiche di volontaria giurisdizione, per agevolare

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i residenti lontani dal tribunale circondariale. Occorre pensare agli uffici del giudice di pace come opportunità sul territorio di servizi più ampi e in particolare come avamposti per l’assunzione di prove orali in ambito civile con videocollegamento.

Nella Basilicata la soluzione dello sportello di prossimità è favorita dalla presenza di una rete di comunicazione a banda larga per collegare i comuni più piccoli.

La Regione, in collaborazione con il Ministero dello Sviluppo Economico, dal 2015 ha avviato attività volte a portare la banda ultralarga a tutta la popolazione regionale garantendo l’accesso alla rete internet ad almeno 30Mbps entro il 2018.

4.1.7.1 Uffici del Giudice di Pace – Circondario di Potenza

Sono a carico del Ministero della Giustizia gli Uffici di Potenza e Melfi, i rimanenti 6 uffici sono quelli “mantenuti” a carico dei Comuni, ma tutti sono sotto il coordinamento della Presidenza del Tribunale di Potenza, con notevole aggravio di lavoro anche per gli addetti alla Segreteria della Presidenza, privi da anni della guida indispensabile di un dirigente amministrativo.

Sono stati soppressi gli Uffici del Giudice di Pace di AVIGLIANO con D.M. 15/12/2016 a partire dal 15/2/2017 e di MARSICO NUOVO con D.M. 9/10/2017 entrato in vigore il 21.11.2017 recante “Modifiche al decreto 10 novembre 2014, concernente: «Indivi-duazione delle sedi degli uffici del giudice di pace mantenuti ai sensi dell’articolo 3 del decreto legislativo 7 settembre 2012, n. 156».

L’Ufficio di Marsico Nuovo era territorialmente competente sui comuni di Brienza, Marsico Nuovo, Paterno, Sasso di Castalda.

In passato erano stati soppressi gli Uffici del Giudice di Pace di RIONERO e PALAZ-ZO S.GERVASIO, che sono confluiti nell’ Ufficio di Melfi, nonché quelli di ACERENZA, GENZANO di LUCANIA e LAURENZANA, accorpati all’Ufficio del Giudice di Pace di Potenza. La più importante criticità è nella scopertura della pianta organica dei giudici di pace del circondario di Potenza.

Gli unici Uffici in cui sono in servizio, anche se non al completo, magistrati onorari sono quelli di Potenza, Melfi, Venosa e Vietri di Potenza, mentre ai rimanenti sono de-stinati in reggenza i magistrati onorari degli uffici coperti. Tale carenza rende indispen-sabile coprire con reggenze i posti vacanti.

A fronte di un organico complessivo di n.30 unità (dopo la chiusura dell’Ufficio del Giudice di Pace di Avigliano e Marsico Nuovo), sono solo 10 i giudici di pace effettivi in tutto il circondario di Potenza, ove si registrano le maggiori carenze

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Sede Ufficio Pianta organica Effettivi BELLA 2 0

CALVELLO 2 0MELFI 4 1

PESCOPAGANO 2 0POTENZA 14 7VENOSA 2 1

VIETRI DI POTENZA 2 1VIGGIANO 2 0

Per quanto attiene la proposta di riordino delle piante organiche la situazione più preoccupante è costituita dagli 8 Uffici dei Giudici di Pace del circondario di Potenza, qui di seguito schematizzate.

Ufficio del giudice di pace di POTENZA ORGANICO GOT TRIBUNALE POTENZA

Sede Ufficio Previsione Organico Effettivi Uomini Donne ORGANICO EFFETTIVI

POTENZA

10 (3 con funzioni

7 ufficio del processo)

14 5 0 5 26 22

Sede Ufficio Previsione Organico Effettivi Uomini Donne

BELLA 3 (1 con funzioni e 2 ufficio del processo)

2 0 0 0

MELFI 4 (1 con funzioni e 3 ufficio del processo)

4 2 0 2

CALVELLO 4 (1 con funzioni e 3 ufficio del processo)

4 2 0 2

PESCOPAGANO 3 (1 con funzioni e 2 ufficio del processo)

2 0 0 0

VENOSA 3 (1 con funzioni e 2 ufficio del processo) 2 1 1 0

VIETRI DI POTENZA

3 (1 con funzioni e 2 ufficio del processo)

2 1 1 0

VIGGIANO 3 (1 con funzioni e 2 ufficio del processo)

2 0 0 0

CIRCONDARIO DI POTENZATOTALE PREVISIONE: GOP 32di cui n. 10 con funzioni giurisdizionali e n. 22 Ufficio per il Processo PIANTA ORGA-

NICA ATTUALE :GOT 26 (effettivi 22 in servizio)

120

GdP 30 (effettivi 10 in servizio)TOTALE ATTUALE ORGANICO GIUDICI ONORARI : 56 = 30 GDP + 26 GOTDIFFERENZA -24 giudici onorari secondo previsione ministeriale

Il Consiglio Giudiziario di Potenza nel corrente mese di novembre ha deliberato pa-rere nettamente contrario alla proposta ministeriale di rideterminazione delle piante organiche dei giudici onorari che ipotizza una insostenibile riduzione complessiva dei GOP di ben 24 unità nel circondario di Potenza (da 56 GOT + GDP a n.32 GOP).

Conformemente al parere espresso dal Presidente Vicario del Tribunale di Poten-za, il Consiglio Giudiziario ha reputato necessario e congruo alle necessità della sede distrettuale il numero di n. 15 giudici di pace presso l’Ufficio del Giudice di Pace di Potenza, (ovvero una unità in più rispetto all’attuale pianta organica), di cui 7 destinati esclusivamente all’esercizio delle funzioni giurisdizionali (ovvero 2 unità in più rispetto ai giudici di pace attualmente in servizio effettivo).

Non solo, ma ha fermamente richiesto che resti immutata la attuale consistenza organica dei GOT nel Tribunale di Potenza, nella misura di altri 26 giudici onorari con funzioni di GOT presso il Tribunale di Potenza i quali devono confluire nei GOP in base alla nuova normativa .

Il Consiglio Giudiziario di Potenza ha rilevato la necessità di n. 6 giudici onorari pres-so l’Ufficio del Giudice di pace di Melfi ( di cui 4 per l’esercizio delle funzioni giurisdizio-nali) con un aumento della pianta organica attuale di 2 unità, tenuto conto dell’apertura nel 2018 sul proprio territorio del Centro di Trattenimento di Palazzo San Gervasio con una capienza di 150 posti ed un elevato ricambio settimanale di extracomunitari, che ha determinato un carico di lavoro insostenibile e sono stati adottati provvedimenti di applicazione di giudice di pace e di personale amministrativo per fronteggiare l’emer-genza. In meno di cinque mesi ben oltre 600 sono stati i provvedimenti di convalida di trattenimento adottati e da eseguire entro 48 ore.

Si rappresenta che non è stata data dal Ministero dell’ Interno e dal Ministero della Giustizia alcuna preventiva comunicazione dell’apertura del Centro di Trattenimento di Palazzo San Gervasio, distante decine di chilometri sia dall’Ufficio del Giudice di Pace di Melfi che da quello di Potenza ove si svolge la convalida per la richiesta di asilo, per consentire l’organizzazione del “servizio” giustizia, tenuto conto dell’unico giudice di pace in servizio a Melfi e dell’esiguità del personale amministrativo. Si aggiunga inoltre, nessuna indennità di missione è erogabile ai giudici di pace applicati dal Presidente del Tribunale fuori del proprio ufficio, come da chiarimento reso dal Ministro della Giustizia a seguito del quesito posto.

Nulla ha osservato il Consiglio Giudiziario in merito alla previsione ministeriale di ri-determinazione delle piante organiche nelle sedi degli Uffici del Giudice di Pace a carico dei Comuni nel circondario di Potenza, salvo che per la diversa distribuzione nella sede di Venosa (n.2 giudici con funzioni giurisdizionali + 1 addetto all’ Ufficio del Processo).

Tutt’al più, a parere della scrivente, si potrebbe ipotizzare una riduzione a n. 2 GOP

121

(1 posto per esercizio delle funzioni giurisdizionali + 1 addetto all’Ufficio del Processo) nelle 5 sedi minori: Bella , Calvello, Pescopagano, Vietri di Potenza, Viggiano.

In ogni caso non devono essere depauperati i principali Uffici del Giudice di Pace di Potenza, Melfi, Venosa.

4.1.7.1.1 Giudice di Pace di Bella

L’Ufficio è territorialmente competente sui comuni di Bella, Castelgrande, Muro Lu-cano, San Fele.

Presenta notevoli criticità: per parecchi mesi sono mancate le figure del cancelliere e dell’assistente giudiziario con gravi ripercussioni sull’attività, soprattutto, penale, atteso che alcune udienze penali non si sono potute tenere regolarmente proprio per l’assenza del cancelliere, dell’assistente giudiziario e del segretario comunale. I procedimenti pe-nali pendenti sono circa 40, mentre esiguo è il contenzioso civile, essendo stato smaltito l’arretrato e scarse le iscrizioni a ruolo concernono soprattutto risarcimento danni da circolazione stradale.

A tutt’oggi è assente il cancelliere mentre l’assistente giudiziario è destinataria di un ordine di servizio fino al 31/12/2018. Inoltre l’ufficio di Bella è privo di PEC ed è munito di un solo computer piuttosto obsoleto.

Risultano i seguenti dati statistici registrati da DG-Stat in ambito penale e civile (Allegati O, P, P1), mentre i dati relativi alle sentenze penali emesse/impugnate e altre tipologie di provvedimenti sono riportati dalla relazione del Presidente del Tribu-nale sulla base delle comunicazioni ricevute dall’Ufficio di Bella.

Procedimenti penali:sopravvenuti n. 22 (n. 39 a.g. 2016-17)pendenti n. 8 (n. 31 a.g. 2016-17; n.33 a.g. 2015-16)sentenze penali:emesse n. 8 (n. 10 a.g. 2016-17;n.8 a.g. 2015-16);impugnate n. 0 (n. 1 a.g. 2016-17)Procedimenti civiliSopravvenuti n. 81Definiti n. 65Pendenti finali n. 23di cui cognizione ordinaria: sopravvenuti n. 49 (n. 50 a.g.2016-17)definiti n. 37 (n. 39 a.g.2016-17)pendenti n. 14 (n. 11 a.g.2016-17)richieste ammissione gratuito patrocinio: n. 0 (n.1 a.g.2016-17)sentenze civili emesse: n. 44 (n.79 a.g.2016-17;n.241 a.g.2015-16)decreti ingiuntivi: n. 21 (n.22 a.g.2016-17)ordinanze:cancellazione n. 14 (n.22 a.g.2016-17)

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incompetenza territoriale n. 3 (n.24 a.g.2016-17)incompetenza valore n. 1 (n.3 a.g. 2016-17; n. 24 a.g.2016-17).

4.1.7.1.2 Giudice di Pace di Calvello

L’ Ufficio è territorialmente competente su Abriola e Calvello, comune quest’ ultimo che confina con Viggiano, sede di altro Ufficio di Giudice di Pace.

E’ dotato di strumenti informatici essenziali (n.2 computer, n.1 stampante, n.1 fax).Il bilancio dell’anno giudiziario 2017/2018, al pari del precedenti, è positivo sia nel

settore civile che in quello penale, grazie all’esiguità delle sopravvenienze.Il Presidente del Tribunale di Potenza ha riferito che i tempi di definizione dei proce-

dimenti molto spesso sono stati inferiori ad un anno.Si riportano i dati statistici comunicati da DG-stat che non coincidono con quelli ripor-

tati dal Presidente del Tribunale ed estrapolati dalle cancellerie:

Procedimenti penali:sopravvenuti n. 5 (n.4 a.g. 2016-17)esauriti n. 4 (n.2 a.g. 2016-17;n.4 a.g. 2015-16)pendenti n. 6 (n.14 a.g. 2016-17)(Allegato O. Giudice di Pace- Procedimenti penali iscritti, definiti e pendenti a fine periodo nell’ A.G.. 2017/18)sentenze penali: emesse n. 6 ; impugnate n. 1 (dati cancelleria)

Procedimenti CiviliSopravvenuti n. 5Definiti n. 4Pendenti finali n. 6-cognizione ordinaria: sopravvenuti n. 1 (n. 7 a.g. 2016-17)definiti n. 3 (n.2 a.g. 2016-17; n. 9 a.g. 2015-16)pendenti n. 2sentenze civili emesse: n. 2 (dati cancelleria)

4.1.7.1.3 Giudice di Pace di Melfi

Il comune di Melfi (abitanti 17.788) era sede di Tribunale e dal 15.9.2013 è stato accorpato al Tribunale di Potenza. La decisione ministeriale a tutt’oggi non è condivisa dal Foro e dalla comunità di Melfi che rivendica una nobile tradizione giudica che risale ai codici federiciani. Resta a Melfi l’Ufficio del Giudice di Pace che è alle dirette dipen-denze del Ministero della Giustizia.

E’ territorialmente competente sui comuni di Melfi, Barile, Ginestra, Montemilone, Atella, Palazzo San Gervasio, Rionero in Vulture, Ripacandida.

Nell’ Ufficio ha operato per tutto l’anno giudiziario 2017-18 solo 1 giudice di pace (dr.

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Moschettieri Anna Lisa) dei 4 previsti in organico. Soltanto di recente è stato nominato un secondo giudice di pace a copertura di uno dei tre posti vacanti

Sede Ufficio Organico Effettivi Uomini Donne

MELFI 4 2 0 2

ELENCO DEI GIUDICI DI PACE di MELFI al 30.12.2018

MOSCHETTIERI ANNALISA

TARDUGNO MARIA INCORONATA ANTONIETTA

Il Consiglio Giudiziario di Potenza richiesto di parere dal C.S.M., ha rilevato la ne-cessità di n. 6 giudici onorari presso l’Ufficio del Giudice di pace di Melfi (di cui 4 per l’esercizio delle funzioni giurisdizionali) con un aumento della pianta organica attuale di 2 unità, mentre lo schema ministeriale prevede il mantenimento di 4 posti in pianta organica, di cui solo 1 con funzioni giurisdizionali e 3 destinati all’ Ufficio per il Processo. In vista dell’ormai imminente entrata in vigore della legge sull’aumento di competenza dei Giudici di Pace e soprattutto in relazione al flusso dei procedimenti in materia di immigrazione (art.14 D.Lgs. 286/1998) in conseguenza dell’apertura del Centro per il Trattenimento di Palazzo San Gervasio, la pianta organica dei giudici di pace appare oggi ancor più sottodimensionata. Il flusso di detti procedimenti di convalida e conse-guenti eventuali reclami è pressoché quotidiano e comporta un impegno molto maggio-re anche per la cancelleria rispetto all’attività ordinaria. Per ogni richiesta di convalida occorre porre in essere con tempestività e priorità su ogni altra funzione giurisdizionale tutta una serie di attività necessarie e connesse alle udienze (da tenersi entro le 48 ore successive alla richiesta di convalida, per cui spesso si protraggono anche oltre l’orario ordinario di servizio del personale. Per tale motivo è stato applicato al Giudice di Pace di Melfi un operatore giudiziario del Tribunale di Potenza (sig.ra Maria Montanarella), con rapporto di lavoro part-time di 3 giorni, in precedenza applicato presso la Corte di Appello.

Permane il grave problema di ubicazione dell’ufficio, non ancora trasferito presso i locali dell’ex Tribunale. Gli strumenti informatici sono sufficienti per quanto riguarda i personal computer, ma mancano gli scanner.

Questi i dati statistici rilevati dal DG-STAT, comprensivi dei procedimenti pendenti degli uffici accorpati di Palazzo San Gervasio e Rionero in Vulture (Allegati 0- P- P1- P2-P3-P4):

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Procedimenti Penalisopravvenuti n. 17 (n.48 a.g. 2017-16, n.73 a.g. 2015-16)esauriti n. 65 (n. 63 a.g.2017-16, n.61 a.g. 2016-16)pendenti finali n. 189 (n.149 a.g.2017-16)Non risulta proposta alcuna impugnazione del P.M. avverso sentenze di prosciogli-

mento, ma solo n. 3 impugnazioni in procedimenti provenienti dall’ex G.d.P. di Rionero in Vulture e n.1 impugnazioni in procedimento proveniente dall’ex G.d.P di Palazzo S. Gervasio.

Non sono state riscontrate problematiche in ordine all’applicazione del processo in assenza.

Quanto alla messa alla prova dell’imputato, a tutt’oggi non si è ancora fatto ricorso.Non è stata emessa alcuna sentenza di n.d.p. per particolare tenuità del fatto, men-

tre sono state pronunciate n. 2 sentenze di n.d.p. per prescrizione.

Procedimenti Civilisopravvenuti n.488 (n. 492 a.g. 2016-17) definiti n. 435 (n.406 a.g. 2016-17 ) pendenti finali n. 585 (n. 528 a.g. 2016-17) di cui-cognizione ordinaria: n. 224 sopravvenuti, n. 175 definiti, n. 424 pendenti finali Inoltre:-opposizioni sanzioni amministrative: n. 80 sopravvenuti, n.66 definiti n. 153 pen-

denti finali;-procedimenti speciali: n.184 iscritti, n.190 definiti, n.8 pendenti finali.L’apertura nel comune di Palazzo San Gervasio del Centro per il Trattenimento perimmigrati extracomunitari ha comportato dall’inizio dell’anno 2018 un flusso stra-

ordinario (convalida dei decreti di trattenimento emessi dal Questore, convalida delle richieste di proroga e provvedimenti su richieste di riesame).

Nel primo semestre del 2018 sono stati iscritti n. 348 procedimenti ex art. 14 D. L.vo 286/1998 e sono stati emessi complessivamente n. 498 provvedimenti (dati non risultanti dalla allegata statistica civile in quanto non presente nel modello la voce riguardante specificatamente detti procedimenti).

4.1.7.1.4 Giudice di Pace di Pescopagano

Pescopagano è un piccolo comune (abitanti 1971) sito a nord della Basilicata al confine con la Campania, distante km 40 da Potenza e km 36 da Melfi, che venne total-mente distrutto dal terremoto del 1980.

L’Ufficio del Giudice di Pace è competente territorialmente sui comuni di Pesco-pagano, Rapone, Ruvo del Monte. E’ da anni privo di titolare e vi è sempre lo stesso reggente.

Il flusso è inconsistente sia in ambito civile, che penale .

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Potrebbe più utilmente divenire uno sportello di prossimità o consorziarsi con altri vicini comuni più grandi per mantenere l’ Ufficio del Giudice di Pace.

L’ esiguità delle iscrizioni consentirebbe la definizione dei processi penali in tempi abbastanza rapidi, ma la reggenza dell’ufficio che dura da anni ,con continue nomine di G.d.P. in assenza di titolare di fatto, ha frustrato questa possibilità. Giova segnalare che, grazie al rinnovo continuato di semestre di reggenza al dott. Calabrese, è stata evitata l‘interruzione dei processi penali che sono da tempo pendenti e non definiti per la necessità di rinnovo del dibattimento ex art. 525 c.p.p.

Le recenti depenalizzazioni (decreti legislativi nn. 7-8/2016) hanno prodotto una di-minuzione delle iscrizioni penali, proprio nei reati di competenza del Giudice di Pace, ma nel contempo, non si registrano, allo stato, cause civili di danni derivanti da illeciti depenalizzati (ingiuria, ecc.).

DG-STAT ha riportato i seguenti flussi in ambito penale e civile:

Procedimenti Penalisopravvenuti n. 8 (n.1 a.g. 2017-16)esauriti n. 4 (n.2 a.g. 2017-16)pendenti finali n. 6 (n.1 a.g. 2017-16)

Procedimenti Civilisopravvenuti n. 33 (n.22 a.g. 2017-16)definiti n. 24 (n.12 a.g. 2017-16, di cui n.10 con sentenza)pendenti finali: n. 20 (n. 23 a.g. 2017-16)di cui-cognizione ordinaria : n. 15 sopravvenuti, n. 12 definiti, n. 14 pendenti finali-opposizioni a sanzioni amministrative : n. 9 sopravvenuti, n.3 definiti, n. 6 pendenti;- procedimenti speciali: n. 9 sopravvenuti, n. 0 pendenti finali.La durata media dei

processi civili ordinari ha subito un’ accelerazione nelle definizioni. Analogamente ac-cade per le cause di opposizione a sanzioni amministrative.

Sono stati rispettati i tempi di deposito dei provvedimenti (ordinanze, decreti, sen-tenze).

4.1.7.1.5 Giudice di Pace di Potenza

Pur trattandosi dell’ Ufficio del Giudice di Pace di maggiore importanza collocato in sede distrettuale e avendo accorpato anche gli Uffici di Avigliano e Marsico Nuovo che sono stati soppressi, l’Ufficio del Giudice di Pace di Potenza (5 effettivi su 14 in organi-co) consta una notevole scopertura di magistrati onorari. Il Ministero della Giustizia non ha disposto l’inserimento nel bando per la pubblicazione di alcuno dei 9 posti vacanti.

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Ufficio del Giudice di Pace di POTENZA al 30.12.2018Sede Ufficio Organico Effettivi Uomini DonnePOTENZA 14 5 0 5

ELENCO DEI GIUDICI DI PACE BONIFACIO MARIA ROSARIABRUNETTI ANTONIA MARIALAULETTA MARIA ANTONIETTAPOTENZA CONSIGLIAROSSI GAETANA GERARDA

Sono in servizio: n.12 unità di personale amministrativo, di cui n.3 funzionari a se-guito di riqualificazione professionale, n.2 cancellieri esperti, n.2 assistenti giudiziari,

n.4 operatori giudiziari e n.1 ausiliario.Alla data del 30.06.2017, sebbene previsti in organico, mancano ancora n.1 direttore

amministrativo (posto vacante dal novembre 2000), n.1 ausiliario.In data 1.12.2017, a seguito di riqualificazione professionale, 3 cancellieri del mede-

simo ufficio sono stati immessi in possesso come funzionari giudiziari.Nel corso dell’anno giudiziario è stata disposta l’applicazione part-time di 2 funzio-

nari giudiziari in servizio presso il Tribunale per i Minorenni di Potenza, a decorrere dal 6.04.2017 per 6 mesi ciascuno, e successivamente l’applicazione di altro funzionario in servizio presso la Procura della Repubblica di Potenza .

L’ufficio è dotato di strumentazione informatica (n. 11 computer e n.10 stampanti, n.7 scanner).L’ Ufficio di Potenza ha una sezione unica (civile-penale). Le funzioni di G.I.P. sono

svolte dai giudici di pace dr.sse Bonelli Teresa (trasferita ad altra sede con D.M. 9 ottobre 2018), Bonifacio Maria Rosaria, Brunetti Antonia Maria, Lauletta Maria Anto-nietta, alle quali vengono assegnati, con turnazione mensile, come da tabella vigente, i fascicoli (Noti ed Ignoti) trasmessi dal P.M. per il relativo provvedimento da adottare.

Dal febbraio 2016 i giudici di pace dr.sse Rossi Gaetana Gerarda e Potenza Consi-glia sono state assegnate alla trattazione delle udienze penali.

Dalle rilevazioni DG-STAT risultano quali principali flussi di procedimenti (Allegati O- P- P1-P2-P3 – fonte cubi olap al 19.10.2018):

Procedimenti penalidibattimentosopravvenuti n. 187 (n. 47 a.g. 2017-16)definiti n. 100 (n.125 a.g. 2017-16)pendenti finali n. 245 (n.158 a.g. 2017-16)Gip noti

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sopravvenuti n. 533 (n.716 a.g. 2017-16)definiti n. 516 (n.745 a.g. 2017-16)pendenti finali n. 26 (n. 8 a.g. 2017-16)

Le sopravvenienze dei procedimenti penali in dibattimento hanno avuto un sensibile incremento, mentre si è avuta una diminuzione delle richieste di archiviazione, in quan-to è ormai in esaurimento l’effetto dei decreti legislativi nn. 7 e 8 del 15 gennaio 2016 che hanno depenalizzato alcuni reati in illeciti civili, determinando una diminuzione dei procedimenti penali.

Ovviamente il carico del lavoro del GIP presso l’Ufficio del Giudice di Pace è ben superiore rispetto a quello su indicato in quanto non comprende la massa dei provvedi-menti relativi ad imputati ignoti .

Per le udienze penali, si ritiene necessario ed urgente dotare l’Ufficio, per una miglio-re organizzazione del lavoro, del servizio di stenotipia e/o di registrazione delle verbaliz-zazioni almeno delle escussioni dei testi, le quali vengono redatte ancora manualmente con conseguente rallentamento nella trattazione delle udienze penali dibattimentali.

Procedimenti Civilisopravvenuti n. 1702 ( n. 1533 a.g. 2017-16)definiti n. 1600 (n. 1451 a.g. 2017-16)pendenti finali n. 836 (n. 2725 a.g. 2017-16)di cui-cognizione ordinaria: n.751 sopravvenuti, n.704 definiti, n.653 pendenti finali:inoltre-opposizioni sanzioni amministrative: n. 241 sopravv., n. 222 definiti, n.118 pendenti

finali(a.g. 2017-16 n.208 sopravv., n.211 definiti, n.194 pendenti finali)- procedimenti speciali: n. 964 sopravvenuti, n. 657 definiti, n. 65 pendenti finali(a.g. 2017-16 n. 592 sopravvenuti, n. 584 definiti , n.75 pendenti finali)

Le iscrizioni degli affari civili nel periodo 2017/2018 sono aumentate rispetto all’anno giudiziario precedente. Non constano casi di iscrizione al Ruolo Generale di procedi-menti c.d. seriali.

Dai prospetti statistici di cancelleria risulta che sono state pubblicate nell’anno n. 652 sentenze civili di cui solo 1 oltre 60 giorni e che i tempi di definizione sono rapidi in quanto n.426 delle sentenze civili pubblicate attengono a procedimenti iscritti nel 2017 e n. 59 iscritti nel 2018.

In relazione all’applicazione delle norme sul patrocinio a spese dello Stato vi è stata una leggera variazione in aumento sia nel settore civile che in quello penale.

C’è stato anche un aumento di iscrizioni nel ruolo generale anche di ricorsi per decreto ingiuntivo. Sono state registrate n. 21 iscrizioni riguardanti le opposizioni av-

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verso i decreti di espulsione emessi dal Prefetto e la convalida dei provvedimenti di ac-compagnamento alla frontiera emessi dal Questore, di competenza del Giudice di Pace di Potenza, ma sono in aumento in ragione dell’incremento di immigrati extracomunitari ospitati presso il CTR di Palazzo San Gervasio che ha una capienza di 150 posti e un ricambio plurisettimanale dei richiedenti protezione internazionale. Si evidenzia come la medesima persona possa essere colpita da più provvedimenti amministrativi per cui, in ragione della improvvida collocazione territoriale del centro di trattenimento, c’è la competenza territoriale di due differenti Uffici del Giudice di Pace nel medesimo circon-dario (Potenza e Melfi), con conseguenti oneri di traduzione per le forze dell’ordine per consentire la partecipazione dell’interessato alle due differenti udienze nei tempi ristretti imposte dalla procedura di convalida.

4.1.7.1.6 Giudice di Pace di Venosa

L’Ufficio è sito in Venosa, un comune di 11.863 abitanti, situato nell’area del Vulture, iscritto all’associazione “I borghi più belli d’Italia”. Era l’ex “mandamento” più esteso e popoloso della Basilicata.

La pianta organica prevede 2 giudici di pace, ma fin dall’aprile 2004 svolge le funzio-ni 1 solo giudice di pace (dr. Quarto Michele Gaetano), il quale dal 2018 viene applicato di frequente nell’Ufficio di Melfi per assolvere al gravoso impegno giurisdizionale delle convalide dei decreti di trattenimento e altri provvedimenti relativi ai cittadini extraco-munitari.

Quanto alla proposta del Ministero della Giustizia di riordino delle piante organiche dei GOP il Consiglio Giudiziario di Potenza, fermo restando la proposta ministeriale di aumento della pianta organica di 1 unità, ha suggerito una diversa distribuzione: n.2 giudici con funzioni giurisdizionali e 1 addetto all’ Ufficio del Processo.

E’ vacante da oltre due anni il posto di funzionario amministrativo e solo dall’11.11.2016 è stato distaccato un impiegato comunale a copertura del posto di cancelliere.

Permangono le carenze organizzative e finanziarie dell’amministrazione locale già segnalate in passato, riconducibili essenzialmente alla carenza di personale distaccato dal Comune di Venosa, alla mancanza di un dirigente amministrativo.

La regolarità delle udienze penali è assicurata mediante distacco di n. 3 dipendenti del Comune (n. 2 cancellieri e n. 1 ausiliario).

Persiste la mancanza di strumenti moderni e informatici, che influisce sulla celerità dei processi, specie di quelli penali.

L’ufficio è ubicato nei locali della sede comunale, a seguito della chiusura della sede dell’ufficio di via Roma, disposta il 21.10.2016 per inagibilità e inidoneità degli stessi locali.

L’Ufficio è stato a lungo privo di collegamento con i servizi giudiziari on-line e di indirizzo PEC.

Per una migliore funzionalità di questo Ufficio si deve, senza altro indugio, comple-tare l’organico del personale amministrativo, oltre che dotarlo di più adeguati mezzi

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tecnici, operativi e finanziari.Il Giudice di Pace ha attestato che vi è stata sufficiente celerità ed efficienza nella

trattazione dei procedimenti e che il numero dei processi e degli affari non contenziosi è complessivamente rilevante.

Non risultano dati statistici comunicati da DG-STAT, bensì dalla cancelleria, e tale situazione penalizza la funzionalità e l’efficienza dei servizi e dei rapporti con il Tribu-nale di Potenza:

Procedimenti penalisopravvenuti n. 49 (n. 15 a.g.2016-17)definiti n. 63pendenti finali n.160

Procedimenti civili ordinarisopravvenuti n. 196 (n. 158 a.g.2016-17)definiti n. 206 (n. 168 a.g.2016-17)pendenti finali: n. 393 (n.289 a.g.2016-17)decreti ingiuntivi: n.79 sopravvenuti, n. 68 definiti, n.13 pendente finale ATP: n. 3 sopravvenuti, n. 4 definiti, n. 1 pendente finale.

4.1.7.1.7 Giudice di Pace di Vietri di Potenza

L’Ufficio è competente sui territori di Balvano, Sant’Angelo Le Fratte, Satriano di Lucania, Savoia di Lucania, Vietri di Potenza.

Il giudice di pace in servizio è il dr. Calabrese Claudio, applicato anche all’Ufficio di Pescopagano.

Constano dati statistici rilevati da Dg-stat solo per il settore penale (Allegato O) mentre per i processi civili i dati sono stati forniti dalla cancelleria:

Procedimenti Penalisopravvenuti n. 23 (n.7 a.g.2016-17)definiti n. 2 (n.17 a.g.2016-17)pendenti finali n. 31 (n. 9 a.g.2016-17)Il ruolo dei giudizi penali è esiguo. I tempi di definizione sono mediamente di 18/20

mesi. Si registra un incremento delle nuove iscrizioni di processi penali e una stasi nella loro definizione.

Procedimenti Civilipendenza iniziale n. 87 (n.77 a.g.2016-17) sopravvenuti n.113 (n.121 a.g.2016-17) definiti n.116 di cui 110 con sentenza (n.113 a.g.2016-17, di cui 104 sentenze)

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pendenti finali n. 84 (n. 85 a.g.2016-17)Procedimenti speciali: sopravvenuti n. 17, definiti n. 17, pendenti finali n.2(a.g.2016-17 sopravvenuti n. 37, definiti n. 37, pendenti finali n.2).

Il Giudice di Pace titolare dell’ Ufficio di Vietri di Potenza ha riferito che la durata dei processi civili ordinari non ha subìto variazioni rispetto al corrispondente periodo precedente e che sono stati rispettati i tempi di deposito di provvedimenti (ordinanze, decreti, sentenze).

4.1.7.1.8 Giudice di Pace di Viggiano

L’Ufficio del Giudice di Pace ha sede in Viggiano, un comune di 3.379 abitanti, posto lungo il crinale occidentale dell’alta Val d’Agri nella parte occidentale della provincia di Potenza, ad una quota altimetrica di m. 975. A fondo valle, nell’area industriale, sorge un centro petrolifero dell’ENI per il trattamento del petrolio estratto dalle ampie riserve rinvenute nel sottosuolo della Val d’Agri. Ivi c’è la più grande piattaforma petrolifera dell’Europa continentale. Lo sfruttamento petrolifero ha portato disponibilità economica dovuta alle royalties ottenute attraverso le estrazioni petrolifere, tuttavia forti sono i timori per l’impatto ambientale. Le associazioni agricole e ambientaliste denunciano i danni da inquinamento, senza che vi sia un reale e consistente beneficio a livello eco-nomico e occupazionale.

Lo stato delle risorse materiali e degli strumenti informatici è adeguato alle esigenze dell’Ufficio del Giudice di Pace di Viggiano.

Dai dati rilevati tramite DG-STAT si evince un aumento delle sopravvenienze nel settore penale e ancor più in quello civile (Allegati O-P-P1-P2-P3) :

Procedimenti penalisopravvenuti n. 16 (n.5 a.g.2016-17, n.17 a.g. 2015-16)definiti n. 10 (n.7 a.g.2016-17, n.29 a.g. 2015-16)pendenti finali n. 18 (n.53 a.g.2016-17, n.14 a.g. 2015-16)

Procedimenti civilisopravvenuti n. 139 (n.77 a.g.2016-17)definiti n. 125 (n. 75 a.g.2016-17)pendenti finali n. 65 (n. 5 a.g.2016-17)di cui- cognizione ordinaria: n.66 sopravvenuti, n.50 definiti, n.57 pendenti finaliInoltre:- opposizione ordinanza ingiunzione: n.19 sopravvenuti, n.20 definiti, n. 7 pendenti

finali;- procedimenti speciali: n.54 sopravvenuti, n.55 definiti, n. 1 pendenti finali(a.g. 2016-17 n.164 sopravvenuti, n.172 definiti, n.198 pendenti finali)

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Nei prospetti statistici M.210GP risultano pubblicate n. 47 sentenze civili delle quali n. 37 attengono a procedimenti iscritti nel 2017 , n.5 nel 2018 e solo n.1 nel 2015.

