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UNIONEEUROPEA

IPPI (immigrati, partecipazione politica e integrazione)

FEI-2012-Azione 8, PROG-104467

La partecipazione politica degli immigrati e/o dei cittadini di paesi terzi in Svezia

Martin Qvist (PhD, researcher)

Maritta Soininen (Professor)

Department of Political Science, Stockholm University

Introduzione

Ministero dell’InternoDIPARTIMENTO PER LE LIBERTA’ CIVILI E LIMMIGRAZIONE

Fondo Europeo per l’Integrazione di Cittadini di Paesi Terzi 2007-2013

L’incorporazione politica degli immigrati è stato uno degli obiettivi centrali nelle politiche di integrazione svedesi a partire dal 1970. Le regole per la cittadinanza e quelle elettorali estendono notevolmente i diritti politici e sociali ai cittadini stranieri legalmente residenti. Si pensi che già nel 1975 ai cittadini stranieri con almeno tre anni di residenza in Svezia era concesso il diritto a partecipare alle elezioni municipali e regionali. Le differenze in termini di fruizione di diritti fra i cittadini e i non cittadini sono minime, e non a caso la Svezia occupa i primi posti nel Migrant Integration Policy Index (MIPEX 2011).

Tuttavia, la partecipazione politica è oggi condizionata da altri ostacoli strutturali e da norme e pratiche che tendono ad escludere, non ultime quelle legate al mercato del lavoro (see e.g. SOU 2005:56; SOU 2006:79; Soininen & Bäck 1999). Non a caso il dibattito politico e dei media su tematiche migratorie è stato incentrato sul senso di fallimento delle politiche di integrazione.

In accordo con la seguente definizione di partecipazione politica (Verba et al., 1995:38), “attività che intendono influenzare l’azione del governo, sia direttamente, agendo cioè sul processo di costruzione o implementazione delle politiche pubbliche, sia indirettamente, influenzando la selezione delle persone che definiscono queste politiche”, è possibile identificare tre aree di partecipazione politica:

Il voto (influsso indiretto); La rappresentanza politica (influsso diretto); La partecipazione civica e la rappresentanza corporativa e di gruppi di interesse

(influsso diretto/indiretto).

Una panoramica sui dati

Al di là di specifiche ricerche in materia, è lo stesso Istituto di Statistica Svedese a registrare dati sul voto e la partecipazione politica degli immigrati1.

Il voto

Ricerche sull’afflusso al voto hanno avuto inizio nel 1976, dopo che l’anno prima agli immigrati con almeno tre anni di residenza fu concesso il diritto di voto alle municipali e alle regionali. In quell’anno l’afflusso fu pari al 60%, ma negli anni successivi iniziò a decrescere, al pari di quello dei cittadini svedesi. Anche l’afflusso alle regionali ha seguito lo stesso andamento, forse per il fatto che le votazioni per nazionali, le regionali e le municipali hanno luogo lo stesso giorno.

1 Fra il 1998 e il 2007 il Consiglio Svedese sull’Integrazione, in qualità di responsabile della dimensione statistica del fenomeno, ha prodotto numerosi rapporti sull’attività politica degli immigrati. (e.g. Adman & Strömblad 2000; Rodrigo Blomqvist 2000). Dal 2007 questo compito è stato trasferito all’Istituto di Statistica Svedese.

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Tavola 1. Afflusso al voto nelle elezioni municipali in Svezia. Totale della popolazione e non cittadini con diritto di voto 1976-2010. (%)

Elezioni municipali 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1998 2002 2006 2010

Popolazione totale 90,4 89,0 89,6 87,8 84,0 84,3 84,4 78,6 77,9 79,4 81,6

Non-cittadini* 60,0 53,0 52,0 48,0 43,0 41,0 40,0 34,5 34,2 36,7 35,8

Differenza -30,4 -36,0 -37,6 -39,8 -41,0 -43,3 -44,4 -44,1 -43,7 -42,7 -45,8

* Non ci sono dati sui naturalizzati per le elezioni amministrative

Fonte: Bird et al. (2011: 40), Istituto di Statistica

I dati sui cittadini naturalizzati sono disponibili per le elezioni nazionali. Anche a questo livello c’è stata una graduale diminuzione dell’afflusso al voto. Comparato all’afflusso degli immigrati alle municipali, l’afflusso dei naturalizzati mostra un trend alla diminuzione più evidente. Allo stesso tempo si può notare una maggiore tendenza all’afflusso al voto da parte della seconda generazione di immigrati naturalizzati rispetto alla prima.

