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Comarca Emberá WOUNAÁN PLAN ESTRATÉGICO DISTRITO DE CÉMACO 2018-2022

MUNICIPIO DE CÉMACO

Presentado por:

Alcaldía de CÉMACO Departamento de Planificación

Asistido por: Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Programación de Inversiones Departamento de Planificación Regional y Oficina de Planificación del Municipio de Cémaco

Provincia de Darién

República de Panamá Agosto 2017

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Honorable Alcalde

Distrito de Cémaco

Lic. Lemar Lino

Vice Alcalde

Distrito de Cémaco

Berbenisio Mepaquito

Coordinación y asesoramiento

Del Plan Estratégico de Distrito

Sergio Guainora

Planificador Regional de la Comarca Emberá Wounaán

Laurencio Conquista

Planificador del Municipio de Cémaco

Aurelio Majoré

Asesor Legal del Municipio de Cémaco

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CAPÍTULO I .............................................................................................................................................. 6

MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO ..................................................................................................... 6

CAPÍTULO II .......................................................................................................................................... 10

¿QUÉ ES UN PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL? ............................................................................................. 10

CARACTERÍSTICAS DEL PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL ............................................................................... 10

PROPÓSITO DE UN PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL .................................................................................... 10

ACTIVIDADES PREVIAS A LA ELABORACIÓN DEL PED ................................................................................. 11

CAPÍTULO III ......................................................................................................................................... 12

DIAGNÓSTICO DEL DISTRITO ...................................................................................................................... 12

1. VISIÓN ............................................................................................................................................... 54

2. MISIÓN............................................................................................................................................... 54

CONTENIDO

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BIENVENIDA DEL ALCALDE

PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL DE CÉMACO

En las últimas décadas la República de Panamá ha hecho uso de los tradicionales modelos centralizados para su desarrollo, disociando la planificación distrital de la participación ciudadana, acciones que han repercutido en la inadecuada ejecución de las inversiones públicas mediante planes, programas y proyectos, que necesariamente no dan respuestas a los problemas prioritarios de nuestras comunidades por desconocer la realidad de cada territorio. La alcaldía del distrito de Cémaco, a través de las transferencias recibidas del Fondo del Impuesto de Bienes Inmueble (IBI), y del Programa de Inversión de Obras Públicas y Servicios Municipales (PIOPSM), provenientes del Gobierno Central, impulsan el desarrollo del Distrito mejorando la calidad de vida de sus habitantes. Uno de los objetivos del municipio de Cémaco es asegurar entre las autoridades tradicionales y sectores de la administración pública a nivel Municipal, Comarcal y Regional, una efectiva participación ciudadana dentro del proceso de descentralización; tal cual se establece en la Ley 66 del 29 de octubre de 2015, que modifica la Ley 37 del 2009. Esta nueva práctica ha sido puesta en marcha por el municipio de Cémaco, con miras a promover la acción participativa ciudadana, con apoyo e instrumentos técnicos de planificación basada en un Plan Estratégico Distrital, para una mejor distribución de los recursos. El municipio de Cémaco, fortaleciendo sus capacidades técnicas vinculadas con la organización social, está dispuesto a asumir la responsabilidad de cumplir con el Plan Estratégico Distrital, esperando resultados de una inversión pública equitativa, cónsona con la voluntad del Gobierno Central y de los Gobiernos Locales. ______________________ Lemar Lino D. Honorable Alcalde distrito de Cémaco.

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INTRODUCCIÓN

El presente Plan Estratégico Distrital, contiene aspectos generales

socioeconómicos, culturales y estratégicos del Distrito de Cémaco, donde se

resaltan aspectos históricos, geografía y características económicas. El mismo

enfatiza esfuerzos colectivos hacia la determinación de acciones futuras para el

distrito, en función del diagnóstico estructurado por cada dimensión estudiada.

El mecanismo de la descentralización, busca mejorar la planificación de los

municipios con una mayor autonomía, además del uso de herramientas eficientes

como Planes Estratégicos, que le permite gestionar, ejecutar programas y

proyectos, elaborados con métodos y técnicas de fácil comprensión para que las

comunidades se empoderen y sean constructores de su propio avance

comunitario.

La Comarca ubicada en Darién, agrupa sólo al 37% de los Emberá y el 25% de los

Wounaán; el resto de la población vive en asentamientos fuera de los límites

comarcales en las denominadas tierras colectivas que comparten con población

no indígena. La Comarca Emberá Wounaán tiene un total de 9,421 habitantes, de

acuerdo a la población estimada y proyectada al 1 de julio de 20171, por el

Instituto Nacional de Estadística y Censo de la Contraloría General de La

República de Panamá, distribuidos en los corregimientos Cirilo Guainora

(Cabecera), Lajas Blancas y Manuel Ortega.

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CAPÍTULO I

Marco Jurídico y Normativo

Mediante Decreto Ejecutivo No.1 de 12 de noviembre de 1903, la Junta

Provisional de Gobierno crea el Ministerio de Hacienda y Tesoro.

Mediante la Ley No.16 de 28 de febrero de 1973, se crea el Ministerio de

Planificación y Política Económica, conocido por sus siglas como MIPPE.

Con la Ley No.97 de 21 de diciembre de 1998, se aprueba la creación del

Ministerio de Economía y Finanzas, oficializándose la fusión de los Ministerios de

Planificación y Política Económica y el Ministerio de Hacienda y Tesoro.

Ley No.2 de 10 de marzo de 2014

Modifica artículos de la Ley 97 de 1998, que crea el Ministerio de Economía y

Finanzas. Los artículos modificados fueron:

Artículo 1: Señala que el MEF tendrá a su cargo todo lo relacionado con la

formulación de iniciativas en materia de planificación y política económica; y,

Artículo 2: Adiciona la función de asesorar y formular recomendaciones al Órgano Ejecutivo y a las Instituciones del Estado sobre cuestiones relacionadas con la planificación de la acción del Estado y el desarrollo nacional y además investigar y realizar estudios y diagnósticos orientados a la formulación de políticas de desarrollo integral, así como articular y coordinar la planificación nacional con la planificación de los distintos niveles de gobierno y entre estos. CONSTITUCIÓN POLÍTICA Artículo 233: Al Municipio, como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado, con gobierno propio, democrático y autónomo, le corresponde prestar los servicios públicos y construir las obras públicas que determine la Ley, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación ciudadana, así como el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asigne la Constitución y la Ley. El Órgano Ejecutivo garantizará el cumplimiento de estos fines, dentro del proceso

de descentralización de la competencia y función pública que el Estado panameño

promoverá y realizará en base a los principios de autonomía, subsidiaridad,

equidad, igualdad, sostenibilidad y eficiencia, y considerando la territorialidad,

población y necesidades básicas de las municipalidades. La Ley establecerá cómo

se descentralizará la Administración Pública y el traslado de competencia y la

transferencia de recursos para el cumplimiento de esta norma.

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Artículo 282: El ejercicio de las actividades económicas corresponde

primordialmente a los particulares; pero el Estado las orientará, dirigirá,

reglamentará, reemplazará o creará, según las necesidades sociales y dentro de

las normas del presente Título, con el fin de acrecentar la riqueza nacional y de

asegurar sus beneficios para el mayor número posible de los habitantes del país.

El Estado planificará el desarrollo económico y social, mediante organismos o

departamentos especializados cuya organización y funcionamiento determinará la

Ley.

