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L’economia italiana Politica Industriale Per stimolare la crescita... Interventi Diretti Conclusioni

Politica Industriale in Italia:come far ripartire la crescita?

Mauro Caselli1 Paolo Falco2

1School of EconomicsAustralian School of Business

The University of New South [email protected]

2Department of EconomicsUniversity of Oxford

[email protected]

Ottobre 2011

Politica Industriale in Italia: come far ripartire la crescita? Mauro Caselli (UNSW) & Paolo Falco (Oxford)


Outline

1 L’economia Italiana: dati introduttivi

2 La Politica industriale in Italia:• Interventi indiretti per stimolare crescita e dinamismo.• Interventi diretti (e.g. investimenti statali)

3 Come finanziare gli interventi proposti

4 Conclusioni



L’Italia non cresce

Figure: Tasso di crescita degli ultimi 25 anni, comparato a Germania e Francia(Fonte: OCSE)

−6

−4

−2

02

4C

rescita P

IL (

%)

1997

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1986

−96

Anno

Italia Francia

Germania OCSE (media)



L’occupazione e’ bassa

Figure: Tasso d’occupazione (Fonte: OCSE)55

60

65

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Occupazio

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)

2002 2004 2006 2008 2010Anno

Italia Francia

Germania OCSE (media)



Fare business e difficile

Table: Indice della facilita di fare business (Fonte: Banca Mondiale, 2011)

Paese Generale Avvio business Accesso credito Protezione investitori Imposte Esecuzione contrattiItalia 80 68 89 59 128 157Francia 26 21 46 74 55 7Germania 22 88 15 93 88 6Regno Unito 4 17 2 10 16 23Spagna 49 147 46 93 71 52Grecia 109 149 89 154 74 88Svezia 14 39 72 28 39 52Danimarca 6 27 15 28 13 30Polonia 70 113 15 44 121 77Turchia 65 63 72 59 75 26Stati Uniti 5 9 6 5 62 8Australia 10 2 6 59 48 16Giappone 18 98 15 16 112 19Corea 16 60 15 74 49 5Cina 79 151 65 93 114 15

Note: Classificazione nell’indice generale e nei sottoindici. Si tratta di un indicatore di benchmarking relativo tra i paesiconsiderati in merito alla facilita di fare business e non di un indicatore dell’effettiva competitivita dei diversi sistemi. Avviobusiness: no. procedure, giorni, costo (% reddito), capitale minimo (% reddito). Accesso credito: forza dei diritti legali,accuratezza dell’informazione creditizia, copertura del registro pubblico, copertura del registro privato. Protezione investitori:estensione della disclosure, estensione della responsabilita, facilita delle cause di investitori, forza di protezione di un investitore.Imposte: no. pagamenti, tempo, tassa sul profitto, tassa sul lavoro e contributi sociali, altre tasse, imposizione fiscale totale.Esecuzione contratti: no. procedure, giorni, costo.



La spesa in innovazione e insufficiente

L’Italia resta il paese che investe meno, tra i grandi dell’OCSE, in R&S eUniversita

Figure: Spesa totale in ricerca e sviluppo (Fonte: Eurostat)1

1.5

22.5

3R

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2000 2002 2004 2006 2008 2010Anno

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Figure: Spesa pubblica in ricerca e sviluppo (Fonte: Eurostat).5

.6.7

.8.9

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2000 2002 2004 2006 2008 2010Anno

Italia Francia

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Figure: Spesa privata in ricerca e sviluppo (Fonte: Eurostat).5

11.5

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PIL

)

2000 2002 2004 2006 2008 2010Anno

Italia Francia

Germania



... che porta alla scarsa innovazione:

Figure: Numero di brevetti ottenuti da nazionali (Fonte: WIPO)0

20000

40000

60000

Bre

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2000 2002 2004 2006 2008Anno

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Germania



... con conseguenze importanti per la Produttivita’ delLavoro:

Figure: Crescita della produttivita del lavoro (Fonte: OCSE)−

.50

.51

1.5

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2001

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Cos’e’ la politica industriale?

• ”Lo sforzo strategico dichiarato per influenzare lo sviluppo di alcunisettori e quindi il portafoglio dell’industria nazionale.”

• In questa presentazione ci concentreremo su una definizione piu’ampia’ di politiche industriali, intese come ’politiche economicheper stimolare la crescita e il dinamismo’.