Sono state celebrate n. 55 udienze civili.Le istanze di patrocinio a spese dello Stato, rispetto al corrispondente periodo pre-

cedente, sono rimaste sostanzialmente invariate.

4.1.7.2 Uffici del Giudice di Pace – Circondario di Lagonegro

In base all’assetto territoriale degli uffici giudiziari derivato dai decreti legislativi 7 settembre 2012, n. 155 (di riduzione dei tribunali ordinari) e n. 156 (di riordino delle cir-coscrizioni giudiziarie, quanto agli uffici del giudice di pace), gli Uffici del Giudice di Pace presenti nel circondario del tribunale di Lagonegro sono 5: Sala Consilina e Lagonegro (uffici ministeriali), Polla, Chiaromonte e Sant’Arcangelo (uffici mantenuti dai comuni).

Questi gli organigrammi

N Regime Sede Ufficio Organico Effettivi Uomini Donne

1 Ministeriale LAGONEGRO 5 2 1 1

2 Ministeriale SALA CONSILINA 5 2 1 1

3 Mantenuto CHIAROMONTE 2 1 1 0

4 Mantenuto POLLA 2 1 1 0

5 Mantenuto SANT’ARCANGELO 2 1 1 0

GdP Tot. 16 7 5 2

Il disallineamento tra piante organiche e presenze effettive è notevole.Una pianta organica complessiva di 16 giudici, nei cinque Uffici del GdP del circon-

dario di Lagonegro corrisponde una presenza in servizio solo di n. 7 giudici, ovvero meno della metà, con una scopertura del 43,7%.

È evidente l’insufficienza della presenza effettiva di un solo giudice nei tre uffici di CHIAROMONTE, POLLA e SANT’ARCANGELO, dato che lambisce la soglia minimale per un reale buon andamento dell’ufficio.

Di recente sono state ridisegnate le tabelle di composizione degli Uffici del giudice onorario di pace per il triennio 2018-2020, redatte sulla base delle presenze effettive in linea con le direttive della circolare C.S.M. n. P. n. 10668-2018 del 15 giugno 2018 (delibera C.S.M del 13 giugno 2018).

E’ in corso la procedura di approvazione delle tabelle organizzative dei giudici di pace che devono essere redatte sulla base dei giudici onorari previsti nell’attuale pianta organica. È evidente quindi fin d’allora l’intento di “ridurre all’osso i giudicanti”, una de-

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cisione che contrasta con la dichiarata volontà di azzerare le pendenze e ridurre i tempi di durata dei processi.

Si deve evidenziare per il circondario di Lagonegro che il Ministero della Giustizia ha predisposto uno schema di decreto con una sostanziosa e non accettabile decurta-zione dei posti di giudice onorario di pace (GOP) che – si ribadisce – comprende sia la figura del giudice onorario di tribunale (GOT) che quella del giudice di pace ( GdP) secondo l’assetto risultante da questa tabella

Ufficio del Giudice di Pace di LAGONEGROORGANICO GOT

TRIBUNALE LAGONEGRO

Sede Ufficio Previsione Organico Effettivi Uomini Donne Organico Effettivi

LAGONEGRO 4 (3 con funzioni 1 ufficio processo)

5 2 1 1 10 6


SALA CONSILINA5 (4 con funzioni e 1 ufficio del processo)

5 2 1 1

CHIAROMONTE2 (1 con funzioni e 1 ufficio del processo)

2 1 1 0

POLLA 2(1 con funzioni e 1 ufficio del processo)

2 1 1 0

SANT’ARCANGELO 2(1 con funzioni e 1 ufficio del processo)

2 1 1 0

LAGONEGRO TOTALE PREVISIONE 15 GOP di cui n. 10 con funzioni e 5 ufficio per il processoATTUALE PIANTA ORGANICA : 16 GDP (effettivi n. 7) 10 GOT (effettivi n. 6)TOTALE ATTUALE ORGANICO GIUDICI ONORARI: 26 = 15 GDP + 10 GOTDIFFERENZA -11 giudici onorari in previsione ministeriale

Il Presidente del Tribunale di Lagonegro, richiesto di relazionare in merito, ha sottoli-neato che il movimento degli affari dei due uffici “capofila” di Sala Consilina e Lagonegro è pressochè speculare, di talchè la riduzione dell’organico presso il Tribunale di Lago-negro non trova giustificazione.

Con nota integrativa del 20 novembre 2018 il Pres. Pentangelo ha concluso nel senso dell’indispensabilità dell’aumento dell’attuale dotazione organica dei GOP di almeno 2 unità (da 10 a 12 giudici onorari) “in quanto sicuramente funzionale alle esi-genze del buon andamento dell’Amministrazione della Giustizia nell’ambito di questo circondario”, posto che la pianta organica dei GOT è attualmente di 10 unità, di cui 4

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posti vacanti.Il Consiglio Giudiziario, conformemente al parere del Presidente del Tribunale di

Lagonegro, ha espresso parere contrario allo schema di decreto ministeriale, reputando congruo il mantenimento dell’attuale dotazione organica presso gli Uffici del Giudice di Pace di detto circondario, nonché l’aumento della pianta organica dei GOT da 10 a 12 presso il Tribunale di Lagonegro. L’ispezione ministeriale ordinaria svoltasi in loco nel giugno- luglio 2016 negli uffici del giudice di pace del circondario di Lagonegro si è conclusa con esito positivo per tutti gli Uffici con conseguente archiviazione disposta dal Capo dell’ Ispettorato Generale (m_dg.IGE.25/7/2018.11499.U), fatta eccezione per l’esito parzialmente negativo limitatamente all’informatizzazione degli Uffici del Giudice di Pace di Polla e Sant’Arcangelo.

4.1.7.2.1 Giudice di Pace di Chiaromonte

L’Ufficio del Giudice di pace è sito nel comune di Chiaromonte (1994 abitanti) a 794 metri di altitudine. Sorge su uno sperone roccioso dominante la valle del fiume Sinni, all’interno del Parco nazionale del Pollino, nella parte meridionale della provincia di Po-tenza, al confine con la parte settentrionale della provincia di Cosenza.

In passato Chiaromonte è stata sede di Pretura. L’ Ufficio è allocato al terzo piano di un immobile di proprietà comunale, dotato di ascensore. Ha la disponibilità della rete internet collegata alla piattaforma giudici.net di NOI PA . Nessun registro di cancelleria è a tutt’oggi informatizzato. La pianta organica ex d.p.r. 24.8.2011 prevede 2 giudici di pace, ma è in servizio 1 solo (dott. Giovanni Ferrara).

Nessuna variazione organica è prevista nello schema di decreto predisposto dal Ministero della Giustizia, concernente la “Determinazione delle piante organiche degli Uffici del Giudice di Pace e degli Uffici di collaborazione del Procuratore della Repubbli-ca (art. 3 d.lgs. n. 116/2017)”.

Il personale amministrativo in base al D.M. 5.4.2013 è composto da n.3 unità, di cui 2 in servizio provenienti in mobilità dalla soppressa comunità montana (1 cancelliere e 1 operatore giudiziario).

Dalla rilevazione DG-STAT si traggono i seguenti dati certi aggiornati al primo se-mestre 2018:

Procedimenti penalisopravvenuti n.28 (n. 39 a.g. 2016-17)definiti n.40 (n.40 a.g. 2016-17)pendenti finali n.43 (n.55 a.g. 2016-17)

Procedimenti civilisopravvenuti n. 379 (n.310 a.g. 2016-17)definiti n. 336 (n.304 a.g. 2016-17)pendenti finali n. 162 (n.119 a.g. 2016-17)di cui

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-cognizione ordinaria: n. 277 sopravvenuti, n. 232 definiti, n.140 pendenti finaliInoltre:-opposizione a sanzione amministrativa: n.45 sopravvenuti, n.46 definiti, n.17pendenti (a.g. 2016-17 n.48 sopravvenuti, n.46 definiti, n.18 pendenti finali);-procedimenti speciali: n. 57 sopravvenuti, n.58 definiti, n. 5 pendenti finalia.g. 2016-17 n.57 sopravvenuti, n.55 esauriti , n.6 pendenti finali).

4.1.7.2.2 Giudice di Pace di Lagonegro

L’ Ufficio ministeriale del Giudice di Pace di Lagonegro è sito in un comune di 5410 abitanti ma ha un maggiore bacino di utenza in quanto ha competenza territoriale anche su Castelluccio Inferiore, Castelluccio Superiore, Castelsaraceno, Latronico, Lauria, Maratea, Moliterno, Rivello, Rotonda, Sarconi, Spinoso, Trecchina ,Viggianello.

Con D.M. 22.10.2015 è stato accorpato l’Ufficio del Giudice di Pace di Lauria con decorrenza dal 5.12.2015, che ha aggravato la situazione di Lagonegro, già precaria per mancanza di personale amministrativo idoneo ad assolvere tutti i servizi.

L’accorpamento non ha giovato all’ Ufficio di Lagonegro in quanto la pianta organica del personale amministrativo non è stata ampliata con le 4 unità previste nell’organico di cancelleria dell’ Ufficio di Lauria.

Nell’Ufficio di Lauria, inoltre, non erano attivati gli applicativi informatici SIGP e SICP, per cui sono stati mantenuti i registri cartacei di Lauria senza alcuna presa in carico nell’Ufficio di Lagonegro. Si sono determinate anche difficoltà logistiche dovute al man-cato trasferimento dei fascicoli nella sede accorpante e per l’annoso ritardo nel deposito di un rilevante numero di sentenze civili del giudice di pace.

La pianta organica dovrebbe essere di 8 giudici di pace (n. 5 Lagonegro, n.3 Lauria) ma sono solo 5, di cui 2 in servizio (dott. Mariangela Perrone ex coordinatore, dott. Angelo Mario Esposito).

L’organico del personale amministrativo previsto dal D.M 5.11.2009 è di 5 unità per l’Ufficio di Lagonegro, mentre sono in servizio complessivamente solo 3 unità (1 can-celliere, 1 assistente,1 operatore), due delle quali sono assenti per lunghi periodi per malattia. E’ stato applicato presso l’Ufficio del Giudice di Pace di Lagonegro in part- time un ausiliario in servizio presso il Tribunale per i Minorenni.

E’ assolutamente necessaria e urgente la copertura sia del posto di funzionario giu-diziario, ove è stato applicato un funzionario del Tribunale di Lagonegro, sia di assistente.

Il Ministero non ha assegnato all’ Ufficio del Giudice di Pace di Lagonegro alcun as-sistente giudiziario, vincitore dell’ultimo concorso conclusosi nel dicembre 2017.

E’ in corso di ultimazione al pratica relativa alla nuova sede dell’Ufficio del Giudice di Pace e degli uffici di presidenza del Tribunale in Lagonegro, nel palazzo sito in piazza Tribunale ove aveva sede in precedenza l’Agenzia delle Entrate, nei pressi dell’attuale

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palazzo di giustizia. Il comune ha effettuato i necessari lavori edili. Si attende la deter-mina del Ministero della Giustizia- DOG di autorizzazione alla stipulazione del contratto di comodato con l’amministrazione comunale.

Furono proprio gli ispettori ministeriali a rilevare che l’Ufficio del Giudice di Pace di Lagonegro – sito al piano interrato del palazzo di Giustizia – aveva una collocazione infelice poiché dispone solo di quattro stanze, del tutto insufficienti anche soltanto a contenere i fascicoli stipati senza condizioni di sicurezza e riservatezza.

Diversamente, qualora detti locali dovessero essere assegnati ad altri entri o asso-ciazioni che ne hanno fatto richiesta, superando anacronistici campanilismi, si dovrà accedere alla proposta formulata nella relazione ispettiva ministeriale di accorpare l’Uf-ficio del Giudice di Pace di Lagonegro a quello di Sala Consilina, sito nei locali dell’ex Tribunale, ove vi sarebbero spazi idonei per erogare il servizio giustizia in condizioni di decoro e sicurezza e di vicinanza alle arterie viarie per i collegamenti con i centri della Basilicata.

Anche quest’ anno dalla rilevazione Dg-stat risultano i dati statistici relativi solo al settore penale:

Procedimenti penali dibattimentosopravvenuti n.136 (n. 82 a.g. 2016-17)definiti n.215 (n. 77 a.g. 2016-17)pendenti finali n.180 (n.259 a.g. 2016-17)GIPsopravvenuti noti n.260 (n.360 a.g. 2016-17)definiti noti n.434 (n.160 a.g. 2016-17)pendenti finali noti n.151 (n.347 a.g. 2016-17)

Con nota 30.10.2017 prot. 4290 il Presidente del Tribunale di Lagonegro ha comuni-cato le seguenti rilevazioni statistiche relative al periodo 1.7.2017/30.6.2018 estrapolate dai registri di cancelleria civile del locale Ufficio del Giudice di Pace, che non risultano comunicati a Dg-Stat:

Procedimenti civilipendenti iniziali n. 932pendenti finali n. 900

4.1.7.2.3 Giudice di Pace di Polla

L’Ufficio è sito in Polla, un comune di 5267 abitanti circa, della provincia di Salerno, distante km.48 da Potenza. Ha competenza territoriale sui comuni di Auletta, Caggiano, Pertosa, Petina, Polla, Salvitelle, San Pietro al Tanagro, San Rufo, Sant’Arsenio.

L’ Ufficio del Giudice di Pace è ubicato in Piazza Ritorto, al primo piano di un immo-bile senza ascensore.

La pianta organica, a norma del D.P.R. 24.8.2011, prevede 2 Giudici di Pace, ma vi

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è un solo giudice onorario dal 24.4.2011 (avv. Pasquale Dente).Lo schema di decreto ministeriale di riordino delle piante organiche degli uffici dei

giudici di pace non prevede alcuna modifica della consistenza organica dell’ Ufficio di Polla.

La pianta organica del personale amministrativo, di cui al D.M. 5.4.2013, prevede 3 unità, ma sono in servizio dal 6.5.2016 solo 1 cancelliere e 1 operatore giudiziario di ruolo ovvero nella misura del minimo consentito. Trattasi di personale in mobilità proveniente da altro ente locale in base al protocollo d’intesa tra Regione Basilicata e Comune di Polla del 19.1.2015, privo di formazione professionale specifica.

Non è conclusa ancora l’attività di regolarizzazione all’esito della ispezione ministe-riale ordinaria perchè, in difetto di informatizzazione dell’Ufficio di Polla, non è stato pos-sibile attivare la procedura informatica di recupero crediti. Non consta che l’Ufficio del Giudice di Pace abbia compilato le schede di abilitazione al SIAMM. In data 27.9.2017 il Comune di Polla ha rilasciato dichiarazione relativa ai rischi specifici rimessa al CISIA di Napoli.

Da fonte Dg-stat non si traggono dati statistici e quindi la situazione non è compara-bile con quella degli altri Uffici del circondario.

Dall’ispezione ministeriale svoltasi nel giugno-luglio 2016 risultava una pendenza al 30.6.2016 di n.111 procedimenti penali, n. 1179 affari contenziosi civili, n.15 procedi-menti sommari.

4.1.7.2.4 Giudice di Pace di Sala Consilina

L’Ufficio è sito in Sala Consilina, un comune di 12.635 abitanti circa della provincia di Salerno, distante km. 44 da Lagonegro, km. 51 da Potenza e km. 94 da Salerno.

Era sede del Tribunale di SALA CONSILINA che è stato accorpato al Tribunale di Lagonegro a seguito dei decreti legislativi 7 settembre 2012 n.155 (riduzione dei tribu-nali ordinari) e n. 156 (riordino delle circoscrizioni giudiziarie degli uffici dei giudici di pace).

Notevole era il disordine amministrativo nell’ex Tribunale di Sala Consilina, talchè la Corte dei Conti procede per il recupero di somme indebitamente erogate ai magistrati e ausiliari.

Con D.M. Giustizia 22.10.2015 (G.U. 19.11.2015 n.270), è stato accorpato a Sala Consilina con decorrenza dal 20.11.2015 l’Ufficio del Giudice di Pace di SAPRI che è un comune di circa 6707 abitanti della provincia di Salerno, che si affaccia sul Golfo di Policastro, distante km. 68 circa da Sala Consilina, km. 119 da Potenza, km. 154 da Salerno.

La competenza dell’ Ufficio del Giudice di Pace di Sala Consilina si estende al ter-ritorio dei comuni di Atena Lucana, Buonabitacolo, Casalbuono, Casaletto Spartano, Caselle in Pittari, Ispani, Monte San Giacomo, Montesano sulla Marcellana, Morigerati, Padula, Santa Marina, Sansa, Sapri, Sassano,Teggiano,Torraca, Tortorella, Vibonati.

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E’ un comprensorio vasto e popoloso .L’organico dei giudici di pace disposto con D.P.R. 24.8.2011 dovrebbe essere di 7

unità dopo l’accorpamento (n. 5 Sala Consilina, n.2 Sapri), ma è “teorico”, in realtà la pianta organica dell’Ufficio del Giudice di Pace di Sala Consilina resta di 5 giudici.

L’accorpamento di Sapri ha solo gravato i ruoli dell’Ufficio accorpante con cause ve-tuste, ma non ha apportato alcun accrescimento all’organico dei giudici di pace di Sala Consilina, in quanto il C.S.M. ha azzerato tutti i posti in organico dei giudici di Sapri.

Il Ministero della Giustizia – Direzione Generale della Giustizia Civile – Ufficio I – Af-fari civili interni – ha ritenuto che, poiché l’art. 4 co.1 D.L. 13 agosto 2011 n.138 conv. L. 14.9.2011 n.148 ha ridotto il numero degli uffici dei Giudici di Pace, si debba provvedere con decreto alla “riassegnazione dei magistrati onorari in servizio presso gli uffici sop-pressi del giudice di pace”. A tutt’oggi però non è stato emanato, per cui non si è dato luogo alla rimodulazione degli uffici accorpanti come quello di Sala Consilina, ma sono venuti meno esclusivamente le piante organiche degli uffici soppressi (cfr. risposta a quesito, 6.10.2017 prot 9.10.2017 .0186878.U).

Sono effettivamente presenti in servizio solo 2 giudici di pace (avv. Antonio Capoz-zolo ex coordinatore e dal 26.10.2011 avv. Giovanna Scaffa).

Si deve sottolineare che l’Ufficio è ormai al limite delle sue potenzialità avuto riguar-do alle scoperture organiche dei magistrati onorari, ai non trascurabili carichi di lavoro che gravano sui due giudici di pace, alle sopravvenienze conseguenti alla chiusura dell’ufficio di Sapri, nonchè all’ impegno del personale di cancelleria.

Urge pertanto la copertura dei posti vacanti di giudice di pace e del personale am-ministrativo.

Lo schema di decreto ministeriale relativo al riordino delle piante organiche dei GOP prevede solo 5 GOP di cui 4 con funzioni giurisdizionali e 1 destinato all’ Ufficio del Pro-cesso. Ciò costituisce un regresso rispetto all’attuale pianta organica che ancora una volta penalizza il distretto di Potenza.

La pianta organica del personale amministrativo è attualmente composta da 1 fun-zionario giudiziario, 1 cancelliere, 1 assistente giudiziario, 1 operatore giudiziario , 1 ausiliario.

In data 1.12.2017 la cancelliera, a seguito di percorso di selezione interna profes-sionalizzante, è stata immessa in possesso nella qualifica di funzionario giudiziario così che ora i funzionari sono due, in sovrannumero al pari della posizione di assistente giudiziario che è coperta da 2 unità. Mancano del tutto in servizio: 1 cancelliere,1 ope-ratore giudiziario,1 ausiliario. Si registra, quindi, una scopertura complessiva del 120 % del personale amministrativo. Fino al 31.8.2017 l’Ufficio di Sala Consilina ha beneficiato dell’applicazione di un assistente giudiziario in servizio presso l’UNEP di Lagonegro.

L’ ufficio è attualmente sito nei locali dell’ex Procura della Repubblica in via Tressan-ti, al secondo piano. Ai piani inferiori sono allocati uffici sanitari aperti al pubblico.

Non vi è servizio stabile di vigilanza e tanto meno un impianto efficiente di videosor-veglianza. Sono necessarie opere di manutenzione ordinaria e un impianto di climatiz-

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zazione per i mesi caldi, tenuto conto dell’esposizione e della tipologia di costruzione e infissi. Dal gennaio 2011 è in uso presso l’Ufficio di Sala Consilina l’applicativo SIGP per la materia civile, da giugno 2014 il SICP per i procedimenti penali, dal gennaio 2015 il SIAMM per la gestione delle spese di giustizia, Non è presente un sistema di rileva-zione automatico delle presenze del personale amministrativo.

Dalle statistiche Dg-Stat risultano i seguenti dati relativi all’anno giudiziario 2017-18 ancora disaggregati tra sede accorpante e accorpata:

Procedimenti penaliSala Consilinasopravvenuti noti n. 168 (n.160 a.g. 2017.16)pendenti finali n. 289 (n.297 a.g. 2017.16)Saprisopravvenuti: n. 0definiti noti n. 31 (n.22 a.g. 2017.16) pendenti finali n.46 (n.77 a.g. 2017.16)

Procedimenti civiliSala Consilinasopravvenuti n. 1279 (n.1180 a.g. 2017.16)definiti n. 1334 (n.1250 a.g. 2017.16) pendenti finali n. 528 (n.583 a.g. 2017-16) di cui-cognizione ordinaria: n.503 sopravvenuti, n.523 definiti, n.444 pendenti finaliInoltre:-opposizione a sanzione amministrativa: n.435 sopravvenuti, n.470 definiti, n. 74 pendenti(a.g. 2017-17 n. 358 sopravvenuti, n. 355 definiti, n.109 pendenti finali)-procedimenti speciali: n.341 sopravvenuti, n. 341 definiti, n.10 pendenti finali(a.g. 2017-17 n. 337 sopravvenuti, n. 338 definiti, n.10 pendenti finali)Sapridefiniti n. 14 di cognizione ordinaria (n. 23 a.g. 2017-16)

4.1.7.2.5 Giudice di Pace di Sant’Arcangelo

L’Ufficio ha sede in Sant’Arcangelo un comune della Basilicata, con un’estensione di 188,47 km2 e circa 6 511 abitanti, distante 89 km da Potenza e 78 km da Matera.

Il suo bacino di utenza è superiore perché è competente territorialmente anche sui comuni di Castronuovo di Sant’ Andrea, Gallicchio, Missanello, Roccanova.

Sito in un immobile vetusto, con la sola disponibilità della rete internet pubblica che consente il collegamento alla piattaforma giudici.net di NOI PA e alla posta elettronica.

L’ispezione ministeriale ordinaria eseguita in loco nel giugno-luglio 2016 è stata di-

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chiarata esaurita alla scadenza del termine prorogato del 15.7.2018 con esito parzial-mente negativo limitatamente all’informatizzazione dell’Ufficio di Sant’Arcangelo. La Presidenza della Corte, fin dal 2017 ha investito il CISIA di Napoli della specifica pro-blematica e più in generale sulla necessità di collegamento di tutti gli Uffici del Giudice di Pace alla RUG e di implementazione di tutti i programmi informatici necessari

per gli adempimenti di cancelleria e amministrativi ( SIGP- SICP- SIAMM-SIC).Il presidente del Tribunale di Lagonegro, dr. Pentangelo, si è attivato presso l’am-

ministrazione comunale perché l’Ufficio sia dotato delle strumentazioni informatiche e delle abilitazioni necessarie all’accesso alla RUG e ai vari programmi.

L’organico è composto da 2 giudici di pace, ma è in servizio solo 1 (dr. GianniFerrara).La pianta organica del personale amministrativo prevede 3 unità, ma ci sono 4 unità

in servizio effettivo dal 28.10.2014: 1 cancelliere, 1 assistente giudiziario, 1 operatore, 1 ausiliario.

Trattasi di personale di ruolo proveniente in mobilità dalla Comunità Montana Medio Agri di Sant’Arcangelo, con lacune formative quanto alle conoscenze richieste al per-sonale giudiziario.

La Regione Basilicata si è fatta carico della spesa di questo personale distaccato nell’Ufficio del giudice di pace relativamente al trattamento economico fondamentale, compresi oneri previdenziali e assistenziali ma non viene corrisposta nessuna indennità giudiziaria.

Questi gli scarni dati rilevati dalla cancelleria in relazione all’anno giudiziario 2017- 18 e forniti dal Presidente del Tribunale di Lagonegro in relazione alla proposta di tabel-la triennale per l’ Ufficio di Sant’ Arcangelo.

Processi civilisopravvenuti n. 60, definiti n.6, pendenti definiti n.48Processi penalisopravvenuti n.23, definiti n.6, pendenti definiti n.18

4.1.7.3 Uffici del Giudice di Pace – Circondario di Matera

Gli Uffici del Giudice di Pace nel circondario di Matera sono attualmente 4: Matera, Pisticci, Tricarico e Irsina dall’1.4.2017.

Questa l’attuale pianta organica e l’effettiva consistenza dei Giudici di Pace operanti nel circondario di Matera

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Sede Ufficio Organico Effettivi al 30.11.2018 Uomini Donne

MATERA 8 2 1 1TRICARICO 2 1 0 1

PISTICCI 4 3 2 1IRSINA 1 0 0 0Totale 15 6

Uno dei due posti in organico nell’Ufficio di Tricarico è stato coperto con un giudice di pace (dr. Rubinetti Francesca), che è stato anche applicato presso l’Ufficio del Giudice di Pace di Matera.

Sono tutt’ora soppressi gli uffici di San Mauro Forte, Stigliano e Rotondella, accorpatidal 29.4.2014 a Matera.

Ufficio del Giudice di Pace di MATERAORGANICO GOT

TRIBUNALE MATERA

Sede Ufficio Previsione Organico Effettivi Uomini Donne Organico Effettivi

MATERA

6 (4 con funzioni

2 ufficio processo)

8 2 1 1 8 5


IRSINA2 (1 con funzioni

1 ufficio processo)1 0 0 0

PISTICCI2 (1 con funzioni


TRICARICO2 (1 con funzioni


MATERA TOTALE PREVISIONE 12 GOP di cui n. 7 con funzioni e 5 ufficio per il processoATTUALE PIANTA ORGANICA: 15 GDP (effettivi n. 7) 8 GOT (effettivi n. 6)TOTALE ATTUALE ORGANICO GIUDICI ONORARI : 23 = 15 GDP + 8 GOTDIFFERENZA -11 giudici onorari in previsione ministeriale

Il Consiglio Giudiziario, al fine di un approfondimento della situazione complessiva del distretto, ha richiesto al C.S.M. l’invio di tutta documentazione completa relativa alla pratica, avendo ricevuto soltanto una non esaustiva relazione tecnica del Ministero

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della Giustizia, senza allegazione dei dati statistici di riferimento ed una parziale espo-sizione dei criteri di rideterminazione, nonchè una lacunosa tabella numerica in allegato punteggiata di omissis, priva delle indicazioni delle proposte di rideterminazione delle piante organiche degli Uffici del giudice di pace su tutto il territorio Italiano.

In particolare si ribadisce l’importanza del capoluogo di provincia che per tutto il 2019 sarà Capitale Europea della Cultura, con conseguente afflusso di turisti, incre-mento degli investimenti infrastrutturali e delle attività commerciali, per cui dovrebbe essere valorizzato nella dotazione di personale e servizi atti ad assolvere l’attività giuri-sdizionale secondo standard europei .

Ad ogni buon conto il Consiglio Giudiziario ha espresso nel dicembre u.s. parere contrario allo schema di riordino. Come già esposto, la previsione ministeriale con ri-guardo all’Ufficio del Giudice di Pace di Matera è di una riduzione di ben 2 unità (da 8 a 6) con assegnazione di 1 unità in più presso all’Ufficio del Giudice di Pace di Irsina (per cui la previsione organica in questo Ufficio minore passa da 1 a 2 GOP). Sempre irragionevolmente è prevista la riduzione di 2 unità (da 4 a 2) presso l’Ufficio del Giudice di Pace di Pisticci che è un centro popoloso e con un’economia non prettamente legata al settore agricolo. Nessun rilievo invece è stato mosso dal Consiglio Giudiziario quanto alla previsione di organico dell’Ufficio del Giudice di Pace di Tricarico (2 GOP). Quanto alla dotazione organica dei GOT è prevista una riduzione di 3 unità (da 8 a 5) presso il Tribunale di Matera. Gli Uffici del Giudice di Pace di Irsina e Tricarico non possano contribuire al sostanziale miglioramento del “servizio giustizia”, perché non sottraggono al Giudice di Pace di Matera un apprezzabile carico di lavoro, ma pongono difficoltà or-ganizzative per il personale di cancelleria, proveniente dalle amministrazioni comunali.

E’ comunque prematura ogni valutazione in concreto, tenuto conto delle prime iscri-zioni ad Irsina e di fatto l’immobilismo di Tricarico, che invece è un centro più grande, con 5202 abitanti, posto a m. 698 sul livello del mare, noto come città arabo-normanna e sede diocesana. A seguito di ispezione ministeriale ordinaria eseguita nel primo se-mestre 2016 sono stati aperti procedimenti disciplinari nei confronti di vari giudici ono-rari del circondario per ritardo nel deposito delle sentenze civili che hanno avuto esito favorevole per gli incolpati avanti al Consiglio Giudiziario, tenuto conto dei notevoli dis-servizi della cancelleria del Giudice di Pace di Pisticci, per anni privo di un funzionario e di un cancelliere.

4.1.7.3.1 Giudice di Pace di Matera

L’Ufficio è sito al primo piano del Palazzo di Giustizia, è dotato di indirizzo di posta elettronica istituzionale, di PEC e di firma digitale secondo le prescrizioni di cui all’art.1 co.450 L. 27.12.2006 n.296. La pianta organica ex D.P.R. 24.8.2011 prevede 8 giudici di pace, ma attualmente sono in servizio solo 2 che svolgono funzioni promiscue. Per en-trambi il Consiglio Giudiziario di Potenza ha espresso parere favorevole alla conferma.

Nel mese di dicembre il Ministero ha inserito l’Ufficio del Giudice di Pace di Matera

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nell’elenco per la pubblicazione di 1 solo posto, del tutto insufficiente ed è in corso la complessa istruttoria sui primi 40 aspiranti, scelti secondo la graduatoria provvisoria redatta dal C.S.M..

SITUAZIONE NELL’ ufficio del giudice di pace di MATERASede Ufficio Organico Effettivi Uomini Donne

MATERA 8 2 1 1ELENCO DEI GIUDICI DI PACE NELL’Ufficio del Giudice di Pace di MATERAMORAMARCO ALDAMORAMARCO VINCENZO

Come già esposto nel precedente paragrafo è del tutto irrazionale la previsione mi-nisteriale con riguardo all’Ufficio del Giudice di Pace di Matera di una riduzione di ben 2 unità (da 8 a 6) per assegnare 1 unità in più all’ufficio del Giudice di Pace di Irsina e dotare in previsione di 2 GOP l’Ufficio del giudice di pace di Tricarico.

Quanto alla dotazione organica dei GOT al Tribunale di Matera è prevista dal Mini-stero una riduzione di 3 unità (da 8 a 5)tenuto conto del numero complessivo dei GOP.

La relazione del Presidente del Tribunale di Matera giustamente evidenzia l’insuf-ficienza della proposta ministeriale rispetto alle esigenze dell’Ufficio materano, tenuto conto sia degli affari complessivamente oggi devoluti alla trattazione dei GOP, sia del prevedibile aumento di contenzioso in vista dei prossimi eventi legati a Matera 2019. In particolare, ha evidenziato che “il carico di ruolo totale dei procedimenti trattati an-nualmente dai GOT e GDP attualmente in servizio presso il Tribunale di Matera è pari a 1627 procedimenti per il settore civile e 1006 per il settore penale”. Ha rimarcato l’inadeguatezza della proposta ministeriale, anche alla luce del fatto che solo 4 unità sarebbero destinate alla trattazione degli affari e delle udienze ed ha evidenziato come i dati statistici rivelano piuttosto come l’organico attuale sia appena sufficiente a far fronte alle pendenze e alle esigenze organizzative. Ha sottolineato, quindi, che “(….) tale riduzione è assolutamente inaccettabile, ed aggraverebbe in maniera insostenibile i carichi di lavoro di tutti i magistrati, attese anche le differenze organizzative e cronolo-giche dei settori civili e penali, e le distanze da coprire per il raggiungimento delle sedi distaccate”.

Infine sottolinea l’incongruità della scelta di aumentare l’organico presso l’Ufficio del Giudice di Pace di Irsina “(…) che appare ingiustificato sia in considerazione delle di-mensioni e della popolazione di tale centro e sia del correlativo limitato contenzioso”.

Il Consiglio Giudiziario di Potenza, tenuto conto delle molteplici argomentazioni svolte dal Presidente del Tribunale di Matera ed avuto particolare riguardo alle ragio-ni connesse al numero delle pendenze ed al presumibile aumento del contenzioso in concomitanza con gli eventi collegati a Matera 2019 Capitale europea della Cultura, ha espresso parere favorevole al mantenimento di un organico tabellare non inferiore a 13 unità.

E’ evidente il grande danno economico che questa politica giudiziaria di riduzione di

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“risorse umane” crea ad un provincia come Matera, che punta sul turismo destagiona-lizzato e fà da volano a tutta la regione.

E’ noto che le classifiche sulla vivibilità delle città italiane nel 2018 pubblicizzate da un autorevole gruppo editoriale in campo economico, annoverano tra i parametri di valutazione i reati contro il patrimonio come rapine, scippi, borseggi, furti di autovetture e i delitti relativi a stupefacenti, la durata media dei processi, il numero dei processi ultratriennali e il tasso di litigiosità, oltre i parametri socio-economici, demografici, am-bientali e culturali, come ad esempio tasso di disoccupazione giovanile, impieghi su depositi bancari, ecosistema urbano, rischio geologico, spesa sociale degli enti locali per abitanti, laureati per provincia di residenza, tasso di natalità, indice di vecchiaia, offerta culturale SIAE ecc.).

Dalle statistiche ufficiali redatte a DG-STAT risulta che avanti all’Ufficio del Giudice di Pace di Matera, mentre si registra una flessione nelle sopravvenienze nei registri penali degli imputati noti, nell’ambito civile vi è una notevole lievitazione delle sopravvenienze.