Artículo 287: El Estado podrá crear en las áreas o regiones cuyo grado de desarrollo social y económico lo requiera Instituciones autónomas o semiautónomas, nacionales, regionales o municipales, que promuevan el desarrollo integral del sector o región y que podrán coordinar los programas estatales y municipales en cooperación con los Concejos Municipales o Intermunicipales. La Ley reglamentará la organización, jurisdicción, financiamiento y fiscalización de dichas entidades de desarrollo. Ley No.34 de 5 de junio de 2008 de Responsabilidad Social Fiscal Conforme a esta Ley, cada nueva Administración de Gobierno requiere preparar y

presentar a la ciudadanía un Plan Estratégico de Gobierno, compuesto por los

siguientes aspectos:

Estrategia Económica y Social.

Programación Financiera a 5 años.

Plan de Inversiones Indicativo.

Ley 37 de 29 de junio de 2009 que descentraliza la Administración Pública,

artículos 36, 40,41,43,46,47,57,89,90,91 y 92.

Artículo 89. La Junta de Planificación Municipal pasará a denominarse Junta de

Planificación y Desarrollo Municipal y será el organismo principal de participación,

coordinación y concertación de la población en el Distrito, para llevar a cabo, con

la administración municipal, el desarrollo de las comunidades.

Artículo 90. La Junta de Planificación y Desarrollo Municipal tendrá como misión

principal servir de espacio para la coordinación y concertación de las Políticas y

Planes de Ordenamiento Territorial, los Programas y Proyectos de Desarrollo

Sostenible, así como de los planes y programas nacidos desde la misma

población, a través de la participación ciudadana.

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Ley 66 del 29 de octubre de 2015 que modifica la Ley 37 del 29 de junio de

2009

Artículo 72 modifica el artículo 17 de la Ley 106 de 1973:

Los concejos municipales tendrán competencia exclusiva para el cumplimiento de

las funciones siguientes:

Formular, con la participación del alcalde y asesoría del Ministerio de

Economía y Finanzas, las políticas del desarrollo del Distrito y de los

Corregimientos.

DECRETO EJECUTIVO 111 de 02 de mayo de 2017

Modifica la estructura organizativa del Ministerio de Economía y Finanzas y se

adscriben las funciones de la Dirección de Planificación Regional (DPR) a la

Dirección de Programación de Inversiones (DPI).

Que la Dirección de Programación de Inversiones (DPI) del Ministerio de

Economía y Finanzas, es la encargada de promover la planificación, monitoreo y

evaluación de la inversión pública del sector público no financiero, a través del

Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SINIP), con el fin de contribuir al logro

de los objetivos planteados en el Plan Estratégico de Gobierno (PEG).

Que el Decreto Ejecutivo No.148 del 11 de diciembre de 2001, que crea el Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SINIP), lo define como un conjunto de políticas, normas, proceso, metodologías y sistema de información para la formulación, evaluación, capacitación y seguimiento de los proyectos de inversión del sector público, constituyéndose de esta manera, en una herramienta fundamental para que los proyectos ejecutados por el Gobierno sean producto de un proceso de inversión en el que se apliquen técnicas y metodologías modernas y eficientes con el principal propósito de utilizar eficiente y eficazmente la asignación de los recursos limitados con que cuentan el Estado. Ley No.61 de 23 de octubre de 2009, que reorganiza el Ministerio de Vivienda y establece el Viceministerio de Ordenamiento Territorial Menciona entre sus funciones, elaborar y dirigir la política nacional de desarrollo y

ordenamiento territorial, elaborar los planes de desarrollo a nivel nacional y

regional; coordinar y orientar las inversiones públicas y privadas; así como

recomendar la aprobación de planes, programas y proyectos en el país.

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Para la ejecución de las funciones se deberá coordinar con el MEF y otras

entidades con competencia a nivel nacional y regional que tenga entre sus

facultades incidencia en las políticas de desarrollo del Estado.

Decreto Ejecutivo No.10 de 6 de enero de 2017

Que reglamenta la ley 66 de 29 de octubre de 2015 que modifica la ley 37 de 29

de junio de 2009. Artículos 64, 66, 67 y 68.

Decreto Ejecutivo No.118 de 27 de marzo de 2017, que adiciona artículos al

Decreto Ejecutivo No.10 de 6 de enero de 2017.

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CAPÍTULO II

¿QUÉ ES UN PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL? Es un instrumento de planificación estratégica local, que contiene los objetivos propuestos por el gobierno municipal, durante un período determinado para avanzar hacia el logro de la visión de desarrollo del Distrito, la cual debe ser consensuada con la ciudadanía. La coordinación para la elaboración del PED, debe ser una labor asumida de manera responsable y democrática por la máxima autoridad local, es decir, el Alcalde Municipal, de manera que el mismo represente un instrumento de gestión para el Municipio, a través del cual se debe conocer, definir y priorizar los problemas existentes, tomando en cuenta a la comunidad. El Plan en su conjunto conlleva acciones destinadas a promover el desarrollo del Distrito, en sus diversas dimensiones: Físico-Ambiental, Social, Económica, Urbana y Jurídico Institucional.

CARACTERÍSTICAS DEL PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL

Define la ruta para varios años, puede ser a mediano o largo plazo.

Se fundamenta en una visión estratégica de desarrollo consensuada con la ciudadanía, quien le otorga la importancia a través del tiempo.

Se sustentan líneas estratégicas de desarrollo del Distrito que están alineadas con el Plan Estratégico de Gobierno (PEG).

Define objetivos y metas por alcanzar a través de la ejecución de programas y proyectos.

Identifica acciones que no son de competencia municipal, pero que el Municipio se compromete a gestionar ante las instancias de gobierno correspondientes.

El Plan puede desarrollarse considerando la implementación de empresas municipales o mixtas para la explotación de bienes y servicios (Ley 106 de 1973, Art. 17 Acápite 4).

Puede proponer la ejecución de programas y proyectos realizando alianzas intermunicipales.

PROPÓSITO DE UN PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL

Promover el desarrollo del distrito en sus diversas dimensiones: Físico-ambiental; social, económica, urbana, semi urbana, rural y jurídico institucional.

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Propiciar el desarrollo del Municipio explotando sus potencialidades.

Establecer acciones, programas y proyectos encaminados a superar los desequilibrios sociales existentes.

Mejorar la calidad de vida y el acceso a las oportunidades de todos los habitantes del municipio en igualdad de condiciones.

Asegurar la eficiencia, transparencia y equidad en la asignación de los recursos mediante los proyectos de inversión.

Democratizar y orientar la administración pública con la participación de la comunidad.

ACTIVIDADES PREVIAS A LA ELABORACIÓN DEL PED En esta etapa la DPI conjuntamente con la Secretaría Nacional de Descentralización, deberán llevar a cabo reuniones de sensibilización con los alcaldes y planificadores municipales, con el propósito de dar a conocer la necesidad de la preparación de los PED, como mandato de la Ley de Descentralización. Otra labor es la capacitación del equipo técnico del Municipio, por parte de los técnicos de la DPI del MEF, como orientación en la preparación de los PED.

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CAPÍTULO III

DIAGNÓSTICO DEL DISTRITO

Reseña Histórica Los denominados indios del Chocó colombianos, ingresan a territorio del Darién a finales siglo XVIII, ocupando el territorio que iban dejando los Kunas. Se ubicaron en la vertiente del Pacífico del Darién, en los márgenes de los ríos Jaqué, Sambú y Balsas, y posteriormente se extendieron por la Cuenca de los ríos Chucunaque y Tuira. Por medio del Decreto Ejecutivo No.84 de Abril 9 de 1999, se adopta la Carta Orgánica Administrativa de la Comarca Emberá Wounaán de Darién, la cual hace referencias precisas a la protección de la familia, compuesta por un matrimonio en monogamia, antes de mudarse a su propia casa, la tradición indica que la nueva pareja debe vivir con los padres del marido por un tiempo. Las leyes del matrimonio son: 1) endogamia, 2) el incesto es prohibido y 3) es prohibido el matrimonio entre parientes de la línea familiar paternal.

