Marzo 2019 

 

PIANO REGIONALE DI  SVILUPPO TURISTICO SOSTENIBILE  

  

 

 

 

 

 

 

1  

INDICE  

1  Introduzione: il PRSTS .............................................................................................................................. 4 

1.1  Motivi del documento ..................................................................................................................... 4 

1.2  Struttura logica del Piano .............................................................................................................. 10 

1.3  Principali fonti utilizzate ................................................................................................................ 11 

2  Il processo di costruzione del Piano ....................................................................................................... 13 

2.1  Metodologia e fasi del processo ................................................................................................... 13 

2.2  Incontri e interviste ....................................................................................................................... 13 

2.3  Questionari e indagini ................................................................................................................... 14 

3  Turismo e sostenibilità ........................................................................................................................... 15 

3.1  La sostenibilità nel PRSTS .............................................................................................................. 16 

3.2  Le politiche nazionali, europee e internazionali ........................................................................... 18 

3.3  Principali sistemi di monitoraggio e certificazioni ........................................................................ 21 

4  Analisi del mercato turistico .................................................................................................................. 23 

4.1  Scenario nazionale e internazionale ............................................................................................. 23 

4.2  Il trend e il posizionamento della Calabria ................................................................................... 26 

4.3  La capacità ricettiva ...................................................................................................................... 54 

4.4  L’intensità del turismo sul territorio calabrese ............................................................................. 69 

5  Analisi del sistema turistico calabrese ................................................................................................... 75 

5.1  Territorio e patrimonio ................................................................................................................. 75 

5.1.1  Il patrimonio marino e costiero ............................................................................................ 76 

5.1.2  Il patrimonio montano e naturale ........................................................................................ 87 

5.1.3  Il patrimonio artistico‐culturale e del paesaggio ................................................................ 102 

5.1.4  Il patrimonio religioso ......................................................................................................... 115 

5.1.5  Il patrimonio enogastronomico .......................................................................................... 118 

5.1.6  Il patrimonio Termale ......................................................................................................... 123 

5.1.7  Accessibilità e mobilità ........................................................................................................ 129 

5.1.8  La mobilità dolce ................................................................................................................. 134 

5.1.9  L’analisi della gestione della risorsa ambiente in chiave di valorizzazione turistica........... 138 

5.2  Competitività e lavoro ................................................................................................................. 167 

5.2.1  Inquadramento socio‐economico e territoriale .................................................................. 167 

5.2.2  Mercato del lavoro .............................................................................................................. 168 

5.2.3  Tessuto imprenditoriale ...................................................................................................... 170 

5.2.4  Formazione professionale ................................................................................................... 185 

2  

5.3  Immagine e Promozione ............................................................................................................. 194 

5.4  Governance ................................................................................................................................. 197 

5.4.1  La normativa regionale in materia di turismo .................................................................... 197 

5.4.2  Gli attori del sistema di governance ................................................................................... 200 

6  Esiti del processo di “ascolto” degli attori del territorio...................................................................... 204 

7  Analisi dei punti di forza, debolezze, opportunità e criticità ............................................................... 205 

8  Visione e strategie del PRSTS ............................................................................................................... 208 

8.1  Processo di definizione della visione .......................................................................................... 208 

8.2  Visione ......................................................................................................................................... 209 

8.3  Politiche ...................................................................................................................................... 211 

8.4  Obiettivi e Linee Strategiche ....................................................................................................... 212 

Obiettivo generale A ‐  Il territorio ed il patrimonio della Calabria sono valorizzati nella loro ricchezza, articolazione e varietà. Le risorse, anche in un'ottica di integrazione, sono trasformate in prodotti turistici fruibili, accessibili e sostenibili ................................................................................................... 213 

Obiettivo specifico A.1. ‐ Potenziare l’attrattività delle risorse legate ai singoli prodotti turistici attuali e potenziali (anche in chiave di redditività futura) .................................................................................... 215 

Obiettivo specifico A.2. ‐ Progettare e implementare linee di prodotto tematiche ed esperienziali anche in ottica di destagionalizzazione ............................................................................................................. 222 

Obiettivo specifico A.3. ‐ Promuovere la cultura dell’ospitalità ............................................................. 228 

Obiettivo specifico A.4. ‐ Gestire in modo attivo e trasversale la risorsa “ambiente” in chiave di valorizzazione complessiva ..................................................................................................................... 230 

Obiettivo specifico A.5. ‐ Contribuire al miglioramento dell'accessibilità e alla fruizione di mobilità sostenibile ............................................................................................................................................... 234 

Obiettivo Generale B ‐ Il sistema economico del turismo è competitivo e innovativo .......................... 242 

Obiettivo Specifico B.1. ‐ Promuovere la crescita quali‐quantitativa del sistema della ricettività ......... 243 

Obiettivo Specifico B.2. ‐ Favorire la professionalizzazione del settore ................................................. 253 

Obiettivo Specifico B.3. – Qualificare e innovare il sistema produttivo turistico e culturale ................. 257 

Obiettivo Specifico B.4. ‐ Favorire l’emersione (ricettività, fatturato, lavoro) e la diffusione di pratiche di concorrenza libera e leale ....................................................................................................................... 262 

Obiettivo generale C ‐  Il sistema di promozione è in grado di aumentare la notorietà del marchio Calabria, in tutte le sue declinazioni e di intercettare nuovi segmenti di domanda .............................. 268 

Obiettivo specifico C.1 ‐ Sviluppare un sistema integrato di promozione volto ad intercettare i segmenti di domanda potenziale e consolidare e qualificare la domanda attuale ................................................ 270 

Obiettivo Generale D ‐ Il Piano è qualificato da un sistema efficace di monitoraggio e controllo ......... 271 

Obiettivo Specifico D.1 ‐ Promuovere la gestione integrata del Piano nell’ambito di una governance condivisa del turismo sostenibile ............................................................................................................ 272 

3  

Obiettivo Specifico D.2. ‐ Ampliare la base informativa e la gestione dei dati sul turismo sostenibile in Calabria per il monitoraggio e l’aggiornamento continuo del Piano ...................................................... 273 

8.5  Aree e prodotti regionali a maggiore attrattività turistica ......................................................... 279 

8.5.1  Approccio metodologico ..................................................................................................... 279 

8.5.2  Il processo di analisi ............................................................................................................ 281 

8.5.3  I risultati dell’analisi ............................................................................................................ 285 

8.5.4  Variabili del dataset usate nelle elaborazioni quantitative e valutazioni qualitative ......... 299 

8.5.5  Variabili di potenzialità turistica ......................................................................................... 301 

8.6  Le Azioni e i criteri di selezione per l’attuazione del Piano ......................................................... 303 

8.7  Criteri per la realizzazione di un sistema di contabilità ambientale ........................................... 304 

8.7.1  Metodologia e criteri per la realizzazione di un sistema di contabilità ambientale ........... 304 

8.7.2  Definizione e riferimenti metodologici ............................................................................... 304 

8.7.3  Processo di analisi e indicazioni tecnico‐organizzative ....................................................... 307 

8.7.4  Schema indicatori ................................................................................................................ 308 

9  Allegati ................................................................................................................................................. 316 

Allegato 1 ‐  L’indagine condotta nell’ambito della Borsa AUREA ....... Errore. Il segnalibro non è definito. 

Allegato 2 – Principali esiti di incontri e interviste ................................................................................. 330 

Allegato 3 ‐ Piano di marketing ............................................................ Errore. Il segnalibro non è definito. 

 

   