Tabella 2. Afflusso al voto nelle elezioni nazionali svedesi. Popolazione totale e cittadini naturalizzati con background migratorio 2002-2010 (differenza rispetto alla popolazione totale tra parentesi)

National election 2002 2006 2010

Persone con background migratorio (prima generazione)

67,5 (-12,6) 66,9 (-15,1) 73,4 (-11,2)

Persone con background migratorio (seconda generazione)

67,9 (-12,2) 74,6 (-7,4) 79,8 (-4,8)

Popolazione totale 80,1 82 84,6

Fonte: Istituto di Statistica

Prerequisiti legali

La legislazione svedese sulla cittadinanza è basata sul principio dello jus sanguinis. I cittadini stranieri che hanno un permanente permesso di residenza e sono registrati come residenti hanno gli stessi diritti ed obblighi di un cittadino svedese, anche se permangono alcune differenze. Solo i cittadini svedesi hanno per principio diritto di risiedere e di lavorare in Svezia

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e solo essi possono votare alle elezioni nazionali. Un cittadino straniero non può essere eletto in Parlamento né può divenire ufficiale nella polizia o nell’esercito. In accordo alla legge sulla Cittadinanza del 2001 è consentito il possesso della doppia cittadinanza.

I requisiti per la naturalizzazione comprendono: certezza della propria identità; 18 anni di età; permesso di residenza permanente; aver vissuto in Svezia per almeno cinque anni (anche se questo termine varia a seconda

della tipologia di migranti); “buona condotta”.

Stato attuale della rappresentanza in Svezia

Sulla base delle informazioni dell’istituto di Statistica, si forniscono qui di seguito i dati sulla rappresentanza politica dei cittadini con background migratorio al parlamento nazionale e ai consigli comunali negli anni che vanno dal 1991 al 2010.

Rappresentanza nel Parlamento nazionale

Il numero dei candidati con background migratorio eletti al Parlamento nazionale è andato crescendo nella decade del 2000. Dopo le elezioni del 2010 erano 33 gli eletti con background migratorio su 349 membri del Parlamento (9,5%). Tale percentuale mostra comunque, se rapportata al 20% degli individui con background migratorio che risiedono in Svezia, mostra una sottorappresentazione in Parlamento.

Tabella 3. Numero di rappresentanti nel Parlamento nazionale con background migratorio, 1991-2010

  1991 1994 1998 2002 2006 2010

Persone con background migratorio (prima generazione) 7 7 7 19 17 28

Persone con background migratorio (seconda generazione) 1 1 2 3 4 5

Totale numero di seggi 349 349 349 349 349 349

Fonte: Istituto di Statistica

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La tabella seguente mostra la distribuzione dei candidati per area geografica di provenienza. I numeri tra parentesi si riferiscono alla percentuale delle persone nate in quella data area presenti in Svezia nell’anno delle elezioni. Al pari dei rappresentanti eletti, anche la popolazione proveniente da altre aree geografiche rispetto alla Svezia sono aumentate nel corso degli anni. Anche in questo caso possono essere osservati gli stessi pattern di sottorappresentazione, anche se i numeri tra parentesi includono sia i naturalizzati sia gli stranieri.