• N.B.: Industriale 6= Manufatturiero

La politica industriale abbraccia tutti i settori dell’economia:dall’agricoltura alle professioni

• Due tipi di politiche:• Interventi indiretti per stimolare la crescita• Interventi diretti su settori specifici (...fantasmi del passato)



Interventi Indiretti



Le nostre aziende sono piccole

Table: Distribuzione della dimensione delle imprese (Fonte: CommissioneEuropea)

Numero d’imprese Addetti Valore aggiuntoNumero Percentuale Numero Percentuale Miliardi Euro Percentuale

Micro 3557818 94.5 7134461 47.3 213 32.6Piccole 186027 4.9 3275667 21.7 153 23.5

Italia Medie 19076 0.5 1854280 12.3 99 15.2Grandi 2904 0.1 2803386 18.6 187 28.7Totale 3765825 100 15067794 100 652 100Micro 2390227 93.1 3531217 24.3 189 22.4Piccole 148990 5.8 2954789 20.3 160 18.9

Francia Medie 22075 0.9 2286346 15.7 125 14.7Grandi 4815 0.2 5755612 39.6 373 44.0Totale 2566107 100 14527964 100 846 100Micro 1559595 83.3 4307401 19.3 201 16.5Piccole 258391 13.8 4864478 21.8 212 17.3

Germania Medie 44490 2.4 4444863 19.9 244 20.0Grandi 9217 0.5 8729597 39.1 564 46.2Totale 1871693 100 22346339 100 1221 100




Figure: Occupazione per grandezza delle imprese (Fonte: CommissioneEuropea)

02

46

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Italia Francia Germania

Micro

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Figure: Valor aggiunto per grandezza delle imprese (Fonte: CommissioneEuropea)

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Perche le imprese italiane sono piccole?

1 Difficile accesso al credito e burocrazia non favoriscono leimprese che vogliono espandersi (Buera et al., 2011);

2 Mafia e evasione fiscale influenzano la distribuzione delledimensioni delle imprese negativamente (Lavezzi, 2008);

3 Molte imprese italiane sono a conduzione familiare, a causadell’impossibilita di far rispettare contratti ⇒ i manager di questeimprese sono peggiori perche vengono scelti per la loro fedelta piuche per la loro bravura (Bandiera et al. 2010);

4 In mancanza di imprese grandi e piu difficile trovare un buon lavoro⇒ piu persone cercano di diventare imprenditori (soprattutto insettori meno produttivi dove accesso al credito conta meno) anchese hanno poche capacita (Buera et al., 2011) ⇒ circolo vizioso cheporta a piu imprese piccole con cattivi manager.



Intervento # 1: Favorire Economie di Scala

Per innovare, portare avanti R&S ed esportare in nuovi mercati c’ebisogno di investimenti (costi fissi) elevati che spesso solo le grandiimprese possono sostenere.

• I dati mostrano che negli ultimi anni la crescita economica e bassaperche le imprese non passano a processi produttivi nuovi (tecnichee competenze piu di “frontiera”). Questo ha un effetto negativosulle esportazioni.

• Il contributo alla crescita in Italia del capitale immateriale(competenze economiche, software e informazione computerizzata,proprieta intelletuale) e il solo negativo tra i maggiori paesi europei(Luiss Lab per Commissione Europea).



Intervento # 1: Favorire Economie di Scala

Occorre quindi:

• Facilitare l’aggregazione delle imprese piu piccole, attraverso retid’impresa, ma anche consorzi per l’export e ICE. Ma soprattuttoattraverso riforme strutturali.

• Esempio: agevolare societa di professionisti in s.r.l. (limitedliability partnership) ⇒ grandi imprese professionali possonocompetere internazionalmente, dare consulenze piu‘ ampie,abbattere costi fissi su ampia scala, aumentare lavoro salariato(soprattutto per i neolaureati).



Intervento # 2: Ricerca e Sviluppo

• Teoria della crescita endogena, a partire da Romer (1988): ledifferenze di crescita tra paesi sono dovute principalmente allatecnologia e dal progresso tecnologico con cui le imprese producono.

• Essendo il sapere un bene pubblico, il mercato ne generera’ un livellosocialmente basso, lasciando un ruolo allo Stato. Ecco alcunipossibili interventi.

• Fondi a universita per ricerca di base, e congiunta con industria.• Aumentano gli investimenti in innovazione di piccole imprese legate

ad un territorio vicino ad importanti universita.• Favoririscono lo sviluppo di distretti industriali (vedi Germania).• Funzionano da segnale per scegliere le facolta “giuste” per trovare

lavoro piu facilmente.