4  

INDICE DELLE TABELLE 

Tabella 1: Movimento dei clienti italiani e stranieri nelle strutture ricettive in Calabria, serie storica (2005‐2018) ............................................................................................................................................................. 26 Tabella 2: Movimento dei clienti nel totale esercizi ricettivi della Calabria per regione di origine, 2018 e var. 2010 ....................................................................................................................................................... 27 Tabella 3: Movimento nelle strutture ricettive per località, anno 2017 ...................................................... 32 Tabella 4: Comuni con più di centomila presenze, 2017 .............................................................................. 34 Tabella 5: Presenze nelle strutture ricettive dei comuni capoluogo di provincia, anno 2017 ..................... 37 Tabella 6: arrivi e presenze nel Mezzogiorno (serie storica 2005‐2017) ...................................................... 45 Tabella 7: Capacità e tipologia degli esercizi ricettivi in Calabria – 2016 ..................................................... 55 Tabella 8: Dimensione media delle strutture ricettive nelle regioni italiane – 2016 ................................... 56 Tabella 9: dimensione media per tipologia di esercizio, 2010 e 2016 .......................................................... 57 Tabella 10: Variazioni unitarie strutture e posti letto alberghieri ed extralberghieri – Mezzogiorno, 2010‐2016 .............................................................................................................................................................. 58 Tabella 11: N. esercizi ricettivi, N. posti letto (2010 e 2016) e variazione % 2010‐2016 per tipologia di esercizio ........................................................................................................................................................ 59 Tabella 12: indici di utilizzazione netta e lorda dei letti in esercizi alberghieri, 2010‐2016, Regioni italiane. ...................................................................................................................................................................... 61 Tabella 13: Strutture ricettive e Posti letto per provincia, Calabria 2016 .................................................... 62 Tabella 14: Esercizi ricettivi e posti letto per località, Calabria 2016 ........................................................... 63 Tabella 15: Comuni con più di duemila posti letto, 2016 ............................................................................. 66 Tabella 16: ricettività nei comuni capoluogo di provincia ............................................................................ 68 Tabella 17: Popolazione residente, superficie territoriale, capacità ricettiva e flussi turistici per regione, 2016 .............................................................................................................................................................. 69 Tabella 18: Peso del turismo, impatto del turismo sul territorio, permanenza media, capacità ricettiva per regione, 2016 ................................................................................................................................................ 70 Tabella 19: Intensità del turismo regione Calabria: stima presenze turistiche negli esercizi ricettivi e nelle seconde case. Anno 2016 ............................................................................................................................. 72 Tabella 20: Intensità del turismo per provincia regione Calabria: presenze turistiche negli esercizi ricettivi e nelle seconde case. Anno 2016 .................................................................................................................. 72 Tabella 21: Distribuzione arrivi e presenze per tipologia di destinazione regione Calabria. Anno 2016 ..... 74 Tabella 22: Regione Calabria. Monitoraggio balneazione per provincia – 2016 e 2017 .............................. 77 Tabella 23: Regione Calabria. Riconoscimenti per provincia ‐ 2017 ............................................................. 79 Tabella 24: N. esercizi ricettivi, n. posti letto e dimensione media, Aree a maggiore attrattività turistica (PRSTS 2011‐2013), 2016 .............................................................................................................................. 82 Tabella 25: Porti per imbarcazioni da diporto .............................................................................................. 84 Tabella 26: Qualità nautica delle province calabresi .................................................................................... 85 Tabella 27: Qualità nautica delle province calabresi .................................................................................... 86 Tabella 28: Regione Calabria. Percentuale aree protette regione sul totale nazionale. Anno 2010. ........... 87 Tabella 29: Ricettività nei parchi nazionali calabresi e confronto con il dato nazionale .............................. 92 Tabella 30: dotazione di istituti statali (MiBACT, 2016) .............................................................................. 104 Tabella 31: Visitatori degli istituti statali nel 2016 ...................................................................................... 105 Tabella 32: Confronto dati Musei statali ‐ 2016/2015 ................................................................................ 106 Tabella 33: Dettaglio di visitatori e introiti dei siti statali in Calabria nel 2016 (ordine per totale visitatori) .................................................................................................................................................................... 107 

5  

Tabella 34: Iniziative di valorizzazione dei borghi calabresi ....................................................................... 110 Tabella 35. Numero medio di visitatori annui nelle principali destinazioni europee del turismo religioso 116 Tabella 36: Principali destinazioni europee per viaggi di turismo termale e wellness. 2013 ..................... 127 Tabella 37: Incidenza del turismo nelle località termali italiane sul totale Italia, per provenienza (quote % di presenze sul totale presenze in Italia) .................................................................................................... 128 Tabella 38: indicatori sintetici relativi al sistema della mobilità sostenibile .............................................. 133 Tabella 39: Piano Regionale dei Trasporti ‐ Obiettivo 8 Sostenibilità, snellimento e semplificazione ....... 134 Tabella 40: Ciclovie in Italia ......................................................................................................................... 136 Tabella 41: Ripartizione provinciale delle piste ciclabili ............................................................................. 137 Tabella 42: Rifiuti: produzione annua pro capite di rifiuti urbani (kg/ab), 2017 ........................................ 142 Tabella 43: Impatto del turismo sulle province calabresi ........................................................................... 143 Tabella 44: Percentuale di raccolta differenziata per le Regioni del Mezzogiorno .................................... 144 Tabella 45: Rifiuti: produzione annua pro capite di rifiuti urbani (kg/ab), 2016 ........................................ 145 Tabella 46: Smaltimento dei rifiuti in discarica ........................................................................................... 145 Tabella 47: Calabria ‐ Dispersione della rete idrica, dati provinciali 2017 .................................................. 148 Tabella 48: Impianti di deputazione e attività di controllo in Calabria ....................................................... 149 Tabella 49: Calabria – Capacità di depurazione, dati provinciali 2016 ....................................................... 149 Tabella 50: Calabria, macro aree e Italia – Carico inquinante potenziale per fonte di inquinamento. Anno 2009 ............................................................................................................................................................ 150 Tabella 51: Calabria, Italia. Consumi energia elettrica (Gwh) settore “Alberghi, ristoranti, bar”. Var. % .. 152 Tabella 52: Calabria – Energie rinnovabili: percentuale dei consumi derivanti da energie rinnovabili sul totale dei consumi domestici, 2016 ............................................................................................................ 153 Tabella 53: Qualità dell’aria: biossido di azoto ........................................................................................... 154 Tabella 54: Qualità dell’aria: polveri sottili ................................................................................................. 154 Tabella 55: Qualità dell’aria: ozono ............................................................................................................ 155 Tabella 56: Calabria Mezzogiorno e Italia. Totale emissioni di CO2 da alberghi e ristoranti e % sul totale dei servizi (migliaia di tonnellate). Anno 2005 ................................................................................................. 155 Tabella 57: Stima del suolo consumato in percentuale sulla superficie regionale a livello regionale e in ettari ............................................................................................................................................................ 158 Tabella 58: Consumo di suolo a livello provinciale ..................................................................................... 159 Tabella 59: Comuni con maggiore consumo di suolo nel 2016 (%, km², m²) ............................................. 160 Tabella 60: Comuni con maggiore consumo di suolo tra il 2015 e il 2016 (%, ettari, m²) .......................... 160 Tabella 61: Suolo consumato all’interno delle aree a pericolosità sismica su base regionale (2016) e incremento percentuale rispetto al 2015 ................................................................................................... 161 Tabella 62: ripartizione del territorio regionale per classi di rischio da erosione costiera ......................... 162 Tabella 63: Aree a pericolosità da frana PAI in Italia .................................................................................. 164 Tabella 64: distribuzione e pericolosità della franosità a livello provinciale ‐ 2015 ................................... 165 Tabella 65: Occupati, disoccupati, inattivi, forze di lavoro (valori in migliaia) ‐ 2015, 2016 ...................... 168 Tabella 66: La classifica delle 10 città più pet‐friendly in Italia – 2016 ....................................................... 175 Tabella 67: Lavoratori dipendenti per regione e qualifica professionale (medi 2015 – val. ass.) .............. 191 Tabella 68: Lavoratori dipendenti per regione e classe di età (media 2015 – val.%) ................................. 192 Tabella 69: Leggi regionali vigenti in materia di turismo, raggruppate per ambito d’intervento .............. 198 Tabella 70: Principali attori della governance del sistema turistico regionale ........................................... 200 Tabella 71: Fattori critici e indicatori .......................................................................................................... 308 Tabella 72: Azioni di mitigazioni e linee strategiche ................................................................................... 312  