Antiguamente los Emberá y Wounaán no tenían una organización política superior a la familia, donde cada unidad familiar era económicamente autosuficiente, dirigidos por el hombre más anciano de la familia. Hoy día, este patrón está siendo modificado, en razón de que los Emberá Wounaán han formado pueblos, por lo que han necesitado una nueva organización política y social, bajo la figura del caciquismo, así lo expresa Reina Torres de Arauz (1980).

Para finales de la década de los ´60 se realiza el Primer Congreso Nacional de Indígenas en Alto de Jesús, provincia de Veraguas, y allí se escogen los primeros Caciques Generales Emberá, recayendo tal responsabilidad en los señores: Temístocles Ortega, Fabio Mezúa y Sixto Olea.

Ubicación Geográfica

La etnia Emberá Wounaán abarca quinientas hectáreas y está dividida en cuarenta y dos comunidades con un total aproximado de nueve mil indígenas.

La Comarca Emberá Wounaán está conformada por dos áreas distantes entre sí: el distrito comarcal Cémaco, con una superficie de 2,800 km2, que comprende 28 comunidades y el distrito comarcal Sambú, con una superficie de 1,300 km2, que comprende 12 comunidades. Los Emberá y los Wounaán, tradicionalmente están localizados al Oriente del país, principalmente en la Comarca Emberá Wounaán y

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en tierras colectivas, como comunidades dispersas en la provincia de Darién, en especial en los distritos de Chepigana y Pinogana, hasta las cercanías de Colombia y en el Este de la provincia de Panamá.

Ubicación geográfica del Distrito de Cémaco, dentro de la provincia de Darién y la Comarca Emberá Wounaán:

El distrito de Cémaco está situado en la Comarca Emberá Wounaán al este del Istmo de Panamá en las coordenadas 8º2238” N 77º3915”O, cuenta con una superficie total de (3,097.5 km2) y es el Distrito de mayor extensión, en los territorios de las Comarcas.

El distrito de Cémaco está rodeado por el distrito de Pinogana, Comarca Kuna Yala y la República de Colombia. Sus límites son:

Norte: distrito de Pinogana, provincia de Darién.

Sur: distrito de Pinogana, provincia de Darién.

Este: Comarca Kuna Yala y la República de Colombia.

Oeste: distrito de Pinogana, provincia de Darién.

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Caracterización del Territorio

El distrito cuenta con dos administraciones jurídicas; La administración Tradicional y la gubernamental. El distrito de Cémaco es un Municipio rural rodeado de naturaleza y está formado por 29 comunidades, situadas a las orillas de los ríos Tuira, Chucunaque, Chico, Tupiza, Tuqueza, Ucurganti y Membrillo, habitadas por las etnias Emberá Wounaán.

La principal fuente de ingreso es la agricultura, otros ingresos son provenientes de las artesanías, comercio, construcción y empleo en el sector público.

Las coloridas casas de Cémaco, su gastronomía antillana-darienita, y la hospitalidad de su gente, son solo una parte de su propuesta turística. Es un pintoresco pueblo donde conviven en paz negros de abolengo antillano, latinos interioranos, e indígenas de la etnia Emberá Wounaán.

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Clima

El clima que registra el distrito de Cémaco, es muy similar al que registra la

provincia de Darién, dadas las características selváticas, montañosas y

ecológicas. En el Darién el clima es cálido y húmedo, existiendo fajas latitudinales

que hacen cambiar con la elevación las condiciones climáticas y ecológicas.

De acuerdo a la clasificación climática de Köppen los climas predominantes en la

región del Darién son2:

Tropical de Sabana (Awi) con precipitación anual menor que 2,500 mm,

temperatura promedio 27°C, clima tropical húmedo (Ami) con precipitación anual

mayor a 2,500, con una temperatura media más fresca mayor de 18°C. El clima

tropical húmedo, Ami, se localiza en las regiones con altitudes entre los 400 y 800

msnm y el clima tropical húmedo (Cwh) ocurre solamente en las cimas de las

montaña más altas de la región tales como: Tacarkuna, Pirre y Serranía del Sapo,

con precipitaciones que pueden llegar hasta 5,000 mm, la temperatura promedio

anual fluctúa entre 16°C y 24°C.

Relieve Las regiones morfo estructurales del Distrito, se individualizan claramente desde el punto de vista topográfico (altitudes y pendientes), estructural (litología y tectónica) de acuerdo con su historia geológica. Encontramos distintos tipo de relieve tales como: planicies litorales, costas bajas, colinas, llanuras, cerros bajos y altos, valles ínter montanos, montañas horts, estructuras volcánicas y montañas bajas, medias y altas. Las características litológicas de la región están formadas por dique, rocas sedimentarias, rocas ígneas extrusivas o volcánicas, cubiertas de pleistoceno, efusiones magnéticas, cuerpos intrusivos, sedimentos del pleistoceno y del holoceno. Las líneas de las crestas varían entre 5 y 1,875 metros de altura, donde la región más alta está en el corregimiento de Cirilo Guainora. Se puede mencionar algunas de las elevaciones o cerros más importantes, como Cerro Ipaton Yala, Bell, Armila, Tanela, Tacarcuna, etc.

2 [Clasificación climática de Koppen, Wikipedia La Enciclopedia libre https://es.wikipedia.org/wiki/Clasificaci%C3%B3n_clim%C3%A1tica_de_K%C3% B6ppen]

DIMENSIÓN FÍSICO AMBIENTAL

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Hidrografía

El sistema hidrográfico contiene los ríos con mayor longitud del país, el drenaje del

territorio está compuesto por 21 ríos y 171 quebradas aproximadamente, existen

un considerado número de afluentes, entre los cuales podemos mencionar: río

Tuqueza, Tupiza, Membrillo, Ocurgantì, Tuira, Chico, Yape, Capetí, Chucunaque,

Tesca, Icuanatí, etc.

Una gran cantidad de los ríos son navegables, lo que permite que la mayoría de la

población los utilice para la comunicación fluvial. Adicionalmente, son fuente de

abastecimiento de agua para consumo.

Dentro del Distrito encontramos las cuencas hidrográficas 154 – río Chucunaque

tiene un área de (4,937.0 km2), y su principal río es el Chucunaque y 156 – río

Tuira, tiene un área de (3,017.0 km2) y su principal río es el Tuira.

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Biodiversidad y ecosistemas Se puede encontrar diversidad de especies animales y vegetales en su medio ambiente, igualmente comprende una variedad de ecosistemas. Alimento, agua, oxígeno, medicinas, materias primas, son solo algunos de los múltiples beneficios que obtenemos de ella. El distrito de Cémaco posee una biodiversidad variada, por sus ecos regiones, vegetación, bosques y especies animales.

Flora

Existen registros de 2,638 especies de flora en la región, que corresponden al

27.7% de todas las especies registradas en el país. La mayor parte de esta

riqueza de plantas se localizan en el Parque Nacional de Darién, es una gran

variedad de hábitat y ecosistemas terrestres, 189 especies son endémicas

nacionales.

En el Distrito podemos encontrar bosques perennifolios subtropicales y de tierras

altas; bosques subperennifolios tropicales; áreas de cultivos, sabanas y

vegetación secundaria pionera. Este tipo de vegetación se distribuye

regularmente desde el nivel del mar hasta aproximadamente los 1,500 metros de

altitud, en zonas con una temperatura media anual que regularmente no es inferior

a 20° C, pero que rara vez supera los 26° C.