La pianta organica del personale amministrativo prevista dalla tabella A, allegata al D.M. 25.4.2013, è formata n.6 unità e altrettante sono in servizio effettivo perché vi è un ausiliario in più (1 anziché 2) però manca 1 funzionario giudiziario (talchè è stato applicato part-time fino al 30.11.2018 un funzionario del Tribunale di Matera).

Non sono ultimate le attività di normalizzazione conseguenti ai rilievi in sede di ispe-zione ministeriale a emendare, in particolare quelle inerenti il settore spese di giustizia.

Dalla rilevazione DG-STAT risultano i seguenti dati relativi all’anno giudiziario 2017- 18 compresi i procedimenti provenienti da San Mauro Forte , Stigliano , Rotondella sia per il settore penale ( esclusi i procedimenti a carico di ignoti) che per il settore civile:

Procedimenti penalidibattimentosopravvenuti n. 136 (n.153 a.g. 2016-17, n.133 a.g. 2015-16)definiti n. 104 (n.106 a.g. 2016-17) pendenti finali n. 326 (n.283

a.g. 2016-17) GIPSopravvenuti noti n.283 (n.324 a.g. 2016-17) definiti noti n.288 (n.320 a.g.

2016-17) pendenti finali n. 8 (n.10 a.g. 2016-17)

Procedimenti civilisopravvenuti n. 1498 (n.1259 a.g. 2016-17)definiti n. 1279 (n.1274 a.g. 2016-17)pendenti finali n. 948 (n.733 a.g. 2016-17)di cui-cognizione ordinaria: n.333 sopravvenuti, n. 314 definiti, n. 463 pendenti finali Inoltre:-opposizione a sanzione amministrativa: n.589 sopravvenuti, n.397 definiti, n.435

pendenti

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(a.g. 2016-17 n.326 sopravvenuti, n.389 definiti, n. 242 pendenti)-procedimenti speciali: n.574 sopravvenuti, n. 567 definiti, n. 49 pendenti finali( a.g. 2016-17 n.584 sopravvenuti, n. 595 definiti, n.44 pendenti finali)

4.1.7.3.2 Giudice di Pace di Pisticci

L’Ufficio sito in Pisticci, ex sede di sezione distaccata del Tribunale di Matera, com-prende anche i comuni di Bernalda, Craco, Montalbano Jonico, Policoro e Scanzano Jonico.

Ha sede al secondo piano dell’immobile in cui è ubicato il Comune. Il palazzo è privo di misure di sorveglianza passiva (allarme), interna e impianto di metal detector all’ingresso.

L’Ufficio è dotato di indirizzo istituzionale di posta elettronica con collegamento ADSL, fornito dal Comune.

La pianta organica è determinata ex DPR 24.8.2011 in 4 giudici onorari, di cui 3 sono in servizio e svolgono funzioni promiscue (Amendolara Prospero, Di Rosa Gae-tano, Leone Cinzia) per i quali il Consiglio Giudiziario di Potenza ha espresso parere di conferma.

La pianta organica del personale amministrativo è di 4 unità, ma sono in servizio 5 dipendenti del Comune: 1 funzionario, 1 cancelliere, 2 operatori, 1 ausiliario.

L’Ufficio non ha ancora raggiunto un grado di efficace organizzazione ed è ancora in corso l’attività di normalizzazione per giungere alla completa eliminazione dei registri cartacei e di tutte le altre prescrizioni imposte in sede di ispezione ministeriale ordinaria effettuata nel primo semestre del 2016.

L’Ufficio in passato, soprattutto nelle cancelleria civile, versava nell’assoluta inerzia, dovuta alla mancanza di un funzionario, per cui si sono accumulati ritardi ultrannuali per un numero molto rilevante di sentenze civili che non venivano pubblicate.

Tale gravissimo disservizio è stato totalmente recuperato. Dai rilievi statistici di Dg-stat risultano solo i dati del settore penale (Allegato O):

Procedimenti Penali: sopravvenuti noti n. 104 definiti noti n. 197pendenti finali n. 269Il Presidente del Tribunale di Matera ha relazionato che a fronte di sopravvenienze

stabili di procedimenti civili rispetto all’anno precedente, avanti al Giudice di Pace di Pisticci nel periodo in riferimento 2017-18 si è verificata una riduzione delle pendenze (passate da 484 a 269), per effetto di 197 definizioni. Riferisce quindi un miglioramento della situazione con riduzione dei tempi di definizione dei processi penali.

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5. MAGISTRATURA REQUIRENTE

Le piante organiche degli uffici requirenti di primo grado sono state rideterminate dal Ministero della Giustizia con D.M. 1.12.2016 (nuova tabella E) con la riduzione di 1 posto di sostituto presso la Procura della Repubblica di Matera e Lagonegro.

Diversamente dalla magistratura giudicante, la magistratura requirente del distretto nel corso del 2017-18 non è stata gravata da rilevanti percentuali di scopertura, ma solo successivamente al 30.6.2018 vi sono stati due collocamenti fuori ruolo organico e contestuali trasferimenti in altra sede di un significativo numero di sostituti dalla Procura della Repubblica di Potenza, già depauperata da applicazioni extradistrattuali di due sostituti alla Procura di Brescia e di Treviso.

Il Procuratore Generale della Repubblica di Potenza dott. Armando D’Alterio (D.M. nomina: 13/05/1980) si è insediato il 26-7-2017 nell’incarico direttivo vacante dal 31.12.2016, data di pensionamento del dott. Massimo Lucianetti, dando particolare impulso a tutti gli uffici requirenti di cui è diventato autorevole guida, non solo per di-sposizione normativa e regolamentare del C.S.M., ma soprattutto per impegno morale e materiale.

Il posto di Procuratore della Repubblica di Matera è stato coperto il 14.9.2017 con l’immissione in possesso del dott. Pietro Argentino (D.M. nomina: 13/05/1980) che ha dato prova di costante presenza nel suo ufficio e nel coordinamento della polizia giudiziaria in delicate indagini.

Il 29.3.2018 il dott. FRANCESCO CURCIO (D.M. nomina : 08/06/1987) è stato immesso nell’incarico direttivo di Procuratore della Repubblica di Potenza. Pur privato dell’apporto del procuratore aggiunto, dr. Francesco Basentini, nominato Capo del Di-partimento dell’ Amministrazione Penitenziaria (DAP), si è attivato subito per stipulare con il Tribunale di Potenza un protocollo per l’implementazione del TIAP, che è presup-posto indispensabile per il processo penale telematico ( PTT).

Da ultimo il 20.12.2018 si è insediato nella Procura della Repubblica di Lagone-gro il dr. GIANFRANCO DONADIO (D.M. nomina: 13/05/1980) rimasto vacante dal 14.7.2018 dopo il pensionamento del Procuratore dr. Vittorio Russo.

L’analisi dei dati statistici della giustizia penale requirente del distretto (compresa la Procura della Repubblica per i Minorenni) nel periodo in esame (2017/18), com-prendente anche i procedimenti di competenza del Giudice di Pace, dimostra rispetto all’anno precedente una riduzione delle pendenze finali totali in tutti gli uffici requirenti di primo grado, dovuta ad una lieve riduzione delle sopravvenienze (da 24.2061 a 24.469) e un lieve decremento delle definizioni dei procedimenti in fase di indagini ( da 26.912 a 26.895).

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MOVIMENTO TOTALE COMPRENDENTE I PROCEDIMENTI DI COMPETENZA DEL GIUDICE DI PACE

PROCURE DELLA REPUBBLICA

PENDENTI INIZIO

PERIODO SOPRAVVENUTI DEFINITI PENDENTI

PENDENTI FINALI %

MINORI 108 292 308 92 -14,81

POTENZA

NOTI 5.522 6.712 7.610 4.624

IGNOTI 2.270 4.915 5.859 1.326

TOTALE 7.792 11.627 13.469 5.950 -23,64

LAGONEGRO

NOTI 2.421

3.080 3.373 2.128

IGNOTI

406 2.135 2.144 397

TOTALE 2.827 5.215 5.517 2.525 -10,68

MATERA NOTI 1.913 3.706 3.974 1.645

IGNOTI 634 3.629 3.607 656 TOTALE 2.547 7.335 7.581 2.301 -9,66

TOTALE 13.274 24.469 26.875 10.868 -18,13

In dettaglio nel prospetto che segue sono riportati solo i procedimenti di competenza del giudice di pace che sono già compresi nel precedente, da cui si evidenza nell’arco dell’anno giudiziario 2017-18 un aumento delle sopravvenienze avanti alla Procura del-la Repubblica di Potenza (da 881 a 948) ed un aumento delle pendenze solo avanti la Procura della Repubblica di Lagonegro anche a causa della diminuzione dei processi definiti ( da 793 a 577).

PROCURE DELLA REPUBBLICA PENDENTI

INIZIO PERIODO SOPRAVVENUTI DEFINITI PENDENTI

PENDENTI FINALI %

POTENZA NOTI 1.440 948 1.012 1.376 -4,44 LAGONEGRO NOTI 239 621 577 283 18,41

MATERA NOTI 287 513 613 187 -34,84 TOTALE NOTI 1.966 2.082 2.202 1.846 -6,10

Rispetto alla media degli ultimi diciotto anni, si evidenzia una riduzione delle notizie di reato iscritte pari al 10,01% e una riduzione delle definizioni del 4,85%; una riduzione

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delle pendenze pari al 39,05%.Confrontando i dati riferiti all’anno precedente (periodo 01/07/2016 – 30/06/2017)

con quelli del periodo in esame (01/07/2017 – 30/06/2018) emerge che, per gli uffi-ci requirenti complessivamente considerati, le sopravvenienze sono aumentate del 0,86% (da 24.261 a 24.469 = 208 in più), le definizioni sono diminuite del 0,14% (da 26.912 a 26.875 = 37 in meno) e le pendenze sono diminuite del 18,13% (da 13.274 a 10.868= 2.406 in meno).

Complessivamente il saldo tra procedimenti sopravvenuti e procedimenti defi-niti nell’anno in esame si è concluso con un attivo del 9,83%: sono stati definiti, infat-ti, 2.406 procedimenti in più rispetto a quelli sopravvenuti (procedimenti sopravvenuti 24.469 - definiti 26.875).

Anche per quest’anno l’analisi dei dati evidenzia la tendenza al progressivo recupe-ro delle pendenze. In particolare nelle schede di rilevazione eseguite da DG-STAT con riferimento esclusivo ai procedimenti penali nei confronti di autori di reato noti si trova riscontro dell’aumento sia delle sopravvenienze che dei procedimenti esauriti nell’a.g. 2017- 18 rispetto all’anno precedente, fatta eccezione per la Procura della Repubblica di Lagonegro (Allegato S2. Movimento dei procedimenti penali con autore noto nelle Procure del Distretto di Corte di Appello, fonte cubi olap aggiornamento al 19.10.2018).

Quanto alla durata dei procedimenti innanzi alle Procure di questo Distretto si rinvia alla rilevazione eseguita da DG-STAT da cui si evince che su un totale di 12.664 proce-dimenti penali definiti, ben 7138 hanno avuto una durata di 6 mesi, mentre solo 1200 – ovvero il 10% - una durata oltre i 2 anni (Allegato S2 .Procedimenti penali definiti, distinti per sede e classe di durata nelle Procure ordinarie nell’ A.G. 2017-18 – fonte cubi olap aggiornamento al 19.10.2018) .

Con riguardo alla competenza penale del giudice di pace si evidenzia l’utilizzo quasi nullo del ricorso immediato al giudice (artt. 21 e ss D. L. vo 28.8.00 n. 274) da parte della persona offesa. In tutto il distretto appena 2 ricorsi su 2.082 procedimenti sopravvenuti.

In merito all’andamento nel distretto di alcune particolari tipologie di reato, il Procu-ratore Generale della Repubblica ha evidenziato quanto segue:

Delitti aventi ad oggetto l’indebita percezione di contributi, finanziamenti, con-cessi dallo Stato, da altri enti pubblici o dalla Comunità Europea:

si registra, per il reato ex art. 316 ter c.p., una riduzione delle iscrizioni pari al 34,78%, superiore alla riduzione delle iscrizioni pari al 11,54% per il medesimo reato nell’anno 2016-17.

Reati di comune pericolo:si rileva un incremento delle iscrizioni rispetto al periodo precedente (80,64 %) in cui,

al contrario, era stata rilevata una riduzione delle iscrizioni rispetto al periodo preceden-te (11,15 %) mentre nel 2015-16 lieve fu l’incremento del 3,12%.

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Reati contro la moralità pubblica, il buon costume, gioco e scommesse:Si registra un incremento complessivo del 17,39% nell’anno 2017-18 in lieve rialzo

rispetto alla riduzione complessiva del 41,03% nel 2016-17. Invero l’andamento è al-talenante perché vi fu un aumento del 21.88% nell’anno giudiziario precedente (2015-16).

Delitti contro la libertà sessuale:C’è sostanziale invarianza delle iscrizioni nel 2017-18 rispetto al periodo precedente

(n. 87 rispetto alle precedenti 88) mentre nel 2015-16 le iscrizioni erano state n. 75.

Fallimento e procedure concorsuali in genere:Si registra un decremento del 12,12% che conferma la tendenza alla riduzione di

tale tipologia di reati che già aveva registrato una decrescita del 34,00% nel 2016-17 e del 38,89% nel 2015-16 rispetto all’anno precedente.

Società e consorzi:Sostanziale invarianza delle iscrizioni, dalle 8 del 2017 alle 7 del 2018, mentre erano

state 16 le iscrizioni nel 2016 e nel 2015 solo 12.

Reati informatici:Si registra un incremento dei reati di criminalità informatica del 17,70% (da 949 a

1.117) .Considerevole il dato delle iscrizioni a carico di autori ignoti: le iscrizioni con autore ignoto rappresentano il 90,26% del totale delle iscrizioni.

Reati in materia tributaria :Riduzione delle iscrizioni del 12,02% passate dalle 208 del 2017 alle 183 del 2018,

nel 2016 le iscrizioni erano 198 del 2016, nel 2015 si era registrato il picco di 404 iscri-zioni.

Il numero, la durata e i costi delle intercettazioni telefoniche ed ambientali nel pe-riodo di riferimento mostrano un incremento del costo complessivo distrettuale (da 683.931,04 a 874.370,75). La tendenza è di costante aumento del numero dei procedi-menti in cui sono disposte le intercettazioni.

Quanto ai c.d. bersagli delle intercettazioni telefoniche o ambientali si rinvia all’alle-gata tavola riassuntiva elaborata da DG-STAT da cui si evince che il numero dei ber-sagli è aumentato per tutte le Procure della Repubblica tranne quella di Lagonegro (Allegato S. Intercettazioni).

Quanto all’esito delle richieste cautelari della pubblica accusa è interessante ve-rificare la percentuale di accoglimento, da parte del Tribunale del riesame, dei ricorsi avverso l’adozione di misure cautelari personali nel periodo di riferimento risultante dal seguente prospetto predisposto dal Procuratore Generale della Repubblica:

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TRIBUNALE DI POTENZA- SEZIONE RIESAME PERIODO DALL’01/07/2017 al 30/06/2018

POTENZAPOTENZA

D.D.AMATERA LAGONEGRO TOTALE

RIESAME(art. 309 c.p.p.) sopravvenuti

163 2 29 15 209

Ordinanza di accoglimento

36 1 7 5 49

Ordinanza di rigetto

113 0 18 8 139

Ordinanza di inammissibilità

12 1 4 2 19

PENDENTI 54 1 10 1 66

% di accoglimento

36 su 16324,16 %

1 su 2100 %

7 su 2928,00 %

5 su 1538,46 %

49 su 20926,06 %

Le misure cautelari personali coercitive richieste nel periodo in esame 1.7.2017- 30.06.2018, sono state 301 (n. 251 a.g. 2016-17): ne sono state concesse 251 (n. 200 a.g. 2016-17) con una percentuale di accoglimento pari al 83,39%.

Lo scorso anno giudiziario 2016-17 ne sono state concesse 200 su 251 richieste con una percentuale di accoglimento pari al 79,68% e nell’anno precedente 2015-16 ne sono state concesse 171 su 177 richieste per una percentuale di accoglimento pari al 96,61%.

Nel periodo in esame, in fase di indagini preliminari, non sono state disposte scarce-razioni per decorrenza dei termini.

Il tempo medio di decisione sulle richieste di misure cautelari personali coercitive è stato stabile, di 25 giorni nel circondario di Potenza, di 7 giorni in quello di Matera e di 20 giorni in quello di Lagonegro.

Le Procure della Repubblica hanno posto in esecuzione, nel periodo 1.7.2017 – 30.6.2018, un maggior numero di condanne rispetto all’anno precedente, secondo il seguente dettaglio:

UFFICI PROCEDURE ESECUTIVE

PROCURA GENERALE 51 (50 a.g.2016-17)

PROCURA REPUBBLICA LAGONEGRO 102 (99 a.g.2016-17)

PROCURA REPUBBLICA. MATERA 212 (125 a.g.2016-17)

PROCURA REPUBBLICA POTENZA 293 (263 a.g.2016-17)

PROCURA REPUBBLICA MINORI PZ 3 (2 a.g.2016-17)

TOTALE 661 (539 a.g.2016-17)

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Il tempo che intercorre tra il passaggio in giudicato delle sentenze di condanna e l’emissione dell’ordine di esecuzione ex art. 656 c.p.p. oscilla tra i 5 giorni della Procura Generale di Potenza e della Procura di Lagonegro e i 90 giorni della Procura di Poten-za: mediamente circa 44 giorni.

5.1 Procura Generale della Repubblica di Potenza

La Procura Generale della Repubblica è a pieno organico dal 22.5.2018, data in cui è stata immessa in possesso la dr. Licia GENOVESE nel posto di sostituto procuratore generale lasciato vacante dal Dott. Modestino Roca a seguito di pensionamento.

Nell’anno 2017/18 il magistrato distrettuale requirente, dr.ssa Cristina Gargiulo, è stata destinata alla Procura Generale della Repubblica e successivamente alla Procura della Repubblica di Potenza e alla Procura della Repubblica per i Minorenni.

Il Procuratore Generale della Repubblica, Dott. D’Alterio, insediatosi il 26 luglio 2017 ha adottato subito varie iniziative.

Tempestivamente ha diramato agli Uffici requirenti del distretto le linee guida per l’avocazione e il c.d. concordamento in appello che sono pubblicate nel sito web della Procura Generale della Repubblica.

Consta l’avocazione di alcun procedimento.Quanto all’esecuzione penale, pur risultando aumentate le pendenze (da 98 a 103),

le esecuzioni penali iniziate sono state n. 51 e quelle terminate nel periodo alla data del 30.6.2018 sono state 46, a fronte delle 33 esecuzioni terminate nell’anno precedente (Allegato S1. Procura Generale – Movimento dei procedimenti avocati),

Con riguardo ai provvedimenti di estradizione - assistenza giudiziaria: la Procura Generale ha ricevuto, nel periodo di riferimento, n. 8 richieste di estradizione dall’estero (n.4 richieste l’anno scorso), n. 15 richieste di rogatorie da parte di autorità estere (n. 8 richieste l’anno scorso).

Quanto al mandato di arresto europeo la Procura Generale è stata interessata da cinque procedimenti di convalida (4 nel periodo precedente) deliberati dalla Corte di Appello di Potenza. In genere i m.a.e. passivi non sono più di 4-5 l’anno.

5.2 Procura della Repubblica presso il Tribunale per i Minorenni

L’Ufficio requirente minorile è composto in pianta organica da un procuratore (Dott.Pietro Canepa) e un sostituto procuratore (dr. Carmine Olivieri).Nel corso dell’anno giudiziario vi è sempre stato il pieno organico. Polizia Giudizia-

ria: n.3 unità.Quanto al personale amministrativo presso Procura per i Minorenni sono scoperti 3

posti in pianta organica ( 1 direttore, 1 funzionario giudiziario, 1 assistente giudiziario). Per quanto attiene il movimento dei procedimenti relativi ad autori noti di reato avanti alla Procura per i Minorenni di Potenza si registra nell’ a.g. 2017-18 una riduzione delle

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sopravvenienze rispetto all’ anno precedente (da 301 a 285) e nel contempo un aumen-to dei procedimenti esauriti ( da 259 a 300) con conseguente riduzione delle pendenze (Allegato S4. Procura per i Minorenni. Movimento dei procedimenti NOTI).

5.3 Procura della Repubblica di Potenza

La pianta organica prevede: procuratore capo, 13 sostituti procuratori, 15 vice pro-curatori onorari (VPO), di cui 8 hanno presentato istanza per rinnovo dell’incarico per il secondo quadriennio.

Il Ministro della Giustizia ha disposto la pubblicazione di 6 posti di VPO presso la Procura della Repubblica di Potenza per cui è in corso l’istruttoria tra gli aspiranti avanti al Consiglio Giudiziario.

Nessun aumento organico è stato disposto dopo l’accorpamento della Procura della Repubblica di Melfi nonostante l’ampliamento del territorio di competenza e della popo-lazione del distretto (ab. 288.394). La competenza della DDA in conseguenza dell’ac-corpamento dell’ ex circondario di Sala Consilina si è estesa ma non è stato creato un ufficio DIA nel distretto.

Al 30.6.2017 c’era una sola vacanza di sostituto procuratore con una scopertura organica del 7,59% ma due sostituti procuratori su loro richiesta sono stati applicato in via extradistrettuale a Brescia e Treviso per 6 mesi cadauno.

Dall’ottobre 2017 è in pensione il Procuratore della Repubblica dr. Luigi Gay. Nell’in-carico direttivo è subentrato il dr. Francesco CURCIO in un momento di particolare difficoltà, dovuta all’emorragia di magistrati dalla Procura potentina che ha imposto nel settembre 2018 un nuovo progetto organizzativo e ha mutato notevolmente l’assetto dell’ufficio con la creazione della “sezione affari semplici ed urgenti” che dovrà assorbire gran parte dei flussi di lavoro. Il potenziamento del contrasto patrimoniale alla crimina-lità mediante le misure di prevenzione patrimoniali, sequestro e confisca e l’accresci-mento dell’informatizzazione a partire dal TIAP.

PIANTA ORGANICA- Procura della Repubblica presso il Tribunale di POTENZA al 31.12.2018

Funzione Organico Vacanti Presenza Giuridica Uomini Donne Effettivi

%Sc. Giuridica

%Sc. Effettiva

Procuratore della Repubblica 1 0 1 1 0 1 0 0

Procuratore aggiunto 1 1 0 0 0 0 100 100

Sostituto Procuratore della Repubblica

13 6 7 4 3 7 46 46

Vice procuratore onorario 11 3 8 2 6 8 27 27

Il C.S.M. in data 19.12.2018 ha deliberato di pubblicare per la copertura con tramu-tamento ordinario solo 3 dei 6 posti vacanti nella Procura della Repubblica di Potenza.

Quanto all’ organico dei VPO con nota prot. P14232/2018 il Consiglio Superiore del-

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la Magistratura ha richiesto al Consiglio Giudiziario di formulare il parere in ordine alla proposta di distribuzione degli organici, su base distrettuale sia degli Uffici del Giudice di pace, che degli Uffici di collaborazione del Procuratore della Repubblica.

PIANTA ORGANICA VPOProcura della Repubblica presso il Tribunale di POTENZA

Funzione PrevisioneOrganicoattuale

VacantiPresenza Giuridica


Giuridica%Sc.

Effettiva

Vice procuratore onorario

11 11 3 (+ 6 bando) 8 2 6 8 27 27

Il Procuratore della Repubblica si è espresso in termini di congruità quanto al mante-nimento dell’attuale consistenza numerica dei VPO in servizio a Potenza “(…) scontan-do tuttavia una scopertura di tre vice procuratori onorari su undici in organico”.

Il Consiglio Giudiziario ha rilevato che con il bando pubblicato nella Gazzetta Uffi-ciale del 13 febbraio 2018 è stata avviata la procedura di selezione per l’ammissione al tirocinio ai fini del conseguimento della nomina a VPO nell’Ufficio della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Potenza, in numero di 6 posti. Invero, i posti di VPO attualmente coperti e per i quali vi è stata domanda di conferma sono 8, mentre i posti in pianta organica sono 11, per cui andrebbe adeguata la previsione ministeriale.

Quanto al personale amministrativo c’è scopertura rispetto alla pianta organica di 1 operatore giudiziario, 3 cancellieri (divenuti funzionari giudiziari, a seguito di riqualifi-cazione professionale, e immessi in possesso nel medesimo ufficio requirente). Risulta in sovrannumero, a seguito di trasferimenti da uffici soppressi 1 ausiliario.

Sono in part-time n. 1 direttore amministrativo, 1 cancelliere, 1 operatore giudiziario.

5.4 Procura della Repubblica di Matera

Nel settembre 2017 è stato coperto il posto di Procuratore della Repubblica di Ma-tera vacante dall’11.04.2016 .

La pianta organica, ridotta di un’ unità con D.M. 1.12.2016, prevede 5 sostituti pro-curatori tutti in servizio. Per quanto attiene l’organico dei VPO solo uno non è stato confermato dal CSM , su parere conforme del Consiglio Giudiziario.

Quanto allo schema di riordino predisposto dal Ministro della Giustizia prevede l’au-mento di un’unità (da 7 ad 8) . Il Consiglio Giudiziario di Potenza ha ritenuto l’adegua-tezza rispetto alla domanda di giustizia di tale previsione ministeriale.

PIANTA ORGANICA Procura della Repubblica presso il Tribunale di MATERA

Funzione Previsione Organico VacantiPresenza Giuridica


Giuridica%Sc.

EffettivaVice procuratore onorario

8 7 2 5 2 3 5 28 28

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Di recente il Procuratore della Repubblica di Matera dr. Pietro ARGENTINO ha adot-tato un regolamento interno (prot. N. 4534 del 27 settembre 2018) per l’impiego dei VV.PP.OO.

5.5 Procura della Repubblica di Lagonegro

L’attuale organico di magistrati requirenti è di 4 sostituti procuratori , tutti in servizio, oltre il Procuratore della Repubblica insediatosi il 20.12.2018 (dr. Donadio Gianfranco).

I VPO in pianta organica sono 10 e in servizio effettivo 9.

PIANTA ORGANICA Procura della Repubblica presso il Tribunale di LAGONEGRO

Funzione Previsione Organico VacantiPresenza Giuridica


Giuridica%Sc.

EffettivaVice procuratore onorario

9 10 1 9 1 8 9 10 10

La proposta ministeriale di modifica dell’organico, quanto ai vice procuratori onorari prevede la diminuzione di un’unità (da 10 a 9).

Il Consiglio giudiziario ha espresso parere contrario alla riduzione di 1 unità della pianta organica dei VPO presso la Procura della Repubblica di Lagonegro e ha sot-tolineato come le complesse esigenze connesse all’emergenza criminale (di recente evidenziate da due omicidi di diversa matrice) richiedono quanto meno un mantenimen-to della capacità dell’Ufficio di fronteggiare le connesse esigenze che, come ovvio, si riverberano sull’intero Ufficio del P.M.

Non sono stati iscritti nell’anno reati di terrorismo, sequestro di persona, associazio-ne a delinquere di stampo mafioso.

Minima è l’utilizzazione di intercettazioni telefoniche ed ambientali nell’anno decorso utilizzate solo per 55 bersagli in tutto (cfr. allegato T intercettazioni).

6. ATTIVITà CRIMINOSE DI MAGGIORE GRAVITA’ E ALLARME SOCIALE

Solo qualche cenno sui fenomeni criminali di maggiore rilievo sociale ed economico nel distretto, senza pretesa di esaustività.

6.1 Violenza di genere – femminicidio – delitti contro la persona

Particolare allarme suscitano i casi di stalking che segnano una tendenza al conti-nuo incremento. Nel 2017-18 sono stati registrati dalla sola Procura della Repubblica di Potenza n.113 procedimenti penali, il numero più alto negli ultimi anni.

Le iscrizioni nei registri della Procura della Repubblica di Matera dei delitti di cui all’art. 612 bis c.p. sono state n.79, esattamente come l’anno 2016-17.

Sono in lieve aumento i reati di atti persecutori riferiti dalla Procura della Repubblica di Lagonegro.

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Tali delitti sono un segnale di costante imbarbarimento dei rapporti interpersonali e di un sempre più ingiustificato ricorso alla violenza sulle persone, che a volte sfocia an-che nel più grave delitto di omicidio volontario. In particolare, si conferma il progressivo aumento di questi gravissimi reati in contesti sentimentali e/o familiari compromessi da atti di violenza da parte dell’uomo nei confronti della donna e non solo.

Con amarezza si deve evidenziare come proprio nel 2018 il fenomeno abbia rag-giunto nel distretto punte preoccupanti, perché i delitti di femminicidio e in genere di violenza intra-familiare non sono stati consumati in grandi centri urbani, ma in contesti territoriali piccoli, ove evidentemente non esiste più un costante controllo sociale sui comportamenti individuali esercitato dalla parentela e dal vicinato.

Detti delitti sono stati consumati o tentati in piccoli comuni del distretto dove, per vero, oggi si registrano condotte delinquenziali e comportamenti criminogeni tipici un tempo delle sole realtà metropolitane.

Ricordo alcuni casi per cui non vi sarà processo perché gli autori dei delitti sono deceduti, ma che perciò stesso non vanno sottaciuti.

Domenica 29 aprile 2018 è stato consumato l’uxoricidio di Antonietta Ciancio, una maestra in pensione originaria di San Severino Lucano, residente a Sapri da oltre

20 anni, uccisa mentre dormiva con un solo colpo di pistola , che ha attraversato il cranio dalla regione occipitale a quella frontale sinistra. Il cadavere è stato rinvenuto nel letto della casa coniugale mercoledì 2 maggio 2018, a seguito di allarme lanciato dalle congiunte della vittima che per intere giornate non riuscivano a contattarla telefonica-mente. La Procura della Repubblica di Lagonegro procedeva contro il marito, un ragio-niere in pensione, che deteneva regolarmente l’arma e a distanza di mesi dall’arresto è deceduto per causa naturale.

La mattina del 16 settembre 2018 a Cersosimo, un piccolo comune sul Pollino di poco più di 600 abitanti, Angela Ferrara, nota come giovane scrittrice e animatrice di eventi culturali dedicati ai bambini, è stata uccisa dal marito separato, una guardia giu-rata di quarantuno anni. Con la pistola d’ordinanza le ha sparato, uccidendola all’istante e ferendo anche la suocera che era nell’autovettura, proprio a pochi metri dalla scuola elementare dove poco prima era entrato il figlio. Subito dopo si è seduto su alcuni sca-lini nei pressi dell’abitazione familiare e si è suicidato.

Nel pomeriggio del 4 novembre 2018 , in seguito all’ennesimo litigio, ha versato, sul pavimento della sua abitazione sita in Sala Consilina, due taniche di benzina e poi ha appiccato il fuoco che ha provocato un’esplosione nell’appartamento, cagionando ustio-ni gravissime alla giovane convivente di origine rumena, che dopo dodici ore di atroce agonia è morta in ospedale. Nell’esplosione l’uomo è rimasto ferito non gravemente, mentre sono rimasti illesi i tre figli minorenni della donna che giocavano nel piazzale antistante l’abitazione al momento dell’esplosione.

Da ultimo il 17 novembre 2018 di primo mattino, i Carabinieri di Barile hanno ar-restato in flagranza di reato un sessantanovenne del luogo, responsabile di tentato omicidio in danno della moglie, di 53 anni, di origini nigeriane. L’uomo, approfittando

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del suo stato di dormiveglia, l’aveva bloccata e colpita al collo con un grosso coltello da cucina, causandole una profonda ferita. L’immediata reazione ha permesso alla vittima di evitare che il coniuge continuasse a infierire nei suoi confronti. Suo figlio, richiamato dalle urla della madre, è riuscito a neutralizzare l’uomo, rinchiudendolo in una stanza. Quando i Carabinieri sono sopraggiunti, stava tentando di suicidarsi per asfissia, con un sacchetto di plastica calzato sulla testa e stretto intorno al collo. I coniugi sono stati soccorsi e, ricoverati in ospedale, ed ora sono fuori pericolo di vita.

Una valutazione più profonda si impone in un caso in cui una donna è stata autrice dell’omicidio che è stata arrestata dai Carabinieri il 7.7.2018 a Paterno con l’accusa di omicidio volontario premeditato, perché con la sua autovettura ha investito e ucciso il marito, che si trovava su un marciapiede. Claudio Bitetti è stato prima schiacciato con-tro un palo della luce e poi trascinato dall’autovettura per almeno cinque metri. I coniugi erano separati ed erano già comparsi all’udienza presidenziale.

Servono senz’altro l’azione di sensibilizzazione culturale che i mass-media, le agen-zie educative e le associazioni no profit svolgono in modo sempre più capillare.

Servono i pool “fasce deboli” nelle Procure e negli uffici di polizia giudiziaria, i pro-tocolli investigativi sempre più efficaci con l’intervento di servizi sociali e psicologici. Servono le misure cautelari personali, ovviamente graduate a seconda della gravità dei casi, ma per la loro efficacia servono i c.d. braccialetti elettronici con GPS che con-sentono di seguire gli spostamenti del sottoposto alla misura di allontanamento dalla abitazione familiare e dai luoghi frequentati dalla vittima.

Per vero mancano anche i dispositivi elettronici semplici collegati con l’utenza telefo-nica per eseguire gli arresti domiciliari. Dovrebbe essere la modalità “normale” di ese-cuzione di quella misura limitativa della libertà personale, che consente di intervenire in caso di evasione e di prevenire eventuali reati, soprattutto degli stalker, tenuto conto dell’alto tasso di recidività.

I delitti fin qui rammentati come emblematici sono stati commessi nel 2018, anche successivamente al termine dell’anno giudiziario 2017-18, comunque rientrano nella categoria degli omicidi volontari. Sono stati n. 12, in lieve diminuzione i casi di iscri-zione di omicidio volontario nei registri delle tre Procure della Repubblica del distretto, rispetto al precedente anno in cui le iscrizioni erano state n. 13 .

Speciale preoccupazione destano anche i delitti di maltrattamento in contesti scola-stici o di cura e riabilitazione dei disabili.