1  

INDICE DELLE FIGURE 

Figura 1: Quote di mercato (arrivi internazionali) delle regioni mediterranee: anni 2004 / 2010 / 2015 ... 25 Figura 2: Movimento dei Clienti italiani e stranieri nelle strutture ricettive in Calabria, serie storica (1990‐2017) ............................................................................................................................................................. 28 Figura 3: Arrivi totali nelle strutture ricettive per provincia, serie storica (2008‐2017) ............................... 29 Figura 4: Presenze totali nelle strutture ricettive per provincia, serie storica (2008‐2017) ......................... 29 Figura 5: Arrivi di origine straniera nelle strutture ricettive per provincia, serie storica (2008‐2017)......... 30 Figura 6: Presenze di origine straniera nelle strutture ricettive per provincia, serie storica (2008‐2017) ... 31 Figura 7: Distribuzione territoriale delle presenze, 2016 ............................................................................. 33 Figura 8: Distribuzione territoriale degli arrivi, 2016 .................................................................................... 33 Figura 9: Distribuzione territoriale delle presenze nei comuni con più di centomila presenze, 2016 ......... 35 Figura 10: incidenza del turismo straniero nei comuni, anno 2017 ............................................................. 35 Figura 11: Distribuzione territoriale delle presenze (stranieri e italiani) nei comuni con più di centomila presenze, 2016 .............................................................................................................................................. 36 Figura 12: Spesa turistica in Calabria per residenza dei turisti. %. 2016 ...................................................... 37 Figura 13: Spesa turistica complessiva nelle regioni italiane. Milioni di Euro. 2016 .................................... 38 Figura 14: Spesa dei turisti stranieri nelle regioni italiane. Milioni di Euro. 2016 ........................................ 39 Figura 15: Spesa dei turisti nelle regioni del Mezzogiorno. Milioni di Euro. 2014 ....................................... 40 Figura 16: Spesa dei turisti nelle regioni del Mezzogiorno. Milioni di Euro. 2011 ....................................... 40 Figura 17: Arrivi nelle regioni del Mezzogiorno (2010‐2017) ....................................................................... 42 Figura 18: Presenze nelle regioni del Mezzogiorno (2010‐2017) ................................................................. 43 Figura 19: Arrivi stranieri nelle regioni del Mezzogiorno (2010‐2017) ......................................................... 44 Figura 20: Presenze straniere nelle regioni del Mezzogiorno (2010‐2017) .................................................. 44 Figura 21: Quota percentuale di arrivi e presenze in Calabria sul Mezzogiorno .......................................... 46 Figura 22: Regioni del Mezzogiorno. Arrivi internazionali. Quote di mercato e variazione media annua. 2010‐17 ......................................................................................................................................................... 46 Figura 23: Regioni del Mezzogiorno. Presenze internazionali. Quote di mercato e trend 2010‐17 ............. 47 Figura 24: Regioni del Mezzogiorno. Arrivi. Quote di mercato e variazione media annua. 2010‐17 ........... 48 Figura 25: Regioni del Mezzogiorno. Presenze. Quote di mercato e variazione media annua 2010‐17 ...... 49 Figura 26: arrivi totali, per mese (2010) ‐ Mezzogiorno ............................................................................... 50 Figura 27: arrivi totali, per mese (2016) ‐ Mezzogiorno ............................................................................... 50 Figura 28: arrivi internazionali, per mese (2010) .......................................................................................... 51 Figura 29: arrivi internazionali, per mese (2016) .......................................................................................... 52 Figura 30: arrivi nazionali, per mese (2010) ................................................................................................. 52 Figura 31: Arrivi nazionali, per mese (2016) ................................................................................................. 53 Figura 32: Stagionalità del turismo regione Calabria: arrivi e presenze negli esercizi ricettivi. Anno 2016 . 53 Figura 33: arrivi nazionali e internazionali, per mese (2011) ........................................................................ 54 Figura 34: arrivi nazionali e internazionali, per mese (2016) ........................................................................ 54 Figura 35: indici di utilizzazione lorda e netta, 2010 e 2016, Calabria ......................................................... 61 Figura 36: indice di utilizzazione lorda e netta, Calabria, 2010‐2016 ........................................................... 62 Figura 37: Distribuzione territoriale dei posti letto, 2016 ............................................................................ 64 Figura 38: Dimensione media delle strutture ricettive, 2016 ....................................................................... 64 Figura 39: Indice di utilizzazione lorda dei posti letto, 2016 ........................................................................ 65 Figura 40: Distribuzione territoriale dei posti letto nei comuni con più di duemila posti letto, 2016 ......... 67 

2  

Figura 41: Distribuzione territoriale delle dei posti letto (in strutture alberghiere ed extra‐alberghiere) nei comuni con più duemila posti letto, 2016 .................................................................................................... 68 Figura 42: Peso del turismo (n.arrivi/n.abitanti), impatto del turismo (n.presenze/n.abitanti) per regione, 2016 .............................................................................................................................................................. 70 Figura 43: Peso del turismo (n.arrivi/n.kmq), impatto del turismo (n.presenze/n.kmq) per regione, 2016 71 Figura 44: Intensità del turismo per regione: permanenza media negli esercizi ricettivi. Anno 2016 ......... 73 Figura 45: Intensità del turismo per regione. Capacità ricettiva: posti letto negli esercizi ricettivi. Anno 2016 .............................................................................................................................................................. 73 Figura 46: Qualità delle acque di balneazione per provincia ‐ 2017 ............................................................. 78 Figura 47: Calabria, Puglia, Basilicata, Campania, Sicilia e Sardegna. Arrivi per turismo balneare. Peso su totale arrivi per regione e variazione media annua 2010‐16 ....................................................................... 82 Figura 48: composizione dell’offerta ricettiva nel Parco del Pollino ............................................................ 93 Figura 49: composizione dell’offerta ricettiva nel Parco della Sila ............................................................... 93 Figura 50: composizione dell’offerta ricettiva nel Parco dell’Aspromonte .................................................. 94 Figura 51: composizione dell’offerta ricettiva nel Parco delle Serre ............................................................ 95 Figura 52: composizione dell’offerta ricettiva nell’Area Marina Protetta di Capo Rizzuto .......................... 95 Figura 53: Competitività attuale e stimata al 2020 della linea “Natura” a livello internazionale .............. 100 Figura 54: Stagionalità delle visite ai siti statali in Calabria. ....................................................................... 105 Figura 55: Turismo del paesaggio culturale: movimento totale. Quota di mercato e variazione .............. 113 Figura 56: Competitività attuale e stimata al 2020 della linea “paesaggio culturale” a livello internazionale .................................................................................................................................................................... 114 Figura 57: Competitività attuale e stimata al 2020 della linea “turismo religioso” a livello internazionale  .................................................................................................................................................................... 117 Figura 58: Le prime 20 province per numero di DOP; IGT, presidi e condotte Slow Food ......................... 120 Figura 59: Le prime 20 province del ranking enogastronomico ................................................................. 120 Figura 60: Le principali destinazioni europee per numero di stabilimenti/centri termali .......................... 123 Figura 61: Competitività attuale e stimata al 2020 della linea “benessere” a livello internazionale ......... 128 Figura 62: passeggeri totali negli aeroporti di Lamezia Terme e Reggio Calabria, per mese (dicembre 2016 – novembre 2017) ....................................................................................................................................... 130 Figura 63: Ciclovie in Calabria ..................................................................................................................... 138 Figura 64: Volume di rifiuti urbani pro capite per regione. Valori assoluti. Anno 2015 ............................. 141 Figura 65: Andamento della produzione di rifiuti urbani, regione Calabria (tonnellate x 1.000) .............. 141 Figura 66: Andamento della produzione pro‐capite di rifiuti urbani .......................................................... 142 Figura 67: Andamento della raccolta differenziata – Anni 2007‐2015 ....................................................... 144 Figura 68: Distribuzione regionale del consumo di energia elettrica e del valore aggiunto del settore "Turismo" (2013) ......................................................................................................................................... 151 Figura 69: Calabria. Distribuzione provinciale della produzione da FER (fonti energia rinnovabile), 2015 153 Figura 70: Il consumo di suolo in Italia ....................................................................................................... 157 Figura 71: Percentuale di consumo di suolo a livello regionale e nazionale (2016) ................................... 159 Figura 72: Il rischio di erosione costiera in Calabria ................................................................................... 162 Figura 73: Il rischio sismico in Calabria ....................................................................................................... 163 Figura 74: Numero di frane per tipologia di danno .................................................................................... 165 Figura 75: ripartizione regionale delle aree a pericolosità idraulica .......................................................... 166 Figura 76: Tassi di occupazione, disoccupazione, inattività, attività – Italia, Mezzogiorno, Calabria (2015, 2016) ........................................................................................................................................................... 169 Figura 77: numero di occupati per settore, serie storica 2008‐2016 ......................................................... 170 

3  

Figura 78: Evoluzione temporale e distribuzione territoriale degli alloggi Airbnb in Italia ........................ 178 Figura 79: Graduatoria regionale per numerosità delle imprese green – periodo 2010‐2016 .................. 183 Figura 80: Valore aggiunto prodotto dai green jobs per regione ‐ 2015 (milioni di euro) ......................... 184 Figura 81: Corsi di laurea in turismo attivi nelle Università italiane ........................................................... 187 Figura 82: Lavoratori dipendenti nei comparti del turismo per regione – dati 2015 ................................. 191 Figura 83: Il ranking della reputazione turistica ......................................................................................... 194 Figura 84: Processo di definizione della visione e delle strategie del Piano ............................................... 208 Figura 85: Struttura della Visione ............................................................................................................... 211 Figura 86: Obiettivi generali e specifici ....................................................................................................... 212 Figura 87: linee di prodotto esperienziale e classe di attrattività/potenzialità di ciascun comune ........... 287 Figura 88: linea esperienziale “vacanza balneare attiva” e classe di attrattività/potenzialità di ciascun comune ....................................................................................................................................................... 288 Figura 89: linea esperienziale “avventure tra verde e tradizioni” e classe di attrattività/potenzialità di ciascun comune .......................................................................................................................................... 289 Figura 90: linea esperienziale “paesaggio culturale e rurale”  e grado di attrattività di ciascun comune . 290 Figura 91: gruppo dei comuni “maggiormente attrattivi” e “attrattivi” per linea esperienziale ............... 291 Figura 92: gruppo dei comuni “potenziali” (alto medio e basso) per linea esperienziale “ ....................... 292 Figura 93: Processo di monitoraggio della sostenibilità del turismo .......................................................... 307  

   

4  

1 INTRODUZIONE: IL PRSTS  

1.1 MOTIVI DEL DOCUMENTO 

La Legge Regionale 5 aprile 2008, n. 8 “Riordino dell’organizzazione turistica regionale” stabilisce  (art. 3 comma 1) che “la Giunta Regionale elabora il Piano Regionale di Sviluppo Turistico Sostenibile (PRSTS) con l’obiettivo di aumentare in maniera sostenibile la competitività nazionale e internazionale delle destinazioni turistiche regionali, migliorando  la qualità dell’offerta e  l’orientamento al mercato dei pacchetti  turistici territoriali  e  valorizzando  gli  specifici  vantaggi  competitivi  locali,  in  primo  luogo  le  risorse  naturali  e culturali”. Tale Piano deve avere durata triennale (art. 3, comma 2), può essere aggiornato annualmente e si attua attraverso Piani Esecutivi Annuali approvati dalla Giunta regionale (art.4, comma 1). 