Según el sistema de clasificación de la UNESCO, se contemplan 25 tipos de

vegetación y se incluyen 7 categorías de uso de suelos, en el Distrito existen 7

tipos de diferentes categorías naturales de vegetación, entre las cuales podemos

señalar las siguientes:

Bosque siempre verde embracilo tropical latifolia de tierras bajas, bosque siempre

verde embracilo tropical latifolia do su montano (500-1000 m Caribe, 700-1200 m

Pacífico), bosque siempre verde embracilo tropical latifolia do su montano (1000-

1500 m Caribe, 1200-1800 m Pacífico), bosque siempre verde embracilo tropical

aluvial ocasionalmente inundado, bosque siempre verde embracilo tropical aluvial

ocasionalmente inundado dominado por Prioria, bosque semideciduo tropical de

tierras bajas, bosque semideciduo tropical de tierras bajas - bastante intervenido.

En el distrito de Cémaco se encuentran (5) formaciones ecológicas o zonas de

vida: bosque húmedo tropical (bh-T), bosque muy húmedo tropical (bmh-T),

bosque muy húmedo premontano (bmh-PM), bosque pluvial premontano (bp-PM),

bosque pluvial montano bajo (bp-MB).

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Fauna La fauna del distrito es muy variada, favorecida por una vegetación exuberante y una región natural no intervenida por la acción del ser humano. Deambulan mamíferos silvestres, tales como: gato de monte, gato solo, gato de agua, jaguar, etc. A la vez se encuentran especies como aves, reptiles, anfibios, murciélagos y especies marinas. Entre las especies destacadas dentro del entorno del Distrito podemos mencionar:

Aves, un total de 670 especies: pecho amarillo, carpintero, azulejos, águila arpía,

guacamayo, paloma titibú, paloma tortolita, gallinazos, pericos, bim bim, paisana,

sangre toro, loro de montaña, torcaza común, tucán, anfibios, un total de 78

especies: sapos (bufonidae), ranas venenosas de dardo o ranas punta de flecha

(dendrobatidae), ranas arborícolas (hylidae), ranas de uñas (pipidae), salamandras

apulmonadas (plethodontidae) y cecilídos (caeciliaidae), reptiles, un total de 127

especies: saurios (e.g. madre coral diploglossus monotropis), serpientes (e.g.

atractus clarki).ae, serpientes de coral, mambas, serpientes marinas (elapidae), y

vipéridos serpientes muy venenosas (viperidae), lagartos o anoles (polychrotidae)

y largatijas (gymnophthalmidae), terrestres: iguana, mono perezoso, borriguero,

conejo, ratones, armadillos, gato solo, capibara, trigrillo, gato de agua, ardillas,

zorras, perro salvaje, oso hormiguero, etc., especies marinas: corvina, sierra,

mero, bagre, pargo y camarones, etc.

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Ecorregiones

En el Distrito las eco regiones están amenazadas por actividades como: la deforestación, la expansión agrícola y ganadera, el establecimiento de granjas. También son importantes los efectos causados por las quemas, la contaminación por herbicidas, la introducción de especies foráneas, la extracción de leña y la cacería.

En el distrito de Cémaco se encuentran 3 ecorregiones terrestres:

Bosques húmedos del lado Atlántico de América Central, bosques montanos del

Oriente de Panamá, bosques húmedos del Chocó /Darién.

Áreas Protegidas

Las iniciativas para la protección del patrimonio natural en la región, se iniciaron

como una medida de control ante la enorme presión provocada por la llegada de

los colonos, integrados por santeños, chiricanos y herreranos. Los colonos

realizaron una ocupación expansiva, deforestando extensas áreas boscosas y

aumentando considerablemente la frontera agrícola.

Sin embargo, fue hasta la década del ochenta, y con el apoyo de grupos

conservacionistas nacionales e internacionales cuando finalmente se declaró gran

parte del territorio, Parque Nacional Darién - PND. A partir de allí, nuevos

esfuerzos de conservación llevaron a la declaración de otras áreas protegidas, en

categorías como reservas forestales, reservas hídricas, áreas de manejo y

corredores biológicos, entre otras.

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Se presentan a continuación, las áreas protegidas del distrito de Cémaco:

Parque Nacional Darién, creado en 1980, con 579,000.0 de superficie en hectáreas y está en los corregimientos de Manuel Ortega y Cirilo Guainora (Cabecera), Bosque Protector Alto Darién, creado en 1972, con 216,385.4 de superficie en hectáreas y está en los corregimientos de Las Blancas, Manuel Ortega y Cirilo Guainora (Cabecera).

Riesgo ambiental y uso de suelo

La provincia de Darién, es la más importante reserva ecológica de Panamá y Centroamérica, que incluye la Comarca Emberá Wounaán, se encuentra bajo permanente amenaza de la caza furtiva y la tala indiscriminada de árboles que rebaza más de tres décadas. Tal situación se da en el distrito de Cémaco y el resto de la provincia del Darién, arrasando con el 40% de los bosques darienitas, derivando en actividades agropecuarias de productos que utilizan agroquímicos contaminantes hacia los ríos.

La realidad es que a este ritmo, la Comarca Emberá, corre el riesgo ambiental de convertir la reserva ecológica en desierto. Además, la frecuencia con que se hacen presente diversos fenómenos naturales, como las inundaciones, deslizamientos e incendios forestales; en repetidas ocasiones afecta el ciclo de vida de los seres vivos en la región.

Los Emberá Wounaán creen que poco o casi nada afecta el ambiente, puesto que el uso de los recursos naturales es selecto. Por ejemplo: los árboles finos se utilizan para elaborar canoas (piraguas). Las montañas son poco deforestadas ya que es limitado para hacer grande extensiones de trabajo, lo mismo sucede cuando se tumba (socuela, tumbar montes que no son virgen) el rastrojo en montes trabajados, esto sucede cada dos o más años, para volver a utilizar un pequeño terreno.

Contaminación atmosférica, suelo y agua (Disposición de los desechos sólidos) El distrito de Cémaco no cuenta con vertedero. La disposición de los desechos sólidos en Cémaco, se depositan en un vertedero improvisado a cielo abierto. Es oportuno señalar que la mayoría de los depósitos o tiraderos de los desechos sólidos se ubican en la ribera de los ríos, lo que implica que al caer la lluvia estos son arrastrados al río; contribuyendo de manera directa con la contaminación de las aguas que son la fuente directa para el consumo humano. La contaminación de los suelos no se da en el distrito de Cémaco, debido a las prácticas milenarias de trabajos con herramientas manuales y apoyo de animales de fuerza. No es común el uso de agroquímicos o pesticidas para impulsar la agricultura ya sea doméstica o comercial.

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Uno de los factores de mayor impacto para la conservación ambiental en la Comarca es la propia ley comarcal, la cual da fortaleza a las autoridades locales para exigir a la población indígena mantener las tradiciones conservacionistas de su hábitat. Sumado a ello, es válido mencionar los permanentes programas ofrecidos por organismos internacionales, nacionales, municipales, estatales de salud pública y de protección ambiental promotores de las buenas prácticas de conservación del medio ambiente y la salud de la gente. Sostenibilidad Ambiental Las iniciativas para la protección del patrimonio natural en la región, se iniciaron como una medida de control ante la enorme presión provocada por la llegada de los colonos, integrados por santeños, chiricanos y herreranos. Los colonos realizaron una ocupación expansiva, deforestando extensas áreas boscosas y aumentando considerablemente la frontera agrícola. Sin embargo, fue hasta la década del ochenta, y con el apoyo de grupos conservacionistas nacionales e internacionales cuando finalmente se declaró gran parte del territorio, Parque Nacional Darién (PND). A partir de allí, nuevos esfuerzos de conservación llevaron a la declaración de otras áreas protegidas, en categorías como reservas forestales, reservas hídricas, áreas de manejo y corredores biológicos, entre otras.