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Tavola 4. Rappresentanti eletti nel parlamento nazionale per area geografica di provenienza 1991-2010 (percentuale della popolazione totale dell’area residente in Svezia tra parentesi)

1991 1994 1998 2002 2006 2010

Africa 0,0 (0,4) 0,0 (0,5) 0,0 (0,6) 0,6 (0,7) 0,0 (0,8) 0,6 (1,3)

Asia 0,0 (1,9) 0,0 (2,3) 0,0 (2,6) 0,0 (3,1) 1,1 (3,4) 3,2 (4,5)

Europa (escluso i paesi nordici) 0,3 (2,6) 0,3 (3,4) 0,6 (3,6) 2,0 (3,8) 2,0 (4,6) 2,6 (5,3)

Nord America 0,3 (0,2) 0,3 (0,2) 0,0 (0,3) 0,0 (0,3) 0,3 (0,3) 0,0 (0,3)

Paesi nordici (escluso la Svezia) 1,4 (3,6) 1,1 (3,4) 1,4 (3,2) 2,0 (3,1) 0,9 (3,0) 1,4 (2,7)

Svezia 98,0 (90,5) 98,0 (89,6) 98,0 (89,0) 94,6 (88,2) 95,1 (87,1) 92,0 (84,9)

Sud America 0,0 (0,5) 0,3 (0,5) 0,0 (0,6) 0,6 (0,6) 0,6 (0,6) 0,3 (0,7)

Altri 0,0 (0,1) 0,0 (0,1) 0,0 (0,1) 0,3 (0,1) 0,0 (0,1) 0,0 (0,1)

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Fonte: Istituto di Statistica Svedese

La rappresentanza degli immigrati differisce da partito a partito e risente della posizione che il partito ha sull’immigrazione e l’integrazione, così come dei processi che regolano le candidature e delle norme e delle regole che governano il partito medesimo (Soininen 2011; Soininen & Etzler 2006). Alcuni precedenti studi hanno mostrato che i candidati immigrati eletti sono sottorappresentati in relazione ai candidati svedesi eletti (Johansson 1999; Khakee & Johansson 2003), situazione dovuta in particolare alla presenza di meccanismi di esclusione insiti nelle stesse liste elettorali (i candidati immigrati sono posti nella parte più bassa della lista elettorale dove le chance di essere eletti sono limitate). Questa sorta di “decorazione alla lista” risulta certamente utile per attrarre i voti degli immigrati, determinando però allo stesso tempo un’ “ordinaria discriminazione” nella rappresentanza effettiva (Soininen 2011).

Tabella 5. Percentuale degli eletti nel Parlamento nazionale con background migratorio* per partito politico, 1991-2010

  1991 1994 1998 2002 2006 2010

Vänsterpartiet 0,0 0,0 2,3 13,3 9,1 15,8

(Sinistra)

Socialdemokraterna 2,9 2,5 3,1 4,9 7,7 8,0

(Socialdemocratici)

Miljöpartiet 5,6 0,0 5,9 21,1 16,0

(Verdi)

Centerpartiet 0,0 0,0 0,0 0,0 3,4 0,0

(Centro)

Folkpartiet 0,0 0,0 0,0 12,5 0,0 16,7

(Liberali)

Kristdemokraterna 11,5 6,7 7,1 9,1 4,2 10,5

(Cristiano-democratici)

Moderaterna 1,3 2,5 1,2 1,8 3,1 10,3

(Conservatori/Liberali)

Sverigedemokraterna 0,0

(Svezia democratica)

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Altri 0,0

Totale 2,3 2,3 2,6 6,3 6,0 9,5

* Prima e seconda generazione (entrambi i genitori nati al di fuori della Svezia)

Fonte: Istituto di Statistica Svedese

Nella tabella 6 vengono forniti i dati sulla presenza dei candidate che vengono eletti al parlamento nazionale. Tale tabella offre una chiara indicazione dell’esistenza di meccanismi di esclusione nell’ultima parte dei processi di candidabilità. Durante gli anni ’90 i candidati con background migratorio erano circa la metà di quelli svedesi; negli anni 2000 la differenza si è ridotta ma è ancora significativa.

