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“Gli strumenti finanziari nella politica di coesione 2014-2020: opzioni, condizionalità e prospettive di impiego”

Bruxelles, 25 settembre 2013

Pasquale D'AlessandroDG Politica Regionale e Urbana


• Presentazione

• Brevi cenni sulla Programmazione 2014-2020

• Gli Strumenti Finanziari nella Politica di Coesione 2014-2020

• Sostenibilità e impiego degli SF 2014-2020

• Recente iniziativa a favore delle PMI intrapresa a livello Commissione-BCE

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3

Budget per la Politica di Coesione 2014-2020

(Conclusioni Consiglio Europeo del 7 e 8/2/2013)

Miliardi di EURO (Prezzi 2012)

FdC* (20,60%) 66,362

Regioni meno sviluppate (51,00%) 164,279

Regioni Transitorie (9,83%) 31,677

Regioni più sviluppate (15,36%) 49,492

Cooperazione Territoriale (2,78%) 8,948

Allocazione Extra per le regioni d’oltremare e Regioni del Nord (0,43%)

1,387

TOTALE 322,145

Connecting Europe facility per Trasporti, Energia e ICT29,9*

TOTALE

* FdC stanzierà 10 Miliardi di € per la nuova Connecting Europe Facility


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Uso più coerente delle fondi UE disponibili

• Strategia d’investimento più comprensibile: allineamento con gli obiettivi della Strategia di Europa 2020

• Corenza con i Piani Nazionali di Riforma e le Specifiche Raccomandazioni per lo SM (Decisione C(2013)362 del 29.05.2013)

• Coordinamento: Politica di Coesione, Sviluppo Rurale, Marittimo + Fondo per la Pesca

• Obiettivi e indicatori dei target di Europa 2020 da misurare

• Efficacia: introduzione di un quandro di performance

• Efficienza: rinforzamento della capacità amministrativa, taglio della burocrazia

Quandro

Strategico

Comune

Accordo

di Partenariato Programmi

Operativi


11 OBIETTIVI TEMATICI

Eu

rop

a 20

20

smar

tsu

stai

nab

lein

clu

sive

1. Ricerca e Innovazione 2. Tecnologie dell'Informazione e della Comunicazione 3. Competitività e PMI4. Shift low-carbon economy5. Adattamento al Cambiamento climatico/Prevenzione e

Gestione del rischio 6. Protezione Ambientale Efficienza delle Risorse 7. Trasporti Sostenibili e riduzione della congestione sulle

grandi infrastrutture di rete8. Occupazione e suppporto della mobilità del lavoro 9. Inclusione Sociale riduzione della povertà 10.Educazione, competenze e apprendimento permanente11. Accrescimento della capacità istituzionale efficacia della

pubblica amministrazione

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Concentrazione tematica: R&I, Competitività delle PMI e (ICT)

Ricerca e Innovazione + ICT PMI e Competitività

Regioni più Sviluppate

Flessibilità (regioni differenti per differenti necessità)Speciali disposizioni per le ex Regioni Convergenza

Efficienza Energetica ed Energia rinnovabile

Regioni meno Sviluppate

6

Regioni Transitorie


7

Ambiente imprenditoriale sfavorevole

all'innovazione

Significanti gap

infrastrutturali

nelle

regioni meno sviluppate e gestione inefficiente

delle

risorse

naturali

Bassa occupazione

, particolarmente

giovanile, donne,

mismatch di competenze

Debole

capacit

à Amministrativa e amministrazione inefficiente

Commission Position paper: le Principali sfide


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Gli Strumenti Finanziari nella Politica di Coesione 2014-2020 (1)Gestiti a livello centrale dalla CE

(Regolamento Finanziario)

Riceerca, Sviluppo e Innovazione

Crescita, Lavoro e Coesione Sociale

Infrastrutture

Horizon 2020Strumenti di Equity eRisk Sharing facility

Competitività e PMI (COSME)

Equity e garanzie

Creative EuropeGuarantee

Facility

Cambiamento Sociale e

Innovazione

Erasmus per Garanzie

Connecting Europe Facility (CEF)

Risk sharing (es. project bonds) ed Equity

Gestione condivisa con gli SM (Proposta di Regolamento)

Fondi Strutturali e fondo di Coesione (ESI Funds)

Gestiti a livello CE (gestione centralizzata)

Strumenti Nazionali/regionali (gestione condivisa) Off-the shelf

(Standardizzati) Fatti su misura

Ammontare significativamente più elevato

del periodo corrente!


• (a) stabiliti a livello UE, gestiti direttamente o indirettamente dalla Commissione

• (b) stabiliti a livello nazionale, regionale, transnazionale o tranfrontaliera, gestiti o sotto la responsabilità delle AdG

• (b1) SF off-the-shelf per una rapida attuazione conformi a modelli standardizzati (termini e condizioni stabiliti dalla CE tramite il regolamento di attuazione)

• (b2) SF nuovi o già esistenti che sono stati creati precedentemente per lo stesso scopo che s'intende perseguire con il nuovo Programma Operativo.