Con  deliberazione  di  Giunta  Regionale  n.  328/2011  e  successiva  delibera  n.  140/2011  del  Consiglio Regionale della Calabria è stato approvato il Piano Regionale di Sviluppo Turistico Sostenibile (PRSTS) per il triennio 2011/2013.  

I  Piani  Esecutivi  Annuali  per  le  annualità  2011,  2012  e  2013,  sono  stati  declinati  in  un  Piano  Esecutivo Triennale che promuove, in coerenza con le azioni previste dal PRSTS, interventi di: Promozione di nuovi prodotti turistici; Potenziamento dei servizi al turismo; Valorizzazione degli attrattori nelle aree turistiche; Individuazione  e  qualificazione  degli  itinerari  tematici  regionali;  Sostegno  alla  realizzazione dell’infrastruttura  di  base  per  lo  sviluppo  di  un  itinerario  inter‐regionale  per  la  nautica  da  diporto; Qualificazione delle Strutture ricettive esistenti; Ricettività di alta qualità  in edifici di pregio; Promozione dell’albergo  diffuso;  Emersione  e  qualificazione  della  ricettività  in  seconde  case;  Comunicazione; Promozione turistica; Sito  internet e sviluppo di nuove tecnologie per  la promozione turistica; Accordi di collaborazione  pubblico‐privato  per  il  potenziamento  dei  sistemi  commerciali;  Creazione  di  marchi territoriali; Costruzione del sistema di governance territoriale. 

Il  PRSTS  2011‐2013  è  stato  prorogato  per  l’annualità  2014  ‐  con  deliberazione  di  Giunta  Regionale  n. 234/2014 – ed è stato aggiornato nella parte operativa del Piano di Marketing e relativamente alle azioni di promozione istituzionale dell’offerta turistica regionale da realizzarsi entro dicembre 2015. 

Con  D.G.R.  n.  573/2016  è  stato  approvato  il  Piano  Esecutivo  Annuale  2017,  che  promuove  l’Azione “Qualificazione e potenziamento delle reti di impresa e delle imprese nelle destinazioni turistiche regionali”1 e le azioni di promozione istituzionale2 a sostegno dell’offerta turistica regionale, alla luce delle indicazioni del POR Calabria 2014/20203 e in continuità con il POR Calabria 2007‐2013.  

                                                            1 L’Azione è frutto dell’accorpamento e rielaborazione delle Schede di Azione A, B ed E, del PRSTS 2011‐2013, ed è relativa alla riqualificazione  e  potenziamento  del  sistema  ricettivo  esistente  attraverso  la  creazione  e  il  potenziamento  dei  servizi  reali  a sostegno dei processi di rafforzamento, riorganizzazione e ristrutturazione aziendale, la promozione di applicazioni e strumenti di gestione e comunicazione ambientale, e il consolidamento della digitalizzazione dei servizi delle imprese turistiche e alla creazione di nuovi servizi diretti alle imprese dell’entertainment. L’azione ha una dotazione finanziaria complessiva pari a 18 milioni 758 mila euro a valere sulle risorse disponibili per l’Asse 3 ‐ Azioni 3.3.3 e 3.3.4 del POR Calabria FESR 2014/2020. 2 La Scheda di Azione H viene attuata attraverso partecipazioni alle più importanti borse e manifestazioni fieristiche specializzate per segmenti di mercato strategici sia in riferimento ai prodotti da consolidare, sia per i nuovi prodotti da valorizzare; realizzazione di materiale promozionale per le campagne di comunicazione istituzionale e per la partecipazione alle manifestazioni fieristiche. L’Azione H trova copertura finanziaria nelle risorse disponibili per L’asse 6 ‐ Azione 6.8.3 nel periodo 2016‐2022, che ammontano a Euro 20.398.370,00. Per l’annualità 2017 l’azione prevede risorse pari a Euro 4.099.635,20. 3  Il  POR Calabria  FESR  2014/2020  (approvato  con D.G.R.  n.303 dell’11‐08‐2015)  prevede  che  tutte  le  azioni  a  valere  sui  fondi comunitari, in ambito turistico, devono essere coerenti con il PRSTS. Le Schede Azione A, B, E (accorpate in un’unica scheda azione) sono in linea ‐ nel POR Calabria FESR 2014/2020 – con le azioni 3.3.3 “sostegno a processi di aggregazione e integrazione tra imprese (reti di imprese) per la costruzione di un prodotto integrato nelle destinazioni turistiche” e 3.3.4 “sostegno alla competitività delle 

5  

Tali azioni sono state poi ulteriormente aggiornate nel 2017, come segue:  

con D.G.R.  n.  104 del  30‐3‐20174,  fornendo dettagli  in merito  alle manifestazioni  fieristiche nei principali mercati extra‐europei ed europei e alle azioni promozionali da intraprendere;  

con D.G.R. n. 201 del 16‐05‐20175, fornendo dettagli in merito alle attività di promozione televisiva e al potenziamento dei collegamenti turistici sostenibili; 

con D.G.R. n. 407 del 30‐08‐20176, aggiungendo dettagli in merito a:  ‐ le  azioni  da  realizzare  in  coerenza  con  le  azioni  di  valorizzazione  promosse  dal  Piano 

Strategico Nazionale del Turismo; ‐ la  certificazione Red  “Welcome Chinese Destination” per  gli  scali  aeroportuali  calabresi, 

quale  condizione  indispensabile per attrarre  il mercato  turistico cinese e per  favorire  lo sviluppo del traffico aereo,  

‐ la realizzazione di progetti strategici integrati di sviluppo turistico. Successivamente, con D.G.R. n. 648/2017, è stato approvato il Piano Esecutivo Annuale 2018, che interessa tutte le 3 Linee Strategiche del PRSTS 2011/2013:  

Nell’ambito della “Creazione delle destinazioni e dei prodotti turistici sostenibili”, il Piano Esecutivo sostiene  gli  investimenti  per  il  potenziamento  dei  servizi  al  turista  e  alle  imprese  turistiche  da attivare  all’esito  dell’avviso  pubblicato  nel  settembre  20177,  e  promuove  il  potenziamento  di percorsi ferroviari eco sostenibili8. Il Piano Esecutivo inoltre, promuove la valorizzazione di immobili pubblici da destinare alla creazione di nuovi attrattori turistici (centri congressi, musei, Accademie di  cucina,  arte  e  spettacoli,  teatri,  parchi  tematici,  ecc.),  attraverso  bandi  di  gara,  procedure concertative/negoziali, avvisi pubblici e/o manifestazioni di interesse. 

