Pianificazione e gestione di protezione civile per un evento alluvionale di livello nazionale

Paola Pagliara – Dipartimento della protezione civile

ESONDA 2018SMART RIVERS IC – La Gestione dei Grandi Fiumi

21 settembre 2018RemTech Expo 2018 (19, 20, 21 Settembre) FerraraFiere

www.remtechexpo.com

CASO STUDIO:

Rischio idrogeologicoAlluvione nord Italia

Novembre 2014

FASE PREVISIONALE

BOLLETTINO DI CRITICITÀ EMESSO

IL 14 NOVEMBRE PER IL 15

PREVISIONE DI PIANA DEL CENTA DEL

14 NOVEMBRE PER IL 15 (CENTRO

FUNZIONALE REGIONALE

- 58,4 mm in 1 h- 104,6 mm in 3h- 174,8 mm in 24 h

MONITORAGGIO IN CORSO DI EVENTO

Attivazione satellitari

BOLLETTINO MONITORAGGIO AIPO: PREVISIONE A:

+24H +36H +48H

Piena del Po: PianificazioneLa piena del fiume Po è stato monitorato dalla mattina del 17 novembre alla sera del 20 novembre. Pianificando leacquisizioni in base ai bollettini dell’AIPO ed avendo accesso anche ai dati S1 del 24 ottobre (immagine pre) e del 17novembre (ottenuta in RealTime. Ottima sinergia nella pianificazione tra ASI-DPC-CCCima Foundation)

RisultatiLe acquisizioni pianificate in base alle previsioni di piena hanno permesso di mappare learee poi effettivamente allagate (es. acquisizione del 19 novembre, 04:55 UTC. L’acquapermanente in blu scuro è stata ricavata analizzando la coppia interferometrica S1)

CSK November 19 4:55 UTC

INDIRIZZI OPERATIVI PER L’ISTITUZIONE DELL’UCCATTIVAZIONE DEL LIVELLO DI COORDINAMENTO NAZIONALE

(Dir. PCM 8 febbraio 2013)

Emergenza che determina la necessità

d’impiego di risorse straordinarie

(evento c – art. 7 Dlgs 1/2018

ATTIVAZIONE

NAZIONALE

Attivazione Dir. PCM 3/12/2008

«Indirizzi operativi per la gestione

delle emergenze»

CONTENUTI

• procedure operative per

allertamento, attivazione e

intervento del Servizio nazionale

• flusso delle informazioni

• modello organizzativo per la

gestione delle emergenze

• prime attivazioni in caso di

eventi di tipo “c”

Pontelagoscuro

ATTIVAZIONE DEL SISTEMA NAZIONALE IN CASO DI PIENA(Indicazioni operative del Capo del DPC - UCC Po 2017)

AiPo valuta il contrasto della piena con

le manovre su grandi dighe

(scenari previsionali)

Una o più Regioni valutano il contrasto

della piena con le manovre su grandi dighe

(scenari previsionali)

Il Capo del DPC convoca l’UCC

ATTIVAZIONE

NAZIONALE

Attivazione Dir. PCM 3/12/2008

EMERGENZA

1 dicembre 2014 – I Murazzi (TO)

8

D.Lgs. 1/2018 art. 24

D.Lgs. 1/2018 art. 23

EVENTO C

Dichiarazione dello stato di mobilitazione del SNPC

Deliberazione dello stato di emergenza

Convocazione Commissione per la previsione e la

prevenzione dei grandi rischi

Consulenza tecnico-scientifica

Convocazione Comitato Operativo

Direzione unitaria e coordinamento delle attività di emergenza

Istituzione DICOMAC

Direzione unitaria e coordinamento delle attività sul territorio

LIVELLO OPERATIVO NAZIONALE(D.Lgs 1/2018, Dir. PCM 3 dicembre 2008)

SALA SITUAZIONE ITALIA - SISTEMA

VVF GdFCOI

CFS PSCC CP

CRI

IN ORDINARIOIN EMERGENZAEVENTO

Organizzazione per funzioni di supporto

Unità di coordinamento

Assistenza alla popolazione

Sanità e assistenza sociale

Logistica

Telecomunicazioni d’emergenza

Accessibilità e mobilità

Servizi essenziali

Coordinamento attività marittime

Coordinamento attività aeree Informatica

Gestione risorse umane e automezzi del

Dipartimento della protezione civile

Censimento Danni ed Agibilità

post-evento delle Costruzioni

Rischi indotti

Volontariato

Comunicazione

Stampa

Attività internazionali

Supporto amministrativo e finanziario

Supporto giuridico e provvedimenti normativi

Tecnica e di valutazione

Il numero e la tipologia delle funzioni da attivare in ambito Unità di crisi deve

considerarsi flessibile e adattabile alle esigenze operative

Struttura organizzativa nazionale

Funzioni di supporto dell’Unità di crisi del DPC

ATTIVAZIONE

NAZIONALE

IL COMITATO OPERATIVO DELLA PROTEZIONE CIVILE

VICE CAPO DIPARTIMENTO

Org. Volontariato

WIND TRE

CAPO DIPARTIMENTO

TERNA

CNR

INGV

CARABINIERI

Guardia di FINANZA

CAPITANERIA di PORTO

COI

SNAM

ENAV

ENAC

GSE

ENI

CRI

DIRETTORE OPERATIVO

PS

VODAFONE

POLIZIA PENITENZ.