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GLI STRUMENTI FINANZIARI: LE OPZIONI


• Valutazione ex-ante (Qualità delle conclusioni /Soluzioni proposte pubblicate e da “comunicare" ai CdS)

• Nessun "overlapping" e chiara suddivisone degli interventi tra SF Nazionali e SF Regionali

• Massa critica appropriata ai fabbisogni emergenti dalla ex-ante assessment

• Collegamento esplicito e chiaro degli SF agli obiettivi specifici ed operativi dei Programmai Operativi (quantificazione di target e di indicatori di risultato)

• Adeguato leverage/effetto moltiplicatore (ad esempio, il Funding Agreement dovrà prevedere un periodo minimo di rotazione/moltiplicatore adeguato allo SF)

• Chiare condizioni di ammissibilità e non solo per investimenti/Working Capital (ancora in discussione)

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LE CARATTERISTICHE DEGLI SF


• (A) Investimenti in Entità legali nuove o già esistenti incluso SF finanziati da altri fondi del CSF (se già esistenti gli investimenti saranno limitati agli ammontari necessari all'attuazione di nuovi investimenti coerenti con gli obiettivi del regolamento)

• (B) Affidamento fiduciario a:

(1) BEI

(2) Istituzioni finanziarie internazionali in cui lo SM è azionista, o istituzioni finanziarie nazionali che hanno un pubblico interesse e che sono sotto il controllo di un'Autorità pubblica (Regione);

(3) organismi disciplinati da legislazione pubblica

• (C) Gestione diretta delle AdG (beneficiarie nel caso di Fondi di prestiti /garanzia

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L' ATTUAZIONE


Condizionalità ex-ante degli SF- Ex-ante Assessment x stage e revisione (Analisi di mercato

market failures, situazioni d’investimento subottimali, Lezioni apprese, Strategia d’investimento e risultati attesi)

- Mirati su specifici prodotti/destinatari finali

- Addizionalità/Valore aggiunto rispetto ai “market gap”

- Coinvolgimento del settore privato (effetto leva/moltiplicatore)

- Effetto incentivo (tasso di cofinanziamento d’asse fino al 10% in più se c'è una Priorità SF nel PO e fino al 100% se stabiliti a livello UE)

Fattibilità economica dei progetti finanziati ovvero /Capacità dei progetti di rimborsare l’aiuto ricevuto

- Combinazione aiuti rimborsabili/sovvenzioni (nel rispetto dei massimali previsti dagli aiuti di stato) 12


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Condizionalità in-itinere degli SFSistema di rimborso comunitario (progressivo): avverrà sulla base degli investimenti realmente effettuati (erogati) a livello di destinatario ultimo

Le AdG sono incoraggiate a versare i contributi in almeno in 4 tranche dal momento che i pagamenti intermedi non possono contenere più del 25% del Totale dei Fondi stanziati per lo SF previsto dal PO

La 1° domanda di pagamento non potrà essere superiore al 25% della dotazione totale dello SF previsto dal PO

La 2° domanda di pagamento si potrà presentare soltando dopo il raggiungimento del 60% della spesa effettuata relativa alla 1° domanda di pagamento

La 3° e le successive domande di pagamento soltanto dopo che sarà stato raggiunto l'85% dell'ammontare delle domande precedenti


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Condizionalità ex-post degli SF La spesa ammissibile alla chiusura: totale dei contributi erogati

se Equity o Prestiti , in caso di garanzie, impegnate entro il periodo di ammissibilità della spesa, + costi di gestione

Interessi e capital gain generati da riutilizzare per lo stesso scopo alla fine del periodo di ammissibilità della spesa

Riutilizzo delle risorse rimborsate agli strumenti entro il periodo di ammissibilità della spesa

Destinazione delle risorse rimborsate agli strumenti nel periodo successivo all'ammissibilità della spesa (8 anni)


Recente iniziativa intrapresa a livello CE-BCE a favore delle PMI: “SME initiative”

o Mancanza di accesso low-cost alle informazioni per le banche necessarie a finanziare le PMI

Oneri amministrativi, tassazione ed altre barriere alla crescita delle PMI

Limitata abilità delle banche a finanziare “buone" PMI

Scarsa richiesta di credito e Mancanza di fonti di finanziamento alternative al credito bancario per PMI

Alto spread tra vari SM relativamente al costo di finanziamento delle PMI con forte impatto sulla cometitività e sopravvivenza

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• SOSTENIBILITA' FINANZIARIA DEGLI SF

• (• ) • OBIETTIVI DI COESIONE ECONOMICA/SOCIALE DEGLI SF

•

• SOSTENIBILITA’ ECONOMICA DEGLI SF

• Prestiti riborsabil

i e Garanzie

• Prestiti a tasso zero (JESSICA)

• • Sovvenzioni

• (Fondo perduto)

LA SOSTENIBILITA’ DEGLI STRUMENTI FINANZIARI


Prossime tappe… • Verifica fattibilità dell’ Iniziativa PMI promossa dalla CE-

BCE

• Per Regolamenti: Conclusione del «Trilogo » tra CE-Consiglio e PE (ottobre 2013)

• Per gli SF: presentazione per discussione e approvazione dei regolamenti di attuazione in COCOF (Novembre 2013)

• Presentazione agli Stakeholder (Dicembre 2013)

• Fase di test degli Strumenti Finanziari Standardizzati • (Off-the-shelf products) (Dicembre 2013)

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Grazie per l’attenzione

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