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Población

Basado en las últimas estimaciones y proyecciones de población a nivel de

corregimiento, por sexo y edad, período 2010-20; publicadas por el Instituto

Nacional de Estadística y Censo de Contraloría General de la República, la

población del distrito de Cémaco al 2017, totaliza 9,421 personas, de las cuales

53.8% son hombres y 47.1% mujeres.

De los tres corregimientos que componen el distrito, el corregimiento de Lajas

Blancas reúne el 50.3% y los dos restantes, Cirilo Guainora y Manuel Ortega se

reparten equitativamente la otra mitad.

En términos de proyección, resalta un crecimiento por sexo bastante parejo para el

distrito.

CUADRO Nº 1 RESUMEN DE LA ESTIMACIÓN Y PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN TOTAL DE LA COMARCA

EMBERÁ, SEGÚN DISTRITO, CORREGIMIENTO Y SEXO: AÑOS 2010-20.

Distrito, corregimiento y sexo Año 2017

Cémaco…………………………………………………9,421

Hombres:……………………………………………………………………4,981

Mujeres:…………………………………………………………………….4,440

Cirilo Guainora (Cabecera)…………………………...………2,605

Hombres:……………………………………………………………………1,349

Mujeres:…………………………………………………………………….1,256

Lajas Blancas………………………….……………….4,741

Hombres:……………………………………………………………………2,507

Mujeres:…………………………………………………………………….2,234

Manuel Ortega…………………..……………………2,075

Hombres:……….………………………………………………………………1,125

Mujeres:…………………………………………………………………….950

Estimación al 1 de julio

RESUMEN DE LA ESTIMACIÓN Y PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN

TOTAL DE LA COMARCA EMBERÁ, SEGÚN DISTRITO,

CORREGIMIENTO Y SEXO: AÑOS 2010-20

Fuente: Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo.

DIMENSIÓN SOCIAL

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Las comunidades del Distrito de Cémaco son rurales. En los últimos diez años la inmigración de la población del distrito de Cémaco ha sido considerable; por falta de empleo y de servicios básicos. La densidad es de 5.05 hab/ km2.

Morbilidad

Históricamente los casos más frecuentes de morbilidad en el distrito de Cémaco son: enfermedades de la piel, neumonía, diarrea y gastroenteritis; las cuales son de presunto origen infeccioso causadas mayormente por la ingesta inadecuada de agua no potable. También se presentan casos de hipertensión esencial o primaria y diabetes.

Educación

Estadísticas sobre indicadores educativos y escolares para el distrito de Cémaco, tienen severas dificultades de registro y presentación sobre todo por el tiempo transcurrido de algunos datos y la confiabilidad de las fuentes. Internet ofrece indicadores de manera desagregada, muy antigua y en ocasiones imprecisa.

Autoridades y personal del municipio de Cémaco, suministraron el siguiente cuadro N°2, con datos muy generales acerca de la matrícula escolar, informando que para el año 2016 alrededor del 70% de la matrícula se registraba en primaria, 25% en pre media y el resto, dividía los niveles de media y superior.

La información sobre centros escolares es muy limitada y solo indicaba que había 29 escuelas primarias en el distrito.

CUADRO Nº 2 MATRÏCULA Y CENTROS ESCOLARES EN EL DISTRITO DE CÉMACO

Pre

escolarPrimaria

Pre

mediaMedia

Nivel

SuperiorTotal

Total de centros

escolares públicos29 29

Matrícula 1,646 588 76 46 2,356

Fuente: Dirección Regional Ministerio de Educación Comarca Emberá Wounaán. Año 2016.

Ante estos niveles de información poco alentadores, el porcentaje de las personas

que no sabe leer ni escribir alcanza el 22.3%. Así aparece en el cuadro N°3

elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas, el cual se muestra a

continuación:

29

CUADRO Nº 3 POBLACIÓN DE 10 Y MÁS AÑOS DE EDAD EN EL DISTRITO DE CÉMACO POR

ALFABETISMO Y SEXO, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 2010.

El mismo documento citado de la Población de Cémaco, registra que el analfabetismo total alcanza el 22.3% y que Manuel Ortega es el corregimiento dentro del Distrito con mayor porcentaje de personas que no saben leer ni escribir con relación a su población total, al sumar 25.6%.

Infraestructura

Incluso en el Centro Básico de Educación Básica General Lajas Blancas, las clases de informática se imparten a la par con otras asignaturas, condicionalmente comparten el mismo espacio físico, además el equipo es limitado para la población estudiantil, esta limitación es generalizada a nivel de Distrito.

Imagen Nº 1 Escuela primaria de Unión Chocó, David Lino F. Fuente: Municipio de Cémaco

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

TOTAL..................... 5,376 4,164 2,453 1,711 1,197 486 711 15 22.3

Cirilo Guainora (Cabecera)……………..1,565 1,212 690 522 348 130 218 5 22.2

Lajas Blancas……………………………2,553 2,021 1,187 834 527 221 306 5 20.6

Manuel Ortega…………………………….1,258 931 576 355 322 135 187 5 25.6

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, Dirección de Análisis Económico y Social.

Corregimiento

Población de 10 y mas años de edad Porcen-

taje de

analfa-

betas

Total

Alfabetismo No

decla-

rado

Alfabeta Analfabeta

30

La infraestructura educativa a nivel general se encuentra en mal estado o necesita reparaciones. En algunos casos reparaciones menores y en otros reparaciones mayores. Se debe Instalar y/ o reparar la estructura general: techo, paredes, piso, sanitarios, comedores, veredas de acceso, pintura general, sistema eléctrico, plomería, iluminación, ventilación, puertas, cerca perimetral, aceras, marquesinas y tanques de reserva de agua en todos o casi todos los Centros Educativos. Otra limitante para el buen desempeño del proceso enseñanza aprendizaje es el acceso a la energía eléctrica, por lo que se deben establecer programas electrificación y/o suministrar paneles solares donde el programa no tenga cobertura. Entre los Centros Educativos que no cuentan con suministro eléctrico o acceso a la energía, podemos mencionar los ubicados en algunas comunidades del corregimiento Lajas Blancas: Canaán, Villa Caleta, Marragantì, Dosaque Puro, Playón. Educación Formal y no Formal La Educación Formal es el proceso continuo por medio del cual un individuo se capacita y desarrolla, para enfrentarse a su medio social en forma positiva y exitosa. Está estructurada cronológicamente, se da a través de centros educativos (preescolar, primaria, Premedia, media, universidad, escuelas técnicas, etc.). La educación formal se distingue por ser un proceso estructurado formalmente, organizado en forma secuencial en el cual el papel del educador y el alumno está claramente definido. El distrito de Cémaco cuenta con educación básica, pre media y media. En el corregimiento Cirilo Guainora, en la comunidad Unión Chocó, en el centro educativo Isidro Guainora, se imparte la educación media. Al solo ofrecerse la educación media en esta comunidad, trae como resultado la discontinuidad de muchos estudiantes y el éxodo de muchos otros hacia Yaviza, Metetí, Chepo, incluso hasta la Ciudad de Panamá. La Educación no Formal esta generalmente estructurada secuencialmente (aunque no necesariamente), pero no se da dentro de una estructura formal escolar, ni concluye con un reconocimiento formal. Es la educación que por lo general siguen los adultos, con el objeto de suplir una necesidad especifica de educación inmediata (para el trabajo, la investigación u otra necesidad o interés). El Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADHE), es la institución gubernamental que dicta más cursos en lo referente a capacitar a los jóvenes de toda la República de Panamá.