BANCA D’ITALIA

POSTE ITALIANE

REGIONI(resp. prot.civ)

REGIONI(resp. san. reg)

TIM

VVF

MIBACTMAECI

ENEA

MISE

Min. SALUTE MEF

GRUPPO FS

CNSASRAI/ Pubblica

Utilità

ANAS

Viabilità Italia

AISCAT

ASPI

2i RETE GAS DG DIGHE

ENELISPRA

Esigenze emerse dal quadro conoscitivo del territorio e dell’evento

avvenuto

Disponibilità delle risorse sul territorio e di quelle provenienti dalle altre

Regioni

ASSEGNAZIONE DELLE RISORSE AL TERRITORIO

PRINCIPALI ATTIVITÀ DEL COMITATO OPERATIVO

• Organizzazioni Nazionali Volontariato• CNSAS• Regioni e Province Autonome• Ministero del Lavoro, della Salute e

delle Politiche sociali• ENAC• ENAV• GSE

• Corpo Nazionale VVF• Forze Armate• Forze di Polizia• Corpo Forestale dello Stato• Comando generale delle

Capitanerie di porto – Guardia costiera

• CRI

• Terna• ANAS / Autostrade per l’Italia / AISCAT• Gruppo Ferrovie dello Stato• Società di telefonia fissa e mobile -

Telecom Italia, Vodafone, Wind, H3G• RAI • Gruppo Poste Italiane• ENI• ENEL

azioni immediate

azioni entro12 ore

azioni entro 24 ore

Istituzione centri operativiVerifica agibilità, ricognizione danni,individuazioni aree di emergenza, predisposizione strutture di assistenzaInvio team specialistici

Attivazione mezzi, risorse e personale Verifica impatto dell’evento Stima risorse presenti sul territorio

Attività di soccorso e di verifica degli

effetti

Attivazione ulteriori risorse

Assistenza popolazione

Ricovero della popolazioneInformazioni sicurezza struttureMessa in sicurezza – Avvio ripristino servizi primari

prime attivazioni in caso di emergenza nazionale

PRINCIPALI ATTIVITÀ IN COMITATO OPERATIVO

ATTIVAZIONE

NAZIONALE

Salò (Brescia) - terremoto 2004 (COM)

Villagrande Strisaili – frane e alluvioni 2004 (COC)Casacalenda – terremoto 2002 (COC)

L’Aquila – terremoto 2009 (Di.Coma.C)

Rieti – terremoto Centro Italia 2016 (Di.Coma.C)

Di.Coma.C. campale

Struttura organizzativa nazionale

Direzione di Comando e Controllo

Direzione di Comando e controllo - Di.Coma.C.(Direttiva PCM 3 dicembre 2008)

Le attività sono volte a garantire continuità rispetto a quelle intraprese

dal Comitato Operativo ovvero dalle funzioni di supporto di SISTEMA

presso la Sala Situazione Italia del DPC.

La struttura è organizzata in funzioni di supporto.

Centro di coordinamento

nazionale attivato sul territorio

dal DPC in caso di emergenza

nazionale.

ATTIVAZIONE

NAZIONALE

Struttura organizzativa nazionale

Di.Coma.C.

Unità di coordinamento

Assistenza alla popolazione

Sanità e assistenza sociale

Logistica

Telecomunicazioni d’emergenza

Accessibilità e mobilità

Servizi essenziali

Coordinamento attività marittime

Coordinamento attività aeree

Informatica

Gestione risorse umane e automezzi del

Dipartimento della protezione civile

Censimento Danni ed Agibilità

post-evento delle Costruzioni

Rischi indotti

Volontariato

Comunicazione

Stampa

Attività internazionali

Supporto amministrativo e finanziario

Supporto giuridico e provvedimenti normativi

Tecnica e di valutazione

La composizione sopra riportata deve essere intesa come indicativa e potrà

subire variazioni in funzione della specifica situazione emergenziale

Rappresentanze

Conferenza delle Regioni e delle

Province Autonome

UPI ed ANCI

MiBAC

Forze dell’Ordine

Corpo Nazionale dei Vigili del

Fuoco

Forze Armate/COI

Corpo delle Capitanerie di Porto –

Guardia costiera

Corpo nazionale del soccorso

alpino e speleologico

Croce Rossa Italiana

www.protezionecivile.gov.it

LIVELLO OPERATIVO REGIONALE

Dir. PCM 3 dicembre 2008Attivazione colonna mobile regionale

Gestione sanitaria

Impiego beni prima necessità

Poli logistici

Gestione reti radio

Verifiche di agibilità e del rischio

residuo

Bonifica ambientale

Mestre, sala operativa provinciale c/o VV.F.

