Politiche Locali (nazionali e internazionali) per la sicurezza urbana

Lezione 10b

Corso di Formazione in Sicurezza Urbana

Milano, 29 aprile 2008

Concertazione interistituzionale in ITA: evoluzione delle forme negoziali

Stagione della concertazione (anni ’90):

Nuovo ruolo delle amministrazioni locali in materia di sicurezza urbana (prima metà anni 90)

Primi protocolli di intesa formalizzati fra Prefetture e Comuni, direttamente ispirati alle esperienze francesi (1998: Modena, Torino)

Riconoscimento normativo (D.Lgs. 279/99) del nuovo ruolo di protagonista delle amm.ni locali attraverso l’inserimento di Sindaci e Pres.Prov. nei CPOSP (“espressione delle istanze della comunità” e “conoscitori di particolari situazioni”)

Concertazione interistituzionale in ITA: evoluzione delle forme negoziali

Stagione dell’autonomia / 1 (anni 2000):

Standardizzazione delle iniziative di protocollo (diventano circa 200 dal ’98 allo ’03)

Nascita, come iniziative autonome, di veri e propri “contratti di sicurezza” (Modena, 2000)

Costituzione di due commissioni di studio ministeriali sul monitoraggio dei protocolli e sulla promozione di contratti di sicurezza. Le commissioni non saranno mai convocate…

Concertazione interistituzionale in ITA: evoluzione delle forme negoziali

Stagione dell’autonomia / 2 (anni 2000):

Tendenza ad un utilizzo di tipo puramente strumentale delle risorse locali (CPOSP, Polizia di Prossimità delle FFDO)

Affossamento del Progetto di Legge nazionale in parlamento sul ruolo degli Enti Locali in materia di sicurezza e sull’accesso alle banche-dati informative

Dissociazione fra politiche locali e nazionali in materia di sicurezza (tranne casi di best practices ad iniziativa dei singoli)

CLSPD vs. CPOSP

Conseils Locaux de S.P.D. (FRA)

- Previsione legislativa- Centralità all’ambito locale (potere di

convocazione e di scelta di coinvolgimento di nuovi partners)

- Gli attori locali sono sia di tipo istituzionale che dalla società civile, ed hanno pieno riconoscimento di “partners” nella gestione della sicurezza pubblica

- Il tavolo si riunisce prevalentemente per trattare problemi di prevenzione e di gestione della sicurezza urbana

- C’è immediata contiguità fra la fase di elaborazione delle strategie (anche di medio-lungo periodo) e la traduzione in azioni, formalizzate attraverso uno strumento contrattuale

Comitati Provinciali per l’O.S.P. (ITA)

- Previsione legislativa- Centralità all’ambito nazionale

(presidenza affidata al Prefetto, che determina l’odg e sceglie ev. inserimenti)

- Gli attori locali sono esclusivamente di tipo istituzionale (salvo sporadiche eccezioni) e vengono considerati nella veste di depositari delle istanze locali e conoscitori di situazioni pot.pericolose

- Il tavolo si riunisce prevalentemente per trattare la gestione dell’ ordine pubblico e problemi di gestione della pubb.sicurezza

- C’è immediata contiguità fra la fase di elaborazione delle strategie (a breve termine) e la traduzione in azioni, individuate nel tavolo tecnico presso le Questure

Contratti di sicurezza: FRA vs. ITA

Contrats Locaux de Sécurité (FRA)

- Previsione legislativa- Iniziativa dell’attore locale (con obbligo

di partecipazione degli attori nazionali)- Gli attori locali sono sia di tipo

istituzionale che di tipo sociale, ed hanno pieno riconoscimento di “parti contrattuali”

- Fase analitica dei problemi estremamente sviluppata

- Azioni da sviluppare esplicitate e calendarizzate, con suddivisione dei compiti fra contraenti

- Costituzione di una “cabina di regia” per dare impulso al contratto e valutarlo

- Assenza di sanzioni per inadempienti (ridefinizione degli obblighi contrattuali)

Contratti di Sicurezza (ITA)

- Iniziativa dei singoli soggetti coinvolti- Iniziativa dell’attore locale (partecipaz.

discrezionale dell’attore nazionale) - Le uniche parti contrattuali sono

prefetture (rappres.Stato) e Comuni (v. CAPS), ma con limiti di competenza ben esplicitati nel preambolo del contratto

- Fase analitica dei problemi non esplicitata ed oggetto di apposite clausole

- Azioni da sviluppare esplicitate sommariamente e in forma programmatica, con suddivisione dei compiti fra contraenti

- Assenza di una autonoma sede valutativa - Assenza di sanzioni per inadempienti

(ev.ridefinizione del contenuto contratt.)

Per ulteriori approfondimenti…

BERTACCINI D. – “La nuova riforma della polizia italiana: i discorsi e le pratiche ufficiali di polizia di prossimità in Italia”, in Pavarini M. (a cura di), “L’amministrazione locale della paura”, Carocci, 2006: pagg. 130-138.

BRACCESI C. – “Lo sviluppo delle politiche di sicurezza urbana”, in Selmini R. (a cura di), “La sicurezza urbana”, Il Mulino, 2004: pagg. 261-272.

ROCHÉ S. – “Police de proximité: nos politiques de sécurité”, Seuil, 2005: pagg. 247-250.

SINA F. – “Contrats Locaux de sécurité – La montée en puissance de la prévention situationnelle”, in Cahiers de la Sécurité Intérieure, n. 50/2002: pagg. 73-99.

Per ogni ulteriore domanda o suggerimento relativamente alla lezione:

fabrizio_cristalli@regione.lombardia.it

cristian.poletti@unimib.it