Nell’ambito della “Riqualificazione e potenziamento del sistema dell’ospitalità”, Il Piano Esecutivo sostiene: a)  la qualificazione e  il potenziamento dell’offerta ricettiva attraverso il miglioramento degli standard delle strutture esistenti e, laddove si registra un’offerta inferiore alla domanda, alla creazione  di  nuove  imprese;  b)  la  creazione  e  il  potenziamento  dei  servizi  reali  a  sostegno  dei processi  di  rafforzamento,  riorganizzazione  e  ristrutturazione  aziendale;  c)  la  promozione  di applicazioni e strumenti di gestione e comunicazione ambientale (quali ECOLABEL, EMAS, UNI EN ISO  14001);  d)  lo  sviluppo  e  il  consolidamento  della  digitalizzazione  dei  servizi  delle  imprese turistiche. Anche per queste finalità, nel 2018 saranno avviati gli investimenti per il potenziamento 

                                                            imprese nelle destinazioni turistiche attraverso interventi di qualificazione dell’offerta e innovazione di prodotto/servizio, strategica e organizzativa”; la Scheda Azione H, è in linea ‐ nel POR Calabria FESR 2014/2020 ‐ con l’azione 6.8.3 a “sostegno della fruizione integrata delle risorse naturali e culturali, e alla promozione delle destinazioni turistiche”. 4 L’azione ha una dotazione finanziaria per l’annualità 2017 pari a: Euro 4.099.635,20 a valere sulle risorse disponibili per l’Asse 6 ‐ Azione 6.8.3 del POR Calabria FESR 2014‐2020; Euro 268.000,00 a valere su risorse PAC 2007/2013 ‐ Scheda Anticiclica 3.4  5 La dotazione finanziaria per l’annualità 2017 è pari a: Euro 5.210.231,43 a valere sulle risorse disponibili per l’Asse 6 ‐ Azione 6.8.3 del POR Calabria FESR 2014‐2020; altre risorse dell’Ente a valere su risorse PAC 2007/2013 ‐ Scheda Anticiclica 3.4 6 La disponibilità finanziaria (al mese di agosto 2017) è pari a: Euro 1.400.419,10 a valere sulle risorse disponibili per l’Asse 6 ‐ Azione 6.8.3  del  POR  Calabria  FSE  e  FESR  2014‐2020;  Euro  2.100.000,00  per  l’intervento  di  consolidamento  e  potenziamento dell’infrastruttura ferroviaria a valere su risorse PAC 2014/2020 Azione 6.8.3. 7 L’ avviso è finalizzato all’implementazione dell’Azione 3.3.4 “Sostegno alla competitività delle imprese nelle destinazioni turistiche attraverso  interventi di qualificazione dell’offerta e  innovazione di prodotto/servizio,  strategica ed organizzativa” dell’Asse  III  – Competitività dei sistemi produttivi del POR Calabria FESR‐FSE 2014/‐2020. L’avviso è finalizzato al finanziamento di progetti per il miglioramento  e  la  qualificazione dei  servizi  turistici  e  dell’offerta  ricettiva delle  imprese operanti  nelle  destinazioni  turistiche regionali,  attraverso  la  realizzazione di  interventi materiali  ed  immateriali.  In  particolare,  l’avviso  sostiene due  specifici  ambiti prioritari di intervento: Ambito prioritario 1 – Potenziamento e qualificazione dei servizi di ricettività e termali; Euro 10.599.818,36 già  approvati  sul  Piano  Annuale  2017,  a  valere  sulle  risorse  disponibili  per  l’Asse  3  –  Azione  3.3.4;  Ambito  prioritario  2  – Rafforzamento e qualificazione degli altri servizi turistici. Euro 8.000.000, già approvati sul Piano Annuale 2017, a valere sulle risorse disponibili per l’Asse 3 – Azione 3.3.4.  8 L’intervento già programmato nel 2017 (con D.G.R. n. 201 del 16‐05‐2017), precedentemente inserito nella scheda H del Piano 2017, viene trasferito nella Azione C, anche in funzione della diversa fonte di finanziamento (PAC 2014/2020), per un totale di Euro 2,1 milioni. 

6  

dei servizi al turista e alle imprese turistiche all’esito del già citato avviso pubblicato nel settembre 2017. 

Per quanto riguarda le “Azioni di sistema per la governance e la promozione turistica”, la D.G.R. n. 648/2017 aggiorna le azioni promozionali9 per l’annualità 2018, come segue: 

1. la  partecipazione  alle  più  importanti  borse  e manifestazioni  fieristiche  per  segmenti  di mercato strategici, sia in riferimento ai prodotti da consolidare, sia per i nuovi prodotti da valorizzare10; 

2. la pubblicazione di apposito avviso per la fornitura dei servizi di allestimento personalizzato degli  spazi  fieristici  e  di  quelli  complementari  (quali  l’organizzazione  di  workshop  ed educational tour)11;  

3. la pubblicazione di due specifici avvisi per la realizzazione di materiale promozionale per le campagne  di  comunicazione  istituzionale  e  per  la  partecipazione  alle  manifestazioni fieristiche12; 

4. la  realizzazione  di  attività  di  promozione  nel  mercato  cinese,  considerato  di  notevole interesse e finalizzate a rafforzare il sistema integrato di comunicazione turistica capace di promuovere la destinazione Calabria e i principali attrattori culturali e naturali13;  

5. la pubblicazione di un avviso di sponsorizzazione per le due annualità 2018 e 201914.   Il presente Piano Regionale per  lo Sviluppo del Turismo Sostenibile   rispondendo alle prescrizioni della Legge  Regionale,  rappresenta  una  ulteriore  tappa  del  percorso  tracciato  dal  Piano  precedente  e  dai successivi Piani Esecutivi Annuali e lo prosegue, innovandolo profondamente nei contenuti, alla luce degli elementi  di  scenario  e  dei  contesti  di  programmazione  europea,  nazionale  e  regionale  che  si  sono  nel frattempo concretizzati, e in particolare: 

le  nuove  sfide  imposte  in  ambito  turistico  dalla  competizione  internazionale,  dalla  rivoluzione tecnologica e digitale, dalla crescente domanda di personalizzazione; 

l’esperienza di progettazione  integrata, avviata nell’ambito della  strategia del Por FESR Calabria 2007‐2013 e in coerenza con il PRSTS, attraverso i Progetti integrati di sviluppo locale (Pisl), come strumento attuativo della  strategia di  sviluppo  costruita  sulla  concentrazione e  l’integrazione di interventi  finalizzati  a  generare  processi  di  coesione  interna  ed  aumentare  la  competitività  dei sistemi locali. I Pisl, finalizzati al conseguimento di obiettivi di sviluppo socio economico di specifici ambiti  territoriali, si accompagnano ai Pisr  (Progetti  integrati di sviluppo regionale),  finalizzati al conseguimento di obiettivi considerati strategici per l’intero territorio regionale15. I Pisl sono stati 

                                                            9 Si prevede il potenziamento continuo del sito turiscalabria.it e dei relativi social come fulcro centrale dell’attività di informazione al turista. Inoltre, l’azione sostiene anche il potenziamento degli uffici di informazione e accoglienza turistica presso i principali hub di arrivo tra cui quelli aeroportuali. 10  In particolare si prevede di partecipare alle principali manifestazioni  in Europa settentrionale, U.S.A., Cina, Russia, Australia, America Latina e Canada. L’importo presunto per l’annualità 2018 è pari a Euro 1.200.000,00, a valere sulle risorse disponibili per l’Asse 6 – Azione 6.8.3. 11 Importo presunto a base d’asta di Euro 3,5 mln per le annualità 2018/2020, di cui Euro 1.500.000 per la prima annualità, a valere sulle risorse disponibili per l’Asse 6 – Azione 6.8.3. 12 L’importo presunto di spesa, per i due avvisi, è pari a Euro 1,4 mln, già disponibili  in competenza 2018, a valere sulle risorse disponibili per l’Asse 6 – Azione 6.8.3. 13 Si presume un importo di spesa per l’annualità 2018 pari a Euro 250.000,00, a valere sulle risorse disponibili per l’Asse 6 – Azione 6.8.3. 14 L’importo previsto è pari a Euro 3.400.000,00, ovvero Euro 1,7 milioni per il 2018 e 1,7 milioni per il 2019 (PAC 2014/2020) 15 I Pisr hanno lo scopo di contribuire al recupero e alla valorizzazione delle specificità etnoantropologiche delle comunità calabresi, attraverso la tutela e la valorizzazione delle radici culturali e le tradizioni, nonché il potenziamento e la qualificazione dei luoghi 

7  

definiti  all’interno  del  territorio  provinciale  con  riferimento  a  tre  diversi  sistemi  territoriali: istituzionali16,  tematici17,  marginali18.  A  seguito  della  procedura  di  valutazione  sono  risultati finanziabili  complessivamente  80  Progetti,  per  un  totale  di  445  operazioni  finanziate  che interessano  392  comuni19.  P  Nell’ambito  dei  Pisl  tematici  “sistemi  turistici  locali  e  destinazioni turistiche locali”20, figurano interventi, attuati da enti pubblici, relativi alla realizzazione di: percorsi e itinerari naturalistici, culturali e religiosi, impianti sciistici e sportivi, piste ciclabili, musei, parchi archeologici  e  tematici;  interventi  di miglioramento  dell’  accessibilità  e  fruibilità  degli  attrattori culturali  e  naturali,  segnaletica  turistica21,  nonché  interventi  ‐  in  regime  di  aiuto  alle  imprese  ‐ relativi principalmente ad acquisto di mezzi e attrezzature per servizi di trasporto, attività sportive e  ludico‐ricreative,  eventi  culturali,    ma  anche  creazione  di  nuove  imprese  di  servizi  turistici, realizzazione di musei tematici e parchi avventura, interventi di formazione del personale22. Per il miglioramento dell’offerta ricettiva, nel medesimo ciclo di programmazione, sono stati finanziati interventi relativi all’ammodernamento, all’incremento di posti  letto e camere, all’allungamento 

