Pisa, 27 aprile 2009Francesca Sanna Progettare la Cultura Leuroprogettazione come strumento di...

Pisa, 27 aprile 2009 Francesca Sanna

Progettare la Cultura

L’europrogettazione come strumento di promozione territoriale


Parleremo di…

• Conoscenza dei principi della Programmazione Europea

• Strumenti di finanziamento offerti dall’UE per la cooperazione esterna, lo sviluppo regionale/locale, competitività ed innovazione

• Tecniche di identificazione e gestione di un progetto

Project Cycle Management

ed elementi di Project management


Cos’è un progetto?

Il progetto è un insieme coordinato di attività volte a raggiungere specifici obiettivi in un arco temporale limitato ed entro un budget definito.


Cos’è un progetto?

È un processo attivo che ha un inizio identificato e un termine definito .

È un’opera complessa, unica e di durata limitata rivolta a produrre un risultato specifico attraverso attività correlate che comportano un impiego di risorse e un impegno di costi e che deve essere realizzata entro determinati termini temporali.


Ciclo del progetto

Programmazione

Identificazione

Formulazione

Finanziamento

Implementazione

Valutazione

Quadro di programmazione all’interno del quale i progetti possono essere identificati e preparati

Individuazione dei progetti da studiare. Comprende: consultazione con i beneficiari per analizzarne i problemi e identificare soluzioni possibili.

Sviluppo dell’idea progettuale ed analisi della sua fattibilità e sostenibilità. Si decide se stendere una proposta.

Presentazione della proposta alle autorità finanziatrici. Segue valutazione ed eventuale approvazione.


Ciclo del progetto


Cos’è l’Unione europea?

L’Unione Europea NON è un’organizzazione tra governi (come le Nazioni Unite), Né una federazione tra Stati (come gli USA).

L’Unione europea è un organismo, alle cui istituzioni gli Stati membri delegano parte della loro sovranità.


Cos’è l’Unione europea?


Il Consiglio dell’UEIl CONSIGLIO dell’Ue (o Consiglio dei Ministri):

ÈÈ l’ l’ ORGANO DECISIONALE::

• Funzione legislativa

• Funzione di bilancio

• Coordina le politiche economiche degli Stati membri

• Definisce ed implementa la PESC (politica estera e di sicurezza comune)

• Conclude gli accordi internazionali

Composizione:: variabile in base ai temi trattati

Link: http://ue.eu.int/showPage.aspx?lang=it&id=1

http://ue.eu.int/showPage.aspx?lang=it&id=1






Il Consiglio dell’UE

Link: http://ue.eu.int/showPage.aspx?lang=it&id=1

ATTENZIONEConsiglio dell’Unione europea

Diverso daConsiglio europeo (riunione al vertice dei capi di stato e di governo durante il quale vengono definite le strategie politiche comunitarie)

Diverso daConsiglio d’Europa (struttura esterna all’UE, è un’organizzazione internazionale il cui scopo è salvaguardare ideali di libertà civile e politica. Composta da 46 Paesi)


La Commissione Europea

È l’ È l’ ORGANO ESECUTIVO:

Potere di iniziativaPotere di iniziativa

Potere esecutivo Potere esecutivo

Vigila sull’applicazione dei TrattatiVigila sull’applicazione dei Trattati

Composizione:: 27 membri (1 Presidente + 28 Commissari)

Link: http://ec.europa.eu/index_it.htm


Il Parlamento Europeo

E’ l’Organo Rappresentativo.


Il Parlamento Europeo

COMPOSIZIONE: 785 membri eletti a suffragio universale ogni 5 anni e

riuniti in base euro-gruppi europeiFUNZIONI:• Potere legislativo (in condivisione con il Consiglio

dell’Unione)• Potere di controllo sugli atti delle istituzioni (in

particolare sul bilancio) • Potere di controllo sulle istituzioni (es. potere

d’inchiesta, nomina Mediatore, ecc.)