31

En el Distrito, en la comunidad Unión Chocó, en el Centro Educativo Isidro Guainora en horario nocturno, se imparte actualmente el curso de electricidad básica a jóvenes de la comunidad y de comunidades vecinas como Vista Alegre.

Salud Las instalaciones de Salud del distrito de Cémaco pertenecen a la Región de Salud de la provincia de Darién. Se cuenta con dos (2) Sub Centros de Salud, uno en el corregimiento Cirilo Guainora y otro en el corregimiento de Lajas Blancas. Según el cuadro N°4 de instalaciones de salud del MINSA, se registran 12 puestos de salud distribuidos en los tres (3) corregimientos del distrito de Cémaco.

CUADRO Nº 4 INSTALACIONES DE SALUD DEL DISTRITO DE CÉMACO POR

DENOMICACIÓN, LUGAR POBLADO, DEPENDENCIA, SEGÚN DISTRITO: AÑO 2014.

Corregimiento Denominación Lugar Poblado Dependencia

Cirilo Guainora Sub Centro de Salud Unión Chocó Unión Chocó Minsa

Lajas Blancas Sub Centro de Salud Lajas Blancas Lajas Blancas Minsa

Cirilo Guainora Puesto de Salud Capetuira Capetuira Minsa

Cirilo Guainora Puesto de Salud Vista Alegre Vista Alegre Minsa

Lajas Blancas Puesto de Salud Bajo Chiquito Bajo Chiquito Minsa

Lajas Blancas Puesto de Salud El Salto El Salto Minsa

Lajas Blancas Puesto de Salud Marrragantí Marrragantí Minsa

Lajas Blancas Puesto de Salud Canan Canan Minsa

Lajas Blancas Puesto de Salud Peña de Bijagual Peña de Bijagual Minsa

Lajas Blancas Puesto de Salud Bella Amor y Caleta Bella Amor y Caleta Minsa

Manuel Ortega Puesto de Salud Común Común Minsa

Manuel Ortega Puesto de Salud Corozal Corozal Minsa

Manuel Ortega Puesto de Salud El Tigre El Tigre Minsa

Manuel Ortega Puesto de Salud Punta Grande Punta Grande Minsa

1/ Instalaciones de salud en la región de salud de Darién que pertenecen al distrito de Cémaco en la

Comarca Emberá.

Fuente: Ministerio de Salud, Dirección de Planificación, Departamento de Registro y Estadísticas. Enero 2015.

El Sub Centro, registrado para Unión Chocó, tiene una infraestructura aceptable

para la región y así lo muestra la imagen a continuación:

32

Imagen Nº 2 Sub Centro de Salud, ubicado en la capital del distrito de Cémaco, Unión Chocó. Fuente: Municipio de Cémaco.

Diariamente se atienden aproximadamente de 40 a 45 pacientes y además de los moradores de Unión Chocó, se atienden a los moradores de Vista Alegre (580), Aruza (380), Puente (220), Capetuira (915), Yape (320) dejando un resultado positivo, en términos de atención de salud, considerando las distancias entre poblados y el uso de piraguas para acudir a los servicios médicos en el propio Sub centro. En la actualidad el distrito de Cémaco no cuenta con Hospital, Centro de Salud ni MINSA-CAPSI. Las unidades básicas que prestan el servicio de Salud son deficientes por la carencia de instrumentos, medicamentos y el personal médico existente no cubre la demanda del servicio, salvo en los momentos que se realizan giras médicas que se completa la atención primaria con especialidades médicas. No obstante, el almacenamiento es inadecuado, para la preservación de los medicamentos (ver imagen) y a la hora de atender casos mayores por urgencia médica, el traslado de pacientes complica la atención por la falta de ambulancia acuática y/o aérea.

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Imagen Nº 3 Modo rudimentario de almacenamiento y conservación de los medicamentos para la salud

pública, en el Puesto de Salud Fuente: Municipio de Cémaco.

Las autoridades de salud cuentan con programas y proyectos diseñados para construir infraestructuras de apoyo a los centros existentes, tales como área para la cocina y comedor, área para dormitorio del personal médico, cerca perimetral, veredas de acceso al centro a instalaciones de control y seguridad de equipo.

34

Vivienda En el distrito de Cémaco las viviendas son de materiales del área y de materiales predominantes. La mayoría de las casas no cuentan con servicios básicos. La imagen a continuación es una representación tradicional que muestra la realidad actual de la vivienda en la mayor parte del distrito de Cémaco.

Imagen Nº 4 Rancho típico de vivienda en el distrito de Cémaco, construido con pilotes de madera para protegerse de las crecidas de los ríos.

Fuente: Municipio de Cémaco.

Los siguientes cuadros suministran información oficial de la Contraloría General de la República, según el Censo de 2010 y representan una guía confiable sobre el estatus de la vivienda en la Comarca, para una planificación estratégica que estima diseñar el gobierno para los próximos años.

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CUADRO N° 5 VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE CÉMACO, POR

MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES DE LA VIVIENDA, EN EL TECHO DE LA VIVIENDA, Y POR TIPO DE PISO SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 2010

Bloque,

Ladrillo,

piedra,

Concreto

MaderaQuincha

adobe

Metal

(zinc,

aluminio)

Palma,

paja,

penca,

caña,

palos

Otros Sin

paredes

TOTAL 1,466 30 1,008 3 16 127 3 279Cirilo

Guainora392 15 273 1 2 56 2 44

Lajas

Blancas679 11 509 1 10 12 1 135

Manuel

Ortega395 4 228 1 4 60 0 100

Correg Total

Material predominante de las paredes de las viviendas

Viviendas particulares ocupadas

Fuente: Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo.

CUADRO N° 6 VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE CÉMACO, POR MATERIAL PREDOMINANTE EN EL TECHO DE LA VIVIENDA, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 2010

Teja

Otro tipo

de tejas

(tejalit,

panalit,te

cholit)

Metal

(zinc,

aluminio

, etc.)

Madera

Palma,

paja o

penca

Otros

material

es

TOTAL 1,466 5 3 887 18 550 3

Cirilo Guainora 392 1 1 271 9 107 3

Lajas Blancas 679 2 1 383 6 287 -

Manuel Ortega 395 2 1 233 3 156 -

Correg

Viviendas particulares ocupadas

Total

Material predominante en el teccho de la vivienda

Fuente: Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo.

36

CUADRO Nº 7 VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE CÉMACO, POR TIPO DE

PISO, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 2010

La cifras censales revelan que la situación o condición de la vivienda tiende a mejorar con los años al pasar a estructurar viviendas con paredes de madera, techos de zinc y aluminio y piso pavimentado o de madera; corrigiendo así su estándar de vida con ranchos de paja, sin paredes y piso de tierra. Aproximadamente en el 68.8% de las viviendas particulares ocupadas en el distrito de Cémaco, tiene como material predominante de las paredes, la madera (tablas, trozas), en el 8.8% de las viviendas, el material predominante es palma, paja, penca, caña, palos y en aproximadamente el 2.0% de las viviendas el material predominante de las paredes es el bloque, ladrillo, piedra o concreto. En cuanto a techo en el 60.5% de las viviendas del Distrito, el material predominante es zinc, aluminio, teja, tejalit, panalit y techolit, mostrando signos de una mejor vivienda. Finalmente la madera es el material predominante en el tipo de piso de 1,226 viviendas, lo que equivale al 83.6% del total de las viviendas del Distrito, seguido del pavimentado en 100 viviendas lo que representa un 6.8%. Servicios básicos de la vivienda El siguiente cuadro muestra las viviendas particulares ocupadas en el distrito de Cémaco, por fuente de abastecimiento de agua, uso y clase de servicio sanitario, tipo de alumbrado y la disposición de los desechos sólidos, según corregimiento: Censo 2010.