                                                            predisposti  alla  diffusione  ed  alla  divulgazione  di  contenuti  culturali  etnoantropologici.  I  Pisr  sono  suddivisi  in  tre  tipologie tematiche: Contrasto allo spopolamento; Minoranze Linguistiche; Borghi di Eccellenza. 16 Progetti finalizzati allo sviluppo ed al perfezionamento del sistema infrastrutturale dei servizi essenziali e per il miglioramento della  vita  quotidiana  e  l’attrattività  del  territorio.  Comprende  due  tipologie  di  Pisl:  Sistemi  di mobilità  intercomunale;  Sistemi Intercomunali per la qualità della vita. 17  Progetti  finalizzati  alla  valorizzazione  del  tessuto  produttivo  locale,  potenziando  l’attrattività  e  la  competitività  dei  sistemi produttivi.  Comprende  due  tipologie  di  Pisl:  Sistemi  turistici  e  destinazioni  turistiche  locali;  Sistemi  produttivi  locali,  distretti agroalimentari e distretti rurali. 18 Progetti in territori caratterizzati da elevato tasso di spopolamento, elevati indici di vecchiaia e attività economiche in declino. In questo ambito il Pisl di riferimento è Contrasto allo spopolamento dei territori marginali e in declino. 19 L’importo complessivo finanziato dai Pisl è pari a € 404.880.822 (80 progetti) di cui € 268.142.097 per infrastrutture e servizi e € 137.038.724 per gli aiuti alle imprese. La provincia che ha avuto il maggior numero di progetti e di operazioni finanziate è Cosenza con un importo complessivo pari a € 150 mln, seguita dalla provincia di Reggio Calabria con un importo complessivo finanziato pari a € 102 mln e le province di Catanzaro, Vibo Valentia e Crotone con un finanziamento rispettivamente di € 64 mln, € 47 mln e € 42 mln. Relativamente all’ambito “tematico” di riferimento la dotazione finanziaria complessiva è stata suddivisa come segue: 

‐ Sistemi turistici: 18 progetti e 127 operazioni che interessano complessivamente con gli aiuti alle imprese 225 comuni, con un importo totale di € 178 mln (€ 107 mln per le operazioni infrastrutturali e € 71 mln per gli aiuti alle imprese); 

‐ Sistemi  produttivi  locali:  13  Pisl:  €  88  mln  (di  cui  €  66  mln  per  gli  aiuti  alle  imprese  e  €  23  mln  per  le  26  operazioni infrastrutturali); 

‐ Contrasto allo spopolamento: 5 Pisl e 113 operazioni infrastrutturali con un importo pari a € 42 mln; ‐ Qualità della vita: 18 Pisl e 69 operazioni di tipo infrastrutturale con un importo pari a € 30 mln; ‐ Mobilità intercomunale: 6 Pisl e 17 operazioni con un importo pari a € 29 mln; ‐ Valorizzazione centri storici e borghi di eccellenza: 17 Pisl e 44 operazioni con un importo pari a € 22 mln; ‐ Minoranze linguistiche: 3 Pisl e 49 operazioni con un importo pari a € 14 mln. 

20  I  Pisl  per  la  realizzazione  di  “sistemi  turistici  locali  e  destinazioni  turistiche  locali”,  attuano  interventi  per  incrementare  e potenziare in maniera significativa i flussi turistici nazionali e internazionali all’interno degli specifici sistemi territoriali, attraverso la realizzazione di attività finalizzate a: 

aumentare complessivamente la capacità di attrazione e di accoglienza dei luoghi;   sostenere la realizzazione di attività economiche compatibili con le esigenze di tutela e conservazione della biodiversità 

e del paesaggio nelle Aree della Rete Ecologica Regionale;  promuovere, qualificare e mettere in rete l’offerta culturale regionale;  realizzare azioni per migliorare la qualità e la sostenibilità ambientale delle Destinazioni e dei Prodotti Turistici 

Regionali;  sostenere le imprese che operano nel comparto del turismo e la qualificazione, potenziamento e l’innovazione dei 

sistemi di ospitalità delle Destinazioni Turistiche Regionali. Il  partenariato  promotore  dei  progetti  integrati  è  composto  sia  da  enti  locali  che  da  associazioni  datoriali  e  di  categoria, organizzazioni  sindacali  e  associazioni  rappresentative  di  interessi  diffusi,  agenzie  di  sviluppo  che  operano  a  vario  titolo, coinvolgendo circa il 31% dei comuni calabresi. 21 Tot. 36 interventi finanziati per infrastrutture e servizi ‐ l.s. 5.3.2.1. 22 Tot. 78 interventi finanziati per incrementare e potenziare flussi turistici nazionali e internazionali all’interno di specifici sistemi territoriali ‐ l.s. 5.3.2.2. 

8  

dei periodi d’apertura e all’innalzamento di categoria delle imprese esistenti, nonché finalizzati alla creazione di nuove strutture di alta qualità e alberghi diffusi 23. 

la  strategia  di  valorizzazione  delle  risorse  naturali  e  culturali,  nell’ambito  del  nuovo  ciclo  di programmazione 2014‐2020, che prevede che i Programmi Operativi individuino “aree di attrazione naturale e aree di attrazione culturale di rilevanza strategica”, in cui attuare prevalentemente gli interventi  di  tutela  e  valorizzazione  del  patrimonio,  evitando  l’eccessiva  frammentazione  degli interventi stessi. A tal proposito la Regione Calabria ha elaborato uno studio24 che ha generato tre output originali particolarmente importanti per i processi di decisone pubblica25, così da orientare, tra gli altri, anche il presente Piano. 

le  linee  strategiche  tracciate  sia  dal  Piano  Operativo  Regionale  (POR),  sia  dal  Piano  Operativo Nazionale  (PON),  per  il  medesimo  ciclo  di  programmazione  tuttora  in  corso,  direttamente  e indirettamente finalizzate a rafforzare le potenzialità del settore turistico e di quelli complementari in un’ottica di sviluppo locale, valorizzazione delle risorse, rafforzamento del sistema di ospitalità, riqualificazione  strutturale,  e  così  via.  Il  POR  FESR‐FSE  2014‐2020  prevede  infatti  interventi  di consolidamento, modernizzazione dei sistemi produttivi territoriali, miglioramento della fruizione del  patrimonio  naturale  e  culturale  e  di  accessibilità  agli  attrattori  attraverso  interventi  sulla mobilità  sostenibile  e  collegamenti multimodali.  Nello  specifico,  il  settore  turistico  è  rafforzato tramite  l’Asse  3  “Competitività  e  attrattività  del  sistema  produttivo”  e  l’Asse  6  “Tutela  e valorizzazione del patrimonio ambientale e culturale”, ai quali si affiancano in maniera più o meno diretta altri Assi del Programma, in virtù del carattere trasversale del settore turistico26. 