Link:http://www.europarl.europa.eu/news/public/default_it.htm?redirection


Altri organismi

Il MEDIATORE EUROPEO difende i cittadini e le organizzazioni dell'UE dalla cattiva amministrazione

Il COMITATO ECONOMICO E SOCIALE rappresenta la società civile e le due componenti dell’industriarappresenta la società civile e le due componenti dell’industria

Il COMITATO DELLE REGIONI rappresenta le autorità regionali e localirappresenta le autorità regionali e locali


Istituzioni dell’UE - siti

Consiglio dell'Unione europea

Sito del Consiglio dei ministri dell'UE, istituzione che definisce gli obiettivi politici dell'UE. http://ue.eu.int/showPage.aspx?lang=it&id=1

Commissione Europeahttp://ec.europa.eu/index_it.htm

Corte di Giustizia

Sito della Corte di Giustizia e del Tribunale di I grado http://curia.europa.eu/it/index.htm

Fondo Europeo per gli investimenti

Istituzione finanziaria dell’Unione rivolta allo sviluppo della piccola e media impresa www.eif.eu.int


Istituzioni dell’UE - sitiBEI

Banca Europea per gli Investimenti, l'istituzione finanziaria dell'Unione che accorda finanziamenti a lungo termine per investimenti rivolti allo sviluppo economico e all'integrazione dell'UE www.eib.eu.int

Comitato economico e sociale

Organo comunitario con funzione consultiva che riunisce i diversi gruppi d'interesse socioeconomici (datori di lavoro, lavoratori, associazioni). http://eesc.europa.eu/

Comitato delle Regioni

Organo dell'Unione europea con funzioni consultive, in particolare su temi legati all’autonomia locale/regionale. http://www.cor.europa.eu/


I Finanziamenti

A gestione diretta

A gestione indiretta


I Finanziamenti

A GESTIONE DIRETTA

Gestiti direttamente dalla Commissione europea e/o sue Agenzie o da altri organismi.

• Maggiore competitività• Maggiore qualità• Cooperazione internazionale


I Fondi a gestione diretta

I fondi per le politiche dell’Unione europea sono erogati direttamente dalle diverse Direzioni generali della Commissione europea (DG).

Rapporto diretto tra la Commissione ed i fruitori dei fondi.



Tali finanziamenti, denominati sovvenzioni, sono contributi finanziari diretti a carico del bilancio comunitario, accordati a beneficiari esterni (organizzazioni pubbliche e private, università, imprese, parti sociali e organizzazioni non governative) che presentano proposte di progetti atti a promuovere l’attuazione delle politiche comunitarie in vari settori.



Le procedure per l’aggiudicazione delle risorse gestite direttamente dalla Commissione europea sono due:

la prima è costituita dagli inviti a presentare proposte (Call for proposals);

La seconda modalità di assegnazione dei fondi è costituita dalle Gare d’appalto (Call for tenders): si tratta di richieste di servizi specifici, forniture o lavori messi a gara e aggiudicati secondo regole di mercato.



Inviti a presentare proposte

Gare d’Appalto

Finalità della commissione

Promuovere l’interesse dei beneficiari

Realizzare un’azione puntuale

Finalità dei partecipanti

Fine istituzionale Fine commerciale

Modalità di finanziamento

Cofinanziamento Finanziamento al 100%



Esempio: IL PROGRAMMA CULTURA

L’azione europea in ambito culturale mira in primo luogo a favorire la conoscenza reciproca e il dialogo fra i cittadini europei e ad incoraggiare la cooperazione culturale per favorire la creazione di uno spazio culturale europeo.



Esempio: IL PROGRAMMA CULTURA

3 obiettivi:

1) sostegno al dialogo interculturale,2) sostegno alla mobilità transnazionale delle persone che lavorano nel settore culturale, 3 sostegno alla circolazione transnazionale delle opere e dei prodotti artistici e culturali.


I Finanziamenti

A GESTIONE INDIRETTA

Gestiti a livello nazionale, regionale, locale.

Finanziamenti contrattati con l’Ue in una pre-fase

dai vari livelli di governo.

Gestione pratica a livello locale, quindi maggior certezza dei

fondi e minore competitività.


Fondi Strutturali

Le Azioni strutturali sono finalizzate alla riduzione del divario economico e strutturale tra le Regioni europee e promuovono la coesione sociale ed economica dell’Unione Europea (UE) . Queste vengono finanziate attraverso i Fondi strutturali e perseguono gli obiettivi che gli Stati membri e le Istituzioni comunitarie concordano all’inizio di ogni periodo di programmazione per fronteggiare le difficoltà strutturali ed i ritardi nello sviluppo socio-economico delle Regioni che fanno parte dell’Unione europea.


Fondi Strutturali

I progetti vengono presentati in risposta a bandi regionali. Ne consegue dunque che i Fondi

strutturali non vengono assegnati direttamente a progetti scelti dalla

Commissione europea.