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CUADRO N° 8 VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE CÉMACO, POR FUENTE

DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 2010

Acueducto

público de

la

comunidad

Pozo

sanitario

Pozo

brocal no

protegido

Agua

lluvia

Río,

quebrad

a o lago

Carro

cistern

a

Agua

embote-

llada

Otra

TOTA 1,466 155 21 1 321 954 1 12 1

Cirilo

Guainora 392 4 - - 213 167 - 8 -

Lajas

Blancas 679 151 - 1 94 429 - 3 1

Manuel

Ortega 395 - 21 - 14 358 1 1 -

Correg TOTAL

Viviendas particulares ocupadas

Fuente de abastecimiento de agua

Fuente: Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo.

CUADRO Nº 9 VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE CÉMACO POR CLASE DE SERVICIO SANITARIO, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 2010

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CUADRO Nº 10 VIVIENDAS OCUPADAS POR TIPO DE ALUMBRADO EN EL DISTRITO DE CÉMACO,

SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 2010

CUADRO Nº 11 VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE CÉMACO, FORMA DE RECOLECCIÓN DE BASURA, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 2010

Basado en el mismo Censo se puede constatar, que los servicios básicos no han mejorado considerablemente, con excepción del alumbrado eléctrico donde todos los corregimientos cuentan con alumbrado eléctrico de proveedor distribuidor o equipo propio. Mientras el consumo de agua potable, el uso de servicio sanitario y la disposición de la basura no registran índices en favor de la comunidad; todo ello, sin considerar la no representatividad de entidades públicas como el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) y la Dirección de Aseo. Datos oficiales revelan que solo el 11.5% de las viviendas del distrito, tienen acceso a agua potable, de las cuales 155, están conectadas al acueducto público de la comunidad, de lo cual el 97% corresponden al corregimiento de Lajas Blancas. El 88.5% de las viviendas no tiene acceso al vital líquido. Manuel Ortega es el corregimiento con mayor cantidad de viviendas en esta situación, 395 viviendas del total de sus viviendas, lo que representa el 99.5%.

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En relación al sistema sanitario de letrinación en el distrito se presenta una situación crítica, de las 1,466 viviendas ocupadas, 728 viviendas poseen servicio de hueco o letrina, 49.7%; 3 viviendas están conectadas a tanque séptico, lo que representa 0.2%; en tanto existen 735 viviendas, 50.1% que no poseen servicio sanitario y son los que utilizan el río como destino final para depositar sus excretas. Lo anterior representa una situación lamentable, debido a que los casos más frecuentes de morbilidad están ligados presuntamente a origen infeccioso, causados en su mayoría por la ingesta inadecuada de agua no potable o contaminada por la propia población con el correr de los años. Surge entonces la recomendación reiterativa de establecer programas que promuevan el mantenimiento de las letrinas, la erradicacion de insectos, larvas, evitar la contaminación de las aguas y la proliferación de hedores. En relación a las viviendas que tienen alumbrado eléctrico, el 35.7% se abastece por conducto de unacompañía distribuidora, mientras que el 32.1% lo hace a través de planta eléctrica propia. Manuel Ortega con 92.7% y Lajas Blancas con 77.9 %. Las autoridades del distrito y moradores reconocen que el suministro eléctrico es deficiente y la antigüedad del sistema requiere reponer e instalar postes, cables eléctricos, transformadores eléctricos y luminarias en mal estado. Índice de Desarrollo Humano La región del Darién donde se localiza la Comarca Emberá Wounaán, para todos los efectos investigativos y estudios comparativos es excluida por razones múltiples y así lo exponen los doctores O.J.Pérez, y M.A. Seligson:

“El aislamiento y difícil acceso explican por qué esta región es excluida de la gran mayoría de encuestas de opinión publica realizadas a nivel nacional o recibe proporcionalmente un número tan pequeño de encuestados que no permiten un análisis profundo o estadísticamente significativo. La bibliografía sobre esta región de Panamá es bastante limitada y principalmente refleja estudios históricos, cuadernos de viajes o análisis de su fauna y flora. Más allá de los resultados de los censos nacionales de población existen pocos estudios que intenten recoger las opiniones y actitudes de la población de la región. Este estudio representa un esfuerzo por llenar esa laguna.3”

3Orlando J. Pérez, de Central Michigan University y Mitchell A. Seligson Coordinador científico y editor de la Serie

Vanderbilt University, en el estudio titulado “Seguridad y gobiernos locales en la provincia del Darién y Comarca Emberá-

Wounaán: Percepciones desde el Barómetro de las Américas y una muestra especial”, pág.1,

http://www.vanderbilt.edu/lapop/panama/Darien-Special-Sample.pdf

40

En atención, al planteamiento anterior, se plasma textualmente otro párrafo del citado estudio que muestra el índice de desarrollo humano que alcanza la Comarca para la fecha: Gráfico 1. Índice de Desarrollo Humano según provincia y Comarca indígena

Fuente: “Seguridad y gobiernos locales en la provincia del Darién y Comarca Emberá-Wounaán: Percepciones desde el Barómetro de las Américas y una muestra especial”

“La región del Darién refleja la economía dualista de Panamá. Esta realidad se expresa en la brecha en el Índice de Desarrollo Humano. A partir del 2005, Panamá ingresó al grupo de 57 países de Desarrollo Humano alto, debido a que presentó un índice de 0.809 (sobre uno) en el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano del 2005. Con respecto a la región latinoamericana, Panamá ocupa el noveno lugar entre los países de Latinoamérica y el Caribe en el ranking de países desarrollados, sólo superado por Argentina, Chile, Uruguay, México, Costa Rica, Bahamas, Saint Kitts y Nevis, y Cuba según el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano de 2006. Empero, el Gráfico 1 muestra la disparidad en los niveles de desarrollo entre las provincias y comarcas indígenas de Panamá. Mientras que las provincias de Panamá y Colón presentan índices comparables a la media nacional y a países con desarrollo medio-alto, las comarcas indígenas tienen un nivel de desarrollo comparable a país en África Sub-Sahariana. Por ejemplo, para el mismo año Mali tuvo un índice de 0.386, Rwanda 0.403 y Etiopía 0.327.”

De acuerdo a los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, el 77.6% de la población de los hogares en la Comarca Emberá Wounaán, se encuentran en extrema pobreza y 90.1% por debajo de la línea de pobreza. Índice de Satisfacción de Necesidades Básicas El mapa de necesidades básicas es una imagen comprensiva del bienestar social de los hogares del país; Las necesidades básicas se agruparon en cuatro áreas: calidad de la vivienda y servicios básicos sanitarios adecuados, educación básica,

41

capacidad económica de los hogares para costear sus necesidades básicas de consumo y salud4. El Ministerio de Economía y Finanzas, elaboró el Atlas Social de Panamá “Necesidades Básicas Insatisfechas”, el cual resume un indicador sintético, equivalente al promedio ponderado de cada uno de los grupos citados. La cifra varía entre cero y cien, entre más próxima a cero destaca más carencias y severidad en los hogares de un corregimiento.

A nivel de la República, el resultado del estudio arrojó lo siguiente e incluye al distrito de Cémaco. De los 631 corregimientos en los que políticamente estaba dividido el país en el año 2010, en 63 de ellos, el índice de necesidades básicas llegó hasta los 50 puntos. Fueron corregimientos en los que los hogares tenían grandes carencias, 54 de las comarcas indígenas: 50 en la Ngäbe Bugle, 3 en la Kuna Yala y 1 en la Emberá Wounaán. En casi todos, después de diez años, se repitió la situación.5 Pobreza General y Extrema Según el documento pobreza e Indigencia en 2011 (MEF, 2012)6, las líneas de indigencia se ubican en 32.54 balboas para el área rural y B/.38.52 para el área urbana durante el año 2002 y pasan a 46.51 balboas para el área rural y B/.55.59, para el área urbana en el 2010. Por su parte, las líneas de pobreza para el área rural pasan de 70.26 balboas a B/.87.45 entre el 2002 y el 2010 y la del área urbana va de B/.92.77 a B/.117.95 en el mismo período.