                                                            23 Nel dettaglio,  sono stati  finanziati  interventi  che hanno  interessato strutture  localizzate principalmente  in  località costiere e dell’entroterra: n. 36 strutture ricettive (interventi di miglioramento, riattivazione, nuove aperture – albergo diffuso/alta qualità – ecc.)  a  valere  sui  Pisl  ‐  Por  Calabria  Fesr  2007‐2013;  n.  59  strutture  ricettive  (interventi  per  incremento  camere/posti  letto, incremento stelle, incremento periodo d’apertura) a valere sui fondi PAC 2007‐2013. 24 Per individuare le “aree di attrazione naturale e culturale di rilevanza strategica”, previste negli Obiettivi Specifici 6.6 e 6.7 del POR Calabria FESR – FSE 2014 – 2020, i Dipartimenti regionali Ambiente e Territorio e Turismo, Beni Culturali, Istruzione, Cultura, si sono avvalsi del supporto tecnico scientifico del Nucleo Regionale di Valutazione e Verifica degli Investimenti Pubblici (NRVVIP), che  ha  elaborato  lo  “Studio  propedeutico  alla  definizione  delle  aree  di  attrazione  naturale  e  culturale  di  rilevanza  strategica” (pubblicato sul Burc n. 76 del 7 Agosto 2017). 25 Il primo output propone la classificazione, su base comunale, della rilevanza strategica relativa alla capacità di attrazione naturale del territorio regionale. Il secondo output propone l’ordinamento, su base comunale, della rilevanza strategica relativa alla capacità di attrazione culturale del territorio regionale. Il terzo output presenta una sistematizzazione delle informazioni relative allo stato di conservazione e ai livelli di fruizione e offerta dei beni culturali più significativi presenti sul territorio regionale. 26 Si pensi ad esempio agli “interventi per il contrasto all’erosione costiera e rischio idrogeologico”, a valere sulle risorse dell’Asse 5; oppure si pensi ai Grandi Progetti di collegamento su ferro a valere sulle risorse dell’Asse 4, ecc.). Tuttavia, di seguito si segnalano solo i principali  interventi, già attivati, che impattano direttamente sul settore turistico:  il già citato Bando “Offerta Turistica” a valere sulle risorse disponibili per  l’Asse 3 ‐ Azione 3.3.4 “Sostegno alla competitività delle  imprese nelle destinazioni  turistiche attraverso  interventi  di  qualificazione  dell’offerta  e  innovazione  di  prodotto/servizio,  strategica  ed  organizzativa”  (con  una dotazione finanziaria pari a euro 18.599.818,36); il Piano di Azione per l’attuazione delle Azioni 6.5.A1 “Azioni previste nei Prioritized Action Framework (PFA) e nei Piani di gestione della Rete Natura 2000” (ivi inclusi progetti di monitoraggio ambientale e di tutela degli habitat, ecc.) e 6.6.1 “interventi per la tutela e la valorizzazione di aree di attrazione naturale di rilevanza strategica” (ivi inclusi progetti di sentieristica e infrastrutture per migliorare la fruizione del patrimonio ambientale regionale; la Pista ciclabile dei Parchi, ecc.) con un  finanziamento complessivo  (al netto della  riserva di performance) pari a Euro 28.697.446,83 a valere sulle  risorse disponibili per l’Asse 6 del POR FESR 2014‐2020; l’Avviso Pubblico per la “Selezione di interventi infrastrutturali nei porti di rilievo regionale  e  interregionale”  a  valere  sulle  risorse  di  cui  all’Azione  7.2.2  “Potenziare  infrastrutture  e  attrezzature  portuali  e interportuali  di  interesse  regionale,  ivi  inclusi  il  loro  adeguamento  ai  migliori  standard  ambientali,  energetici  e  operativi  e  il potenziamento dell’integrazione dei porti con le aree retro portuali” (con una dotazione finanziaria pari a Euro 21.044.794,40, a valere sulle risorse disponibili per l’Asse 7); Progetti previsti dai Piani dei Beni culturali (Prima fase), con una dotazione finanziaria pari a oltre Euro 12 milioni a valere sulle risorse disponibili per l’Asse 6 ‐ Azione 6.7.1 “Interventi per la tutela, la valorizzazione e la messa in rete del patrimonio culturale, materiale e immateriale, nelle aree di attrazione di rilevanza strategica tale da consolidare e  promuovere  processi  di  sviluppo”;  tutte  le  attività  di  promozione  della  Calabria  nei  mercati  internazionali  (ivi  inclusa  la partecipazione alle manifestazioni fieristiche) dal primo semestre 2016 a oggi, per un ammontare di circa 10,8 milioni di euro a valere sulle risorse disponibili per l’Asse 6 ‐ Azione 6.8.3 “Sostegno alla fruizione integrata delle risorse culturali e naturali e alla promozione delle destinazioni turistiche” 

9  

il “Patto per lo Sviluppo della Regione Calabria”, area di intervento strategica “Turismo Cultura e Sport”, e il PON Cultura e Sviluppo 2014‐2020; 

l’approvazione nel mese di agosto 2016 del Quadro Territoriale Regionale Paesaggistico (QTRP) e della proposta definitiva di Piano Regionale dei Trasporti (PRT); 

la costruzione del primo Piano di sviluppo del turismo in Italia condiviso e approvato dal Governo italiano  –  il  Piano  Strategico  del  Turismo  2017‐2022  Italia  Paese  per  Viaggiatori  (Consiglio  dei Ministri, 17 febbraio 2017), che delinea lo sviluppo del settore nei prossimi sei anni per rilanciare la leadership italiana sul mercato turistico mondiale, basandosi su Piani attuativi annuali; 

l’elaborazione, e successiva approvazione con decreto MIT e MiBACT (12 gennaio 2018), del Piano Straordinario della Mobilità Turistica, che disegna un modello di accessibilità e mobilità basato sulle Porte di Accesso del turismo in Italia. 

La coerenza strategica del PRSTS con il predetto contesto di riferimento si ravvisa in relazione a numerosi aspetti sviluppati nel corso della trattazione, di cui di seguito si fornisce una sintetica esemplificazione: 

a livello nazionale, il Piano mutua la struttura “in ambiti” del Piano Strategico del Turismo 2017‐2022 (cfr. paragrafo successivo, “Struttura logica del Piano”) e ne condivide l’elemento centrale di vision  legato  alla  “differenziazione  dell’offerta  turistica,  che  consente  di  decongestionare  le tradizionali mete turistiche (nel caso della Calabria, quelle balneari), riequilibrando le destinazioni e destagionalizzando i flussi turistici”; 

a livello regionale, il Piano incorpora i principi contenuti nei Piani di più recente approvazione (QTRP e PRT), utilizzando  le strategie  ivi enunciate come base per ulteriori sviluppi  legati allo specifico dell’ambito turistico, particolarmente rilevanti nel caso dell’accessibilità esterna e interna.  

All’interno di questa cornice, il PRSTS 2018‐2022 disegna il quadro strategico di riferimento per lo sviluppo turistico  sostenibile  della  regione  e  per  l’attuazione  degli  interventi  previsti  dai  documenti  di programmazione regionale dei fondi nazionali e comunitari, sulla base del seguente percorso: 

1) parte da una fotografia del mercato turistico nazionale e internazionale; 2) svolge un’analisi puntuale dei  fattori critici che ostacolano  il pieno sviluppo del settore turistico 

calabrese e delle risorse e dei fattori attrattivi non adeguatamente valorizzati e comunicati; 3) individua  una  strategia  basata  sulla  costruzione  di  prodotti  turistici  in  grado  di  migliorare  la 

competitività e la sostenibilità delle destinazioni regionali, a partire dalla dotazione di risorse; 4) definisce  gli  obiettivi  di  sviluppo  di  medio‐lungo  periodo,  che  consentono  di  promuovere  una 

rinnovata politica turistica regionale per qualificare l’offerta turistica; 5) definisce azioni di sviluppo turistico da realizzare nei prossimi tre anni. 

Il risultato è uno strumento di pianificazione che colloca il settore al centro delle politiche regionali per lo sviluppo socio‐economico della Calabria, ampliandone i contenuti (la valorizzazione sostenibile di tutte le principali  risorse  regionali)  e  innovando  l’approccio  ai  processi  di  costruzione  e  promozione  delle destinazioni e dei prodotti turistici27. Tale approccio segue la logica dell’”attrattività in base alla presenza di risorse” (che è preponderante rispetto alla “performance attuale”, misurata in termini di presenze e posti letto) e valorizza le potenzialità di ciascun comune rispetto alle direttrici strategiche proposte dal Piano. 

                                                            27 L’analisi per l’identificazione delle “aree a maggiore attrattività turistica” (L.R. n.8 del 2008, art 3, comma 4, punto b), propone un focus sulle risorse materiali e immateriali (presenza e consistenza) che, se opportunamente valorizzate a fini turistici, possono contribuire al raggiungimento degli obiettivi del Piano (integrazione e ampliamento dell’offerta turistica, aumento e qualificazione dei flussi turistici, destagionalizzazione e distribuzione dei flussi turistici sul territorio, ecc.). 

10  

Inoltre nel presente Piano, gli indicatori di sostenibilità, partendo dall’aggiornamento della metodologia e criteri definiti in occasione del precedente PRSTS e dalla loro successiva parziale implementazione, fanno riferimento ai principali orientamenti a  livello nazionale ed  internazionale.  Infatti, pur rimanendo valido l’approccio di base ‐ e per tale motivo restano invariate alcune previsioni del precedente Piano ‐ si è tuttavia ritenuto opportuno integrare la metodologia con i più attuali sistemi di monitoraggio della sostenibilità del turismo in linea con le più recenti disposizioni europee28.  

1.2 STRUTTURA LOGICA DEL PIANO 

Il presente Piano è stato elaborato secondo un processo logico chiaro e lineare che si sviluppa attraverso una rigorosa corrispondenza tra l’organizzazione in temi della diagnosi, che restituisce lo “stato dell’arte” del mercato turistico, e quella relativa alla proposta, in cui si formulano obiettivi, linee strategiche e azioni per lo sviluppo, in chiave sostenibile, del turismo calabrese. 

Gli ambiti tematici sono così articolati: 

Il territorio e il patrimonio, che comprende all’interno i seguenti aspetti: ‐ le  singole  risorse  alla  base  dei  prodotti  turistici  (attuali  o  potenziali):  mare  e  coste, 

patrimonio culturale, montagna e natura, ecc.; ‐ gli aspetti  trasversali  relativi alla gestione della  risorsa “ambiente”  (es.  la gestione degli 

impianti  idrici,  dei  rifiuti,  dei  rischi  connessi  alla  fragilità  del  suolo,  ecc.),  lasciando  alla trattazione  di  cui  al  punto  precedente  gli  aspetti  specifici  (es.  balneabilità  per  ciò  che concerne mare e coste, ecc.); 

‐ l’accessibilità, ovvero le reti di trasporto che costituiscono collegamenti con l’esterno e tra le aree interne della regione. 