Fondi Strutturali

Nell’elaborare i progetti, è necessario tenere conto non solo degli obiettivi generali e specifici dei Programmi, ma anche delle priorità annuali che vengono indicate dalla Commissione europea: infatti ogni anno la Commissione richiama l’attenzione su particolari problemi, o settori, o strategie di soluzione, e decide di accordare quindi maggior “punteggio” ai progetti che vi si adeguino.


Come fare un progettoDOVEDOVE si trovano le informazioniinformazioni

COMECOME nascono e si sviluppano i progetti

COSACOSA bisogna fare per presentare un progetto

COMECOME si gestiscono i progetti


Dove si trovano le informazioni

• GUCE (Gazzetta Ufficiale Comunità Europee)• Sito web dell’Istituzione e/o Agenzia e/o Ente che emana

il bando• Motori di ricerca specifici (es. EUROPEAID)• PORE (progetto pari opportunità per le Regioni d’Europa

– presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri)• Sedi di rappresentanza nazionali della Commissione

europea• EUROSPORTELLI locali• Siti web tematici di vario tipo


L’Idea

ELEMENTI INDISPENSABILI:• PROGRAMMA all’interno del quale si intende presentare il

progetto

• TITOLO PROGETTO • SINTESI DELLA PROPOSTA specificando OBIETTIVI,

macroATTIVITA’ e BENEFICIARI

• PARTNER POTENZIALI• DURATA DEL PROGETTO in mesi

• BUDGET indicativo indicare la percentuale di co-finanziamento

Semplice, concisa, completa


PROJECT PROPOSAL

PROGRAMME Inserire il/i programmi all'interno dei quali può essere possibile presentare la proposta – se si sa anche il bando

PROJECT NAME No nomi lunghi, si acronomi e nomi che rendano l'idea

MAIN GOAL Obiettivo principale del progetto – attenzione che sia coerente e compatibile con l'obiettivo del progremma

PROPOSAL Inserire la proposta progettuale.CONSIGLIO: fare una cosa semplice-chiara-diretta, indicare obiettivi specifici, attività principali, tipologia di stakeholders e beneficiari finali

POTENTIAL PARTNERS

Indicare partner potenziali e/o sicuri al fine di cercare di delimitare l'area di interesse

DURATION Di solito va indicata in mesi

BUDGET Ove possibile indicare il budget complessivo e/o il badget minimo e massimo finanziato dal bando


Ricerca Partners

Relazioni informali Appartenenza a network Rivolgendosi ad istituzioni locali e/o regionali di

riferimento Rivolgendosi ai Contact Point del programma Attraverso appositi sistemi di ricerca partner

legati al Programma Attraverso appositi siti di ricerca partner


Il Progetto: parte descrittiva (1)

OBIETTIVO/I GENERALE/I

OBIETTIVO/I SPECIFICO/I

DESCRIZIONE DEL CONTESTO (documentata)

MACRO ATTIVITA’ (Work Packages)

BENEFICIARI e STAKEHOLDERS


Il Progetto: parte descrittiva (2)

PARTENARIATO (descrizione dei partners)PARTENARIATO (motivazione del partenariato e ruolo)

RISULTATI ATTESIGANNT (distribuzione delle attività nel tempo)STRUMENTI DI DISSEMINAZIONESOSTENIBILITA’ DEL PROGETTO



Aderenza alle fasi del ciclo di progetto per assicurare un processo decisionale strutturato e ben informato

Orientamento al cliente con l’utilizzo di workshop di

pianificazione partecipativa nella fasi chiave del progetto e per la formulazione dello Scopo del progetto (Obiettivo specifico) in termini di benefici sostenibili da consegnare ai beneficiari

Incorporazione degli aspetti di sostenibilità nel design

del progetto



Aderenza alle fasi del ciclo di progetto per assicurare un processo decisionale Utilizzo dell’approccio del Logical Framework (LFA) per assicurare un approccio analitico al design ed al management del progetto

Approccio integrato che collega gli obiettivi di ogni

progetto agli obiettivi della Commissione ed agli obiettivi nazionali e settoriali del paese partner; assicura che i piani di lavoro e i budget del progetto siano preparati sulla base della matrice del logframe; utilizzo di un formato di base standard per assicurare un comprensivo trattamento dei problemi chiave durante tutta la vita del progetto.


PERCHÉ IL PROJECT CYCLE MANAGEMENT ?