• Credito d’imposta per aziende che investono in R&S.



Intervento # 3: Concorrenza

• Un sano livello di concorrenza, regolato da regole trasparenti,garantisce all’economia la capacita’ di adattarsi ai cambiamenti nelladomanda globale, permettendo un turnover veloce nel sistemaproduttivo.

• In Italia... la Concorrenza vera e’ spesso limitata a una fascia diaziende piccole, ’bloccate’ tra grandi imprese oligopoliste e piccoleimprese che evadono il fisco.



Intervento # 3: Concorrenza

Favorire la concorrenza vuol dire:

• Abbassare il costo del credito e le difficolta’ burocratiche perfavorire l’entrata di nuove aziende (vedi sotto).

• Liberalizzare servizi e professioni.

• Rendersi conto che ’proteggere’ aziende Nazionali inefficienti persalvaguardare l’impiego nel breve periodo si sta gia’ ritorcendocontro di noi (il breve periodo e’ finito!)

• Potenziare l’AGCM, favorendone la stretta collaborazione con laCompetition Commission della UE e le altre agenzie nazionali (e.g.OFT in Gran Bretagna).

• Combattere efficaciemente l’evasione fiscale e la Mafia.

• Stare attenti che la concentrazione delle piccole imprese suggeritanel punto (1) non danneggi la concorrenza (Lo stesso discorso valenel caso di vendita di grandi imprese statali (ex monopoliste))



Intervento # 4: Burocrazia e Giustizia

• Costi burocratici elevati, uniti alle inefficienze dei tribunali (cheriducono la credibilita dei contratti) aumentano i costi diproduzione e disincentivano gli investimenti dall’estero.

Occorre:

• Snellire le procedure burocratiche necessarie ad aprire un’impresa,accedere a credito, esportare e importare, pagare imposte.

• NB. Diverso da eliminare certificati antimafia, ma piuttosto fare inmodo che i diversi apparati dello stato condividano tuttal’informazione per tutte le imprese in un unico database.

• Riforma della giustizia per abbassare i tempi dei processi civili (es.tempi certi, max 1 anno, no prescrizione): fondi per tribunali,accorpamento tribunali, esecuzione gia al primo livello, incentivi adavvocati e magistrati.



Intervento # 5: Credito

• In Italia e’ difficile accedere ai finanziamenti necessari adintraprendere un’attivita’ .

• Dati: passivita liquide/PIL 0.82 in Italia, 0.76 in Francia, 1.14 inGermania (Beck et al., 2010). Investimenti in capitale a rischio0.003% PIL in Italia, 0.019% PIL in Francia, 0.018% PIL inGermania (Commissione Europea, 2009).

• Molte storie aneddotiche sulla difficolta di ottenere credito perimprese (soprattutto se nuove e di giovani) in Italia.

Occorre:• Aumentare la concorrenza nel settore Bancario, favorendo l’accesso

di aziende straniere.• Rendere la giustizia piu’ agile e veloce per ridurre l’incertezza e il

rischio legati al credito.Politica Industriale in Italia: come far ripartire la crescita? Mauro Caselli (UNSW) & Paolo Falco (Oxford)


Intervento # 6: Infrastrutture

• L’accumulo di capitale rimane un elemento fondamentale nellosviluppo di uno stato.

• Il capitale ’pubblico’ e’ in gran parte formato da infrastrutture.

• L’Italia ha investito poco nella creazione e nella manutenzionedelle proprie infrastrutture.

• Occorre invertire la tendenza, attraendo investitori privati.



Intervento # 7: Energia

Figure: Prezzo dell’elletricita all’ingrosso (Fonte: Gestore Mercato Elettrico)20

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Intervento # 7: Energia

• Si traduce in prezzi maggiori al dettaglio per le imprese: 152.6Euro/MWh in Italia, 70.1 Euro/MWh in Francia, 127.1 Euro/MWhin Germania (2007 per impresa tipo, fonte: Camera dei Deputati).

• Ecco perche’ occorre una politica energetica che punti a ridurre leinefficienze e i costi (vedi Simone Falco su Fonderia).

• Puntando su innovazione e concorrenza nei mercati energetici.



Intervento # 8: Mafia (ovvero poca presenza dello Stato)

La lotta all’evasione Fiscale e alla Mafia non servono solo a farecassa o a ridurre la criminalita’, ma possono favorire direttamentela crescita.



Interventi Diretti



Un po’ di Storia...

