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Presentato dal Presidente del Consiglio dei Ministri
Mario Monti
e dal Ministro dellEconomia e delle Finanze
Vittorio Grilli
dintesa con il Ministro per gli Affari Europei
Enzo Moavero Milanesi
Deliberato dal Consiglio dei Ministri il 10 Aprile 2013
Le misure e gli impatti del Programma Nazionale di Riforma
GUIDA ALLA LETTURA DELLE GRIGLIE ALLEGATE AL PNR
Le principali misure descritte nel Programma Nazionale di Riforma (PNR) sono riportate nelle griglie allegate al documento. Le griglie sono quattro: la prima contiene una sintesi degli impatti macroeconomici delle riforme descritte nel capitolo II; le successive contengono le misure intraprese a livello nazionale (aggiornamento della griglia inclusa nel PNR 2012 e la nuova griglia del 2013); lultima contiene il dettaglio degli interventi a livello regionale.
Le griglie nazionali hanno lo scopo di descrivere le riforme, monitorarne lo stato dimplementazione, quantificarne limpatto sul bilancio pubblico e rendere evidente la loro funzionalit rispetto agli obiettivi comunitari.
La prima griglia evidenzia in verde gli aggiornamenti normativi e finanziari, nonch i provvedimenti attuativi delle misure riportate nel PNR 2012 e di alcune misure del PNR 2011. La seconda griglia riporta le riforme introdotte dopo il PNR 2012, anche quelle non compiutamente definite.
Per le due griglie, nella prima colonna sono riportate le aree di policy cui le singole misure afferiscono:
contenimento ed efficientamento della spesa pubblica;
federalismo;
efficienza amministrativa;
mercato dei prodotti e concorrenza;
lavoro e pensioni;
innovazione e capitale umano;
infrastrutture e sviluppo;
sostegno alle imprese;
energia e ambiente;
sistema finanziario.
Per ciascuna misura si individuano i riferimenti normativi primari (comma e/o articolo di decreti legge, leggi, decreti legislativi), fino ad arrivare a interventi o progetti specifici anche di carattere non normativo. Segue una colonna con la descrizione delle misure, il cui grado di dettaglio varia a seconda della complessit e vastit dei riferimenti normativi di base.
Per ciascuna misura si valuta limpatto sui principali saldi di finanza pubblica, ossia sul saldo netto da finanziare per il bilancio dello Stato e sullindebitamento netto per le Pubbliche Amministrazioni. Limpatto, valutato dal Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato, espresso in termini di maggiori/minori spese o maggiori/minori entrate e laddove sia identico per entrambi i saldi, si riporta una sola quantificazione. Vi sono anche misure senza effetti.
Al fine di dar conto dello stato di implementazione di ciascuna misura stata, inoltre aggiunta la colonna provvedimenti attuativi. Per la maggior parte delle misure, infatti, le disposizioni primarie richiedono provvedimenti successivi e secondari (decreti ministeriali, DPCM, DPR, etc.) per essere realizzate. La misura pu essere considerata pienamente attuata o no a seconda che siano stati emanati
tutti i provvedimenti secondari previsti nella norma primaria. Nella colonna sono dunque riportati in dettaglio i decreti attuativi, nonch i riferimenti a schemi, qualora latto sia stato predisposto, ma non abbia completato liter procedurale.
Le griglie contengono, poi, una colonna sullo stato dimplementazione di provvedimenti primari e secondari. Nella prima griglia, conservando limpostazione del PNR 2012, indicata la fase procedurale raggiunta dal singolo atto fino alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale. Nella griglia 2013, inoltre, specificata la data di entrata in vigore delle disposizioni primarie, mentre per i provvedimenti secondari indicata, come nella griglia 2012, la data di firma.
Le colonne sui provvedimenti attuativi e sulliter procedurale contribuiscono alla valutazione sul rischio di non realizzazione della misura. Tali valutazioni, richieste espressamente dalla Commissione europea nelle linee guida per gli Stati Membri (Guidance on the content and format of the National Reform Programmes, January 2013), sono riportate nella colonna rischio di implementazione. Segnatamente, il rischio classificato come alto, medio, basso o nullo sulla base dello stato dimplementazione della normativa primaria, sui tempi previsti per ladozione dei provvedimenti attuativi (scaduti o no), nonch sulla difficolt di concerto tra amministrazioni centrali o tra diversi livelli di governo nel caso di provvedimenti di competenza condivisa.
Secondo quanto previsto nelle Country Specific Recommendations (CSR) 2012, ciascuna misura stata classificata secondo la priorit cui risponde e in particolare:
riduzione del debito;
efficienza e qualit della spesa pubblica e fondi strutturali;
occupazione e formazione;
mercato del lavoro;
lotta allevasione fiscale;
concorrenza, semplificazione e riforma della giustizia.
Le ultime colonne, infine, ordinano ulteriormente le misure in base agli
obiettivi definite a livello europeo in base alla Strategia Europa 2020:
aumento della quota di fonti rinnovabili;
aumento dellefficienza energetica;
aumento del tasso di occupazione;
riduzione dellabbandono scolastico;
miglioramento dellistruzione universitaria;
aumento della spesa in R&S e innovazione;
riduzione del numero delle persone a rischio povert.
Secondo quanto previsto nella Annual Growth Survey 2013, ciascuna misura
stata classificata secondo la priorit cui risponde e in particolare:
consolidamento fiscale;
ripristinare la normale erogazione di prestiti all'economia;
promuovere la crescita e la competitivit nel breve e nel lungo periodo;
lottare contro la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi;
modernizzare la Pubblica Amministrazione.
Oltre le griglie nazionali, lallegato comprende anche una griglia regionale
nella quale tutte le misure a livello locale sono classificate in coerenza con quelle
nazionali.
Sintesi dellimpatto macro delle riforme
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Griglia delle misure nazionali. Aggiornamento 2012
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