Sono state emesse, infatti, nel corso dell’ultimo anno giudiziario dal Gip di Potenza 15 misure cautelari nei confronti di educatori, assistenti, personale medico e dirigenzia-le in servizio presso una rinomata struttura sanitaria privata (convenzionata) operante nel circondario di Potenza, perché tramite servizi di intercettazione audio-video, sono stati filmati continui maltrattamenti in danno di pazienti affetti da gravissime disabilità psico- fisiche. Analogamente si è proceduto con misura cautelare a carico di un inse-gnate di sostegno di un istituto scolastico di Ruoti per maltrattamenti in danno di una alunna di nove anni affetta da invalidità motoria e cognitiva.

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6.2 Omicidio stradale, omicidio colposo, lesioni colpose

E’ stata registrata complessivamente nell’anno giudiziario decorso una riduzione delle iscrizioni pari al 10,13% di omicidi colposi, per cui continua il trend in discesa. Nel 2016-17 la riduzione delle iscrizioni per detti delitti era stata pari al 24,59%.

Con riguardo al delitto di omicidio stradale nel periodo di riferimento, il dato statisti-co nel circondario di Potenza testimonia una sensibile riduzione: n. 7 fascicoli iscritti a mod. 21 e n. 3 a mod. 44 per l’ipotesi di cui all’art. 589 bis c.p. , rispetto a n. 10 iscritti a mod. 21 e n.5 mod. 44 registrati l’anno precedente dalla Procura della Repubblica di Potenza.

La Procura della Repubblica di Matera ha rilevato un dato sostanzialmente stazio-nario in relazione al delitto di omicidio stradale: n. 8 fascicoli mod. 21 noti, n. 2 mod. 44 ignoti nel 2017- 18 a fronte n.7 fascicoli mod. 21 noti, n. 1 mod. 44 ignoti nel 2016-17.

Con riguardo agli infortuni sul lavoro, il dato statistico è rimasto sostanzialmente im-mutato per i casi di omicidio colposo, sia per quanto attiene la Procura della Repubblica di Potenza, che quella di Matera.

C’è stata invece una preoccupante ripresa dei casi di lesioni da infortunio sul lavoro riferita dalla Procura della Repubblica di Potenza: da n. 20 fascicoli iscritti a mod. 21 nel 2016-17 a n. 26 iscritti nel 2017-18 , mentre a mod 44 i procedimenti sono passati da 6 a 29.

6.3 Delitti di associazione per delinquere di stampo mafioso e associazioni finalizzate al traffico di stupefacenti

Nel decorso anno si è registrato un aumento complessivo nel distretto passando da 3 a 19 casi di associazione ex art.416 bis c.p. nell’anno 2017-18, in progressiva crescita rispetto al 2015-16 ( 2 casi).

Pendono in fase di indagini, coordinate dalla DDA di Potenza, n. 12 procedimenti ex art. 416 bis c.p. ed altri n. 33 per reati aggravati dall’art 416 bis 1 c.p. a carico di centi-naia di indagati.

La Procura della Repubblica di Matera ha iscritto n. 7 fascicoli contro noti relativi al delitto di cui all’art, 416 ter c.p., mentre nell’anno precedente non risultavano denunciati casi di scambio elettorale politico-mafioso.

Nessuna parte del distretto può dirsi immune dal fenomeno delle associazioni crimi-nali di tipo mafioso e bisogna rifuggire da stereotipi quali “Basilicata felix: la mafia non esiste”.

Oltre agli storici gruppi mafiosi potentini, riconosciuti con sentenze definitive di con-danna ex art. 416 bis c.p., deve evidenziarsi che nell’ ex Circondario di Melfi corrispon-dente alla zona del Vulture-Melfese sono radicati gruppi criminali di tipo mafioso che operano in sinergia con formazioni pugliesi e campane.

Nel circondario di Matera il fenomeno ha raggiunto livelli di gravità, penetrazione e diffusione, che non sono dissimili da quelli che si registrano nei limitrofi distretti nei quali

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sono storicamente insediati i sodalizi della ‘ndrangheta e delle mafie pugliesi. Attentati, intimidazioni, estorsioni sono in aumento. Il controllo monopolistico di atti-

vità imprenditoriali di rilievo centrale nell’economia locale (produzione e commercio di ortofrutta, turismo, attività edilizie, l’attività di riciclaggio, sia da parte dei gruppi locali che delle mafie presenti nei distretti viciniori, fanno del materano e della fascia costiera ionica una zona ad alto tasso di presenza mafiosa.

Tutto ciò desta maggiore preoccupazione che in passato e richiede non solo soste-gno per la DDA potentina, ma un sinergico sforzo con tutte le istituzioni e soprattutto con la magistratura giudicante per incrementare l’azione di contrasto alle associazioni di tipo mafioso presenti sul territorio. Il materano rappresenta terra di elezione per le associazioni mafiose.

E’ emerso nel corso dell’attività investigativa un aspetto emblematico della forza economica e della diffusione capillare sul territorio della criminalità organizzata lucana e della sua capacità di sviluppare sinergie con contesti criminali sia dei territori limitrofi (campani, calabresi e pugliesi) che esteri (Albania, Europa centrale) che è rappresen-tato dal traffico di sostanze stupefacenti. Il riscontro è in sequestri di ingenti quantitativi di droga (talora superiori alla tonnellata) eseguiti nel distretto, oltre che nei numerosi procedimenti per il delitto di cui all’art 74 dpr 309/90 iscritti, definiti o in via di definizione, caratterizzati dall’adozione delle misure cautelari, per associazione finalizzata al traffico e spaccio di stupefacenti.

Sotto tale profilo si segnala un procedimento a carico di 36 indiziati, facenti parte di una organizzazione – capeggiata dai fratelli Barbetta – che aveva la sua base operativa nel Vulture-Melfese, con forti ramificazioni nella zona di Andria per l’acquisto di ingenti quantitativi di cocaina e derivati della cannabis che veniva smerciata sulle piazze luca-ne.

Si procede nei confronti di 17 indagati associati ad un’ organizzazione ex art. 74 DPR 309/1990 diretta da Cifarelli Donato, che, oltre a trafficare in stupefacenti (ve-nivano sequestrati significativi quantitativi di cocaina e cannabis durante le indagini), risultava dedita a numerosi altri gravissimi delitti (detenzione di armi, incendi, danneg-giamenti), tutti indicativi di un contesto criminale di tipo organizzato, teso ad imporre il controllo criminale del sodalizio sul territorio materano.

Le indagini hanno messo in rilievo nei confronti di 8 indagati la piena operatività di un’associazione dedita al traffico internazionale di cocaina, capeggiato da Riviezzi Saverio, che aveva la sua sede in Potenza e Pignola, ma che presentava numerose proiezioni fuori regione ed all’estero (dove venivano eseguiti alcuni arresti di sodali) e che utilizzava un metodo intimidatorio e violento per relazionarsi con i soggetti che per qualsiasi ragione entravano in contatto, quali clienti e gruppi concorrenti.

Anche il circondario di Lagonegro non è esente da associazione a delinquere fina-lizzata al traffico di stupefacenti.

Attraverso le investigazioni è stata ricostruita l’attività di un gruppo criminale che aveva la sua base operativa nella nota località turistica di Maratea, ove venivano fatti

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convergere significativi quantitativi di cocaina provenienti per lo più dalla città di Napoli – dove operava in modo sinergico un gruppo criminale alleato, legato agli ambienti ca-morristici – in modo che venisse svolta su litorale tirrenico lucano e su quello del basso Cilento una intensa attività di vendita dello stupefacente.

6.4 Edilizia e urbanistica

Complessivamente v’è stato nel distretto una ripresa delle iscrizioni per violazioni edilizie o urbanistiche passate dalle 573 del 2017 alle 617 del 2018 (+7,68%), mentre ben superiori erano state nel 2016 (n. 720) e nel 2015 (n. 798). Il fenomeno di abusivi-smo è diffuso, sia di tipo speculativo che di modesta rilevanza, il che, sovente, determi-na il ricorso a strumenti alternativi all’esercizio dell’azione penale come l’archiviazione del fatto per particolare tenuità.

6.5 Ambiente

V’è riduzione del 4,64% delle iscrizioni per i reati ambientali nel distretto, passate da n. 345 del 2017 a n. 329 del 2018. Nel 2016 erano state n. 302, con un andamento altalenante, in quanto nel 2015 le iscrizioni erano state n.320.

In relazione alla materia ambientale si deve citare il procedimento in corso di cele-brazione avanti al Tribunale di Potenza, con oltre cento parti civili costituite, mediati-camente conosciuto come Tempa Rossa, riguardante il traffico illecito di rifiuti liquidi, gestito all’interno del Centro COVA di Viggiano dall’ENI.

V’è anche l’indagine riguardante un traffico di rifiuti verso il mare Ionio che partiva dall’ex Centrale Nucleare di Rotondella (impianti ITREC di Sogin ed ex MAGNOX in area Enea) che prendeva le mosse dallo stato d’inquinamento ambientale causato da sostanze chimiche, in cui versava la falda acquifera sottostante il sito Enea/Sogin, ca-ratterizzato da presenza di cromo VI e tricloroetilene, sostanze altamente cancerogene, utilizzate per il trattamento (c.d. riprocessamento) delle barre radio-attive di uranio-torio collocate nelle vasche del sito, che venivano poi immesse in mare con le acque di la-vaggio, attraverso una condotta di alcuni chilometri.

La Procura della Repubblica di Potenza ha disposto il sequestro preventivo in via d’urgenza della parte del sito interessata dal fenomeno, oltre che della condotta attra-verso la quale le sostanze pericolose venivano immesse nel mare Ionio. Tale provvedi-mento veniva confermato in tutte le successive sedi giurisdizionali.

6.6 Caporalato. Immigrazione clandestina

Nonostante le operazioni di polizia e i correlati processi penale non è stato eradicato il fenomeno del caporalato in agricoltura, diffuso specie nella zona del Vulture-Melfese, a confine con le provincie di Foggia e Bari, soprattutto in danno di cittadini extra- comu-

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nitari, sfruttati con orari di lavoro massacranti, sottopagati e spesso alloggiati in dimore di fortuna, prive di qualsiasi requisito minimo di carattere igienico-sanitario.

Nel 2017-18 sono stati iscritti dalla Procura della Repubblica di Potenza n.6 procedi-menti ex art. 603 bis c.p. di intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro, dei quali quattro sono di particolare gravità e complessità.

La Procura della Repubblica di Matera ha iscritto n.7 procedimenti per reati relativi al fenomeno del caporalato.

Si segnala una sola iscrizione per il reato ex art. 604 c.p., mentre nell’anno prece-dente non risultava alcuna iscrizione.

Vi è stata anche una iscrizione per il reato ex art. 601 c.p. di tratta delle persone nel 2017-18 , al pari dell’anno precedente.

Di pari rilevanza e gravità nel distretto è la consumazione di delitti relativi alla immi-grazione clandestina.

Sono sostanzialmente invariate le iscrizioni nel distretto per tale tipologia di reati (da 15 a.g. 2016-17 a 14 a.g. 2017-18) mentre nel 2015-16 erano state soltanto 10 .

Sono state emesse anche 15 misure cautelari, di cui 9 in carcere in danno di paki-stani e italiani, richieste dalla DDA di Potenza all’esito dell’attività investigativa svolta, venivano emesse. Trattavasi di due diversi sodalizi, che operavano nella zona del ma-terano, in particolare, nella fascia jonica-metapontina, costituiti da imprenditori italiani, che si prestavano a fornire fittizie offerte di lavoro stagionale a prestatori d’opera paki-stani e da cittadini del Pakistan che avevano il compito di reclutare, previo pagamento di somme ( da 10.000 a 12.000 euro) da parte di ciascun lavoratore che, poi, giunto clandestinamente in Italia, lungi dal presentarsi in Questura per regolarizzare la propria posizione, andava ad alimentare il lavoro nero.

Comporta impegno sul piano della repressione dei reati , oltre che dell’organizza-zione giudiziaria e della sicurezza e ordine pubblico, l’apertura nel comune di Palazzo San Gervasio di un Centro di Trattenimento per il rimpatri di immigrati clandestini. Ivi c’è un focolaio di attività criminose, continue e talora molto gravi che si sviluppano nella struttura che, seppure di fatto, è di totale limitazione della libertà personale, tuttavia non ha le necessarie caratteristiche di sicurezza di un istituto di pena.

Si deve dare atto al Prefetto, dr. Giovanna Cagliostro, dell’encomiabile sforzo, nel brevissimo tempo imposto, nell’allestire in un sito confiscato alla mafia, in una località isolata, la struttura del Centro di trattenimento, attivata d’urgenza a causa di gravi som-mosse e danneggiamenti nel centro di Lampedusa.

A tutt’oggi gli uffici sono allocati in prefabbricati e il personale di P.S. opera ivi, con grande difficoltà e dispendio di energie anche per compiti ausiliari e sacrificio delle altre attività istituzionalmente delegate alla P.S..

In un luogo ancora cantierizzato e con un turn over di 150 immigrati da rimpatriare, di fatto non è possibile in concreto prevenire, contenere e reprimere, in modo efficace, l’enorme carica di aggressività che si accumula di giorno in giorno in soggetti che vivono in attesa di uscire dalla struttura solo per essere rimpatriati, dopo un viaggio periglioso

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per mare ed un esborso economico per raggiungere l’Italia, pagato ai trafficanti di uo-mini. Si verificano quasi di continuo reati di danneggiamento delle strutture del CTR, resistenza a pubblico Ufficiale, risse, violenze di ogni genere, fino a gravissimi episodi di spaccio di stupefacenti ed anche di violenza sessuale di gruppo, come riferito dal Procuratore della Repubblica di Potenza.

Tale situazione logistica e ambientale allo stato non consente di tenere ivi le udienze in un contesto di sicurezza e dignità, per cui il personale di polizia è impegnato anche nella traduzione dei ricorrenti per la partecipazione alle udienze che si tengono presso gli Uffici del Giudice di Pace di Melfi e di Potenza.

Non consta che siano stati concessi dal Viminale adeguati rinforzi per gli agenti di P.S. impegnati in tali attività e per tutte le altre attività di controllo del territorio e d’inda-gine, con ovvie ricadute negative sulla complessiva capacità dello Stato di prevenire e reprimere i fenomeni criminali.

Come sempre il distretto di Potenza viene sottovalutato, anche a fronte di situazioni di carattere eccezionale, posto che attualmente i centri per i rimpatri sono 5 (Palazzo San Gervasio, Bari, Brindisi, Roma e Torino).

La Procura della Repubblica di Potenza ha costituito un pool di magistrati per con-trastare nel modo più efficace le descritte attività criminali generate dagli immigrati e per evitare che determino altri effetti criminogeni i tempi necessari per le complesse attività di rimpatrio dei soggetti, che non hanno titolo per restare sul territorio nazionale e che talora si sono macchiati anche di altri gravi delitti.

6.7 Delitti contro la pubblica amministrazione

Si registra complessivamente nel distretto un incremento dell’8,43% dei delitti contro la P.A. rispetto all’anno precedente, in controtendenza, perché nell’anno 2016-17 vi era stato un complessivo decremento dell’1,93% rispetto all’anno precedente.

La Procura della Repubblica di Potenza nel 2017-18 ha iscritto n.602 procedimenti (n.551 contro noti, n. 51 contro ignoti), nel 2016-17 iscritti n. 555 procedimenti (n. 522 contro noti , n. 33 contro ignoti).

La Procura della Repubblica di Matera ha segnalato un aumento di tale tipologia di reati da n. 154 nel 2016-17 a n.190 ed ha condotto indagini con richiesta di misure cautelari personali accolte dal GIP in merito a fatti di corruttela in cui erano coinvolti anche il comandante della Polizia Locale di un comune del materano e un imprenditore calabrese, fornitore di apparecchiature di rilevazione della velocità e servizi di gestione delle contravvenzioni al codice della strada.

Ha condotto altresì indagini in ordine a forniture e concorsi per assunzione di per-sonale banditi nelle aziende sanitarie lucane, che hanno coinvolto governatore e fun-zionari della regione Basilicata, nonché rappresentanti e responsabili dell’Asl Bari, con contestazione di reati che vanno da abuso d’ufficio, falso ideologico per soppressione a truffa aggravata, turbata libertà degli incanti e corruzione. Sono state emesse misure

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cautelari a carico di pubblici amministratori e imprenditori che operano con la P.A. per reati che vanno dalla turbativa d’asta, alla truffa in danno di

ente pubblico , dalla corruzione al falso in atto pubblico.La dichiarazione di dissesto finanziario del Comune di Potenza ha dato l’avvio ad in-

dagini sulla gestione e assegnazione delle gare di appalto di servizi, su pressi delittuose al fine di agevolare, questa o quell’impresa, e financo prestazioni inesistenti da parte di talune imprese, sostanzialmente avvantaggiando solo queste ultime.

6.8 Reati contro il patrimonio

In ambito distrettuale si registra una riduzione complessiva dei reati contro il patrimonio del 6,91% nel 2017-18 (da 11.789 a 10.974), in linea con l’anno precedente in cui la diminuzione dei reati contro il patrimonio è stata complessivamente del 7,80% . Non seguono invece la tendenza generale alla diminuzione, i furti in abitazione consu-mati nel distretto, aumentati da 1.239 nel 2016-17 a 1.685 (36,00% in più).

In particolare la Procura di Matera nell’anno ha iscritto n.727 furti in abitazione a fronte di n. 367 iscrizioni nell’anno precedente, nonché n.3 rapine ai danni di grandi supermercati.

Nel circondario di Lagonegro sono aumentati i furti iscritti a carico di ignoti, mentre sono diminuiti quelli. a carico di imputati noti. Nella maggioranza dei casi si tratta di furti in danno di privati o in abitazioni civili.

In lieve diminuzione anche le iscrizioni per il delitto di usura (da 20 nell’ a.g. 2016- 17 a 18 nell’a.g. 2017-18) e parimenti il delitto di rapina (da 128 a 125) e comunque in un range di oscillazione fisiologica, in quanto nell’anno 2015-16 le iscrizioni del delitto di cui all’art. 644 c.p. erano state n.17 e del delitto di cui all’art. 628 c.p. erano state n. 102.

In aumento in tutto il distretto sono le iscrizioni relative alle estorsioni da 183 a n. 249 di quest’anno (36,07% in più) e di fatto sono in costante progressivo aumento da tre anni (n.162 iscritte nel 2016-17, n. 142 iscritte nel 2015-16).

7. ATTIVITà EXTRAGIUDIZIARIA

7.1 Consiglio Giudiziario

Il Consiglio Giudiziario, come è noto, ha tre differenti composizioni:- consiglio giudiziario ordinario (solo magistrati togati);- sezione autonoma della magistratura onoraria;- consiglio giudiziario integrato dalla partecipazione di un professore universitario

(prof.ssa Procaccino Univ. Foggia) e di avvocati designati dal CNF (avv. Rocco, avv. Messina).

Anche nell’anno giudiziario 2017-18 il Consiglio ha perseguito la sua attività in modo da realizzare obiettivi di efficienza, concentrandola in sedici sedute della sezione ordi-

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naria e integrata, otto delle quali nel periodo compreso fra il 1.7.2017 ed il 31.12.2017 e le altre otto nel periodo compreso fra il 01.01.2018 ed il 30.06.2018.

E’ stata anche convocata d’urgenza, come richiesto dal C.S.M., una riunione straor-dinaria per la delibera ad horas sul collocamento fuori ruolo organico del dr. Francesco Basentini, nominato capo del D.A.P., dopo le elezioni politiche del marzo scorso e l’in-sediamento del nuovo governo che ha proceduto alle nomine dei dirigenti apicali del Ministero della Giustizia.

Altre 14 sedute sono state tenute dalla sezione autonoma dei G.O.P. nelle stesse giornate delle sedute ordinarie, fatta eccezione per il 27.09.2017 ed il 26.06.2018, nel corso delle quali si sono tenute solo sedute ordinarie.

Complessivamente nell’anno le sedute sono state 30.E’ stato un anno particolare per il Consiglio Giudiziario in quanto è stato necessario

sostituire due componenti trasferiti ad altra sede: dr. Vincenzo Saladino, giudice presso il Tribunale di Lagonegro e il dr. Giuseppe Losardo, giudice presso il Tribunale di Poten-za, sostituiti dal dr. Pasquale MATERI e dalla dr.ssa Mariadomenica MARCHESE. Suc-cessivamente al 30.6.2018, vi è stato altro avvicendamento del segretario del Consiglio dr. Salvia collocato fuori ruolo presso il Ministero, al quale è subentrata la dr.

Veronica CALCAGNO.E’ stata nominata anche la commissione pari opportunità presieduta dal compo-

nente del consiglio dr. Antonello VITALE.Nella composizione c.d. integrata il Consiglio si occupa della trattazione della

materia tabellare e della organizzazione interna degli uffici ed opera, come da regola-mento, suddiviso in gruppi. Ciascun gruppo è composto da due componenti togati ed uno laico. Anche per l’attività dei gruppi viene rigorosamente rispettata la regola per cui in nessun caso possono essere affidate ai componenti del consiglio pratiche relative al proprio ufficio o a magistrati appartenenti a tale ufficio.

Del pari, è stata osservata l’automatica assegnazione delle pratiche ai consiglieri, rispettata anche in caso di rinvio della trattazione per assenza del relatore o per qual-siasi altra causa, fatta eccezione per quelle che rivestono carattere di urgenza, trattate con priorità assoluta.

In tutto il periodo di riferimento, il Consiglio ha trattato le pratiche all’ordine del gior-no nell’ottica di coniugare i tempi di decisione, spesso assai ristretti, concessi dal C.S.M per esprimere parere, e il necessario approfondimento, con consultazione degli atti della pratica, acquisizione di altra documentazione dagli uffici giudiziari o di infor-mazioni inerenti l’ufficio dei componenti di diritto, nello spirito di trasparenza e piena condivisione. Proprio in quest’ottica è stata stimolata costantemente la circolarità delle informazioni fra tutti i componenti del Consiglio ordinario, così da incrementare le fonti di conoscenza, anche al di là del mero dato documentale.

I lavori hanno avuto ad oggetto, fra l’altro, la materia relativa alla valutazione della professionalità dei magistrati ai fini della progressione in carriera, ai fini del conferimento di incarichi direttivi e semidirettivi e della conferma negli stessi all’esito della perenzione

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del quadriennio, nonché i pareri per il mutamento di funzioni, l’esame dei provvedimenti organizzativi dei dirigenti degli uffici nell’ambito della procedura tabellare, la disamina delle proposte tabellari degli uffici giudicanti del Distretto per il triennio 2017/2019, ri-spetto a cui si segnala la puntuale interlocuzione con la Commissione Flussi fin quando è stata prevista come obbligatoria.

Difficoltà vi sono state per i pareri della commissione flussi composta da colleghi operanti in sedi diverse, che hanno utilizzato le modalità informatiche di interfaccia tra loro, nonché per il ricambio dei componenti a seguito delle dimissioni dalla dr. Rosa Bia, che ha accettato altro incarico extragiudiziario, e del suo presidente, dr. Giuseppe Losardo, dapprima in esonero perché nominato componente della commissione per il concorso da notaio e poi trasferito presso la Corte di Cassazione come consigliere. Al dr. Lo Sardo, quale componente del consiglio, è subentrato il dr. Pasquale Mate-ri, attualmente presidente della sezione penale della Corte di Appello e la dr. Alessia D’ALESSANDRO, quale componente della commissione flussi.

Nel periodo compreso fra il 01.07.2017 ed il 31.12.2017 sono stati espressi n. 25 pareri per valutazioni di professionalità, n. 3 pareri per incarichi direttivi e n. 6 pareri incarichi semidirettivi.

Nel medesimo periodo per la sezione autonoma sono stati deliberati e compilati n.51 pareri di conferma magistratura onoraria e una di non conferma.

Va altresì dato atto che nel medesimo periodo è stata trattata una pratica, alquan-to articolata, di non conferma di un giudice ausiliario presso la Corte di Appello con audizione e acquisizioni istruttorie, cui hanno fatto seguito le dimissioni dell’avv. Irene Coppola.

Nel periodo compreso fra il 01.01.2018 ed il 30.06.2018 sono stati espressi n. 11 pareri per valutazione di professionalità, n. 7 pareri per incarichi direttivi, n. 4 pareri incarichi semidirettivi.

Nel medesimo periodo per la sezione autonoma sono stati redatti n. 19 pareri di conferma per la magistratura onoraria e due di non conferma per un giudice di pace, già sanzionato dal C.S.M. con la censura per ingiustificabile ritardo nel deposito dei provvedimenti, e un VPO, per inattività, cui ha fatto seguito la decisione conforme del C.S.M. di non conferma.

Nel febbraio 2018 il Presidente della Corte ha proposto per la revoca sei GOT del Tribunale di Potenza per ritardi ultrannuali reiterati nel deposito di sentenza, rilevati in sede di ispezione ministeriale ordinaria, nonché per altri episodi di rilevanza disciplinare con riferimento a comportamenti extragiudiziari potenzialmente incidenti sulla idoneità all’incarico.

Nell’anno di riferimento, secondo quanto innanzi accennato, sono state altresì esaminate le proposte tabellari di tutti gli uffici giudicanti del Distretto per il triennio 2017/2019, ponendo costante attenzione all’analisi operata dalla Commissione Flussi che ha costituito un imprescindibile elemento di valutazione, tanto ai fini dell’esame degli assetti organizzativi degli uffici, quanto ai fini della formulazione dei pareri poi

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trasmessi al Consiglio Superiore della Magistratura. Non di rado il Consiglio Giudiziario ha deliberato pareri in materia tabellare suggerendo correttivi o modifiche migliorative. Sempre nel corso di tale periodo, mette conto segnalare la delibera adottata in data 17.01.2018 sul nuovo progetto organizzativo della Procura della Repubblica di Mate-ra, all’esito di un’istruttoria condotta secondo i nuovi e più stringenti parametri dettati dall’art. 8 comma 4 della nuova circolare del C.S.M. sull’organizzazione degli Uffici di Procura (delibera del 16.11.2017), in virtù dei quali i lavori dell’organismo territoriale di autogoverno non si sono limitati ad una mera presa d’atto, essendosi provveduto a formulare un parere (favorevole) sul merito delle scelte organizzative adottate dal capo dell’Ufficio.

Con ritmo serrato sono stati condotti i lavori del Consiglio, posta la complessità delle materie trattate e il non esiguo carico di pratiche da evadere, con la presenza costante mai venuta meno dei componenti di diritto: Presidente della Corte di Appello e Procura-tore Generale della Repubblica.

Un corollario del rigore, a cui sono stati costantemente improntati i lavori del Consi-glio, attiene alle valutazioni di professionalità rispetto a cui si è ulteriormente consolida-ta la prassi, già introdotta nel corso dell’anno precedente, di porre particolare attenzione nella modulazione dei pareri al precipuo fine di evitare inopportuni livellamenti valutativi e motivazioni standardizzate.

Proprio nell’ottica del raggiungimento di tale obiettivo, continua ad essere costante-mente coltivata la circolarità delle informazioni fra tutti i componenti del consiglio anche attraverso proficue interlocuzioni tramite l’inoltro da parte del relatore delle bozze di de-libera, così da ottenere eventuali ulteriori contributi da parte di altri componenti in grado di fornirli, così da valorizzare il più possibile un incremento delle fonti di conoscenza, anche al di là del mero dato documentale.

In virtù di tale metodologia di lavoro ogni singolo relatore viene messo in condizione di acquisire su ciascun magistrato in valutazione un bagaglio conoscitivo il più possibile ampio ed esaustivo, propiziando conseguentemente l’adozione di pareri il cui impianto argomentativo, anche grazie ad un accurato uso dei termini, riflette quanto più fedel-mente possibile la qualità del lavoro svolto dal collega valutando.

Ulteriore corollario dell’impegno e del rigore a cui è risultata informata l’attività del Consiglio Giudiziario è rinvenibile nelle delibere di non conferma di alcuni magistrati onorari adottate all’esito di uno screening approfondito dell’attività dagli stessi svolta rispetto al periodo in valutazione, prescindendo da qualsivoglia acritica adesione alle indicazioni dei capi degli uffici. La quasi totalità delle decisioni assunte dal Consiglio sono state votate all’unanimità.

Si segnala quale elemento di complicazione dell’attività del Consiglio l’introduzione del nuovo sistema informativo COSMAPP, di complessa struttura ad albero, di rigida utilizzazione rispetto alle variegate decisioni e alle complesse procedure interne deliberative, di difficile consultazione solo tramite RUG dall’ufficio e sempre soggetto a continue variazioni e adattamenti, se non addirittura sospensioni del servizio; tutte

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difficoltà che si sono potute superare solo con il prezioso ed esperto supporto della sig. Brigida Tardino, coadiuvata dall’assistente neo-vincitore di concorso, dr. Leonardo Morano.

Giova, da ultimo, rammentare la costante attenzione delo Consiglio Giudiziario agli incontri e seminari organizzati dall’organismo di autogoverno centrale; a tal proposito si rappresenta che nel periodo di riferimento il Presidente ed il Segretario sono intervenuti all’incontro organizzato dal C.S.M. il 17.05.2018 avente ad oggetto un confronto fra i regolamenti dei Consigli Giudiziari dei vari distretti.

7.2 Ufficio di Formazione del Personale Distrettuale

Nell’anno giudiziario 2017-18 della Struttura territoriale di Potenza della Scuola Su-periore della Magistratura sono stati referenti tre giudici del Tribunale di Matera: Tiziana Caradonio, Laura Marrone con l’incarico di formatore Gaius, Piero Primiceri.

Al dr. Primiceri e alla dr.ssa Caradonio sono subentrati il dr. Roberto Spagnuolo e la dr.ssa Aida Sabbato, entrambi consiglieri della sezione lavoro della Corte di Appello.

I componenti della struttura per la formazione specifica dei Giudici di Pace, GOT e VPO sono: dott. Michele Iesu, dott. Antonio Di Sabato, dott.ssa Giovanna Scaffa, giudici onorari rispettivamente presso i Tribunali di Potenza, Matera e Lagonegro.

Per due anni consecutivi si è già tenuto a Matera un corso inserito nella program-mazione nazionale della S.S.M.: corso cod. D17261 dal 24 al 26 maggio 2017 sul tema “L’efficienza del processo civile attraverso i nuovi strumenti a disposizione del giudice”; corso T18017 dal 21 al 22 giugno 2018 sul tema “La responsabilità medica dopo La legge 8 marzo 2017, n. 24” realizzato con importanti relatori e taglio interdisci-plinare, molto apprezzato dai partecipanti provenienti da tutti i distretti.

Per il terzo anno la Direzione scientifica della S.S.M. ha scelto un corso di formazio-ne programmato dalla struttura territoriale di Basilicata T19016 – “La legge 22 dicem-bre 2017, n. 219, sul consenso informato e sulle disposizioni anticipate di trattamento” che si terrà a Matera il 25 e 26 settembre 2019. Il corso interdisciplinare costituirà l’occasione di una riflessione nella delicata materia che riguarda l’individuo ed i suoi diritti “personalissimi”, non solo sulle prime applicazioni di questa nuova disciplina e sulle connesse questioni giuridiche che ne discendono, come ad esempio i requisiti e le forme del consenso informato, i suoi riflessi civili e penali, il contenuto delle DAT e le differenze tra eutanasia pura, attiva, passiva e suicidio assistito, ma anche, con sguardo multidisciplinare, sui collegati profili scientifici (il concetto di malattia terminale, di sedazione palliativa, di cura compassionevole) ed etici (la sottile linea di confine tra tutela della vita e accanimento terapeutico).

Numerosi corsi di formazione decentrata sono stati organizzati a Matera, Potenza e Lagonegro in collaborazione con gli Ordini Forensi del distretto, l’Ordine dei Dottori Commercialisti ed Esperti Contabili della Provincia di Matera, l’Università degli Studi di Bari, l’Associazione Giudici per la Famiglia e i Minorenni, nonché l’ Associazione Matri-monialisti Italiani e altre associazioni forensi.

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Sono stati convolti nella formazione comune come discenti avvocati, giudici togati ed onorari, tirocinanti ex art. 73 L. 69/2013, iscritti agli Albi degli assistenti sociali e altri ordini professionali.

In particolare, vanno segnalati i seguenti incontri di studio organizzati in sede de-centrata:

“Consulenza tecnica d’ufficio consulenza tecnica di parte nuovi “modi agendi” - Ma-tera, 24 febbraio 2018;

“Diritto antidiscriminatorio le condotte discriminatorie tra diritto interno, diritto comu-nitario e strumenti operativi di attuazione del principio di uguaglianza” – Matera, 13 aprile 2018, replicato a Lagonegro il 22 novembre 2018;

“La protezione dello straniero e l’accoglienza dei minori stranieri non accompagnati” - Matera, 11 maggio 2018;

“Tipicità e atipicità delle prove nei procedimenti in materia di famiglia” - Matera, 30 maggio 2018;

“Italgiure web – Attività formativa sulla banca dati giurisprudenziale”- Matera, 13 settembre 2018;

“Assegno divorzile riflessioni a margine della sentenza della Cassazione S.U. n. 18287 del 10/04/2018” - Potenza, 11 ottobre 2018;

“La messa alla prova tra processo penale minorile e obbiettivi di reinserimento so-ciale“ – Potenza, 26 ottobre 2018.

Un incontro formativo di rilevanza interdistrettuale (Potenza, Napoli, Campobasso) sul tema “La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea e la sua applicazione giurisprudenziale” si è tenuto a Napoli il 19 e 20 febbraio 2018, organizzato dalla strut-tura territoriale della formazione decentrata di Potenza insieme con la struttura territo-riale della SSM della Corte di Appello di Napoli.

Come negli anni 2016 e 2017 nell’ambito delle iniziative formative decentrate di in-teresse europeo la Struttura Decentrata di Formazione ha organizzato nella primavera del 2018 l’accoglienza di un magistrato tedesco nel nostro Distretto nell’ambito del programma di scambi fra giudici dell’Unione Europea, gestito in collaborazione con la EJTN (la Rete europea di formazione giudiziaria).

Nell’ambito delle attività di scambio tra magistrati europei per la prima volta è stato approvato e attuato un programma di scambio di 15 giorni in lingua inglese tra magi-strati della Corte di Appello di Potenza ( cons. Collazzo, Iodice, Pavese, Spagnuolo e pres. Stassano) che si sono recati in Bulgaria e il presidente della Corte di Appello di Varna e altri colleghi bulgari che successivamente sono venuti nel distretto di Potenza per assistere alle udienze e camere di consiglio, civili e penali, di primo e secondo gra-do, e per seguire un fitto programma di incontri organizzati ad hoc in lingua inglese con i capi degli uffici giudiziari e di visite presso il carcere, l’Avvocatura dello Stato, il Consiglio dell’ Ordine degli Avvocati.