Il sistema delle imprese e relative professionalità, ovvero: ‐ la qualità dell’offerta ricettiva; ‐ le caratteristiche del sistema imprenditoriale complessivo a servizio del sistema turistico; ‐ il mercato del lavoro e la formazione; ‐ le politiche pubbliche per la nascita e lo sviluppo delle imprese. 

L’immagine della Calabria ed il sistema di promozione.  La governance del Piano. 

Preliminare  alla  diagnosi  dell’offerta  turistica  calabrese,  è  una  sezione  (cap.  4)  che  analizza  il mercato turistico  nazionale  e  internazionale,  fornendo  tutti  gli  elementi  di  rilievo  per  definire  le  tendenze  e  il posizionamento  regionale. Tale quadro contribuisce  insieme ai dati di diagnosi a definire gli obiettivi di miglioramento  della  competitività  nel  breve  e  medio‐lungo  periodo,  lo  “scenario  desiderato”,  da raggiungere  tramite  sia  la  qualificazione  del  prodotto  turistico  calabrese,  nelle  sue  articolazioni  e integrazioni, sia lo sviluppo di un piano di marketing ad hoc sia, infine, l’implementazione di azioni dedicate al monitoraggio e aggiornamento continuo del presente Piano.  

                                                            28 In particolare sono stati considerati i sistemi di indicatori europei ETIS “Sistema europeo di indicatori per il turismo”, volto alla gestione sostenibile delle destinazioni e TOUERM “Tourism Environmental Reporting Mechanism”, volto a monitorare e valutare la connessione tra turismo e ambiente, analizzare gli impatti e monitorare la sostenibilità delle destinazioni turistiche. 

11  

Centrale  in  questo  processo  logico  è  l’attenzione  ai  percorsi  di  “maturazione”  delle  risorse  in  prodotti turistici qualificando obiettivi e strategie con i temi della sostenibilità che ne caratterizzano prioritariamente i contenuti e ne orientano le politiche pubbliche. 

1.3 PRINCIPALI FONTI UTILIZZATE 

Per la redazione del presente Piano – sia della parte di diagnosi sia propositiva ‐ sono stati utilizzati numerosi dati  e  documenti29  provenienti  da  fonti  a  livello  locale,  nazionale  e  internazionale,  il  più  aggiornati disponibili al momento della elaborazione del presente Piano e puntualmente citati sia nelle note a piè di pagina sia in calce a tabelle e figure. 

Tra i documenti ufficiali della Regione Calabria maggiormente consultati, il Quadro Territoriale Regionale Paesaggistico (QTRP) e il Piano Regionale dei Trasporti (PRT), già citati, in quanto documenti programmatici di  fondamentale  importanza  per  le  strategie  di  sviluppo  del  turismo  sostenibile.  Sono  stati  inoltre considerati:  il Master Plan della Portualità Turistica Calabrese,  i  Piani Tematici per  i Beni Culturali della Calabria, il Piano Regionale di Tutela della Qualità dell’Aria, il Piano di Bacino stralcio per l’erosione costiera, nonché le numerose leggi approvate fino ad oggi dal Consiglio Regionale della Calabria nei diversi ambiti d’intervento in materia di turismo. Sono stati altresì esaminati i documenti elaborati dal Nucleo Regionale di Valutazione e Verifica degli Investimenti Pubblici (si cita a titolo esemplificativo il Report di Valutazione Ex Ante del POR Calabria FESR 2014/2020 e lo Studio Propedeutico alla definizione delle Aree Naturali e Culturali  di  Rilevanza  Strategica)  e  le  Schede  Tecniche  presentate  in  occasione  dell’evento  “Calabria  in corso. Due anni di lavoro del governo regionale”. 

Tra le maggiori fonti programmatiche a livello nazionale, oltre al Piano Strategico del Turismo 2017‐2022 (MiBACT)  e  al  Piano  Straordinario  della  Mobilità  Turistica  (MiT‐MiBACT),  sono  stati  consultati  dati  e documenti  pubblicati  anche  da  altri  Ministeri  a  seconda  dell’ambito  di  riferimento  e  del  livello  di approfondimento  in  maniera  funzionale  all’analisi  svolta,  riportando  sempre  la  citazione  (a  titolo esemplificativo: Ministero delle  Infrastrutture e dei Trasporti, Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, Ministero delle Politiche Agricole e Forestali, Ministero dello Sviluppo Economico, Ministero della Salute, Ministero dell’Istruzione dell’Università e della Ricerca, dal Ministero del Lavoro, ecc.). 

Per quanto riguarda l’analisi dello scenario turistico nazionale e internazionale si fa riferimento ai dati e alle pubblicazioni  UNWTO  (United  Nation World  Tourism  Organization),  WTTC  (World  Travel  and  Tourism Council), WEF,  (World Economic Forum),  ISTAT  (Istituto Nazionale di Statistica), ONT‐ENIT  (Osservatorio Nazionale  del  Turismo  ‐  Agenzia  Nazionale  del  Turismo),  Banca  d’Italia,  IRPET  (Istituto  Regionale Programmazione Economica Toscana) e altri. Allo stesso tempo, per l’analisi del trend e il posizionamento della  Calabria  e  la  capacità  ricettiva  ci  si  è  basati  sui  dati  ISTAT,  coadiuvati  dai  dati  del  SiT  (Sistema Informativo Turistico della Regione Calabria). 

Per l’analisi di sostenibilità e la gestione della risorsa ambiente in chiave di valorizzazione turistica, il Piano fa riferimento a dati e documenti pubblicati dalle principali organizzazioni, istituzioni ed enti internazionali e nazionali, tra cui a titolo esemplificativo: EEA (EU ‐ European Environment Agency), IUCN (International Union for Conservation of Nature and Natural Resources), ISPRA (Istituto Superiore per la Protezione e la                                                             29 I dati presentati nel Piano sono in gran parte frutto dell’elaborazione di dati grezzi reperiti direttamente alla fonte e il più possibile aggiornati.  La  documentazione  consultata  consiste  in  rapporti  ufficiali,  indagini  periodiche,  ricerche,  pubblicazioni,  cataloghi, comunicazioni, normative, raccomandazioni, guide, carte internazionali, toolkit, indicatori, definizioni, atti di convegni, monografie ecc. 

12  

Ricerca Ambientale), Legambiente, LAV (Lega Anti Vivisezione), Eurispes (Istituto di Studi Politici, Economici e Sociali), Censis (Centro Studi  Investimenti Sociali), Protezione Civile, nonché l’Agenzia Regionale per  la Protezione dell’Ambiente in Calabria (Arpacal). 

Per l’analisi complessiva del sistema turistico calabrese, per ciascun macro‐tema, si è fatto riferimento a numerose fonti autorevoli tra cui, a titolo esemplificativo: Sistema Camerale (Unioncamere, Movimprese–Infocamere, l’Istituto Nazionale Ricerche Turistiche, le CCIAA in Calabria, il Sistema Informativo Excelsior, ecc.), Foundation for Environmental Education (FEE), UNESCO (United Nation Educational, Scientific and Cultural Organization), EBNT (Ente Bilaterale Nazionale del Turismo), Osservatorio Nautico Nazionale, CISET (Centro Internazionale di Studi sull’Economia Turistica‐ Università Ca’ Foscari, Venezia), CReST (Centro di Ricerca e Studi sul Turismo – UNICAL), Federterme, SRM (Studi e Ricerche per il Mezzogiorno), Touring Club Italiano,  Coldiretti,  Osservatorio  Città  del  Vino,  Istituto  Tagliacarne,  ACI  (Automobile  Club  d’Italia), Assoaeroporti,  FIAB  (Federazione  Italiana  Amici  della  Bicicletta),  Federturismo‐Confindustria, Federalberghi, Confcommercio, Fondazione Symbola, INAPP (Istituto Nazionale per l’Analisi delle Politiche Pubbliche), Demoskopika, le guide Gambero Rosso, Michelin e L’Espresso, oltre ai già citati ISTAT, MiBACT, ISPRA, Legambiente e ARPACAL. 

   

 

   

13  

2 IL PROCESSO DI COSTRUZIONE DEL PIANO 

2.1 METODOLOGIA E FASI DEL PROCESSO 

Al fine di procedere all’elaborazione del PRSTS , il Dipartimento Turismo, Beni Culturali, Istruzione e Cultura, di concerto con  i  referenti del “Patto per  lo sviluppo della Regione Calabria” che,  tra  le proprie  linee di sviluppo,  individua  l’area di  intervento  strategica  “Turismo, Cultura e  Sport”, ha dato avvio alle  attività progettuali, costituendo un gruppo di lavoro che si