Tavola 6. Percentuale dei candidati che vengono eletti nel Parlamento nazionale

  1991 1994 1998 2002 2006 2010

Persone con background migratorio (prima generazione) 3,6 2,7 2,1 3,8 2,8 4,7

Persone con background migratorio (seconda generazione)* 3,1 2,7 3,9 4,3 4,7 4,1

Persone con background svedese 6,7 6,2 7,0 7,0 6,5 6,4

* Con seconda generazione si intende una persona con entrambi i genitori nati al di fuori della Svezia.

Fonte: Istituto di Statistica Svedese

La rappresentanza nei consigli comunali

La presenza degli immigrati nei consigli comunali è leggermente più alta di quella del parlamento nazionale. Rapportata ai partiti politici che la esprimono, tale presenza mostra delle differenze con il livello nazionale: nei consigli comunali i partiti di centro-sinistra esprimono il maggior numero di candidati eletti. Da notare che il dato relativo a Svezia Democratica è espressione per lo più da persone provenienti dai paesi nordici e dal resto dell’Europa.

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Tavola 7. Percentuale di eletti nei consigli comunali con background migratorio* nei differenti partiti politici, 1991-2010.

  1991 1994 1998 2002 2006 2010

Vänsterpartiet 9,2 9,7 12,7 12,6 14,9 15,8

(Sinistra)

Socialdemokraterna 5,4 6,1 6,6 8,1 8,7 10,1

(Socialdemocratici)

Miljöpartiet 7,4 9,3 10,0 12,9 14,9 14,9

(Verdi)

Centerpartiet 1,3 1,2 1,3 1,8 2,7 3,1

(Centro)

Folkpartiet 3,7 4,2 4,5 8,8 9,1 7,8

(Liberali)

Kristdemokraterna 3,7 3,5 4,9 6,7 7,7 8,1

(Cristiano-democratici)

Moderaterna 4,2 4,3 5,1 6,3 7,1 8,7

(Conservatori/liberali)

Sverigedemokraterna 6,1 5,3 7,6

(Svezia Democratica)

Altri 6,9 5,1 5,7 6,6 8,3 7,4

Totale 4,6 5,2 6,2 7,4 8,1 9,1

* Persone con background migratorio includono la prima e la seconda generazione (entrambi i genitori nati al di fuori della Svezia)

Fonte: Istituto di Statistica Svedese

La percentuale di candidati con background migratorio nei consigli municipali che risulta poi eletta mostra differenze meno nette rispetto agli Svedesi di quelle riscontrate al livello di Parlamento nazionale.

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Tavola 8. Percentuale di candidati che vengono poi eletti nei consigli municipali

  1991 1994 1998 2002 2006 2010

Persone con background migratorio (prima generazione) 19,0 19,5 19,8 21,5 20,0 20,9

Persone con background migratorio (seconda generazione)* 18,0 18,2 21,6 22,3 24,3 25,0

Persone con background svedese 23,2 23,7 25,3 26,0 25,6 24,9

* Con seconda generazione si intende una persona con entrambi i genitori nati al di fuori della Svezia.

Fonte: Istituto di Statistica Svedese

Certo è che le persone con background migratorio provenienti da alcune aree mostrano maggiori chance di essere elette (soprattutto quelle provenienti dai paesi nordici e dall’Europa), anche se le differenze tra le varie aree sembrano lentamente ridursi.

Table 9. Percentuale dei candidati con background migratorio eletti nei consigli municipali per area di origine

  1991 1994 1998 2002 2006 2010

Svezia 23,4 24,0 25,7 26,4 26,2 25,3

Paesi nordici (escl. Svezia) 21,1 23,6 22,2 24,2 23,2 24,5

Europa (escl. Paesi nordici) 18,6 17,4 20,3 21,9 20,1 20,7

Nord America 12,2 16,7 15,3 15,7 15,0 19,3

Asia 7,7 8,8 13,9 17,4 18,1 19,1

Sud America 10,4 19,6 20,3 18,5 17,1 18,7

Altri 12,5 11,5 17,2 16,1 11,1 16,1

Africa 11,8 5,0 11,2 19,3 14,9 15,5

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