Accanto all’attività convegnistica, nell’ambito delle iniziative formative sono state di-stribuite fra i magistrati del distretto circa 200 copie del Compendio di diritto europeo

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in materia di cooperazione civile, disponibile oltre che in lingua italiana anche in lingua inglese e francese.

Dopo la nomina dei due nuovi formatori decentrati, sono state concordate le linee guida per l’anno 2019, prevedendo di organizzare gli incontri decentrati in concomitan-za con la celebrazione di giornate simboliche (quali la giornata europea della giustizia civile e la giornata mondiale contro la violenza sulle donne) e di valorizzare la possibi-lità dell’organizzazione di eventi formativi in materia di diritto europeo. Sono stati altresì presi contatti con gli altri soggetti coinvolti nell’attività giurisdizionale nel distretto (Con-sigli degli Ordini degli Avvocati, Camere Penali, associazioni forensi e altre categorie professionali che possano essere interessate, quali personale amministrativo, medici, commercialisti, psicologi ed assistenti sociali, ecc.) prevedendo dei “punti di contatto” tra le diverse istituzioni (nel pieno rispetto delle rispettive competenze e finalità), tali da consentire un interscambio di conoscenze, un confronto su profili di reciproco interesse e la realizzazione di incontri di formazione comuni. Sono in corso di organizzazione i prossimi incontri di formazione decentrata, a partire già dai prossimi mesi.

8. STATO DELLE RISORSE MATERIALI E DEGLI STRUMENTI INFORMATICI

8.1 Piante organiche (uffici giudicanti e requirenti)

L’ organico del personale amministrativo presenta una situazione molto fluida, per cui l’assetto al 30.6.2018 non corrisponde all’attuale sia per le unità successivamente andate in quiescenza, sia per gli assistenti (area funzionale II, fascia economica F2) vincitori di concorso immessi in possesso con contratto a tempo indeterminato nei ruoli del personale del Ministero della Giustizia in data 1.12.2017, 8.1.2018, 26.4.2018 e 19.9.2018, sia per il funzionario neo-assunto proveniente da graduatorie a scorrimento di concorso presso altra amministrazione pubblica.

Si rinvia per un quadro esaustivo che fotografa la situazione al 30.6.2018 alle schede allegate (Allegato T) anche per quanto attiene i funzionari (ex cancellieri) che sono stati immessi in possesso il 1.12.2017 e 3.5.2018 all’esito di procedure di riqualificazione.

Permane a tutt’oggi un assetto degli organici in cui devono essere ancora colmate altre vacanze, per quanto riguarda sia gli assistenti giudiziari, sia le altre qualifiche di funzionario contabile, cancelliere, direttore amministrativo, operatore giudiziario, auti-sta. Nel 2019 ci saranno ulteriori pensionamenti.

Corre l’obbligo di precisare che le percentuali di scopertura effettiva rispetto alla pianta organica di ciascun ufficio sono ben superiori alla scopertura giuridica indicata nelle schede allegate che viene tenuta in considerazione dal Ministero della Giustizia per le sue valutazioni organizzative, perché ci sono molti casi di distacco, da molti anni e senza soluzione di continuità, per motivi di famiglia, elettorali, sindacali.

Il personale assunto a tempo determinato, per 20 ore settimanali, per costituire l’Ufficio del Processo, ha ultimato il periodo di tirocinio a novembre 2018 e non verrà

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più impegnato dal Ministero della Giustizia, così smantellando uno dei tasselli su cui si fonda la nuova organizzazione giudiziaria e a cui fa riferimento anche la recente nor-mativa sui GOP.

Per porre rimedio, questa Presidenza, previa autorizzazione ministeriale, ha sti-pulato nel 2018 un Protocollo d’intesa con la Regione per la promozione di misure di politica attiva presso gli Uffici giudiziari della Basilicata al fine dell’inserimento di n.50 tirocinanti negli uffici giudicanti e requirenti di primo e secondo grado per periodi di for-mazione di un anno nei settori amministrativi e contabili, nei servizi di archivio, di digita-lizzazione e informatica, nei servizi di cancelleria civile e penale con funzioni ausiliarie, senza oneri per l’amministrazione centrale.

Questo sostegno della Regione Basilicata all’occupazione e alla funzionalità degli uffici giudiziari è molto importante. E’ proficuamente in corso presso la Corte di Appello per quanto attiene le attività di supporto ,sia materiale che classificatorio, a vantaggio della Commissione di Scarto Atti di Archivio presieduta dalla dr.ssa Stassano. Inoltre lo smaltimento di materiale hardware obsoleto e degli incartamenti di processi definiti irrevocabilmente da oltre 10 anni fanno parte dell’obiettivo della Dirigenza Amministra-tiva della Corte di Appello, donde l’importanza del contributo di questi tirocinanti che stanno apprendendo nozioni di archivistica e svolgendo attività di catalogazione su basi informatizzate.

Con riferimento specifico alla situazione nel distretto di Potenza, si deve ribadire che è gravemente deficitario l’organico del personale amministrativo effettivamente in servizio in tutti gli uffici giudiziari del distretto, particolarmente presso la Corte di Appel-lo e gli Uffici del Giudice di Pace, soprattutto quelli “mantenuti” dalle Amministrazioni Comunali che ,di sovente non fanno conseguire alle scelte politiche le idonee dotazioni di locali e personale. Si evidenzia, pertanto, qui di seguito le situazioni di alcuni uffici giudiziari, rinviando per gli altri alla consultazione delle schede allegate.

PERSONALE AMMINISTRATIVO UFFICI GIUDICANTI AL 30.6.2018

La scopertura giuridica complessiva della Corte di Appello al 30.6.2018 è del 33,33%. Si tratta di un valore molto al di sopra del dato nazionale dell’organizzazione giudiziaria (23,69%). Nel corso dell’anno giudiziario sono stati immessi in possesso 4 assistenti giudiziari neo assunti e successivamente altri 2. Urge la copertura quanto meno dei posti tutt’oggi vacanti relativi a 2 funzionari contabili, 1 contabile, 2 assisten-ti. Si deve tenere da conto che la carenza di personale incide negativamente sulla capacità di fare fronte alle varie incombenze, specie quelle amministrative e contabili che si effettuano a beneficio anche degli altri uffici giudicanti del distretto. E’ cessata il 23/04/2018 l’applicazione presso la Corte di Appello di un assistente giudiziario in servizio part-time al 50% del Tribunale di Potenza che è stata applicata all’Ufficio del Giudice di Pace di Melfi. Dal 01/05/2018 è in quiescenza il funzionario responsabile della sezione penale che è stato sostituito da altro funzionario assunto con gradua-

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toria a scorrimento di altro concorso. La Corte di Appello può assicurare solo tramite applicazioni di funzionari da altri uffici tutti i servizi a beneficio del distretto come il servizio tessere ministeriali, le attività relative all’esame di abilitazione di avvocato, la liquidazione delle condanne ex Legge Pinto, la segreteria della Presidenza, i contratti e le gare di appalto.

La scopertura giuridica complessiva del Tribunale di Potenza al 30.6.2018 è del 21,05%. Nel corso dell’anno giudiziario si è concluso il procedimento interno di riqualificazione così che sono stati immessi nella posizione organica di funzionari 10 ex cancellieri del Tribunale di Potenza, 3 dei quali sono applicati presso la Corte di Appello e il Tribunale di Sorveglianza. Contestualmente nell’anno decorso vi sono stati numerosi pensionamenti di personale in servizio nel Tribunale distrettuale ed altri anco-ra sono previsti. Nell’ a.g. 2017-18 sono stati immessi in possesso 6 assistenti giudiziari neo assunti e successivamente altri 4.

E’ indispensabile la copertura immediata del posto id Dirigente Amministrativo, figu-ra vacante da anni fatta eccezione per un breve periodo di circa un anno e almeno di altri 2 funzionari, 2 assistenti ,5 operatori giudiziari, 1 conducente automezzi.

La scopertura giuridica complessiva dell’Unep presso la Corte di Appello di Potenza al 30.6.2018 è del 27,66%. In data 8.1.2018 è stato immesso nella posizione organizzativa di assistente giudiziario un neo assunto, ma ci sono altre 3 posizioni va-canti da coprire con urgenza, tenuto conto delle difficoltà organizzative che comporta il personale che usufruisce di benefici della Legge 104. In difetto di copertura si pena-lizzerebbe un Ufficio NEP pilota per la sperimentazione informatica di nuovi programmi informatici, ivi creati e collaudati con l’autorizzazione del CISIA e del Ministero, come da ultimo il “Registro Modello Ricerca Beni” che è stato inaugurato nel settembre 2017 alla presenza del Sottosegretario al Ministero della Giustizia.

La scopertura giuridica complessiva dell’Ufficio del Giudice di Pace di Poten-za al 30.6.2018 è del 14,29%. Due cancellieri in servizio presso l’ Ufficio del Giudice di Pace di Potenza ,a seguito di procedura interna di riqualificazione sono stati immessi nel medesimo ufficio nella posizione organizzativa di funzionari, con conseguente con-trazione del numero degli cancellieri rispetto alla pianta organica. In data 26.4.2018 è stata immesso in possesso 1 assistente giudiziario neo-assunto. Nell’ a.g. 2017-18 è stata disposta l’applicazione part-time a turno di 2 funzionari del Tribunale per i Mino-renni e nel novembre 2018 di un direttore amministrativo della Procura della Repubblica di Potenza in ragione della richiesta anzianità di servizio per alcune attività d’ufficio. Urge la copertura dei posti di assistente giudiziario e di dirigente amministrativo a tem-po pieno per organizzare al meglio i servizi e supportare il Presidente del Tribunale di Potenza.

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Nonostante il pieno organico di personale amministrativo nell’Ufficio del Giudice di Pace di Melfi è insufficiente per le ragioni connesse all’apertura del Centro di Tratteni-mento di Palazzo San Gervasio, come già esposto in relazione alla dotazione di giudici nell’Ufficio del Giudice di Pace. E’ stato immesso in possesso l’8.1.2018 un assistente giudiziaria neo-assunto ed è stato applicato dal Tribunale di Potenza un operatore giu-diziario in regime di part-time per due giorni alla settimana.

La scopertura giuridica complessiva del Tribunale di Lagonegro al 30.6.2018 è del 18,75%. A seguito della procedura interna di riqualificazione due cancellieri in servizio presso il Tribunale di Lagonegro nel gennaio 2018 sono stati immessi nella po-sizione organizzativa di funzionari, con conseguente riduzione di due unità nella pianta organica nella posizione di cancelliere. Sono stati immessi in possesso l’ 08/01/2018 due assistenti giudiziari neo-assunti a seguito di concorso bandito dal Ministero della Giustizia. Dal gennaio 2019 sarà in pensione il dirigente amministrativo dr. Ferraro, che ha consentito la funzionalità del Tribunale lagonegrese anche in assenza di Presidente del Tribunale titolare, in pensione dall’ottobre 2017.

La scopertura giuridica complessiva dell’Ufficio del Giudice di Pace di Lago-negro al 30.6.2018 è del 40,00%. A seguito della procedura interna di riqualificazione 2 cancellieri in servizio presso il Tribunale di Lagonegro sono stati immessi nella posi-zione organizzativa di funzionari.

Il personale amministrativo è molto sacrificato in locali angusti, allocati al piano terra del palazzo di giustizia di Lagonegro, come rilevato peraltro in sede di ispezio-ne amministrativa ordinaria. Si attende la determina del Ministero della Giustizia per l’autorizzazione alla sottoscrizione del contratto di comodato d’uso di locali viciniori di proprietà del Comune di Lagonegro che ha provveduto alla manutenzione straordinaria e al distacco dei contatori delle utenze dagli altri locali dell’ immobile.

La scopertura giuridica complessiva dell’Unep di Lagonegro al 30.6.2018 è

del 29,17%. Nel gennaio 2018 tre ufficiali giudiziari (Condemi, De Biase, Perri) sono divenuti funzionari a seguito di procedura interna di riqualificazione con conseguente aumento di funzionari a discapito della posizione di ufficiale giudiziario, senza che vi sia stata alcuna variazione nella consistenza numerica complessiva dell’UfficioNEP di Lagonegro. In data 8.1.2018 è stato immesso in possesso un assistente giudiziario neo-assunto, ma sono necessari altri 2 assistenti per ripianare la scopertura, tanto più quella effettiva è superiore per gli anzidetti distacchi disposti dal Ministero e per l’ assenza dall’ufficio dal secondo assistente giudiziario assegnato nel settembre 2018.

Anche presso il Tribunale di Matera, a seguito di procedura interna di riqualificazione un cancelliere ivi in servizio, è stato immesso nella posizione organizzativa di funzio-nario. Nel gennaio 2018 sono stati immessi 3 assistenti giudiziari neo assunti e altri 2

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successivamente al 30.6.2018. Si deve tenere presente, però, la scopertura effettiva di personale operante in altri uffici: 1 direttore amministrativo, 1 assistente giudiziario, 1 operatore giudiziario.

La scopertura giuridica complessiva dell’Unep di Matera al 30.6.2018 è del 33,33%. Due ufficiali giudiziari a seguito di procedura interna di riqualificazione sono stati immessi nella posizione di funzionari Unep di Matera dove in precedenza pre-stavano servizio. E’ stato coperto anche 1 posto vacante di assistente giudiziario con l’immissione in possesso di un neo assunto in data 08/01/2018, ne residua un altro da coprire, oltre 4 posizioni di ufficiale giudiziario e 3 di funzionari Unep.

La scopertura giuridica complessiva dell’Ufficio/Tribunale di Sorveglianza è del 9%. All’esito della procedura interna di riqualificazione due cancellieri in servizio presso il Tribunale di Sorveglianza sono stati immessi nella posizione di funzionari am-ministrativi in sovrannumero rispetto alla pianta organica, ma in compenso vi è stata una corrispondente riduzione di 2 cancellieri, con azzeramento del detto profilo nella pianta organica. A seguito di immissione in possesso in data 8.1.2018 di un neo assun-to è stato aumentato di 1 unità il profilo di assistente giudiziario.

La scopertura giuridica complessiva del Tribunale per i Minorenni al 30.6.2018 è del 7,69%. Nel decorso anno giudiziario presso il Tribunale per i Minorenni di Potenza vi sono state variazioni rispetto allo scorso anno giudiziario: è stato immesso un nuovo funzionario giudiziario in sovrannumero all’esito di procedura interna di riqualificazione di un cancelliere. E’ necessario coprire almeno 1 posizione di direttore amministrativo.

PERSONALE AMMINISTRATIVO UFFICI REQUIRENTI AL 30.6.2018

Procura Generale della Repubblica: scopertura di 4 unità (1 dirigente , 3 funzionari giudiziari, 1 ausiliario). E’ in esubero un conducente di automezzi, in applicazione dall’1.6.2017 presso il

Tribunale di Potenza.

Procura per i Minorenni: sono scoperti 3 posti in pianta organica (1 direttore, 1 funzionario giudiziario, 1 as-

sistente giudiziario).

Procura delle Repubblica di Potenza: scopertura di 15 unità (1 dirigente, 1 direttore amministrativo, 2 funzionari giudiziari,

5 cancellieri, 2 assistenti informatici, 1 contabile, 2 conducenti di automezzi, 1 ausilia-rio).

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Procura delle Repubblica di Matera: C’è scopertura rispetto alla pianta organica di 1 operatore giudiziario, 3 cancellieri

divenuti funzionario giudiziari, a seguito di riqualificazione professionale, e immessi in possesso nel medesimo ufficio requirente risulta in sovrannumero, a seguito di trasferi-menti da uffici soppressi 1 ausiliario, sono in part-time n. 1 direttore amministrativo, 1 cancelliere, 1 operatore giudiziario.

Procura di Lagonegro: E’ scoperto 1 posto di 1 ausiliario.

8.2 Ufficio di Formazione del Personale Distrettuale

L’ Ufficio di Formazione del Personale è composto dalle dr.sse Damiano, Lamonea e Perrone, direttori amministrativi in servizio rispettivamente nella Procura Generale della Repubblica, nel Tribunale di Potenza e Matera .

Dal punto di vista delle risorse umane assegnate al settore, si sottolinea la dispo-nibilità delle tre formatrici, in servizio in Uffici in cui è vacante il posto di Dirigente am-ministrativo, impegnate in numerosi e delicati compiti di supporto ai Capi degli uffici giudiziari al fine di garantirne il buon funzionamento.

L’Ufficio di Formazione Distrettuale si è impegnato nell’attività di “formazione dei for-matori”, esperienza molto proficua per l’acquisizione di maggiori e più specifiche com-petenze nella progettazione dei corsi e per l’inserimento in una vera e propria “rete di professionisti” anche partecipando, nell’autunno del 2017, alla realizzazione presso il Ministero della Giustizia del progetto formativo utilizzato per la formazione in ingresso del personale di nuova assunzione, in particolare degli assistenti giudiziari di recente nomina, semplificato ed affinato rispetto al precedente In>FormAzione.

Per quanto riguarda l’attività svolta, è stata ultimata la esecuzione del progetto In>FormAzione con la concreta erogazione del Modulo 5 ed è stata raccolta la docu-mentazione prodotta nel Modulo 6.

E’ stata avviata la realizzazione del progetto di formazione degli assistenti giudizia-ri neo-assunti e del personale transitato nell’amministrazione giudiziaria in seguito al bando di mobilità obbligatoria; la realizzazione del progetto è stata completata per il personale in mobilità e per quello assunto nel gennaio 2018.

Sono stati progettati i corsi a cascata sugli applicativi penali: TIAP Trattamento Infor-matico degli atti Processuali) e AGI (Attività Giudiziaria Internazionale).

Quanto alla logistica, l’Ufficio da anni non dispone più dell’aula didattico-informatica con sedici postazioni informatiche nel palazzo di giustizia di Potenza perchè è stata destinata ad ufficio della Procura della Repubblica di Potenza.

La Conferenza Permanente ha deliberato di adibire ad aula didattica-informatica un locale posto al secondo piano ed ha approvato il preventivo di spesa ma non ha ancora ricevuto la determina del Ministero della Giustizia – pur sollecitata. Il CSM commissione VII, richiesto di supporti hardware con dettagliato elenco e preventivo di spesa, non ha deliberato la spesa benchè avesse informato di avere fondi da destinare a tal fine.

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Nel frattempo l’Ufficio si avvale di locali adibiti ad altri usi (biblioteca).Dopo il giugno 2018 è pervenuta la determina di autorizzazione alla spesa per

l’attività specifica di formazione già programmata di aggiornamento relativo alla ma-teria della salute e sicurezza sui luoghi di lavoro, oltre il completamento del progetto in>formazione.

8.3 UNEP di Potenza

L’attività svolta dall’UNEP presso la Corte di Appello di Potenza nel periodo 1/07/2017 – 30/06/2018, rispetto all’ anno giudiziario precedente non ha subito variazioni signifi-cative dal punto di vista statistico.

E’ subentrato quale Dirigente il dr. Piero Luigi Lisi, dopo il collocato a riposo di Pa-squale Di Gioia, che ha proceduto ad una riorganizzazione dei servizi in considerazione del processo di riqualificazione del personale che ha comportato dal 1° dicembre 2017 la progressione di 3 Ufficiali Giudiziari nella posizione di Funzionari UNEP.

Nel corso dell’ anno giudiziario 2017-18 si è determinata una riduzione del personale dovuta al collocamento a riposo di n. 3 unità lavorative, a fronte di una sola assunzione di assistente giudiziario vincitore di concorso, che, al netto dei distacchi e delle applica-zioni, porta ad oggi una scopertura complessiva elevata.

Gli strumenti informatici attualmente in uso appaiono sufficienti per il buon funziona-mento dell’ufficio, mentre il software di gestione dell’UNEP, cosiddetto “GSU”, andrebbe aggiornato per migliorarne le potenzialità e rendere più efficace l’attività lavorativa, so-prattutto dal punto di vista amministrativo e contabile.

Non è stato necessario disporre alcun provvedimento per eliminare l’arretrato in quanto gli UNEP, per ordinamento, sono tenuti ad evadere gli atti “senza indugio” e comunque nei termini di legge.

Il Dirigente Di Gioia e tutto il personale in servizio nell’UNEP di Potenza è impegna-to nella organizzazione e svolgimento di un importante convegno nazionale sul tema “Processo di innovazione degli UNEP - Policy interistituzionale per la Giustizia” tenutosi il 15 e 16 settembre 2017 nel locale Palazzo di Giustizia, che ha visto la fattiva parte-cipazione di oltre cento dirigenti e funzionari UNEP provenienti da ogni parte d’Italia, nonché del Presidente della Regione Basilicata, ente finanziatore del progetto IRE SUD e del Presidente dell’Ordine distrettuale degli Avvocati di Potenza.

Autorevoli relatori nel convegno sono stati: Sottosegretario del Ministero della Giu-stizia dr. Cosimo Maria Ferri, il Direttore Generale per i Sistemi Informativi Automatizzati del Ministero della Giustizia dr. Pasquale Liccardo, il Dirigente CISIA di Napoli respon-sabile del progetto nazione per la diffusione del sistema applicativo UNEP _GSU. ing. Giovanni Malesci, la responsabile del settore Servizio Gestione Ecosistemi dell’ AGID e responsabile del progetto IRE SUD dr. Enrica Massella, il Dirigente dell’ Ufficio ammi-nistrazione Digitale Regione Basilicata dr. Vincenzo Fiore, il Dirigente UNEP presso il Tribunale di Teramo, Carmine Tarquini, il responsabile dell’ Ufficio Affari legali dell’ ABI

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dr. Giovanni Staiano, il consigliere della Corte di Cassazione sez. civile dr. Franco De Stefano e l’avv. Matteo Restaino del foro di Potenza

Durante il convegno è stato presentato il programma informatico “Registro Model-lo Ricerca Beni” previsto dall’art. 155 quater disp. att. c.p.c., idoneo a interrogare in modo rapido e sicuro le banche dati, ai fini dell’individuazione del patrimonio del debito-re, che è stato creato e testato dall’ UNEP di Potenza, collaudato dal CISIA di Napoli ed è il programma informatico che in concreto realizza la normativa di riforma del processo esecutivo civile.

Il programma è stato acquisito dal Ministero della Giustizia per estenderlo a tutti gli UNEP d’Italia e ha comportato un rilevante impegno tecnico ed economico dell’Ammi-nistrazione Giudiziaria e della Regione Basilicata.

A distanza di 15 mesi non si è avverato quanto auspicato in quella sede ovvero che l’ambizioso obiettivo di cooperazione posto dal legislatore sia raggiunto dal Ministero della Giustizia con la rapida stipulazione di convenzioni con gli enti gestori per l’ acces-so degli Uffici NEP alle loro banche dati che è anche conditio sine qua non per l’utilizzo del programma informatico Modello Registro Ricerca dei Beni.

Purtroppo, a fronte degli sforzi compiuti, a tutt’oggi l’Amministrazione Giudiziaria centrale non ha stipulato la convenzione con i gestori delle banche dati per consentire l’accesso degli Uffici NEP e non risulta emanato il relativo decreto attuativo di cui all’art. 155-quater delle disp. att. al c.p.c..

8.4 Ufficio Elettorale

Presso la Corte di Appello è istituito l’ALBO DEI PRESIDENTI DI SEGGIO che deve essere annualmente aggiornato (iscrizioni, cancellazioni ecc.) a seguito della trasmis-sione/modifiche dei dati dei cittadini dei 131 comuni della Basilicata.

L’Ufficio ad ogni elezione, regionale, comunale e politica, procede alla nomina dei presidenti di seggio delle 700 sezioni elettorali distribuite sul territorio regionale, e prov-vede di volta in volta, alla sostituzione dei presidenti rinunciatari.

Tale attività comporta la gestione dei rapporti con le Prefetture, con i 131 comuni ed in caso di elezioni politiche con le segreterie della Camera e del Senato.

In particolare nel periodo dal l luglio 2017 al 30 giugno 2018 l’Ufficio ha provveduto alla nomina di n. 700 presidenti di seggio per le elezioni politiche svoltesi il 4 marzo 2018 e relative sostituzioni. La Corte di Appello di Potenza, è stata pubblicamente elogiata dal Presidente della Commissione Centrale Elettorale in sede di convocazio-ne plenaria presso la Corte di Cassazione come esempio perché ha adottato in via di sperimentazione il programma SIAMM Elezioni ed ha contribuito, unitamente ad altro omologo ufficio, al suo miglioramento e adeguamento alla nuova disciplina elettorale.

L’Ufficio si occupa delle Commissioni e Sottocommissioni Elettorali Circondariali provvedendo alla nomina e alla sostituzione dei componenti e curando contestualmente i rapporti con le Prefetture e le Province.

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L’elenco delle attività svolte dall’Ufficio Elettorale presso la Corte di Appello che im-pegna per molte ore di lavoro straordinario elettorale è molto lungo, si articola in più fasi e con diverse modulazioni, a seconda del tipo di elezioni, a partire dalla convocazione dei Comizi Elettorali e ricezione della presentazione delle liste elettorali, assistenza ai Presidenti e ai componenti delle Commissioni Centrali Circoscrizionali, invio delle de-cisioni di eliminazione di liste o di candidati e di eventuali ricorsi negli stringenti termini di legge, ecc.

Nell’ambito del servizio elettorale si colloca il COLLEGIO REGIONALE DI GARAN-ZIA ELETTORALE che si occupa del controllo dei rendiconti delle spese elettorali so-stenute dai candidati eletti e non eletti nelle elezioni regionali, politiche e comunali solo relativamente ai comuni dai 15.000 abitanti un su. Il Collegio Regionale di Garanzia Elettorale è costituito da 3 magistrati e 3 dottori commercialisti ed è presieduto dal Pre-sidente della Corte di Appello di Potenza, sono previsti, altresì, i componenti supplenti.

Nel periodo dal 1 luglio 2017 al 30 giugno 2018 il Collegio Regionale di Garanzia Elettorale ha esaminato i rendiconti, adottando provvedimenti di ammissione o rigetto, di n. 3 candidati relativamente alle elezioni amministrative del Comune di Pisticci del 2016; di n. 244 candidati relativamente alle elezioni amministrative del Comune di Poli-coro del 2017; di n. 145 candidati relativamente alle elezioni Politiche del 2018.

8.5 Ufficio Tessere Presso la Corte di Appello è istituito l’Ufficio per il rilascio delle tessere Mod. AT

CMG-Smart Card, che riguardano i Magistrati togati ed il personale amministrativo degli Uffici Giudiziari del Distretto, con la collaborazione di un funzionario CISIA di Potenza. Nei casi di particolare urgenza l’Ufficio rilascia le tessere CMG Sostitutive.

Nel periodo dall’1 luglio 2017 al 30 giugno 2018 non sono state emesse tessere Mod. AT CMG Smart Card a causa di impedimenti relativi alla strumentazione e proce-dura informatica ministeriale.

Nel corso dell’anno giudiziario 2017-18 il Ministero della Giustizia ha richiesto il ri-tiro dei tesserini rilasciati ai giudici onorari di tutto il distretto per ragioni inerenti la loro valenza come documento per il rilascio della licenza per il porto di armi, che ha compor-tato, tra l’altro, la ricerca di giudici onorari che dopo la cessazione dell’incarico non ave-vano ancora restituito il tesserino con acquisizione di eventuali denunce di smarrimento o furto. La determina ministeriale è stata oggetto di ricorso al Giudice Amministrativo, azionato da un giudice onorario di altro distretto.

9. STATO DELLE RISORSE MATERIALI E DEGLI STRUMENTI INFORMATICI

I Referenti Informatici Distrettuali (RID) nel corso dell’anno giudiziario 2017-18 sono stati: dr. Angelo Onorati e dr. Raffaele Viglione, rispettivamente giudice penale e civile presso il Tribunale di Matera, quest’ultimo trasferito su domanda presso il Tribunale di Napoli nel secondo semestre del 2018.

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Lo stato di informatizzazione nel distretto della Corte di Appello di Potenza non può prescindere dalla peculiarità degli uffici giudiziari, caratterizzati da piccole dimensioni e da un elevato avvicendamento dei magistrati ivi in servizio.

Ciò ha reso problematica la nomina dei nuovi magistrati di riferimento per l’informa-tica nei singoli uffici (MAGRIF) perché, a volte, non vi erano magistrati particolarmente esperti in materia di innovazione tecnologica, sicché in alcuni casi l’interpello è rimasto privo di aspiranti e le nomine sono state decise d’ufficio.

Queste problematiche hanno richiesto un notevole impegno nella supervisione e nel controllo delle attività effettuate dai MAGRIF, il cui apporto è fondamentale per la buona riuscita degli interventi di innovazione, dal momento che gli stessi, svolgendo quotidianamente le loro funzioni giudiziarie nell’ufficio di rispettiva appartenenza, pos-sono seguire meglio l’evoluzione dei processi tecnologici connessi all’esercizio della giurisdizione.

Un’altra criticità è costituita dal fatto che il C.S.M. non ha ancora provveduto a nomi-nare il R.I.D. per il settore penale requirente (figura prevista dal circolare del C.S.M in materia di R.I.D. e MAGRlF del 26-10-2016) e perciò le corrispondenti funzioni, limitata-mente ai compiti fondamentali, come per esempio la compilazione dei FORMAT RID nel novembre del 2017, sono state svolte dal R.I.D. penale-giudicante, dott. Onorati, che ha assolto anche al compito di redigere la relazione sull’andamento dell’UDI nell’anno giudiziario decorso.

Nei mesi di marzo e aprile 2018 l’Ufficio Distrettuale per l’Innovazione ha promosso, mediante apposito interpello, la nomina dei Magistrati di Riferimento per l’Informatica da parte dei Capi dei singoli uffici del distretto, secondo la procedura prevista dalla circolare del C.S.M. del 26 ottobre 2016, che all’ art. 2, comma 3, prevede che «in cia-scun ufficio giudicante devono essere nominati due magistrati di riferimento, uno per il settore penale e uno per il settore civile».

Così, previo parere espresso dal R.I.D. del settore penale unitamente al R.I.D. del settore civile, sono stati nominati: il dr. Giulio FORTUNATO quale Magrif per il settore civile del Tribunale di Potenza, la dr.ssa Michela Tiziana PETROCELLI quale Magrif del Tribunale di Sorveglianza, la dr.ssa Laura SPERANZA e la dr.ssa Teresa VALENTINO, quali Magrif rispettivamente per il settore civile e penale del Tribunale di Lagonegro.

Relativamente alle attrezzature hardware, è stata completata anche nel nostro di-stretto di Potenza la distribuzione dei nuovi p.c. da tavolo acquistati dal Ministero della Giustizia tramite DGSIA, diretti a sostituire le strumentazioni informatiche più vecchie; con priorità quelle dotate di sistema operativo Windows XP che non è più supportato dall’azienda produttrice Microsoft e presenta diverse vulnerabilità agli attacchi informa-tici, consentendo ai virus, trojan e malware, di potersi estendere a tutte le altre macchi-ne collegate in rete, anche se dotate di sistemi operativi più recenti e adeguatamente supportati.

La sostituzione di tali vecchi personal computer, obiettivo primario perseguito dalla DGSIA, ha sensibilmente migliorato il livello di sicurezza della rete giustizia anche nel

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nostro distretto. Tutto il personale delle cancellerie, quindi, dispone di p.c. fissi, idonei all’adeguata operatività dei programmi ministeriali e degli applicativi correlati.

Anche la maggior parte dei magistrati del distretto ha la disponibilità di p.c. da tavolo in ufficio, in aggiunta al portatile e talvolta anche alla relativa dock station, in alternativa utilizzabili come postazioni di lavoro da ufficio.

Negli ultimi mesi del 2017, a seguito di specifica richiesta del CISIA di Napoli, l’U.D.I. ha effettuato, sempre con la collaborazione dei MAGRIF, la rilevazione del numero dei tirocinanti ex lege n. 98/2013 presenti negli uffici del distretto e ciò ai fini dell’assegna-zione di p.c. portatili ai predetti.

Nei primi mesi del 2018, sempre su impulso del CISIA di Napoli e al fine di distribuire i computer oggetto di una nuova fornitura ministeriale, si è proceduto, tramite apposito interpello, alla rilevazione del tipo e del modello di p.c. portatile in possesso di ogni magistrato del distretto, in modo da poter effettuare la sostituzione dei modelli ritenuti dalla DGSIA più obsoleti.

Le carenze segnalate dagli uffici del distretto, in merito alle dotazioni hardware, ri-guardano le risorse a disposizione delle cancellerie in termini di scanner, stampanti, toner per le stampanti e accessori vari, quali ad esempio lettori di codici a barre con ingresso USB. Per rispondere a tale esigenza, negli ultimi mesi del 2017 sono stati as-segnati agli uffici del distretto, in esecuzione di una fornitura ministeriale, alcuni scanner A4 dotati di alimentatore automatico di fogli.

Sempre in tema di attrezzature hardware, va segnalato che nella primavera del 2017 si sono verificati preoccupanti malfunzionamenti negli apparati della rete LAN del Tri-bunale di Matera, in particolare degli switch, mettendo a rischio il funzionamento degli applicativi informatici in diversi uffici del palazzo di giustizia.

Anche se il problema è stato risolto in via temporanea, consentendo la prosecuzione del lavoro negli uffici coinvolti, l’U.D.I. e il Presidente del Tribunale di Matera, data la criticità del problema, hanno chiesto alla DGSIA di promuovere l’appalto dei lavori di manutenzione straordinaria della rete LAN del palazzo di giustizia di Matera.

È stato redatto un progetto preliminare a cura della società TIM, in base alla conven-zione CONSIP, sia per la realizzazione di un cablaggio strutturato (apparati passivi) sia per la sostituzione degli apparati attivi (switch e ups), con un preventivo dei lavori da eseguire pari a circa 38.000 euro. Tali lavori sono stati realizzati dalla società TIM nei primi mesi del 2018, risolvendo le criticità sopra evidenziate.