Esperienze pregresse PCM

-Quadro strategico poco chiaro

-Progetti dominati dall’offerta

-Debole analisi della situazione

-Pianificazione orientata alle

attività

-Impatto non verificabile

-Visione di breve termine

-Documenti di progetto imprecisi

-Approccio settoriale

-Soluzioni dominate dalla

domanda

-Miglioramento nell’analisi

-Pianificazione orientata agli

obiettivi

-Impatto verificabile

-Enfasi sulla qualità

-Fuoco sulla sostenibilità

-Formati standardizzati


IL PROJECT CYCLE MANAGEMENT ED IL LOGICAL FRAMEWORK APPROACH

Project Cycle Management Logical Framework Approach

Definisce le attività relative al management e le procedure decisionali che caratterizzano le diverse fasi di vita di un progetto.

Metodologia per la progettazione, la gestione e la valutazione di programmi e progetti attraverso il ricorso a strumenti volti ad accrescere la partecipazione, la trasparenza e favorire un approccio per obiettivi

Processo decisionale e

realizzativo definito dall’organizzazione

Metodi e strumenti di project

management


L’APPROCCIO LOGICAL FRAMEWORK (LFA)

E’ lo strumento principale utilizzato per il design di progetto durante le fasi di identificazione e formulazione del ciclo di progetto. L’approccio prevede due fasi:

La situazione esistente viene analizzata per sviluppare una immagine della “situazione desiderata futura” e selezionare le strategie che saranno applicate per conseguirla.

Obiettivo: assicurare che le idee del progetto siano rilevanti.

L’idea di progetto viene declinata in dettagli operativi Obiettivo: assicurare la fattibilità e sostenibilità del progetto.

1. ANALISI

2. PIANIFICAZIONE


LE DUE FASI DELL’APPROCCIO LOGICAL FRAMEWORK

FASE 1 - ANALISI FASE 2 - PIANIFICAZIONE

Analisi dei problemi: - identificare i portatori di interesse ed i loro problemi chiave

- identificare i vincoli e le opportunità determinare le relazioni causa–effetto.

Analisi degli obiettivi: -sviluppare gli obiettivi dai problemi identificati

- identificare i mezzi per chiudere le relazioni causa-effetto.

Analisi strategica: - identificare le differenti strategie per raggiungere gli obiettivi

-determinare gli obiettivi complessivi e lo scopo del progetto.

Logframe: -definire la struttura di progetto-testare la sua logica-formulare gli obiettivi in termini misurabili.

Piano delle attività: -determinare la sequenza ed i vincoli di dipendenza delle attività

-stimare la durata-determinare i milestones-assegnare le responsabilità

Piano delle risorse:-sviluppare dal piano delle attività il piano degli input ed il budget.


IL QUADRO LOGICO

LOGICA DI INTERVENTO I.O.V. INDICATORI OGGETTIVAMENTE

VALIDI

FONTI DI VERIFICA CONDIZIONI ESTERNE

OBIETTIVI GENERALIOBIETTIVO SPECIFICO

RISULTATI ATTESIATTIVITA' MEZZI COSTI

PRECONDIZIONI


Il Quadro Logico

Viene descritto dalla gerarchia degli obiettivi da conseguire: OBIETTIVI GENERALI: benefici a lungo termine per la società OBIETTIVO SPECIFICO DEL PROGETTO: benefici che i destinatari finali del progetto riceveranno

RISULTATI: servizi che verranno resi disponibili per i destinatari finali ATTIVITÀ: come verranno resi disponibili i beni ed i servizi del progetto


Gli indicatori

Gli indicatori oggettivamente verificabili (OVIs) descrivono gli obiettivi del progetto in termini obiettivamente misurabili. La specificazione degli OVIs agisce come punto di fattibilità degli obiettivi e forma la base del sistema di monitoraggio del progetto. Gli OVIs permettono di: - verificare la coerenza e la correttezza della logica di intervento - monitorare i progressi verso il raggiungimento degli obiettivi


Le fonti di verificaLe Fonti di verifica (SOVs) descrivono dove e in quale forma è possibile trovare le informazioni necessarie a verificare il grado di raggiungimento degli obiettivi espresso dagli indicatori. Le fonti di verifica possono essere: - interne al progetto (es. report, contabilità di progetto, dati di progetto) - esterne al progetto Le fonti al di fuori del progetto dovrebbero essere valutate in termini di accessibilità, affidabilità, rilevanza e dovrebbero essere accessibili a bassi costi.