LIVELLO OPERATIVO PROVINCIALE

Sala Operativa provinciale Massa CarraraPiena Arno 2014

Dir. PCM 3 dicembre 2008

Attivazione centri operativi (CCS, COM….).

Impiego risorse statuali a supporto dei Comuni

Viabilità

Reti di infrastrutture e servizi

Impiego del volontariato

Rottura arginale Serchio 2009

www.protezionecivile.gov.it

LIVELLO OPERATIVO COMUNALE

COC – Milano 1.400.000 abitanti circa

Dir. PCM 3 dicembre 2008

Individuazione sede idonea Centro Operativo

Individuazione situazioni di pericolo

Assistenza sanitaria

Assistenza logistica

Informazione alla popolazione comportamenti

da seguire

Controllo viabilità

Presidio territorio

Sala Operativa Regionale

Secondo procedure regionali

LIVELLO REGIONALE

B

C.O.M.

Attivo in emergenza su

valutazione

C.C.S.Attivo in

emergenzaLIVELLO PROVINCIALE

B

LIVELLO COMUNALE

A

Comitato

Operativo

Commissione

Grandi Rischi

DI.COMA.C.

(sul posto)

Sala Situazione

Italia H24LIVELLO NAZIONALE

C

Organizzazione operativa del sistema di

protezione civile: Dir. PCM 3/12/2008

C.O.CAttivo in

emergenza

Centro Coordinamento Soccorsi

Prefettura

•Centro Operativo Misto

•Centri Operativi Intercomunali

Centro Operativo Comunale

DICHIARAZIONE

STATO DI

EMERGENZA

ERCC

ATTIVITA’ DI PIANIFICAZIONE

Livello

Nazionale

1) Piani nazionali scenari di evento ben definiti, contengonola previsione delle misure che tutti i soggetti interessatidevono adottare (esempio Piano Vesuvio)

2) Programmi nazionali di soccorso prescindendo dal singoloscenario d’evento, contengono l’organizzazione di pc e glielementi conoscitivi del territorio (esempio Programmanazionale di soccorso per il rischio sismico)

RegionalePiano di protezione civile regionale viene predisposto dallaRegione e prevede criteri e modalità di intervento da seguire incaso di emergenza – definizione ambiti ottimali

ProvincialePiano di protezione civile provinciale viene predisposto dal livello provinciale sulla base degli indirizzi regionali

ComunalePiano di protezione civile comunale viene approvato - e periodicamente verificato e aggiornato - dal Comune, sulla base degli indirizzi regionali – gestione in forma associata

Dlgs 1/2018 – art.18

“A MENO DI EVENTI CATASTROFICI CHE ANNULLINO LA CAPACITÀ DI REAZIONE DA PARTE

DEL TERRITORIO, LA PRIMA RISPOSTA ALL'EMERGENZA, QUALUNQUE SIA LA NATURA

DELL'EVENTO CHE LA GENERA E L'ESTENSIONE DEI SUOI EFFETTI, DEVE ESSERE

GARANTITA DALLA STRUTTURA LOCALE, A PARTIRE DA QUELLA COMUNALE,

PREFERIBILMENTE ATTRAVERSO L'ATTIVAZIONE DI UN CENTRO OPERATIVO COMUNALE

(C.O.C.) DOVE SIANO RAPPRESENTATE LE DIVERSE COMPONENTI CHE OPERANO NEL

CONTESTO LOCALE”.

L’IMPORTANZA DEL COMUNE IN EMERGENZA

Direttiva PCM 3 dicembre 2008

CONTINUITÀ AMMINISTRATIVA O CONTINUITÀ DELL’AZIONE DI GOVERNO LOCALE

Spettano al comune tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione ed il

territorio comunale, specificatamente nei settori dei servizi alla persona e alla comunità,

dell'assetto ed utilizzazione del territorio e dello sviluppo economico…

TUEL D.lgs 267/2000

CITTADINANZA ATTIVA

CONSAPEVOLEZZA DEL RISCHIO – AUTOPROTEZIONE• partecipazione della popolazione alla pianificazione di protezione civile ed

alla diffusione della cultura di protezione civile

• adesione al volontariato organizzato

• primi interventi immediati direttamente riferiti al proprio ambito di prossimità

• dovere di ottemperare alle disposizioni impartite dalle autorità di pc

La protezione civile sarà efficace se si riescono a sviluppare,

nelle comunità locali, i seguenti concetti:

Dlgs 1/2018 – art. 31

21 settembre 2018Paola Pagliarapaola.pagliara@protezionecivile.it

Pianificazione e gestione di protezione civile per un evento alluvionale di livello nazionale