Non sono state segnalate dai MAGRIF criticità presenti nelle reti LAN degli altri uffici del distretto ma su tale problema occorre vigilare in quanto, soprattutto gli apparati di rete attivi (switch e ups), sono soggetti nel lungo periodo a fenomeni di usura e quindi la loro sostituzione va programmata con congruo anticipo.

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9.1. SICP (Sistema Informativo della Cognizione Penale) e Consolle Area Penale

Il SICP e la Consolle Area Penale sono adoperati in modo quotidiano e generalizza-to in tutte le cancellerie del distretto e regolarmente aggiornati alle ultime versioni fomite dalla DGSIA; non hanno mostrato particolari problemi nel loro utilizzo.

Gli operatori, che in passato lamentavano una eccessiva rigidità del SICP rispetto al vecchio RE.GE. (che consentiva di compiere annotazioni sui singoli fascicoli con una certa flessibilità), hanno compreso che il sistema richiede una notevole “pulizia” e accuratezza dei dati immessi e, in definitiva, risponde abbastanza bene alle regole del codice di rito. L’aggiornamento dei dati in SICP negli uffici giudicanti è reso difficoltoso, alcune volte, dalla mancata collaborazione degli altri uffici che hanno immesso i dati in modalità tali che, in alcuni casi, il dato registrato sul SICP non corrisponde alla reale situazione del fascicolo.

Permane qualche difficoltà nell’uso dell’applicativo Consolle penale nella redazione delle statistiche e nella conoscenza diffusa di questo sistema operativo, posto che i brevi corsi di formazione specifica sono stati svolti fuori sede e riservati a 1-2 unità per ufficio giudicante.

Le criticità sopra evidenziate potrebbero essere risolte migliorando le attività dirette alla formazione del personale delle cancellerie, soprattutto quello delle Procure della Repubblica, promuovendo in particolare la “cultura del dato”, nel senso sopra precisato.

Nell’Ufficio del Giudice di Pace di Matera – dove l’ispezione ministeriale eseguita nei mesi di marzo e aprile del 2016 aveva riscontrato l’irregolarità nella tenuta dei registri informatici – nei mesi di luglio e agosto del 2017 l’attività è stata normalizzata.

È stata espletata una specifica attività di bonifica che, mediante la ricognizione ma-teriale dei fascicoli e la conseguente correzione sui dati del registro informatizzato, ha consentito di eliminare i procedimenti falsi pendenti nel registro informatizzato (in realtà, già definiti) e i procedimenti falsi definiti nel registro informatizzato (in realtà, ancora pendenti).

Nella Corte di Appello – sezione penale il sistema SICP è stato introdotto sin dal maggio del 2015 e non sono state evidenziate dal MAGRIF criticità particolari nell’uso, ormai consolidato, di tale applicativo e degli altri ivi adoperati (SNT, SIGE, SIPPI, SIC, SIAMM). Nella sezione penale della Corte di Appello, inoltre, non risulta utilizzato alcun gestore documentale.

Dall’1.1.2019 entra in vigore l’obbligo di trasmissione telematica delle motivazioni di sentenza alla Procura Generale della Repubblica e alla Procura della Repubblica interessata, che per quanto attiene il distretto di Potenza avverrà tramite SICP che, peraltro, consente il calcolo automatico del termine per presentare appello.

9.2. SNT (Sistema Notifiche Telematiche) e posta elettronica certificata

Il Sistema Notifiche Telematiche viene usato regolarmente negli uffici di primo grado e di appello sia nelle notifiche ai difensori (nei cui confronti la quasi totalità delle noti-

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fiche è espletata con tale mezzo, inviando gli atti alla casella di posta certificata di cui ogni difensore deve essere munito per obbligo di legge), sia nelle notifiche alle parti private (quando le stesse abbiano eletto domicilio presso il difensore, oppure siano do-miciliate per legge presso il difensore, come avviene nel caso delle persone offese che abbiano nominato un difensore di fiducia).

Alcuni uffici, tuttavia, hanno segnalato che il procedimento di notifica a volte registra tempi lunghi (circa 15 minuti a inserimento) e la sua esecuzione è resa meno facile dalla mancanza di uno scanner che dovrebbe essere in dotazione ad ogni operatore.

Come evidenziato in precedenza, sono già stati assegnati presso gli uffici del distret-to alcuni scanner A4 dotati di alimentatore automatico dei fogli ma il loro numero (due o tre per ogni ufficio, data la limitazione dei fondi a disposizione della DGSIA per tale scopo) non ha consentito di soddisfare del tutto tale esigenza.

Relativamente alla posta elettronica certificata, il MAGRIF della Procura della Re-pubblica di Matera ha segnalato l’esigenza che le segreterie dei singoli P.M. possano avere propri esclusivi indirizzi di posta elettronica certificata, atteso che per le comuni-cazioni delle notizie di reato nuove e per i c.d. “seguiti” esistono rispettivamente soltan-to due indirizzi PEC di posta elettronica ai quali hanno accesso tutte le segreterie. Di conseguenza ogni mattina i cancellieri/segretari sono costretti ad aprire e leggere tutti i messaggi per selezionare e stampare quelli di interesse per la propria segreteria. Tale pratica, oltre ad essere inutilmente laboriosa, si pone in netto contrasto con l’esigenza di tutela del segreto investigativo negli uffici delle Procure della Repubblica. L’istituzio-ne di una PEC nominativa per ogni singolo P.M. (da usare e consultare unitamente al proprio segretario) consentirebbe di ottimizzare il lavoro e garantire la riservatezza nei procedimenti penali.

Analoga esigenza è stata rappresentata anche dagli Uffici GIP-GUP di Potenza e dalla Cancelleria della sezione penale della Corte di Appello.

9.3. Gestori documentali

I gestori documentali applicativi hanno la funzione di “dematerializzazione” dei do-cumenti cartacei, trasformandoli in file (in genere in formato pdf), di modo che siano archiviabili su memorie di massa (fisse o mobili) e siano poi utilizzabili, mediante il rico-noscimento ottico dei caratteri, anche tramite editor di testo, e cioè programmi di video scrittura quali word, open office, ecc.

Nel Tribunale di Matera, nell’anno 2012, era stato avviato un progetto di digitalizza-zione tramite il programma c.d. DIGIT, che riceveva impulso dalla Procura della Repub-blica sia nei processi inviati all’Ufficio del Giudice di Pace del Tribunale con la richiesta di rinvio a giudizio, sia nei processi, il cui numero era naturalmente molto più consisten-te, trasmessi al Tribunale dibattimentale con i decreti di citazione a giudizio. Anche nel corso del 2017 la Procura della Repubblica di Matera ha continuato a utilizzare il pre-detto gestore documentale DIGIT tramite scanner “massivi” (e cioè capaci di acquisire

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e trasformare in file in modo veloce grandi quantità di documenti) nonché grazie alla disponibilità del personale delle sezioni di Polizia Giudiziaria.

Nel Tribunale di Matera, invece, dove non era possibile utilizzare il predetto persona-le di P.G. e il compito di “scannerizzare” i fascicoli gravava sul personale delle cancel-leria, senza che ci fossero persone appositamente dedicate a tale servizio, il processo di gestione dei fascicoli digitalizzati trasmessi dalla Procura della Repubblica si era fermato a causa delle carenze nell’organico e della necessità del personale di dedicarsi a compiti più urgenti.

Per quanto riguarda gli altri uffici del distretto, i Magrif non hanno segnalato l’esi-stenza di esperienze in tema di digitalizzazione degli atti. In ogni caso, il sistema DIGIT risulta ormai superato, in quanto la DGSIA attualmente sta promuovendo su tutto il territorio nazionale il sistema di gestione documentale TIAP.

Nel mese di aprile del 2018 è stato installato presso questo distretto il server che supporta l’uso dell’applicativo TIAP document@, il quale a breve sarà concretamente utilizzato nel Tribunale di Potenza, posto che è stato stipulato, su iniziativa dei corri-spondenti capi degli uffici, un protocollo applicativo che ha coinvolto la Procura della Repubblica di Potenza, il Tribunale di Potenza e il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Potenza.

Al fine di garantire l’effettiva utilizzazione del TIAP document@ sono stati program-mati, a cura dell’Ufficio Formazione Distrettuale della Corte di Appello di Potenza, dei corsi di formazione su tale applicativo che non sono stati ancora svolti a livello circon-dariale.

Il Procuratore Generale della Repubblica si è fatto parte diligente e ha richiesto al Ministero l’autorizzazione per un corso di apprendimento pratico del TIAP da tenersi a Potenza, rivolto a magistrati e personale di cancelleria degli uffici giudicanti e requirenti. In prospettiva il flusso documentale TIAP potrà essere esteso alla Corte di Appello, così superando l’annoso problema delle cartelle condivise e tra uffici di primo e secondo grado, che non rientra nel perimetro dei sistemi informatici gestiti dal CISIA che devono essere forniti dal Ministero della Giustizia. All’attuazione del progetto delle cartelle condivise, facente parte delle best-practice, ostano esigenze di messa in sicurezza del-la “memoria giudiziaria” e soprattutto la penuria di personale nelle cancellerie penali

per la implementazione e trasmissione dei dati da condividere in cartella.

9.4 SIGMA e SIES

I principali problemi presenti in tali uffici sono ricollegabili alla marcata specializza-zione dei sistemi informatici ivi utilizzati. In particolare, nel Tribunale per i Minorenni di Potenza, il registro informatico penale, e cioè il SIGMA penale, non è collegato né al corrispondente registro SIGMA civile né al registro informatico SICP proprio della cogni-zione penale per i maggiorenni. L’implementazione e l’attivazione di tali collegamenti, riservata alle scelte ministeriali, potrebbe migliorare la gestione dei processi, dato che il procedimento penale nei confronti dei minorenni comporta spesso l’esigenza di attinge-

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re dati provenienti sia dal settore civile che dai procedimenti instaurati nei confronti dei maggiorenni (si pensi, per esempio, a quel reati che si caratterizzano per la comparte-cipazione concorsuale di maggiorenni e minorenni).

Il MAGRIF del Tribunale per i Minorenni ha segnalato che il sistema SIGMA, utilizza-to come registro generale nel settore penale, continua a presentare delle criticità costi-tuite dalla mancata corrispondenza tra i dati statistici reali e quelli ricavabili dal sistema; le notifiche telematiche tramite il sistema SNT, invece, operano a pieno regime.

A tutt’oggi l’Ufficio minorile è privo di sito web, nonostante le sollecitazioni rivolte anche dal Presidente della Corte di Appello al DGSIA, che ha inibito l’implementazione di siti web a cura e spese di imprese private (come accadeva al passato), e al CISIA di Napoli, presso cui dovrebbe essere stato collaudato un portale web di creazione mini-steriale da installare in tutti gli uffici giudiziari d’ Italia.

Per quanto riguarda il Tribunale e l’Ufficio di Sorveglianza di Potenza, il MAGRIF ha comunicato che entrambi gli uffici sono dotati di un numero sufficiente di postazioni informatiche. I Magistrati e il personale amministrativo sono dotati di p.c. collegati alla rete, presente in tutte le stanze.

Il funzionamento del programma SIES per la gestione di tutte le materie di com-petenza della Magistratura di Sorveglianza, avviato nel marzo 2008 e completato nel gennaio 2012, è stato favorito anche dalla buona dotazione strumentale in possesso dell’Ufficio, che usufruisce di forniture dedicate. L’avvio del SIES ha consentito, inoltre, un proficuo passo in avanti verso l’efficienza dei servizi. Dal 2013, inoltre, è stato avvia-to il collegamento del SIES con il SIC (Sistema Informatico Casellario), che consente all’Ufficio di inserire direttamente i fogli complementari nel sistema del Casellario. Sem-pre il MAGRIF del Tribunale di Sorveglianza aveva evidenziato, quali aspetti critici, la necessità di potenziamento del numero degli scanner per tutti coloro che a vario titolo operavano sul sistema e la necessità di rinnovare quasi tutte le postazioni di lavoro, in quanto i p.c. in uso avevano cessato la garanzia nel corso del 2017. Queste esigenze, come si è già illustrato in precedenza, sono state soddisfatte mediante le forniture di

p.c. desktop e scanner promosse dalla DGSIA nel corso degli anni 2017 e 2018.

9.5 PCT- SICID – SIECIC

I giudici civili del Distretto sono dotati sulle proprie postazioni di lavoro dell’applicati-vo Consolle del magistrato, che generalmente viene utilizzato dai magistrati di primo grado per la consultazione e lo studio del proprio ruolo e dei fascicoli. Le maggiori diffi-coltà che impediscono una implementazione totale del PCT riguardano, principalmente, l’attività di udienza, ove la digitalizzazione dei processi verbali e il progressivo abban-dono dell’attività di verbalizzazione manuale del cancelliere o delle parti è al momento rimessa alla disponibilità del singolo giudice. Tale attività rappresenta, senza ombra di dubbio, un ulteriore onere che per legge non rientrerebbe neanche tra le sue specifiche incombenze.

E’ quindi necessario dotare di uno scanner ciascuno degli operatori che forniscono

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assistenza nelle udienze civili per l’acquisizione in pdf e l’inserimento nel fascicolo te-lematico dei verbali d’udienza man mano che vengono formati e sottoscritti in formato analogico. Buona prassi che allo stato, laddove possibile, è solo parzialmente in uso nelle cancellerie del distretto. Allo stesso modo, la fornitura di stampanti dovrebbe esse-re implementata così da consentirne la presenza in ogni aula di udienza civile, evitando che i singoli magistrati di volta in volta provvedano al materiale trasporto della stampan-te in uso nel proprio ufficio.

È altresì necessaria una fornitura di nuove licenze del software di riconoscimento vocale Dragon Naturally Speaking (versione 13) per consentirne l’utilizzo sia ai magi-strati, sia ai cancellieri nelle udienze civili per la creazione di verbali elettronici da depo-sitare telematicamente.

Il R.I.D. civile, dott. Viglione, si è fatto promotore presso il Tribunale di Matera di una prassi virtuosa per la verbalizzazione in formato elettronico delle deduzioni degli avvocati rese nel corso dell’udienza. Gli avvocati sono stati invitati ad utilizzare il mo-dello di verbale reperibile on line sul sito note.dirittopratico.it che consente ai difensori l’apertura e la predisposizione in contraddittorio del verbale d’udienza con proprie sinte-tiche deduzioni e richieste, da sottoporre al vaglio del giudice affinché possa “copiarne”, in tutto o in parte, il contenuto sul dispositivo utilizzato per la redazione del verbale di udienza sotto la direzione del giudice. Mediante il suddetto programma di verbalizza-zione, le parti hanno la possibilità di riprodurre nel verbale, estrapolandoli dai propri atti già depositati, tutto quanto utile a non appesantire e ad accelerare la redazione del verbale, destinato poi ad essere depositato mediante l’utilizzo di Consolle. Può inoltre essere aperto in udienza mediante l’utilizzo di un proprio dispositivo (pc, tablet o smart-phone) ovvero mediante l’apposita postazione messa a disposizione davanti alle aule di udienza da un tecnico incaricato dalla Giuffrè. Il giudice ha così la possibilità di leggere, tagliare, copiare e completare il verbale in formato elettronico mediante l’uso della sola password, senza dover ricorrere a dispositivi usb e senza dover rintracciare il file nella propria casella di posta elettronica.

Per la redazione e il deposito telematico dei provvedimenti si segnala una propen-sione non omogenea tra i vari uffici anche per quanto attiene alla verbalizzazione elet-tronica e il deposito telematico dei verbali d’udienza.

L’informatizzazione del lavoro dei giudici del distretto importa il quotidiano ricorso alle più complete banche dati, quali Italgiure Ced e Juris Data.

Va, inoltre, evidenziato che le rilevazioni statistiche dei flussi di lavoro nel settore civile, predisposte mediante l’utilizzo dell’applicativo SICID, non hanno fatto emergere, nel periodo di riferimento, profili di peculiare criticità.

In sede di redazione del programma di gestione ex art. 37 emergono, invece, serie difficoltà di calcolo delle percentuali del carico esigibile per ciascun magistrato nelle macroaree e nelle singole materie trattate da ogni sezione, dovute al fatto che la classi-ficazione dei codici SICID da cui vengono estratti i dati dal DG-stat non coincidono con le classificazioni per materia del data warehouse del C.S.M..

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Nel settembre 2018 il Tribunale di Matera ha aderito al progetto Banca dati delle ordinanze conciliative – La banca dati digitale conciliativa (BDCC) nell’ambito del progetto Ufficio per il Processo – ragionevole durata – best practice conciliativa, esten-sione della banca dati conciliazione, nato nel distretto di Bari, censito nell’area BEST PRACTICE del portale istituzionale del CSM con il n. 2526 finalizzato ad una più effi-ciente valorizzazione degli strumenti conciliatici offerti dal legislatore al giudice e alle parti del processo.

Nel giugno 2018 il RID civile, dopo avere ottenuto le relative autorizzazioni da tutti i capi degli Uffici, ha avviato presso il CISIA una verifica delle c.d. false pendenze, la quale è stata evasa compiutamente soltanto nei primi giorni del mese di ottobre 2018, stante la corposa estrazione di dati richiesta: 1) procedimenti attualmente pendenti, di-stinti per registro e per sezione tabellare di appartenenza, che non risultino movimentati (con annotazioni o scarico di eventi) da oltre un anno, limitatamente ai procedimenti monitori (ricorsi per decreto ingiuntivo) e da oltre tre anni, in relazione a tutte le altre tipologie di procedimenti; 2) procedimenti che riportino come ultimo evento una data di udienza già trascorsa.

Infatti, difficoltà di rilevazione si continuano a riscontrare presso il Tribunale di Lago-negro ove ancora è irrisolto il problema del doppio binario, dovuto alla mancata migra-zione dei procedimenti civili pendenti nei registri del Tribunale di Sala Consilina accor-pato a quello di Lagonegro.

In particolare, presso la Corte di Appello di Potenza sono state riscontrate soltanto nr. 3 c.d. false pendenze, subito oggetto di rettifica da parte delle cancellerie interessa-te, mediante l’aggiornamento dei relativi dati sul Sicid. Presso il Tribunale di Potenza e il Tribunale di Matera il numero delle false pendenze individuato, a seguito del descritto monitoraggio, è stato invece più consistente e le singole cancellerie interessate stan-no ancora lavorando alla “bonifica” attraverso la registrazione degli eventi mancanti o, nel caso in cui ciò sia impossibile (l’evento effettivo non è catalogato o il sistema non consente la modifica del fascicolo), aprendo appositi ticket presso l’assistenza tecnica locale.

Nello stesso periodo il RID civile ha riscontrato una disomogeneità importante tra i dati statistici a disposizione del C.S.M., tramite il data warehouse, e quelli a disposizio-ne dei Tribunali, tramite i locali CISIA, per quello che riguarda la rilevazione del numero dei decreti di trasferimento emessi nel corso delle procedure esecutive.

Nell’anno 2017 dalle statistiche a disposizione del C.S.M. risultano emessi per tutto il Distretto di Potenza n. 13 decreti di trasferimento a fronte di n. 4.029 procedure ese-cutive immobiliari pendenti (pari allo 0%). I dati relativi ai decreti di trasferimento estratti dal CISIA su richiesta del RID civile per il solo Tribunale di Matera hanno invece rilevato n. 53 decreti di trasferimento relativi all’anno 2017, numero del tutto coincidente con le statistiche interne dei G.E.

Si fa presente che per il Tribunale di Matera le false pendenze individuate coincide-vano prevalentemente con sub-procedimenti per i quali gli eventi di chiusura registrati

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nel corrispettivo procedimento principale non si erano riflessi in termini di chiusura sul procedimento sub-collegato. Il Rid civile ha avuto modo di appurare che tale notevole disallineamento dei dati statistici ha la seguente origine: il codice dell’evento di interes-se è VEDTR “Emesso decreto di trasferimento per il lotto ... “. Tuttavia nella normalità dei casi, all’esito dell’emissione di un decreto di trasferimento per un lotto, nel fascicolo madre viene annotato dalla Cancelleria un “evento non codificato”, all’interno del quale viene inserita la descrizione “emesso decreto di trasferimento per il lotto n. x” e inserita una copia del singolo decreto di trasferimento.

Invece, tutti gli eventi codificati relativi alle procedure di vendita, previsti dal SIECIC, sono unicamente all’interno dei singoli sub procedimenti, ognuno dei quali aperto per la vendita di un lotto, fosse anche l’unico lotto relativo a quella procedura esecutiva. Per tale ragione, la continuità degli eventi e delle sorti della vendita di un lotto possono essere riportate, come eventi codificati, unicamente all’interno dei relativi subproce-dimenti, all’esito dei quali, dunque, viene inserito anche l’evento “emesso decreto di trasferimento” che conclude il relativo iter.

Questa è la procedura che seguono le Cancellerie nel nostro distretto, del tutto sovrapponibile a quella seguita in tutti gli altri distretti (settentrionali e meridionali) con cui si è avuto modo di confrontarsi. D’altra parte, in presenza di più lotti, l’inserimento dell’evento “emesso decreto di trasferimento” all’interno del fascicolo madre non po-trebbe essere riferito all’uno o all’altro e, in ogni caso apparirebbe, come evento “a sorpresa”, posto che tutto ciò che lo precede e che interessa la procedura di vendita rimarrebbe unicamente rinvenibile nel relativo sub-procedimento, il quale a sua volta resterebbe in tal modo monco del proprio evento finale. Interpellata sul punto la dr.ssa Filomeno, funzionario statistico del C.S.M, si è avuto modo di apprendere che il data warehouse attualmente non prende in considerazione gli eventi scaricati nei singoli lotti, donde l’impossibilità di tracciare tale attività del magistrato dal data warehouse ministeriale.

9.6 Esigenze formative

Il R.I.D. settore penale dr. Onorati ha partecipato al corso di carattere seminariale e tecnico, organizzato dalla DGSIA presso il C.S.M. “Ragione, tecnologia e processo”, articolato in tre sessioni, svolte nei mesi di ottobre e novembre 2017 e nel mese di gen-naio 2018, nonché all’incontro annuale organizzato nel mese di maggio 2018 dalla Set-tima Commissione del C.S.M.. A tale ultimo incontro hanno partecipato anche la dr.ssa Rosa BIA, quale MAGRIF per il settore penale del Tribunale di Matera, e la dott.ssa Giusi PISCITELLI, quale MAGRIF Tribunale di Lagonegro – settore civile. Ciò ha costi-tuito un’utile occasione di confronto sui problemi presenti nel nostro distretto di Potenza.

Le esigenze di formazione “a cascata” nei confronti dei MAGRlF del distretto sono state assicurate mediante un regolare scambio di informazioni e di materiale tramite posta elettronica. I MAGRlF, a loro volta, hanno provveduto a distribuire periodicamente

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ai colleghi materiale informativo in ordine ai processi di innovazione tecnologica in atto. Nel maggio del 2018, rispondendo alle sollecitazioni della Settima Commissione del C.S.M., l’ U.D.I., d’intesa con il Presidente della Corte di Appello, ha inoltrato specifica richiesta, corredata di scheda tecnica analitica, di fornitura di risorse hardware per l’al-lestimento di una saletta informatica, destinata alle attività formative dell’U.D.I. presso la Corte di Appello di Potenza (si è in attesa della fornitura da parte del C.S.M. e/o del Ministero).

Si evidenzia, infine, che l’ U.D.I., agendo in collaborazione con la locale struttura territoriale della Scuola Superiore della Magistratura, ha organizzato un incontro di studi che si è tenuto il 13-9-2018 presso l’aula informatica del Tribunale di Matera e che è stato dedicato a far conoscere ai colleghi del distretto le nuove funzionalità della banca dati ITALGIURE WEB, soprattutto tramite esercitazioni pratiche ed utilizzando le mac-chine ivi presenti.

Con riferimento al nuovo sistema informatico del C.S.M., il Presidente della Corte ha avanzato alla VII commissione istanza, rimasta inevasa, per organizzare a Potenza un corso per l’uso del COSMAPP rivolto a tutti gli utenti di base, magistrati e cancellieri, stante la non intuitività del sistema che non si presta all’autoapprendimento né per la sua complessità si può fare carico a rid e magrif di dedicarsi alla didattica.

Anche l’apprendimento del COSMAPP è stato organizzato in modo insoddisfacente, mediante convocazione a Roma in due incontri, con un numero limitato di partecipanti ( 2 per ogni ufficio). Solo di recente è stata data la possibilità di collegamento al CO-SMAPP senza connettersi alla RUG ma resta un sistema comunque lungo e farragino-so da utilizzare.

9.7 Stato dell’assistenza fornita dal personale del CISIA e dal personale delle ditte esterne

Nel distretto di Potenza il presidio CISIA è stato ricostituito e potenziato a seguito del risolutivo intervento del direttore del CISIA di Napoli, ing. Giovanni Malesci, che fin dal primo semestre del 2017, ha recepito tutte le esigenze di promozione dell’informatica in ambito giudiziario in un distretto rimasto, sotto questo profilo, molto arretrato e ha dato subito concreta attuazione a molte delle richieste e formulato progettualità comuni, assicurando il sostegno tecnico.

Il CISIA di Potenza è composto dal Funzionario informatico dr.ssa Linda Tomasello, dagli assistenti informatici Calabrese, Santorsa, Tota (part- time 10 giorni al mese) e dall’assistente informatico Capurso, collocato stabilmente presso il distaccamento di Matera.

Al Tribunale e alla Procura per i Minorenni e al Tribunale di Lagonegro è stato dato il supporto da remoto o all’occorrenza in loco.

Al presidio CISIA è stata destinata un ampia stanza allestita con 4 postazioni e relativi arredi nuovi, in ambiente diverso dalle unità del servizio di assistenza esterna per assicurare il giusto livello di sicurezza delle informazioni trattate dal personale mi-nisteriale. Il personale del presidio si è messo a disposizione nelle attività di compe-

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tenza, fornendo supporto agli uffici con indicazioni tecniche e linee guida, gestendo e manutenendo gli applicativi ministeriali e la sala server distrettuale, per la quale il CISIA di Napoli ha ottenuto gli investimenti necessari all’ottimizzazione delle procedure di backup dei sistemi gestiti, a garanzia del corretto sviluppo in ragione dell’aumentare del loro utilizzo nel tempo.

E’ stata eseguita la manutenzione straordinaria della sala server e dei suoi impianti complessi.

Sono ancora in corso le attività tecniche per la dotazione delle aule penali di sistemi di videoconferenza, che verranno migliorati o installati ex novo direttamente tramite DGSIA per un numero di aule inferiore a quelle richieste.

E’ stato portato a termine l’importate progetto di smaltimento delle numerosissime apparecchiature informatiche che ingombravano gli archivi sotterranei, fatta eccezione per meno di una ventina di p.c. da tavolo in consegna al sig. Santorsa.

Nel palazzo di giustizia di Potenza è in corso il monitoraggio e la riprogettazione complessiva di tutta la rete interna dei punti rete, oltre che delle apparecchiature di rete attive quali router e switch obsoleti o sottodimensionati rispetto alle attuali esigenze.

Non sono stati ancora svolti i workshop informativi dedicati alla potenzialità dei siste-mi SIGMA e GIADA mentre è stato implementato nel secondo semestre del 2018 il si-stema di gestione, completamente informatizzato, delle presenze del personale ammi-nistrativo nel palazzo di giustizia di Potenza (PERSEO) gestito direttamente dal CISIA, in luogo del vecchio programma obsoleto gestito da società privata per cui è scaduta la convenzione di manutenzione.

E’ stata ultimata la bonifica di 150 fascicoli della sezione penale della Corte di Ap-pello non implementati nel SICP, che sono migrati dal SIRIS secondo una complessa procedura che ha richiesto l’intervento autorizzativo del CISIA di Napoli e di un tecnico della società appaltatrice della manutenzione informatica.

Nel settembre 2017, come già riferito a proposito dell’ UNEP, è stato eseguito il collaudo e presentato durante un importante convegno nazionale, tenutosi a Potenza, il Registro Modello Ricerca Beni. E’ un programma informatico realizzato dall’ UNEP di Potenza, su iniziativa del suo ex dirigente dr. Pasquale Di Gioia, all’interno del progetto IRE SUD con il finanziamento della Regione Basilicata, che serve

a informatizzare le attività degli ufficiali giudiziari in attuazione della riforma del pro-cesso esecutivo che verrà esteso a tutti gli UNEP d’Italia in quanto fa parte degli obiet-tivi del Ministero della Giustizia, sostenuti dal DGSIA.

Non è stata realizzata dal DGSIA la promessa implementazione dell’ URL www. giustizia.basilicata.it, che ha anche la finalità di assicurare servizi telematici a favore degli stakeholders, tramite il nuovo sito web, identico per tutti gli uffici giudiziari d’Italia in sostituzione dei siti web creati e gestiti da Aste Giudiziarie o altre società private in convenzione.

Il Portale era già stato realizzato e presentato dal CISIA di Napoli con la possibilità di fornire nel lato front end servizi al cittadino, al quale si accede in via mediata tramite

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il sito www.giustiziacampania.it, che allo stato risulterebbe da sostituire con altro por-tale costruito con uno schema unico nazionale.

Da ultimo si segnala che, mentre l’assistenza tecnica del presidio CISIA distrettuale è ottima, non altrettanto di può dire per l’ assistenza della ditta esterna. Il giudizio espresso rispetto all’assistenza tecnica appare, nel complesso, favorevole solo nella sede di Matera anche in ragione della presenza in servizio di magistrati con una mag-giore alfabetizzazione informativa.

Del tutto insufficiente invece è l’assistenza di soli 3 tecnici della società appaltatrice nella sede di Potenza sia per il bacino delle singole utenze numericamente più ampio e variegato, sia per le continue esigenze di aggiornamento o implementazione di nuovi sistemi operativi e di tutela dagli attacchi informatici, divenuti via via più frequenti e pericolosi.

Analoghe difficoltà si riscontrano nella sede di Lagonegro ove peraltro non è asse-gnato in pianta stabile un funzionario CISIA.

I magistrati e cancellieri, non di rado, hanno rilevato criticità per quanto attiene la mancanza di assistenza sui p.c. portatili, nonché sul sistema di prenotazione con chiamata al servizio centrale (apertura dei c.d. ticket tramite e-mail a spoc.giustizia@ telecomitalia.it) che presenta tempi di risposta superiori a 48 ore (talvolta più di una settimana dopo vari solleciti) che potrebbero non essere compatibili con eventuali di-sfunzioni che si dovessero verificare durante lo svolgimento dei compiti di ufficio, e ciò con particolare riferimento ai compiti più urgenti di competenza dei P.M. di turno negli uffici delle Procure della Repubblica.

Si impone, da ultimo, un’osservazione critica finale sulle modalità di informatizza-zione del settore giustizia che procede a rilento per gli scarsi investimenti più che sul hardware, sull’assistenza tecnica e sulla formazione che dovrebbe essere fatta diffu-samente in loco, con affiancamento ai magistrati e al personale di cancelleria. Negli uffici giudiziari si paga lo scotto di una politica giudiziaria che in generale “esternaliz-za” i compiti di gestione prettamente amministrativi sui magistrati, come ad esempio il monitoraggio dei punti rete e dei p.c. al personale di cancelleria, sottraendo tempo e risorse all’attività giurisdizionale, che invece andrebbe supportata per accrescerne la produttività. Sia per la giustizia civile che quella penale si lascia alla buona volontà dei magistrati e del personale amministrativo, che dimostra una naturale e sponta-nea inclinazione verso l’informatica giuridica, l’iniziativa di best-practices che si sono sviluppate in vari uffici giudiziari italiani, in carenza di iniziative di grande respiro a livello nazionale che richiederebbe il PPT e il PCT, che è un’attività di informatizzazione del processo civile rimasta ancora incompiuta.

Si onerano i magistrati di compiti che gravavano sulle cancellerie, come ad esempio l’intestazione delle sentenze penali, in quanto il programma SICP non è avanzato e non è dotato della sezione di atti e documenti che consentirebbe di estrapolare dal registrato informatico l’anagrafica dell’ imputato e altri dati in campi fissi per compilare provvedi-menti come il decreto di citazione, gli avvisi di deposito e le intestazioni delle sentenze.

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Per colmare questa lacuna o gap il magrif penale presso la Corte di Appello, dr. Rocco Pavese, ha chiesto ai Presidenti di Sezione penale dei Tribunali del distretto la trasmis-sione per posta elettronica dei files contenenti le imputazioni delle sentenze appellate, in modo da evitare il lavoro di intestazione delle sentenze di appello con dattiloscrittura ma, non sempre e non tutti, sono riusciti a soddisfare tale richiesta.

Si rappresenta come esigenza trasversale, segnalata in tutti gli uffici, quella di po-ter fruire periodicamente di corsi di aggiornamento e addestramento all’utilizzo degli applicativi ministeriali, la cui costante evoluzione è molte volte sconosciuta al singolo magistrato e inconsapevole delle possibilità di un loro più proficuo sfruttamento. Le criti-cità evidenziate nell’uso dei programmi potrebbero essere risolte migliorando le attività dirette alla formazione del personale delle cancellerie e dei magistrati, soprattutto dei presidenti di sezione, promuovendo la “cultura del dato” .

Invero, i cancellieri che utilizzano la consolle dell’assistente devono prestare partico-lare attenzione all’accuratezza della selezione del codice oggetto SICID di riferimento del procedimento, che determina la materia del contenzioso e consente le analisi della performance dei singoli uffici e lo studio mirato di specifiche materie a livello nazionale o distrettuale.

Permangono difficoltà nella compilazione delle statistiche a causa del mancato col-legamento tra i dati che possono essere forniti dai diversi software applicativi.

Con la Consolle-settore statistiche, infatti, esiste la possibilità di effettuare l’elenco dei fascicoli pendenti per l’ufficio, per uno o più magistrati, perché i procedimenti so-pravvenuti prima dell’inizio del periodo di interrogazione e definiti, eventualmente, in una data successiva sono tutti conteggiati come procedimenti pendenti, compresi gli stralci e i fascicoli restituiti e non solo quelli che sono rimasti assegnati all’ufficio o al magistrato.

Le difficoltà riscontrate nell’uso dei software applicativi sono tali da incidere sia sulla qualità, sia sul tempestivo aggiornamento dell’inserimento dei dati.