• Come tutte le nazioni europee l’Italia del Dopoguerra ha creato’campioni nazionali’ in settori strategici, attraverso l’IRI (Istituto perla Ricostruzione Industriale) – SIP, Alitalia, Italsider, Finmeccanica,Terni, ENI, Alfa Romeo, ecc.

• Cassa del Mezzogiorno: un esempio di politica industriale per unterritorio specifico. Mentre alcune opere sembrano aver avuto unimpatto positivo, altre sono state considerate “cattedrali neldeserto”, es. porto di Gioia Tauro

• Nel 1985, l’IRI impiegava 485,000 persone! Nel 1993 era ancora lasettima azienda al mondo.



... e di Fantasmi

L’interventismo eccessivo, legato a condizioni storiche che hanno favoritoproblemi di economia politica, ha:

• ... favorito Clientela e il Nepotismo

• ... minato la concorrenza

• ... contribuito a creare un mercato iniquo e poco flessibile, dominatoda colossi a partecipazione Statale.

• ... ingigantito la percezione da parte dei lavoratori del ruolo delloStato nell’offrire posti di lavoro (l’Italian Dream del posto fisso nelsettore pubblico - vedi la discussione di Caria in Fonderia).



L’interventismo oggi

• L’economia moderna e’ basata sulla continua innovazionetecnologica e il dinamismo.

• Lasciare allo Stato il compito di identificare i settori vincenti creaenormi inefficienze, per ragioni di informazione e economia politica

• Il ruolo dello Stato e’ importante ma diverso:• Occorre creare le condizioni per lo sviluppo, piu che intervenire

direttamente• Gi interventi diretti dovrebbero concentrarsi sull’accumulo di capitale

produttivo (e.g. infrastrutture) e sull’Universita, e non sui sussidi, icontributi ad aziendam, le rottamazioni, etc. Necessaria una spendingreview.



Cosa fare delle Aziende Statali?

• Vendere le quote statali delle grandi imprese quali Finmeccanica,Fincantieri, ecc., attraverso aste concepite con attenzione.

• Perche, se portano dividendi nelle casse dello stato? i) economiapolitica e corruzione; ii) riduzione debito pubblico; iii) permettere aqueste imprese di crescere senza vincoli statali (vedi Maastricht).

• Per evitare la fine della Russia post-liberalizzazioni, c’e bisogno: i)regole precise pro concorrenza che AGCM possa far rispettare; ii)protezione piccoli azionisti (es. eliminazione patti di sindacato); iii)trasparenza nella vendita e futura gestione.

• Discorso diverso per Terna e la rete ferroviaria di FF.SS. (monopolinaturali) e RAI (informazione) → governance tipo BBC (o Bancad’Italia a parte ultimo caso), cioe indipendenti dai politici anche sepubbliche.



Su quali interventi concentrarci?

1 Ricerca e Sviluppo

2 Economie di Scala

3 Concorrenza

4 Burocrazia e Giustizia

5 Credito

6 Infrastrutture

7 Energia

8 Mafia



Chi Paga? Esempio: Come finanziare il credito d’impostaper la ricerca?

• Il GDP italiano nel 2009 era 1,500 miliardi di Euro (Dati Istat).

• L’1.27 per cento e’ stato speso in R&S (Dati OECD), pari a 19miliardi di euro.

• Se l’intera somma fosse stata spesa dal settore privato (e non lo e’stata, perche include grandi istituzioni di ricerca pubbliche, e.g.CNR), un credito d’imposta che permette di recuperare il 50per cento del totale speso (tale credito e’ attualmente al 10 percento e 40 per cento) potrebbe essere interamente coperto dalrisparmio ottenuto dall’abolizione di contributi ad-hoc attualmenteelargiti al settore industriale (pari a 30 miliardi (stime CommissioneBilancio del Senato))



Conclusione

Parlando ai lavoratori di Fincantieri, il Presidente della Repubblicaha recentemente detto che in Italia ”occorre una nuova politicaindustriale. Cosa intendeva?

• Una politica industriale seria in un’economia globale dalla quale nonha senso provare a difendersi (la battaglia dei salari con India e Cinal’abbiamo gia persa) deve rendersi conto che e attraverso ladistruzione creativa (Schumpeter) e non il protezionismo (piu omeno velato) che potremo garantire crescita e impiego al nostroPaese.

• Occorre rendersene conto e avere il coraggio di creare le condizioniper la crescita di nuovi settori, permettendo il reintegro e lariqualificazione dei lavoratori attraverso un mercato del lavoro equo,flessibile e protetto da ammortizzatori sociali universali.


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