UN ESEMPIO DI LOGFRAME

Logica di intervento Indicatori oggettivamente verificabili

Fonti di verifica Ipotesi

Obiettivo generale

Tassi mortalità infantile e delle madri ridotti

Tassi di mortalità ridotta da x a y dall’anno 200… per i bambini al disotto di 1 e 5 anni e donne incinte e madri che accudiscono i bambini……

Statistiche del Ministero della Sanità analizzate ex ante, in itinere ed ex post.……

Obiettivo specifico

Stato di salute delle donne incinte, di quelle che accudiscono i bambini, dei bambini e dei neonati migliorato

Incidenza delle infezioni post-parto e neonatali all’interno dei centri sanitari ridotta da x a y dall’anno 200..……

Dati degli ospedali e delle cliniche analizzati ex ante ed ex post……

Risultati 1. Servizio sanitario primario funzionante a livello di distretto 1.1.Precoce diagnosi complicazioni alla nascita1.2 Aumento bimbi e neonati vaccinati1.3 Medicine sufficienti1.4 Accresciuta frequenza cliniche rurali1.5 Madri disponibili frequenza cliniche1.6 Copertura accresciuta e regolare da parte delle cliniche2. Qualità ed efficienza del servizio sanitario secondario migliorata2.1 Standard di igiene e cura pazienti da staff migliorati2.2. Medicine sufficienti2.3 Capacità staff migliorate

Numero di villaggi forniti di servizi sanitari regolari aumentato da x a y dall’anno 200..Numero di bambini al di sotto dei 5 anni vaccinati contro la polio accresciuto da x a y dall’anno 200..……

Dati del Ministero della Sanità Dati clinici di vaccinazione analizzati ogni 3 mesi ……..

Nutrizione domestica migliorata attraverso un’accresciuta disponibilità stagionale di cibi ad alte proteine, e accresciuta proporzione di bambini nutriti al seno.

Attività 1. Recuperare o rimpiazzare le attrezzature e le ambulanze2. Realizzare un programma di ospedalizzazione mobile3. Reclutare ed addestrare personale per assistere la nascita4. ………

Assistenza tecnicaAttrezzatureForniture mediche (vedi il piano delle attività)

Costi rimborsabili(vedi il budget)

Il Ministero della Sanità mantiene livelli di finanziamento ai livelli precedenti al progetto in termini reali.


La sostenibilità

Un progetto si può definire sostenibile quando continua a fornire benefici ai beneficiari per un lungo periodo dopo che la parte principale di

assistenza erogata dall’ente finanziatore è stata completata.

La sostenibilità comincia con il design del progetto!


La sostenibilità Fattori che influenzano la sostenibilità di un progetto: Supporto politico: supporto del governo partner per la continuazione dei servizi Tecnologia appropriata: tecnologia che può durare molto tempo; adeguatezza delle norme di sicurezza; appropriatezza rispetto alla capacità locale di funzionamento e manutenzione Capacità istituzionale e di management: volontà e capacità dei realizzatori del progetto dimettere a disposizione i servizi anche dopo la fine del finanziamento Fattibilità economica e finanziaria: se i benefici incrementali del progetto superano i suoi costi; se il progetto rappresenta un investimento a lungo termine fattibile Questioni socio-culturali legate al ruolo dei due sessi: soddisfazione delle necessità di tutti i gruppi beneficiari ed effetti del progetto sulla distribuzione dei benefici a lungo termine Protezione ambientale: preservazione dell’ambiente onde evitare che eventuali danni mettano a rischio il raggiungimento di benefici a lungo termine.


BudgetÈ una previsione concreta e reale delle

spese che verranno conseguiteVa dettagliato e motivato Va predisposto – ove possibile – con

riferimento a tabelle e dati concreti e verificabili

Deve corrispondere perfettamente con le attività descritte


Budeget: principali categorie di spese

• Risorse umane

• Spese di acquisto/noleggio materiali e macchinari

• Organizzazione eventi

• Disseminazione e comunicazioni

• Spese viaggi

• Altre spese varie

• Eventuali entrate


Presentare la domanda

- Application Form + Partnership statement- Autocertificazioni relative a:

- Stato giuridico e finanziario dell’applicant - Dati fiscali relativi agli ultimi bilanci (PA)- N° di dipendenti- Statuto- Esperienza del soggetto nel settore e nei progetti

eu

- CV del/i responsabile/i (formato EUROPASS)

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