E’ necessario, quindi, promuovere momenti di formazione unitaria, a livello distret-tuale, organizzati dal CISIA per il personale di cancelleria all’uso degli applicativi per dare allo stesso la possibilità di confrontarsi sulle diverse prassi adottate a livello distrettuale. Ciò è necessario al fine di assicurare omogeneità del livello di informatizza-zione del distretto, anche per avere estrazioni di dati uniformi.

10. SPESE DI GIUSTIZIA

10.1 Ufficio del Funzionario Delegato alle spese di giustizia

All’Ufficio del Funzionario Delegato per le spese di giustizia è preposta la dr.ssa An-narita Lavilletta. Le unità attualmente in servizio effettivo nel settore spese di giustizia sono: 1 funzionario contabile, 2 cancellieri, 1 assistente giudiziario.

In pianta organica sono previsti 3 funzionari contabili ma in relazione a questo profilo professionale v’è una scopertura del 66,67 %. Queste scoperture organiche devono

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essere subito ripianate, perché tanti sono i servizi che si devono assolvere.L’attività riguarda il pagamento delle spese di giustizia di tutti gli uffici del distretto e

in particolare il pagamento dell’attività dei magistrati onorari di tutto il distretto per i quali si utilizza la procedura “Giudici.net” con emissione degli ordinativi di spesa e re-lativo inserimento e aggiornamento delle anagrafiche dei beneficiari, emissione degli avvisi di pagamento, ecc.

L’ufficio provvede anche al pagamento a favore dei difensori, periti, interpreti, custo-di, testimoni, giudici popolari.

Ogni ufficio giudiziario, compresa la Corte di Appello, versa le ritenute fiscali e le imposte e i contributi e compila, per ciascuna richiesta di liquidazione che riceve, un modello di pagamento regolarmente iscritto a Mod. 1/A/SG.

La Corte di Appello di Potenza ha emesso nell’anno n. 299 modelli di pagamento.L’ordinativo di pagamento modello 31 C.G., invece, viene compilato direttamente

dall’Ufficio del Funzionario Delegato, tramite procedura informatizzata in cui sono in-seriti tutti i dati indicati dall’art.177 del T.U. 115/2002 ed è inviato in originale e copia conforme con allegata documentazione.

Al termine di ciascun anno l’ufficio predispone il rendiconto, dopo aver provveduto alle operazione di registrazione degli ordinativi pagati, comunicati dalla Banca d’Italia con cadenza mensile e chiusura al 31/12.

Le principali attività connesse all’emissione dei titoli di spesa sono:

- inserimento dei mandati nel sistema SICOGE del Ministero dell’Economia e delle Finanze, previa verifica di eventuali pignoramenti presso terzi, accertamento di inadem-pimento di debiti verso l’erario;

- rettifica eventuale degli ordinativi secondari di spesa respinti dalla Banca d’Italia e/o dalla Ragioneria Provinciale dei Servizi vari (cc.dd. Depositi provvisori) e risoluzio-ne di eventuali rilievi della Ragioneria territoriale dello Stato preventivi e/o a seguito di ispezione;

- verifica presso Equitalia spa degli inadempienti ai fini dell’eventuale pignoramento delle somme dovute ai beneficiari da parte di tale ente art 48 bis DPR 29-09-1973 n.602;

- invio dei dati dei pagamenti effettuati dal Funzionario Delegato nell’anno preceden-te ai fini della certificazione dei compensi, da parte dell’ufficio (ex mod.12, ai beneficiari);

- invio al Ministero i dati relativi alle previsioni di spesa per il quadrimestre succes-sivo e al consuntivo per il quadrimestre precedente.

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L’obbligatorietà dell’emissione di fattura elettronica per i crediti verso la pubblica amministrazione comporta un aggravio lavorativo notevole per il frequente rifiuto di ri-cezione della fattura per errori, anche formali, dovuto alla complessità dei dati riportati in fattura, con conseguente obbligo di emissione di nota di credito per annullamento ed remissione di nuova fattura.

Lo split payment imposto alle p.a. dalla legge di stabilità 2015 ha reso più complesse e lunghe le operazioni di pagamento, anche perché non ha reso più possibile l’emis-sione di un mandato di pagamento a favore del medesimo beneficiario comprendente più fatture di pagamento. Però, il c.d. decreto Dignità (D.L. n. 87/2018), pubblicato nel-la Gazzetta Ufficiale del 13 luglio 2018, ha previsto l’abolizione dello split payment in relazione alle prestazioni che sono rese dai professionisti nei confronti della pubblica amministrazione, i cui compensi sono soggetti a ritenute alla fonte a titolo d’imposta e a titolo d’acconto. Il meccanismo , quindi, non può più essere applicato in relazione alle operazioni per le quali è stata emessa fattura in data successiva rispetto all’entrata in vigore del decreto.

L’obbligatoria dematerializzazione della documentazione di fatto rallenta l’attività, sia per la mancanza di scanner massivi e di personale formato all’uso di strumentazione informatica per l’interscambio con l’Ufficio del Funzionario Delegato.

Per avere un’idea del lavoro svolto dall’ Ufficio spese di giustizia con riferimento alle pratiche ricevute ed evase e delle somme impegnate nei capitoli 1360 e 1361 si ripor-tano i dati nei sottostanti prospetti al netto di imposte e contributi.

Ovviamente il tempo intercorrente tra il deposito del provvedimento ed il pagamento è condizionato dalla disponibilità di risorse. Se sono disponibili le risorse il pagamento viene effettuato entro cinque giorni. Prendendo comunque a riferimento i primi accrediti del 2018 - (mese di Marzo), i mandati di pagamento emessi dal 15 Marzo al 17 Maggio (ovvero fino ad esaurimento delle disponibilità) hanno riguardato le richieste pervenute da gennaio a tutt’aprile 2018. è stata presentata una sola richiesta di compensazione per debiti fiscali (Tribunale di Matera) per una fattura di euro 3.647,80.

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Periodo 01/07/2017-30/06/2018

Cap 1360 N. Pratiche pervenute e ammesse al pagamento dall’Ufficio del Funz. Delegato

UfficioGratuito

PatrocinioTestimoni Ausiliari Giud. Pop.

Comp. Privato

Uff. giudiziari (rimborso a Poste italiane)

Tot.

Corte di Appello 308 0 3 48 11 10 380

Tribunale di Potenza 663 55 147 26 891

Tribunale di Matera 1.023 44 66 10 1.143

Tribunale di Lagonegro 250 237 51 2 10 550

Tribunale di Sorveglianza 58 7 65

Tribunale per i Minorenni 76 2 29 107

Uffici del Giudice di Pace

196 3 199

Totali 2.574 336 272 74 49 30 3.335

N. Pratiche pagate per Risorse disponibili

2.197 239 242 45 43 30 2.796

Rapporto percentuale tra pervenuto e pagato

85,35% 71,13% 88,97% 60,81% 87,76% 100,00% 83,84%

Netto corrisposto € 2.470.328,34 € 11.330,95 € 267.018,65 € 8.054,98 € 37.700,38 € 428.441,59 € 3.222.874,89

Ovviamente il tempo intercorrente tra il deposito del provvedimento ed il pagamento è condizionato dalla disponibilità di risorse. Se sono disponibili le risorse il pagamento viene effettuato entro cinque giorni. Prendendo comunque a riferimento i primi accrediti del 2018 - (mese di Marzo), i mandati di pagamento emessi dal 15 Marzo al 17 Maggio (ovvero fino ad esaurimento delle disponibilità) hanno riguardato le richieste pervenute da gennaio a tutt’aprile 2018. È stata presentata una sola richiesta di compensazione per debiti fiscali (Tribunale di Matera) per una fattura di euro 3.647,80.

N. Pratichepagate per Risorse disponibili

2.197 239 242 45 43 30 2.796

Rapportopercentuale tra pervenuto e pagato

85,35% 71,13% 88,97% 60,81% 87,76% 100,00% 83,84%

Nettocorrisposto € 2.470.328,34 € 11.330,95 € 267.018,65 € 8.054,98 € 37.700,38 € 428.441,59 € 3.222.874,89

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Cap 1362 Pg. 1 – GOTUfficio N. Pratiche

Tribunale di Potenza 32Tribunale di Matera 29

Tribunale di Lagonegro 11Totale 72

Netto corrisposto € 199.951,36

Anche l’acquisto di beni di facile consumo deve avvenire a mezzo mercato elettro-nico, il che comporta un maggiore dispendio di tempo/lavoro per l’approvvigionamento tramite consultazione dei beni da acquistare, talvolta catalogati in modo non chiaro, acquisizione del CIG per procedere all’acquisto e del DURC per il completamento del processo di acquisizione sul ME.PA.

Inoltre, ogni singolo bene di facile consumo acquistato deve essere registrato come scrittura contabile nel sistema informatico GECO, prima di essere “scaricato” a favore dei singoli destinatari.

10.2 Ufficio contabilità – Settore spese decentrate. Funzionario Delegato Presidente.

L’ Ufficio contabilità - settore spese decentrate Funzionario Delegato Presidente , è composto dalla funzionaria Rosa Larocca, responsabile del settore, dalla cancelliera Lucia Calitri

Le principali attività sono la rendicontazione annuale dell’esercizio finanziario, la quantificazione dei fabbisogni delle varie tipologie di spesa (da quest’anno triennale), la richiesta di fondi per l’esercizio finanziario successivo, la redazione e trasmissione al Ministero della Giustizia del conguaglio fiscale e previdenziale per l’anno precedente, le certificazioni uniche relative ai vari compensi corrisposti nell’anno precedente, ai rendi-conti e statistiche dei dati relativi a tutto il distretto, in relazione ai vari capitoli di spesa, in ottemperanza alla Legge 190/2012, articolo 1, comma 327.

Tutta la documentazione giustificativa della spesa, in ossequio alla circolare n.18/2016 della Ragioneria Generale dello Stato, è stata dematerializzata per la for-mazione del fascicolo elettronico, alimentato dalla scansione dei documenti associati a ciascun ordinativo contenuto nei Modd. 66/T 31TER elencati nel rendiconto relativo ad ogni capitolo di spesa.

Sono state pagate nell’anno finanziario 2018 spese di funzionamento per un totale di euro 13.126.753,04.

Solo a titolo indicativo si elencano alcuni costi della giustizia sostenuti nel 2018.Le spese per esami di abilitazione alla professione di avvocato per gli anni 2016-

17 ammontano a € 57.979,09.Le spese per i tirocini formativi di perfezionamento per 11 unità destinate all’Uf-

ficio del processo (ex art. 50, comma 1-bis del D.L. n. 90/2014, conv., con modif.,

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dalla L. n. 114/2014 e art. 1, commi 340-343 della L. n. 232/2016) ammontano a euro 57.468,86.

Sono state pari a euro 82.558,00 le spese per tirocini formativi (stage) svolti da laureati presso gli uffici giudiziari, nell’anno 2017, ai sensi dell’art. 73, comma 8-bis, del

D.L. n. 69/2013, conv., con modif., dalla L. n. 98/2013 sono pari euro 73.097,00. Ammontano ad euro 65.863,64 le spese postali.

Le spese elettorali nel 2018 sono state pari ad euro 22.162,55 oltre straordinario elettorale.

Le spese di gestione e manutenzione ordinaria e straordinaria autovetture sono pari ad € 7.991,15.

Le spese per carta, toner, drums per fotoriproduttori sono state di € 18.000,00, oltre quelle per toner per stampanti e fax pari a € 19.956,68 , nonché per manuten-zione apparati di fotoriproduttori € 18.000,00.

La tassa per i rifiuti è di € 629.326,00, oltre IRAP e imposte ex modello 770.

Quanto alla gestione del capitolo di spesa ex Legge Pinto (1264) nel corso dell’eser-cizio finanziario 2017 si è continuato a provvedere al pagamento di tutti i decreti per i quali è stato promosso ricorso al TAR per ottemperanza del giudicato, al fine di limitare gli ulteriori costi a carico del Ministero della Giustizia e per evitare l’ulteriore aggravio della condanna al pagamento di ulteriori spese per il giudizio amministrativo che comunque vengono liquidate in misura contenuta per il giudizio di ottemperanza che si conclude con pronuncia di non luogo a provvedere per intervenuto pagamento.

A riprova del lavoro proficuamente svolto da questo settore si possono riportare i dati riferiti dal Presidente del TAR di Potenza sui ricorsi ex legge Pinto che negli anni sono diminuiti:

anno 2015n. 662 ricorsi ex legge Pinto su n. 1082 ricorsi depositati = 61,18% anno 2016n.173 ricorsi ex legge Pinto su n. 625 ricorsi depositati = 27,68% anno 2017n.151 ricorsi ex legge Pinto su n.617 ricorsi depositati = 24,47%

Termina alla data del 9.1.2019 l’ efficacia della convenzione tra Ministero della Giustizia e Banca d’Italia in forza della quale due unità dell’istituto di credito, in alter-nanza tra loro, state destinate a supporto della Corte di Appello in part- time orario, per 4 giorni alla settimana.

Nell’anno 2018 sono stati posti in esecuzione i decreti di pagamento relativi all’in-dennizzo ex Lege Pinto per l’intera somma accreditata, pari a € 8.920.936,56, che è stata interamente utilizzata con l’emissione di 2187 ordinativi di pagamento relativi a decreti pubblicati negli anni 2013 -14. Non tutti i decreti emessi nel 2013 hanno avuto come esito il pagamento perché , seppure ripetutamente richiesta, non è pervenuta da parte dei beneficiari la documentazione di cui dall’art. 5 sexies della legge 89/2001, benchè siano stati messi in mora. Il pagamento dei decreti emessi da settembre 2015

194

in poi non è di competenza della Corte d’Appello, come da piano straordinario di rientro dal debito e accordi di collaborazione sottoscritti con la Banca d’Italia.

L’ Ufficio contabilità, inoltre, ha liquidato, durante l’anno 2018, anche numerose sen-tenze della Corte di Cassazione per le quali il Ministero della Giustizia ha delegato, per il pagamento, la Corte di Appello.

Il debito residuo, riferito a decreti emessi fino al mese di settembre 2015 è circa di€ 6.491.813,35.L’anno 2013 è quello con maggior numero di ordinativi da porre in esecuzione che

non sono stati esauriti. A distanza di anni, infatti, numerose sono le difficoltà per pro-cedere al pagamento in favore di persone nelle more decedute o di società decotte. L’ Ufficio contabilità, inoltre, ha provveduto, durante l’anno 2018, anche alla liquidazione, delle sentenze della Corte di Cassazione per le quali il Ministero della Giustizia ha de-legato, per il pagamento, la Corte di Appello. Tali sentenze, che continuano ad arrivare numerose, rallentano, ovviamente, il richiesto rientro del debito.

10.3 Conferenza permanente per il funzionamento degli uffici giudiziari - Ufficio contratti

Dal 1° settembre 2015 sono state trasferite al Ministero della Giustizia le spese obbligatorie di funzionamento per gli uffici giudiziari, che sulla base della previgente normativa erano a carico dei Comuni e parzialmente rimborsate dallo Stato.

La legge di stabilità del 2015 prevede che con decreto ministeriale sia determina-to, per ciascun ufficio giudiziario, l’importo complessivo delle spese per il suo funzio-namento, sulla base dei costi standard per categorie omogenee di beni e servizi, in rapporto al bacino di utenza ed all’indice delle sopravvenienze di ciascun ufficio. La metodologia di quantificazione dei costi standard dovrebbe essere definita con decreto degli stessi ministeri della Giustizia e dell’Economia, avente natura non regolamentare, ma non consta sia stato emanato.

Il DCPM 15.6.2014 n. 84 ha previsto attraverso decreti attuativi, non ancora emana-ti, l’istituzione di articolazioni territoriali ministeriale: Direzioni Generali Regionali.

Nelle more con DPR 18.8.2015 n. 133, emanato per l’attuazione delle disposizioni di cui ai commi 527 - 529 dell’art. 1 della l. 190/2014, sono state dettate nuove norme in materia di trasferimento delle spese di funzionamento degli uffici giudiziari dai Co-muni al Ministero della Giustizia, affidando ad organi collegiali denominati Conferenze Permanenti. La Conferenza è composta dai capi degli uffici giudiziari e dai dirigenti amministrativi. Alle riunioni partecipa il Presidente del locale Consiglio dell’Ordine degli Avvocati e possono essere invitati esperti ovvero rappresentanti degli enti locali e di altre amministrazioni pubbliche, senza diritto di voto.

I principali compiti sono :- individuazione dei fabbisogni necessari ad assicurare il funzionamento degli uffici

giudiziari e delle specifiche esigenze concernenti la gestione, anche logistica e con rife-rimento alla ripartizione ed assegnazione degli spazi interni tra uffici;

195

- manutenzione dei beni immobili e delle pertinenti strutture, comprese quelle con-cernenti i servizi, compresi riscaldamento, climatizzazione, utenze, pulizia, disinfesta-zione, raccolta e smaltimento dei rifiuti, giardinaggio, facchinaggio, traslochi, vigilanza e custodia;

- esecuzione delle delibere e vigilanza sulla corretta esecuzione delle prestazioni conseguenti alla stipula dei contratti che sono di competenza dei dirigenti amministra-tivi.

Il passaggio all’ Amministrazione centrale della manutenzione dei palazzi di giusti-zia, non di proprietà demaniale, della gestione dei servizi e delle utenze necessarie al funzionamento degli uffici giudiziari in passato totalmente gestita dalle amministra-zioni comunali ha comportato l’attribuzione alla Conferenza Permanente di compiti di pura amministrazione, programmazione e gestione economica, molto più estesi rispetto all’ex Commissione di Manutenzione dei locali e mobili.

Si deve evidenziare la comune richiesta di tutti i Presidenti delle Corti di Appello di non essere più delegati alla gestione e manutenzione dei palazzi di giustizia che ha tra-sformato gli uffici giudiziari in “stazioni appaltanti” con conseguente pesantissimo onere gestionale, non più sostenibile senza competenza giurisprudenziale sulla materia dei contratti della p.a. e senza personale tecnico e contabile idoneo.

Nello spirito di collaborazione, a fronte dell’improvviso passaggio di competenze al Ministero della Giustizia, sono state accettate le deleghe a contrarre mediante gare, ma ormai stanno aumentando e investono anche l’aggiudicazione di servizi come la po-sta amministrativa. La situazione, nonostante il grande impegno del Direttore Generale delle Risorse Materiali e delle Tecnologie del Ministero e gli encomiabili sforzi del suo staff, è in costante peggioramento anche per le difficoltà di collaborazione manifestate dai Provveditorati alle Opere Pubbliche, a loro volta depauperati di personale tecnico per i vari pensionamenti.

La promessa di assegnazione di nuovo personale contenuta nella stessa legge di stabilità del 2015 (Art. 1 co. 530) è andata delusa.

Le Corti di Appello già sono gravate dei servizi elettorali, dell’Ufficio Distrettuale In-novazione, dell’esame avvocati, delle spese di funzionamento dell’intero distretto, delle indennità ex legge Pinto, del rilascio delle tessere di riconoscimento e delle smart card sostitutive. Trattasi di attività che assorbono più del 50 % delle attività svolte dal perso-nale amministrativo delle Corti di appello e riguardano settori extra giurisdizionali, in uf-fici che soffrono di organici disegnati in un’altra epoca e con minori compiti (scopertura 33,33% personale amministrativo Corte di Appello Potenza).

Come proposto congiuntamente dai Presidenti delle Corti di Appello, il Ministerodella Giustizia dovrebbe realizzare un nuovo decentramento con direzioni del Mini-

stero a livello territoriale cui vengano demandati compiti di coordinamento e di gestio-ne dei palazzi di giustizia della zona di competenza. Questo consentirebbe altresì di concentrare le risorse tecniche (geometri, architetti, ingegneri, contabili) assolutamente necessarie per una gestione economica degli immobili e dei servizi.

196

Con 10 direzioni su 26 Corti di Appello, aventi una competenza per ambiti territo-riali regionali o interregionali vasti, ma sufficientemente prossimi ai vari capoluoghi di distretto, sarebbe possibile, superando il decentramento del D. leg. n.240/2006, mai realizzato.

Il nuovo sistema di spesa decentrata ha senz’altro alleggerito il carico della gestio-ne amministrativo e contabile in sede ministeriale, ma ha trasferito le attività presso gli uffici distrettuali, senza fornire né il necessario personale ad hoc per queste nuove competenze di spesa, né formazione per i Dirigenti amministrativi, e tanto meno per i Capi degli Uffici Giudiziari delegati, che assumono enormi responsabilità gestionali e contabili.

E’ evidente, altresì, che anche i dirigenti e il personale amministrativo non hanno le competenze tecnico- giuridiche, tipiche della magistratura amministrativa e contabile che si è sempre occupata di appalti pubblici, per potere stipulare in qualità di stazio-ne appaltante mediante MEPA i contratti secondo il nuovo codice varato con Decreto Legislativo 18 Aprile 2016, n. 50, entrato in vigore il giorno stesso della pubblicazione nella G.U. n.91 del 19/4/2016 e subito dopo modificato con Decreto Legislativo 19 aprile 2017 n. 56, pubblicato in G.U. n.103 del 5/5/2017, in vigore dal 20/5/2017.

Indubbiamente questo genere di gare al massimo ribasso hanno portato un rispar-mio di spesa enorme sulle spese di manutenzione degli impianti di elevazione, riscalda-mento, idrico, antincendio, termico e sui servizi di pulizia, risparmi che dovranno essere reinvestiti nella messa in sicurezza dei palazzi di giustizia con opere di adeguamento antisismico e antincendio a diretta cura del Dipartimento Beni e Servizi. In ogni caso si deve salvaguardare la qualità e quantità del servizio che non può essere ridotto al mi-nimo ribasso in termini di numero dei lavoratori addetti all’appalto, ore della prestazione dovuta e di materiali da fornire contrattualmente.

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ALLEGATI

Elaborazioni grafiche delle statistiche a cura diDr. Ciriaco De Gregorio - DG Stat - Corte d’Appello di Potenza

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Fonte: Ministero Giustizia - D.O.G.- Direzione Generale di Statistica ed Analisi organizzativa

Dati da rilevazione aggiornata al 10 settembre 2018

Tav. 1.2 - Procedimenti di Mediazione civile iscritti, raggruppati per natura della controversiaPeriodo: 1°Luglio 2017 - 30 Giugno 2018

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Natura TotaleDiritti reali 216Contratti bancari 182Altra natura 107Locazione 85Condominio 72Successioni ereditarie 59Divisione 57Risarcimento danni da responsabilità medica 42Contratti assicurativi 35Contratti finanziari 25Comodato 11Risarcimento danni da diffamazione a mezzo stampa 4Patti di famiglia 1Affitto di aziende 1

Fonte: Ministero Giustizia - D.O.G.- Direzione Generale di Statistica ed Analisi organizzativa

Dati da rilevazione aggiornata al 10 settembre 2018

Tav. 1.2 - Procedimenti di Mediazione civile iscritti, raggruppati per natura della controversiaPeriodo: 1°Luglio 2017 - 30 Giugno 2018

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Tav. 1.2 - Procedimenti di Mediazione civile iscritti, raggruppati per natura della controversia

204

Tav. 1.3 - Procedimenti di Mediazione civile, raggruppati per categoria della mediazione e circondario Periodo: 1°Luglio 2017 - 30 Giugno 2018Rilevazione Campionaria

Circondari (*)

Categoria LAGONEGRO MATERA POTENZA Incidenza CategoriaVolontaria 16,9% 16,7% 5,6% 7,1%

Obbligatoria in quanto condizione di procedibilità ai sensi di legge

54,9% 83,3% 68,7% 67,2%

Obbligatoria in quanto prevista da clausola contrattuale 0,0% 0,0% 1,0% 0,8%

Demandata dal giudice per improcedibilità 26,8% 0,0% 20,6% 21,1%

Demandata dal giudice per le materie non obbligatorie 1,4% 0,0% 4,1% 3,7%

Incidenza circoscrizione 12,0% 1,0% 87,0% 100,0%(*) uno o più circondari possono mancare a causa dell’assenza di Organismi di mediazione in quel circondario oppure per la mancata comunicazione dei dati da parte degli stessi.Fonte: Ministero Giustizia - D.O.G.- Direzione Generale di Statistica ed Analisi organizzativaDati da rilevazione aggiornata al 10 settembre 2018

Tav. 1.4.1 - Durata media in giorni dei procedimenti di Mediazione civile raggruppati per categoria Periodo: 1°Luglio 2017 - 30 Giugno 2018Rilevazione Campionaria

Categoria“Durata Media in giorni nel Distretto”

Volontaria 71


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Demandata dal giudice per improcedibilità 78

Demandata dal giudice per le materie non obbligatorie 74

Obbligatoria in quanto prevista da clausola contrattuale 84

Fonte: Ministero Giustizia - D.O.G.- Direzione Generale di Statistica ed Analisi organizzativaDati da rilevazione aggiornata al 10 settembre 2018

Tav. 1.4.2 - Durata media in giorni dei procedimenti di Mediazione civile raggruppati per categoria con ACCORDO RAGGIUNTO Periodo: 1°Luglio 2017 - 30 Giugno 2018Rilevazione Campionaria

Categoria “Durata Media in giorni nel Distretto”

Volontaria 75


142

Demandata dal giudice per improcedibilità 115

Demandata dal giudice per le materie non obbligatorie 143

Obbligatoria in quanto prevista da clausola contrattuale 217

Fonte: Ministero Giustizia - D.O.G.- Direzione Generale di Statistica ed Analisi organizzativaDati da rilevazione aggiornata al 10 settembre 2018

Tav. 1.5 - Procedimenti di Mediazione civile relativi alle materie non obbligatorie con parti assistite da avvocato Periodo: 1°Luglio 2017 - 30 Giugno 2018 Rilevazione Campionaria

Circondari (*)

Parti assistite da avvocato POTENZA Media Distretto

% Procedimenti con proponenti assistiti da avvocato 70,7% 70,7%

% Procedimenti con aderenti assistiti da avvocato 80,0% 80,0%

(*) uno o più circondari possono mancare a causa dell’assenza di Organismi di mediazione in quel circondario oppure per la mancata comunicazione dei dati da parte degli stessi.Fonte: Ministero Giustizia - D.O.G.- Direzione Generale di Statistica ed Analisi organizzativaDati da rilevazione aggiornata al 10 settembre 2018

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212

ALL. E4

AFFARI CIVILI CONTENZIOSI

AGRARIALAVORO,PREV., ASSIST. OBBLIG.

PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI

VOLONTARIA GIURISDIZIONE

Valore percentuale Somma:

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1989 4 0 0 0 0 0,02% 4

1990 3 0 0 0 0 0,02% 3

1993 2 0 0 0 0 0,01% 2

1994 0 0 1 0 0 0,01% 1

1995 3 0 0 0 1 0,02% 4

1996 2 0 1 0 1 0,02% 4

1997 3 0 1 0 1 0,03% 5

1998 2 0 2 0 2 0,04% 6

1999 3 0 2 0 0 0,03% 5

2000 6 0 11 0 0 0,11% 17

2001 4 0 0 0 0 0,02% 4

2002 8 0 1 0 0 0,06% 9

2003 10 0 1 0 2 0,08% 13

2004 15 0 0 0 0 0,09% 15

2005 30 0 0 1 3 0,21% 34

2006 100 0 15 1 5 0,75% 121

2007 331 0 2 3 1 2,10% 337

2008 618 1 15 13 3 4,04% 650

2009 646 0 9 27 3 4,26% 685

2010 693 0 3 18 1 4,45% 715

2011 870 1 6 20 6 5,62% 903

2012 794 3 8 45 4 5,31% 854

2013 1.133 1 58 45 12 7,77% 1.249

2014 1.123 0 84 38 7 7,79% 1.252

2015 1.121 4 227 51 18 8,84% 1.421

2016 1.712 0 263 54 99 13,24% 2.128

2017 1.998 8 710 147 174 18,89% 3.037

2018 1.096 3 743 336 413 16,12% 2.591

Som

ma:

12.334 21 2.163 799 757 52,12% 16.074

TOTA

LE

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Som

ma:

20.591 35 8.079 1.139 995 100,00% 30.839

Data osservazione 06/09/2018 - Pendenti finali per anno di iscrizione a ruolo al 30/06/2018Nota: sono esclusi i dati del Giudice tutelare, dell’ATP in materia di previdenza e le verbalizzazioni di dichiarazione giurata

213

Movimento dei Procedimenti Civili SICID presso i Tribunali ordinari Anno Giudiziario 2017/2018Nota: sono esclusi i dati del Giudice tutelare, dell'ATP in materia di previdenza e le verbalizzazioni di dichiarazione giurata

Denominazione Ufficio Ruolo Pendenti

Inizio Sopravvenuti Definiti con Sentenza

Definiti senza Sentenza

Definiti Pendenti Fine

Variaz % Pendenti rispetto periodo precedente

Circondario di Tribunale Ordinario di Lagonegro

AFFARI CIVILI CONTENZIOSI 4716 1.141 475 551 1.026 4.831 2,44%

AGRARIA 8 6 5 1 6 8 0,00%

LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG. 3090 1.210 417 433 850 3.450 11,65%


284 738 3 828 831 191 -32,75%

VOLONTARIA GIURISDIZIONE 83 455 2 440 442 96 15,66%


Somma: 8181 3.550 902 2.253 3.155 8.576 4,83%






Circondario di Tribunale Ordinario di Matera

AFFARI CIVILI CONTENZIOSI 3941 1.567 1.221 861 2.082 3.426 -13,07%

AGRARIA 5 8 4 3 7 6 20,00%

LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG. 2535 1.089 623 535 1.158 2.466 -2,72%


151 950 2 950 952 149 -1,32%

VOLONTARIA GIURISDIZIONE 132 666 5 651 656 142 7,58%


Somma: 6764 4.280 1.855 3.000 4.855 6.189 -8,50%






Circondario di Tribunale Ordinario di Potenza

AFFARI CIVILI CONTENZIOSI 12930 2.335 1.274 1.657 2.931 12.334 -4,61%

AGRARIA 28 4 8 3 11 21 -25,00%

LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG. 2220 1.807 1.043 821 1.864 2.163 -2,57%


788 1.580 28 1.541 1.569 799 1,40%

VOLONTARIA GIURISDIZIONE 391 1.303 7 930 937 757 93,61%


Somma: 16357 7.029 2.360 4.952 7.312 16.074 -1,73%

TOTALE: Somma: 31302 14.859 5.117 10.205 15.322 30.839 -1,48%

ALL. F

214

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217

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34

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1978

)

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Proc

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078%

ALL. F4

231

Distretto di PotenzaVariazione pendenti Settore CIVILE - Area SICID al netto dell’attività del Giudice tutelare, dell’Accertamento Tecnico Preventivo in materia di previdenza e della verbalizzazione di dichiarazione giurata Anni 2016 - 30 giugno 2018

ALL. G

Ufficio Ruolo Pendenti al 31/12/2015

Pendenti al 30/06/2018 Variazione


TOTALE AREA SICID 4.436 4.175 -5,9%

Tribunale Ordinario di Lagonegro


Tribunale Ordinario di Matera


Tribunale Ordinario di Potenza


Ultimo aggiornamento del sistema di rilevazione avvenuto il 6 settembre 2018Fonte: Ministero della Giustizia - Dipartimento dell’organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi - Direzione Generale di Statistica e Analisi Organizzativa

ALL. G1

AG 15/16 AG 16/17 AG 17/18Totale 1252 906 505

1252

906

505

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

CORTE DI APPELLO - POTENZA ANDAMENTO DELLE PENDENZE - CAUSE ISCRITTE FINO AL 2009 - NEL CORSO DEGLI ULTIMI TRE ANNI GIUDIZIARI

232

ALL. HDistretto di Potenza Procedimenti iscritti, definiti e clearance rate Settore CIVILE - Area SICID al netto dell’attività del Giudice tutelare, dell’Accertamento Tecnico Preventivo in materia di previdenza e (dal 2017) della verbalizzazione di dichiarazione giurata Anni 2016 - 30 giugno 2018

Ufficio Ruolo Iscritti 2016

Definiti 2016

Iscritti 2017

Definiti 2017

Iscritti 1° sem 2018

Definiti 1° sem 2018


AFFARI CONTENZIOSI 946 621 842 849 453 507

LAVORO 160 193 172 395 85 131

PREVIDENZA E ASSISTENZA 143 277 158 160 79 55

AFFARI DI VOLONTARIA GIURISDIZIONE

476 539 481 495 272 237

TOTALE AREA SICID 1.725 1.630 1.653 1.899 889 930

Clearance rate (definiti / iscritti) 0,94 1,15 1,05


AFFARI CONTENZIOSI 1.051 1.224 1.044 909 601 555

LAVORO 456 634 509 499 208 211



435 432 424 429 243 241


889 866 737 821 379 381

TOTALE AREA SICID 3.499 3.887 3.388 3.053 1.761 1.601



AFFARI CONTENZIOSI 1.389 2.670 1.460 2.159 744 963

LAVORO 866 1.293 607 651 360 398



684 636 679 690 345 327


1.009 1.014 1062 1.064 475 498




AFFARI CONTENZIOSI 2.951 2.919 2.635 2.808 1.164 1.452

LAVORO 1.041 1.029 1.192 1.242 517 545



843 744 840 719 846 573


1.556 1.600 1617 1.439 798 834



Ultimo aggiornamento del sistema di rilevazione avvenuto il 6 settembre 2018Fonte: Ministero della Giustizia - Dipartimento dell’organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi - Direzione Generale di Statistica e Analisi Organizzativa

233

ALL. H1D

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237

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Iscritti 2017

Definiti 2017

“Iscritti I sem 2018”

“Definiti I sem 2018”


ESECUZIONI MOBILIARI 673 777 630 554 365 315

ESECUZIONI IMMOBILIARI 102 278 108 186 66 40

ISTANZE DI FALLIMENTO 56 58 63 64 34 29

FALLIMENTI 10 18 9 18 4 12

ALTRE PROCEDURE CONCORSUALI

1 2 4 1 2 1

TOTALE AREA SIECIC 842 1.133 814 823 471 397

Clearance rate 1,35 1,01 0,84


ESECUZIONI MOBILIARI 806 1.055 749 970 447 511



FALLIMENTI 17 30 18 33 12 11


68 8 34 27 4 14

TOTALE AREA SIECIC 1.111 1.402 1.050 1.420 580 740

Clearance rate 1,26 1,35 1,28


ESECUZIONI MOBILIARI 1.150 1.097 1.059 999 643 542



FALLIMENTI 39 81 28 45 13 28


4 3 3 5 6 1

TOTALE AREA SIECIC 1.497 1.547 1.377 1.438 793 777

Clearance rate 1,03 1,04 0,98Ultimo aggiornamento del sistema di rilevazione avvenuto il 10 settembre 2018Fonte: Dipartimento dell’organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi - Direzione Generale di Statistica e Analisi Organizzativa

Distretto di PotenzaProcedimenti iscritti, definiti e clearance rate Settore CIVILE - Area SIECICAnni 2016 - 30 giugno 2018

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238

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239

ALL. MDistretto di Potenza Variazione pendenti SETTORE PENALE. Anni 2016 - 30 giugno 2018, registro autori di reato noti.

Ufficio Macro materia Pendenti al 31/12/2015

Pendenti al 30/06/2018 Variazione

Corte d’Appello di Potenza TOTALE PENALE 1.219 1.737 42,5%

Tribunale Ordinario di Lagonegro TOTALE PENALE 5.506 7.388 34,2%

Tribunale Ordinario di Matera TOTALE PENALE 3.015 2.609 -13,5%

Tribunale Ordinario di Potenza TOTALE PENALE 8.696 7.374 -15,2%

Fonte: Ministero della Giustizia - Dipartimento dell’organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi - Direzione Generale di Statistica e Analisi Organizzativa

ALL. M1Corte di Appello - Movimento dei procedimenti penali

Anno Giudiziario 2017/18 Anno Giudiziario 2016/17

Corte di Appello

Sezione Materia Sede

Sopravvenuti Noti Totale Penale

Esauriti Totali Noti Totale Penale

Pendenti Finali Noti Totale Penale

Sopravvenuti Noti Totale Penale

Esauriti Totali Noti Totale Penale

Pendenti Finali Noti Totale Penale

Sezione Penale POTENZA 825 824 1.728 1.037 665 1727

Sezione Assise Appello

POTENZA 6 4 5 4 6 3

Sezione Minorenni POTENZA 7 10 4 2 1 7

FONTE: Dg-Stat cubi olap aggiornamento: 19/10/2018

240

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8

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241

ALL. M3Procedimenti penali definiti distinti per sede, tipo rito e classe di durata nei Tribunali ordinari. uffici completamente rispondenti - rito COLLEGIALE

Totale definiti collegiale classi

Tribunale entro 6 mesi da 6 mesi a 1 anno da 1 a 2 anni oltre 2 anni Totale

complessivo

LAGONEGRO 16 2 14 73 105

MATERA 3 6 15 14 38

POTENZA 19 15 15 72 121

Totale complessivo 38 23 44 159 264

Procedimenti penali definiti distinti per sede, tipo rito e classe di durata nei Tribunali ordinari. uffici completamente rispondenti - rito MONOCRATICOTotale definiti monocratico classi

Circondario Nuovo entro 6 mesi da 6 mesi a 1 anno da 1 a 2 anni oltre 2 anni Totale

complessivo

LAGONEGRO 102 63 230 772 1.167

MATERA 385 312 300 172 1.169

POTENZA 285 202 311 976 1.774

Totale complessivo 772 577 841 1.920 4.110FONTE: Dg-Stat cubi olap aggiornamento: 19/10/2018

ALL. M3 BISProcedimenti penali definiti distinti per sede e classe di durata nei Tribunali ordinariSezione GIP GUP nell’A.G. 2017/18Sedi completamente rispondentiTotale definiti GIPGUP classi

Tribunale entro 6 mesi da 6 mesi a 1 anno da 1 a 2 anni oltre 2 anni Totale complessivo

LAGONEGRO 135 155 289 139 718

MATERA 990 726 495 100 2311

POTENZA 3370 742 390 101 4603

Totale complessivo 4495 1623 1174 340 7632FONTE: Dg-Stat cubi olap aggiornamento: 19/10/2018

242

ALL. M4M

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8

ALL. M5

246

Procedimenti penali definiti per PRESCRIZIONE - Tribunale ordinario. Sedi completamente rispondenti

Collegiale Monocratico

Etichette di riga

Esauriti Totali Chiusura Indagini Preliminari Autore Noto E Dibattimento

Proscioglimento Prima Del Dibattimento Per Prescrizione

Non Doversi Procedere Per Prescrizione

Esauriti Totali Chiusura Indagini Preliminari Autore Noto E Dibattimento

Proscioglimento Prima Del Dibattimento Per Prescrizione


LAGONEGRO 105 0 14 1167 1 204

MATERA 38 0 0 1169 0 15

POTENZA 121 1 17 1774 4 101

Totale complessivo 264 1 31 4110 5 320


ALL. M6

ALL. M6 BISProcedimenti penali definiti per PRESCRIZIONE - Tribunale ordinario, Gip-Gup. Sedi completamente rispondenti

SEZIONE GIP GUP SEZIONE GIP SEZIONE GUPEtichette di riga Archiviati Per

Prescrizione -


Archiviati Per Prescrizione -


Archiviati Per Prescrizione -


LAGONEGRO 0 0 11 0 0 1

MATERA 0 0 38 0 0 5

POTENZA 0 0 137 0 0 3

Totale complessivo

0 0 186 0 0 9


247

ALL. M7Procedimenti contro NOTI definiti presso l’Ufficio GIP/GUP per modalità di definizione nell’A.G. 2017/18. Sedi completamente rispondenti

Anno Giudiziario 2017/18

Etichette di riga Decreti_archiviazione

Sentenze_rito_alternativo

Decreti Di Condanna Esecutivi

Rinviati Per Il Giudizio

LAGONEGRO 500 45 9 117

MATERA 1365 153 151 319

POTENZA 3221 154 13 530

Totale complessivo 5086 352 173 966

Procedimenti contro NOTI definiti presso la Procura della Repubblica per modalità di definizione nell’A.G. 2017/18. Sedi completamente rispondenti

Anno Giudiziario 2017/18

Etichette di riga Totale Richieste Archiviazione

Richiesta Giudizio Rinvio Ordinario Atti

richieste_alternativi_riti

Citazioni_dirette_giudizio

LAGONEGRO 1362 227 92 743

MATERA 1246 319 589 694

POTENZA 2951 502 544 1399

Totale complessivo 5559 1048 1225 2836FONTE: Dg-Stat cubi olap aggiornamento: 19/10/2018

248

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03

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9/10

/201

8

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amen

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NZA

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Valori Anno giud. 2017/18 Anno giud. 2016/17

Sopravvenuti Interventi Sulla Potestà Dei Genitori Artt330e333 151 558

Esauriti Totali Interventi Sulla Potestà Dei Genitori Artt330e333 190 483

Pendenti Finali Interventi Sulla Potestà Dei Genitori Artt330e333 318 357

Sopravvenuti Ammissione Al Matrimonio Art84 0 2

Esauriti Totali Ammissione Al Matrimonio Art84 0 2

Pendenti Finali Ammissione Al Matrimonio Art84 0 0

Sopravvenuti Autorizzazioni Al Rilascio Atti Di Stato Civile Art20 0 0

Esauriti Totali Autorizzazioni Al Rilascio Atti Di Stato Civile Art20 0 0

Pendenti Finali Autorizzazioni Al Rilascio Atti Di Stato Civile Art20 0 0

Sopravvenuti Autorizzazioni Al Rilascio Atti Stato Civile Art28co1e2e3 1 0

Esauriti Totali Autorizzazioni Al Rilascio Atti Stato Civile Art28co1e2e3 1 0

Pendenti Finali Autorizzazioni Al Rilascio Atti Stato Civile Art28co1e2e3 0 0

Sopravvenuti Autorizzazioni Al Rilascio Atti Accesso Alle Origini Art28co4e5 1 0

Esauriti Totali Autorizzazioni Al Rilascio Atti Accesso Alle Origini Art28co4e5 2 0

Pendenti Finali Autorizzazioni Al Rilascio Atti Accesso Alle Origini Art28co4e5 1 2

Sopravvenuti Riconoscimento Da Persona Coniugata Di Figlio Non Riconosciuto Art74 0 0

Esauriti Totali Riconoscimento Da Persona Coniugata Di Figlio Non Riconosciuto Art74 0 0

Pendenti Finali Riconoscimento Da Persona Coniugata Di Figlio Non Riconosciuto Art74 0 0

Sopravvenuti Autorizzazioni Ingresso O Permanenza Familiare Minore Straniero Art31 Dlgs286del98 103 36

Esauriti Totali Autorizzazioni Ingresso O Permanenza Familiare Minore Straniero Art31 Dlgs286del98 76 43

Pendenti Finali Autorizzazioni Ingresso O Permanenza Familiare Minore Straniero Art31 Dlgs286del98 39 12

Sopravvenuti Rapporti Con Ascendenti Art317biscc Dlgs154del2013 2 2

Esauriti Rapporti Con Ascendenti Art317biscc Dlgs154del2013 2 0

Pendenti Finali Rapporti Con Ascendenti Art317biscc Dlgs154del2013 2 2

Sopravvenuti Accoglienza Minori Non Accompagnati Art19 Dlgs142del2015 273 253

Esauriti Accoglienza Minori Non Accompagnati Art19 Dlgs142del2015 412 233

Pendenti Finali Accoglienza Minori Non Accompagnati Art19 Dlgs142del2015 149 288

Sopravvenuti Reclami Mancata Ammissione Gratuito Patrocinio 0 0

Esauriti Reclami Mancata Ammissione Gratuito Patrocinio 0 0

Pendenti Finali Reclami Mancata Ammissione Gratuito Patrocinio 0 0

Sopravvenuti Opposizione Decreto Liquidazione Difensore 0 0

Esauriti Opposizione Decreto Liquidazione Difensore 0 0

Pendenti Finali Opposizione Decreto Liquidazione Difensore 0 0

Sopravvenuti Altri Procedimenti Volontaria 0 31

Esauriti Totali Altri Procedimenti Volontaria 0 24

Pendenti Finali Altri Procedimenti Volontaria 0 0

Sopravvenuti Regolamentazione Sulla Potestà Fra Genitori Naturali Art317bis 0 0

Esauriti Totali Regolamentazione Sulla Potestà Fra Genitori Naturali Art317bis 0 0

Pendenti Finali Regolamentazione Sulla Potestà Fra Genitori Naturali Art317bis 0 0

Sopravvenuti Assunzione Del Cognome Del Genitore Da Parte Del Figlio Naturale Art262 0 0

Esauriti Totali Assunzione Del Cognome Del Genitore Da Parte Del Figlio Naturale Art262 0 0

Pendenti Finali Assunzione Del Cognome Del Genitore Da Parte Del Figlio Naturale Art262 0 0

Sopravvenuti Autorizzazione All Impugnazione Di Riconoscimento Di Paternità O Maternità Artt74E264 0 0

Esauriti Totali Autorizzazione All Impugnazione Di Riconoscimento Di Paternità O Maternità Artt74E26 0 0

Pendenti Finali Autorizzazione All Impugnazione Di Riconoscimento Di Paternità O Maternità Artt74E26 0 0

FONTE: Dg-Stat cubi olap 19/10/2018

261

ALL. Q1Tribunale per i minorenni: procedimenti civili iscritti, definiti e pendenti a fine periodo. ADOZIONI. Sedi completamente rispondenti

Anno giudiziario 2017/18


Sopravvenuti Domande Di Disponibilità E Idoneità All Adozione Internazionale Art29 Bis 34 46

Sopravvenuti Procedimenti Di Adozione Art35 12 12

Sopravvenuti Procedimenti Di Adozione Art36co2 2 6

Sopravvenuti Procedimenti Di Adozione Art36co4 7 4

Esauriti Totali Domande Di Disponibilità E Idoneità All Adozione Internazionale Art29 Bis 56 40

Esauriti Totali Procedimenti Di Adozione Art35 10 15

Esauriti Totali Procedimenti Di Adozione Art36co2 3 5

Esauriti Totali Procedimenti Di Adozione Art36co4 6 3

Pendenti Finali Domande Di Disponibilità E Idoneità All Adozione Internazionale Art29 Bis 35 57

Pendenti Finali Procedimenti Di Adozione Art35 2 0

Pendenti Finali Procedimenti Di Adozione Art36co2 0 1

Pendenti Finali Procedimenti Di Adozione Art36co4 2 1

Sopravvenuti Domande Di Disponibilità All Adozione Art22 164 178

Sopravvenuti Domande Di Adozione Art44lett A 0 0

Sopravvenuti Domande Di Adozione Art44lett B 8 5

Sopravvenuti Domande Di Adozione Art44lett C 0 0

Sopravvenuti Domande Di Adozione Art44lett D 1 1

Esauriti Totali Domande Di Disponibilità All Adozione Art22 224 163

Esauriti Totali Domande Di Adozione Art44lett A 0 0

Esauriti Totali Domande Di Adozione Art44lett B 5 5

Esauriti Totali Domande Di Adozione Art44lett C 0 0

Esauriti Totali Domande Di Adozione Art44lett D 0 1

Pendenti Finali Domande Di Disponibilità All Adozione Art22 572 632

Pendenti Finali Domande Di Adozione Art44lett A 0 0

Pendenti Finali Domande Di Adozione Art44lett B 5 2

Pendenti Finali Domande Di Adozione Art44lett C 0 0

Pendenti Finali Domande Di Adozione Art44lett D 1 0


262

Valori Anno giudiziario 2017/2018


Sopravvenuti Procedimenti Per La Dichiarazione Di Adottabilità Artt8e11e15 3 6

Esauriti Totali Procedimenti Per La Dichiarazione Di Adottabilità Artt8e11e15 1 7

Pendenti Finali Procedimenti Per La Dichiarazione Di Adottabilità Artt8e11e15 2 0

Sopravvenuti Sottrazione Internazionale Di Minori Art7L64del94 0 0

Esauriti Totali Sottrazione Internazionale Di Minori Art7L64del94 0 0

Pendenti Finali Sottrazione Internazionale Di Minori Art7L64del94 0 0

Sopravvenuti Interdizioni Ed Inabilitazioni Art416 0 0

Esauriti Totali Interdizioni Ed Inabilitazioni Art416 0 0

Pendenti Finali Interdizioni Ed Inabilitazioni Art416 0 0

Sopravvenuti Altri Procedimenti 0 0

Esauriti Totali Altri Procedimenti 0 0

Pendenti Finali Altri Procedimenti 0 0

Sopravvenuti Riconoscimento Del Figlio Naturale Art250 0 0

Esauriti Totali Riconoscimento Del Figlio Naturale Art250 0 0

Pendenti Finali Riconoscimento Del Figlio Naturale Art250 0 0

Sopravvenuti Procedimenti Per Dichiarazione Giudiziale Paternità O Maternità Naturale Art269

0 0

Esauriti Totali Procedimenti Per Dichiarazione Giudiziale Paternità O Maternità Naturale Art269

0 0

Pendenti Finali Procedimenti Per Dichiarazione Giudiziale Paternità O Maternità Naturale Art269

0 0


ALL. Q2Tribunale per i minorenni: procedimenti civili iscritti, definiti e pendenti a fine periodo. PROCEDIMENTI CONTENZIOSI. Sedi completamente rispondenti

263

ALL. Q3

Trib

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17

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Soprav. Sorv.


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23

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265

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G. 2

017/

18An

no g

iudi

ziar

io 2

017/

2018

Anno

giu

dizi

ario

201

6/20

17

Soprav. Sorv.


Accolti Sorv.

Rigettati Sorv.


Soprav. Sorv.


Accolti Sorv.

Rigettati Sorv.


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Libe

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01

1

266

TRIB

UN

ALE

DI S

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VEG

LIAN

ZA -

A.G

. 201

7/18

Anno

giu

dizi

ario

201

7/20

18An

no g

iudi

ziar

io 2

016/

2017

Soprav. Sorv.


Accolti Sorv.

Rigettati Sorv.


Soprav. Sorv.


Accolti Sorv.

Rigettati Sorv.

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47

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00

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00

00

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ALL. R

267

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ALE

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LIAN

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. 201

7/18

Anno

giu

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201

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016/

2017

Soprav. Sorv.


Accolti Sorv.

Rigettati Sorv.


Soprav. Sorv.


Accolti Sorv.

Rigettati Sorv.


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- art.

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432

249

9

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t 19/

10/2

018

ALL. R

268

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LIAN

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A.G

. 201

7/18

Anno

giu

dizi

ario

201

7/20

18An

no g

iudi

ziar

io 2

016/

2017

Soprav. Sorv.


Accolti Sorv.

Rigettati Sorv.


Soprav. Sorv.


Accolti Sorv.

Rigettati Sorv.


POTE

NZA

3.79

63.

449

2.18

451

791

63.

679

3.48

62.

200

573

573

Mis

ure

alte

rnat

ive

1.50

91.

468

969

212

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329

1.31

090

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512

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700

691

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Mod

ifica

Per

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269

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7/18

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ziar

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2017

Soprav. Sorv.


Accolti Sorv.

Rigettati Sorv.


Soprav. Sorv.


Accolti Sorv.

Rigettati Sorv.


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. 201

7/18

Anno

giu

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201

7/20

18An

no g

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ziar

io 2

016/

2017

Soprav. Sorv.


Accolti Sorv.

Rigettati Sorv.


Soprav. Sorv.


Accolti Sorv.

Rigettati Sorv.


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2017

Soprav. Sorv.


Accolti Sorv.

Rigettati Sorv.


Soprav. Sorv.


Accolti Sorv.

Rigettati Sorv.


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272

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7/18

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273

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8

ALL. R1

274

INTERCETTAZIONIAnno giudiziario 2017/18 Totale

Etichette di rigaPOTENZAProcura Generale della Repubblica presso la Corte di AppelloPOTENZASezione PenaleBersagli Intercettazioni Telefoniche 0Bersagli Intercettazioni Ambientali 0Bersagli Intercettazioni Altre 0Procura della Repubblica presso il Tribunale per i minorenniPOTENZASezione PenaleBersagli Intercettazioni Telefoniche 1Bersagli Intercettazioni Ambientali 0Bersagli Intercettazioni Altre 0Procura della Repubblica presso il Tribunale ordinarioLAGONEGROOrdinariaBersagli Intercettazioni Telefoniche 60Bersagli Intercettazioni Ambientali 12Bersagli Intercettazioni Altre 0MATERAOrdinariaBersagli Intercettazioni Telefoniche 147Bersagli Intercettazioni Ambientali 25Bersagli Intercettazioni Altre 0POTENZAOrdinariaBersagli Intercettazioni Telefoniche 325Bersagli Intercettazioni Ambientali 66Bersagli Intercettazioni Altre 4DDABersagli Intercettazioni Telefoniche 486Bersagli Intercettazioni Ambientali 45Bersagli Intercettazioni Altre 16TerrorismoBersagli Intercettazioni Telefoniche 0Bersagli Intercettazioni Ambientali 0Bersagli Intercettazioni Altre 0Fonte: Ministero Giustizia - D.O.G.- Direzione Generale di Statistica ed Analisi organizzativa

ALL. S

275

ALL. S1

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276

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277

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ann

oda

1 a

2 a

nni

oltre

2 a

nni

Tota

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GO

NEG

RO

1325

564

578

324

2.79

1M

ATER

A20

5267

840

218

93.

321

POTE

NZA

3761

1202

902

687

6.55

2To

tale

com

ples

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7138

2444

1.88

21.

200

12.6

64

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18

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l'A.G

. 201

7/18

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amen

te

rispo

nden

ti

clas

si

278

ALL. T1Tab. I

Qualifica Previsti in organico In servizio Posti vacanti percentuale

copertura

Dirigente (seconda fascia) 1 1 0 0,00%

Direttore Amministrativo 3 1 2 -66,67%

Funzionario Giudiziario 5 3 2 -40,00%

Funzionario Contabile 3 1 2 -66,67%

Cancelliere 4 4 0 0,00%

Contabile 2 1 1 -50,00%

Assistente Giudiziario 14 11 3 -21,43%

Operatore Giudiziario 8 4 4 -50,00%

Conducente Automezzi 2 2 0 0,00%

Ausiliario 7 5 2 -28,57%

Totali 49 33 16 -33,33%

CORTE DI APPELLO DI POTENZA

ORGANICO PERSONALE AMMINISTRATIVO AL 30/06/2018

N.B. LA PERCENTUALE DI COPERTURA NON COMPRENDE IL DIRIGENTE

ALL. T2Tab. II


copertura

Funzionario Unep 24 14 10 -41,67%

Ufficiale Giudiziario 9 9 0 0,00%


Totali 47 34 13 -27,66%

UNEP DI POTENZA


279

ALL. T3Tab. III

Qualifica Previsti in organico In servizio Posti vacanti


Funzionario Giudiziario 2 3 -1 + 50,00%

Cancelliere 2 1 1 -50,00%

Assistente Giudiziario 2 2 0 0,00%

Operatore Giudiziario 2 2 0 0,00%


Ausiliario 1 2 -1 + 100,00%

Totali 13 12 1

TRIBUNALE PER I MINORENNI


percentuale copertura

-7,69%

ALL. T4

Tab. IV







Conducente Automezzi 2 1 1 -50,00%

Ausiliario 2 2 0 0,00%

Totali 16 13 3

TRIBUNALE DI SORVEGLIANZA



-18,75%

280

ALL. T6

Tab. V


Dirigente (seconda fascia) 1 0 1 -100,00%



Funzionario Contabile 1 0 1 -100,00%


Contabile 1 1 0 0,00%




Ausiliario 8 11 -3 + 37,50%

Totali 115 91 24

TRIBUNALE DI POTENZA

ORGANICO PERSONALE AMMINISTRATIVO AL 30/06/2018percentuale copertura

-20,18%


Tab. VI








Totali 14 12 2

GIUDICE DI PACE DI POTENZA



-14,29%

ALL. T5

281

ALL. T7

Tab. VII


Funzionario Giudiziario 1 1 0 0,00%




Ausiliario 1 2 -1 100,00%

Totali 5 6 -1 + 20,00%

GIUDICE DI PACE DI MELFI



ALL. T8Tab. VIII



Direttore Amministrativo 3 3 0 0,00%


Cancelliere 7 10 -3 + 42,86%


Operatore Giudiziario 6 8 -2 + 33,33%



Totali 59 59 0


TRIBUNALE DI MATERA



0,00%

282

ALL. T9Tab. IX


copertura


Ufficiale Giudiziario 5 1 4 -80,00%


Totali 24 16 8 -33,33%

UNEP DI MATERA


ALL. T10Tab. X






Ausiliario 1 2 -1 + 100,00%

Totali 6 6 0

GIUDICE DI PACE DI MATERA



0,00%

283

ALL. T11Tab. XI


copertura









Totali 66 48 18 -27,69%

TRIBUNALE DI LAGONEGRO



ALL. T12Tab. XII


copertura


Ufficiale Giudiziario 6 3 3 -50,00%


Totali 24 17 7 -29,17%

UNEP DI LAGONEGRO


284

ALL. T13

Tab. XIII


copertura






Totali 5 3 2 -40,00%

GIUDICE DI PACE DI LAGONEGRO


ALL. T14Tab. XIV


Funzionario Giudiziario 1 2 -1 100,00%


Assistente Giudiziario 1 2 -1 100,00%



Totali 5 6 -1 + 20,00%

GIUDICE DI PACE DI SALA CONSILINA



285

ALL. T15Tab. XV

Previsti in organico In servizio Posti vacanti

48,00 32,00 16,00 -33,33%

47,00 34,00 13,00 -27,66%

13,00 12,00 1,00 -7,69%

16,00 13,00 3,00 -18,75%

114,00 91,00 23,00 -20,18%

14,00 12,00 2,00 -14,29%

5,00 6,00 -1,00 + 20,00%

58,00 58,00 0,00 0,00%

24,00 16,00 8,00 -33,33%

6,00 6,00 0,00 0,00%

65,00 47,00 18,00 -27,69%

24,00 17,00 7,00 -29,17%

5,00 3,00 2,00 -40,00%

5,00 6,00 -1,00 + 20,00%

444,00 353,00 91,00


DISTRETTO POTENZA Percentuale copertura

CORTE DI APPELLO DI POTENZA

UNEP DI POTENZA

TRIBUNALE PER I MINORENNI

-20,50%


GIUDICE DI PACE DI POTENZA


TRIBUNALE DI MATERA

UNEP DI MATERA

GIUDICE DI PACE DI MATERA


UNEP DI LAGONEGRO


GIUDICE DI PACE DI SALA CONSILINA

Percentuale complessiva scopertura distretto

ALL. T16Tab. XVI

ORGANICO IN SERVIZIODIRIGENTE 1DIRETTORE terza 1 1FUNZIONARIO DELL'ORGANIZZAZIONE terzaFUNZIONARIO BIBLIOTECARIO terzaFUNZIONARIO GIUDIZIARIO terza 3 -FUNZIONARIO INFORMATICO terzaFUNZIONARIO CONTABILE terza 1 1FUNZIONARIO LINGUISTICO terzaFUNZIONARIO STATISTICO terzaCANCELLIERE seconda 2 2ASSISTENTE INFORMATICO seconda 1 1CONTABILE seconda 1 1ASSISTENTE LINGUISTICO secondaASSISTENTE VIGILANZA secondaASSISTENTE GIUDIZIARIO seconda 4 4OPERATORE GIUDIZIARIO seconda 1 1CONDUCENTE AUTOMEZZI seconda 2 3AUSILIARIO prima 4 3

TOTALE 21 17

PROCURA GENERALE DELLA REPUBBLICA DI POTENZAarea

N. UNITA' IN

PERSONALE AMM.VO AL 30/06/2018

286

ALL. T17Tab. XVII

ORGANICO IN SERVIZIODIRIGENTEDIRETTORE terza 1FUNZIONARIO DELL'ORGANIZZAZIONE terzaFUNZIONARIO BIBLIOTECARIO terzaFUNZIONARIO GIUDIZIARIO terza 2 1FUNZIONARIO INFORMATICO terzaFUNZIONARIO CONTABILE terzaFUNZIONARIO LINGUISTICO terzaFUNZIONARIO STATISTICO terzaCANCELLIERE seconda 1 1ASSISTENTE INFORMATICO secondaCONTABILE secondaASSISTENTE LINGUISTICO secondaASSISTENTE VIGILANZA secondaASSISTENTE GIUDIZIARIO seconda 2 1OPERATORE GIUDIZIARIO seconda 1 1CONDUCENTE AUTOMEZZI seconda 1 1AUSILIARIO prima 2 2

TOTALE 10 7

PROCURA DELLA REPUBBLICA PRESSO IL TRIBUNALE PER I MINORENNI DI

POTENZA areaN. UNITA' IN


ALL. T18Tab. XVIII

ORGANICO IN SERVIZIODIRIGENTE 1DIRETTORE terza 4 3FUNZIONARIO DELL'ORGANIZZAZIONE terzaFUNZIONARIO BIBLIOTECARIO terzaFUNZIONARIO GIUDIZIARIO terza 12 10FUNZIONARIO INFORMATICO terza 1FUNZIONARIO CONTABILE terzaFUNZIONARIO LINGUISTICO terzaFUNZIONARIO STATISTICO terzaCANCELLIERE seconda 16 11ASSISTENTE INFORMATICO seconda 2CONTABILE seconda 1ASSISTENTE LINGUISTICO secondaASSISTENTE VIGILANZA secondaASSISTENTE GIUDIZIARIO seconda 10 10OPERATORE GIUDIZIARIO seconda 17 17CONDUCENTE AUTOMEZZI seconda 7 5AUSILIARIO prima 11 10

TOTALE 81 67

PROCURA DELLA REPUBBLICA DI POTENZAarea

N. UNITA' IN


287

ALL. T19Tab. XIX

ORGANICO IN SERVIZIODIRIGENTEDIRETTORE terza 3 3FUNZIONARIO DELL'ORGANIZZAZIONE terzaFUNZIONARIO BIBLIOTECARIO terzaFUNZIONARIO GIUDIZIARIO terza 3 6FUNZIONARIO INFORMATICO terzaFUNZIONARIO CONTABILE terzaFUNZIONARIO LINGUISTICO terzaFUNZIONARIO STATISTICO terzaCANCELLIERE seconda 7 4ASSISTENTE INFORMATICO secondaCONTABILE secondaASSISTENTE LINGUISTICO secondaASSISTENTE VIGILANZA secondaASSISTENTE GIUDIZIARIO seconda 4 4OPERATORE GIUDIZIARIO seconda 7 6CONDUCENTE AUTOMEZZI seconda 2 2AUSILIARIO prima 3 4

TOTALE 29 29

PROCURA DELLA REPUBBLICA DI MATERAarea

N. UNITA' IN


ALL. T20Tab. XX

ORGANICO IN SERVIZIO

DIRIGENTEDIRETTORE terza 2 2FUNZIONARIO DELL'ORGANIZZAZIONE terzaFUNZIONARIO BIBLIOTECARIO terzaFUNZIONARIO GIUDIZIARIO terza 2 2FUNZIONARIO INFORMATICO terzaFUNZIONARIO CONTABILE terzaFUNZIONARIO LINGUISTICO terzaFUNZIONARIO STATISTICO terzaCANCELLIERE seconda 2 2ASSISTENTE INFORMATICO secondaCONTABILE secondaASSISTENTE LINGUISTICO secondaASSISTENTE VIGILANZA secondaASSISTENTE GIUDIZIARIO seconda 4 4OPERATORE GIUDIZIARIO seconda 5 5CONDUCENTE AUTOMEZZI seconda 2 2AUSILIARIO prima 2 1

TOTALE 19 18

PROCURA DELLA REPUBBLICA DI LAGONEGROarea N. UNITA' IN


288

ASSISTENTI GIUDIZIARI IMMESSI IN POSSESSO IN DATA 08/01/2018U.N.E.P. PRESSO CORTE DI APPELLO

N. Cognome e Nome

1 Di Concilio Gaetano

U.N.E.P. PRESSO TRIBUNALE LAGONEGRON. Cognome e Nome

1 Santoro Giuseppe

U.N.E.P. PRESSO TRIBUNALE MATERAN. Cognome e Nome

1 Gramegna Maria Antonietta

ASSISTENTI GIUDIZIARI IMMESSI IN POSSESSO IN DATA 08/01/2018

CORTE DI APPELLO

N. Cognome e Nome

1 Cicatelli Chiara

2 Morano Leonardo


N. Cognome e Nome

1 Zippo Saverio


N. Cognome e Nome

1 Bracciante Ciro

2 Calfapietra Egizia

3 Muscherà Pasquale

4 Pastore Roberta


N. Cognome e Nome

1 Spagnuolo Giovanna


N. Cognome e Nome

1 D’Elia Roberta

2 Orlando Felicita


N. Cognome e Nome

1 Giuliani Fabrizia

TRIBUNALE DI MATERA

N. Cognome e Nome

1 Clemente Vita

2 Davideri Carla

3 Fortunato Vincenzo

ALL. Z

289

ASSISTENTI GIUDIZIARI IMMESSI IN POSSESSO IN DATA 26/04/2018

CORTE DI APPELLON. Cognome e Nome

1 Costabile Sandro

2 Potenza Giuseppe

3 Sabato Caterina

TRIBUNALE DI POTENZAN. Cognome e Nome

1 Iemma Giuseppe

2 Lapenna Marco

GIUDICE DI PACE DI POTENZAN. Cognome e Nome

1 Paladino Pietro

ASSISTENTI GIUDIZIARI IMMESSI IN POSSESSO IN DATA 19/09/2018CORTE DI APPELLO

N. Cognome e Nome

1 Di Ciommo Anna Maria

2 Tartaglia Rossana


1 Caino Mariacarmela

2 Supino Pasquale

3 Spera Elena

4 Farina Alessandra

TRIBUNALE DI MATERAN. Cognome e Nome

1 Capozzo Giovanna

2 Toscano Lucia

ALL. Z

290

FUNZIONARI GIUDIZIARI IMMESSI IN POSSESSO IN DATA 01/12/2017TRIBUNALE DI PER I MINORENNI

N. Cognome e Nome

1 Ferraina Franco

TRIBUNALE DI SORVEGLIANZAN. Cognome e Nome

1 D’Argenzio Filippo

2 Rocco Savino


1 De Somma Natillo Elisabetta

2 Di Capua Giuseppe

3 Labanca Maria Rosaria

4 Lapadula Francesco

5 Liccione Elena

6 Muro Canio

7 Nigro Patrizia

8 Sacquegna Pierpaolo

GIUDICE DI PACE DI POTENZAN. Cognome e Nome

1 Claps Maria Rosaria

2 Gaeta Soraja

3 Laguardia Maria Serena

TRIBUNALE DI LAGONEGRON. Cognome e Nome

1 Mandara Luigi

GIUDICE DI PACE DI SALA CONSILINAN. Cognome e Nome

1 Bruno Rinalda

TRIBUNALE DI MATERAN. Cognome e Nome

1 Bruno Lijoi

ALL. W

291

FUNZIONARI GIUDIZIARI IMMESSI IN POSSESSO IN DATA 03/05/2018TRIBUNALE DI POTENZA

N. Cognome e Nome

1 Gallotta Maria

2 Larotonda Giulio

TRIBUNALE DI LAGONEGRON. Cognome e Nome

1 Rago Carmela

FUNZIONARI GIUDIZIARI IMMESSI IN POSSESSO IN DATA 04/06/2018CORTE DI APPELLO

N. Cognome e Nome

1 Tomay Antonio

FUNZIONARI GIUDIZIARI IMMESSI IN POSSESSO IN DATA 10/09/2018UFFICIO DEL GIUDICE DI PACE DI MELFI

N. Cognome e Nome

1 TARTAGLIA Giovanni

FUNZIONARI UNEP IMMESSI IN POSSESSO IN DATA 01/12/2017U.N.E.P. PRESSO CORTE DI APPELLO

N. Cognome e Nome

1 D’Amico Carmine

2 Magrino Pasquale

3 Tonto Rosa

U.N.E.P. PRESSO TRIBUNALE LAGONEGRON. Cognome e Nome

1 Condemi Giuseppe

2 De Biase Adriana

3 Perri Giuseppe Maria

U.N.E.P. PRESSO TRIBUNALE MATERAN. Cognome e Nome

1 Ruggieri Michele

2 Verrienti Paola

ALL. W

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