4 Atlas Social de Panamá, Ministerio de Economía y Finanzas. Necesidades básicas, Julio Diéguez H., http://www.mef.gob.pa/es/informes/Documents/01%20-%20Necesidades%20basicas.pdf 5 Pobreza e Indigencia en 2011, Ministerio de Economía y Finanzas, Encuesta de Mercado de Trabajo, Julio Diéguez y Rogelio Alvarado. http://www.mef.gob.pa/es/informes/Documents/Pobreza%20e%20Indigencia%20-%20Agosto%202011.pdf 6 Pobreza e Indigencia en 2011, Ministerio de Economía y Finanzas, Encuesta de Mercado de Trabajo, Julio Diéguez y Rogelio Alvarado. http://www.mef.gob.pa/es/informes/Documents/Pobreza%20e%20Indigencia%20-%20Agosto%202011.pdf

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CUADRO N° 8 LÍNEAS DE INDIGENCIA Y POBREZA POR ÁREA: AÑOS 2002 A 2011

Rural Urbana Rural Urbana

2002 32.54 38.52 70.26 92.77

2003 32.63 38.79 70.29 93.8

2004 32.99 39.24 70.24 94.09

2005 33.92 41.15 71.42 97.41

2006 34.34 41.75 73.13 98.66

2007 36.79 44.58 75.89 102.87

2008 42.74 50.99 82.91 112.69

2009 45.42 53.71 85.66 115.2

2010 46.51 55.59 87.45 117.95

2011 49.34 58.77 92.42 124.6

Indigencia Pobreza

Líneas de indigencia y pobreza por área

Años

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

Formación de capital social En el Distrito se encuentran 3 Cooperativas, 2 en la comunidad de Capetí (Cooperativa de Servicios Múltiples R.L y la Cooperativa de Productores Wounaán R.L) 1 en la comunidad Maach Puburr la Cooperativa de Productores de Café, Organizaciones de Mujeres como la de Lajas Blancas (Sobia), en la comunidad de Vista Alegre Sociedad la Mariposa, en Capetí la Asociación de Pensamiento de Mujeres. Infraestructura comunitaria El distrito de Cémaco, cuenta con un inventario de infraestructura física reducido de 10 canchas de baloncesto; el resto de actividades comunitarias tienen lugar en ranchos, al aire libre o debajo de un árbol, inclusive la Casa Comunal es un espacio improvisado con techo y bancos de troncos o tablas. La mayor y principal Infraestructura física de uso particular, son las viviendas y el transporte acuático denominado piraguas.

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Imagen N° 5 Transporte vía acuática

Fuente: Municipio de Cémaco

Seguridad Ciudadana El distrito Cémaco se incorporó al programa de la atención ciudadana 311, como mecanismo de comunicación oficial para la atención ciudadana, con la finalidad de atender consultas, sugerencias y quejas ciudadanas, también para facilitar mejores oportunidades en la atención de urgencias de salud y educación.

44

Población económicamente activa La fuente de ingresos de los corregimientos varía de uno a otro, entre sus actividades se destacan; el comercio, la agricultura, construcción, artesanías, turismo, industrias, ganadería, pesca artesanal, trabajo doméstico y la cría de animales. La Población Económicamente Activa – PEA del distrito de Cémaco, es de 2,521 habitantes con una tasa de actividad del 46.9%, representada en un 65.1% por los hombres y en 24.7% por las mujeres,7 siendo la principal categoría de actividad económica del distrito de Cémaco, según Censo 2010.

CUADRO Nº 9 POBLACIÓN DE 10 AÑOS Y MÁS EN EL DISTRITO DE CÉMACO POR SEXO, SEGÚN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD: CENSO 2010

Hombre Mujer

Población de 10 años y más de edad 5,376 2,953 2,423

Población Económicamente Activa 2,521 1,923 598

Tasa de Participación o Actividad 46.9 35.8 11.1

Ocupada 2,462.0 1,874.0 588.0

Trabajó la semana pasada 2,320 1,786 534

% de la Población Ocupada 97.7 74.3 23.3

Desocupada 59 49 10

Población no económicamente activa 2,855 1,030 1,825

Condición de Actividad TotalSexo

Fuente: Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística Empleo La población ocupada sumó 2,462 personas, 1,874 hombres y 588 mujeres, lo que representa el 97.7% de la PEA Ocupada. En tanto las personas que

7 Contraloría General de la República de Panamá, Instituto Nacional de Estadística y Censo, 2010.

DIMENSIÓN ECONÓMICA

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laboraron una semana previa al Censo de Población y Vivienda 2010, totalizaron 2,419. Se registran 59 personas desocupadas en el Distrito, 49 hombres con 83.1% y 10 mujeres con 16.9%. Economía Informal En lo referente a la economía informal es importante señalar, que hay 2,462 personas ocupadas en el Distrito, del cual solo existen registradas en la Caja de Seguro Social 356 como asegurados directos, esto corresponde al 14.5% de la población asegurada, es decir que, aproximadamente el 85.5% de la población ocupada, está en una economía informal, de acuerdo a cifras oficiales del Instituto Nacional de Estadística y Censo, de la CGR en el Censo Nacional de Población y Vivienda 2010. Ingreso por hogar En el ingreso por hogar, se observan que los rangos más altos están en los grupos de ingresos menos de 100, unos 553 casos, el 36.6%.8 Es preocupante que 993 casos de ingreso por hogar, se encuentren por debajo de la canasta básica familiar, que se ubicaba en B/.321.53. Infraestructura El distrito de Cémaco no cuenta con una estructura vial propiamente dicha. En el año 2012 se abrió una trocha, con el esfuerzo de moradores de la comunidad y las autoridades locales, la misma conecta a Yaviza con Unión Chocó y Capetuira. Esta trocha mantiene una condición precaria y solo es utilizada en la estación seca, dado que en la estación lluviosa ni los vehículos 4x4 la pueden transitar. Esta vía de acceso consta aproximadamente de 32 Km. Además, existen puertos, centro de acopio y mataderos. Las telecomunicaciones cubren el 40% de los hogares a través de cable (Cable Onda y Claro TV). Las compañías Movistar y Más Móvil abarcan una cobertura de 30%. Existe la emisora de radio, Voz Sin Frontera.

8 Contraloría General de la República de Panamá, Instituto Nacional de Estadística y Censo, 2010.

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Imagen Nº 6 Camino de Producción Unión Chocó

Fuente: Municipio de Cémaco.

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Régimen Provincial El régimen provincial a nivel de la comarca Emberá Wounaán, fusiona los distritos de Cémaco y Sambú, para cumplir con el mandato jurídico institucional de realizar reuniones de Junta Técnica, las cuales preside el Gobernador Comarcal en conjunto con los alcaldes de Sambú y Cémaco, además, participan los Honorables Representantes y Concejales de ambos distritos. Gobierno Local A nivel local el Concejo de Coordinación Distrital, que preside el alcalde, realiza sus reuniones cada fin de mes en conjunto con los 3 representantes de corregimiento. En la práctica se estila alternar entre comunidades, el lugar de la reunión para brindar oportunidad a la mayor parte de la población de participar en las discusiones de la problemática y las deliberaciones que adopte el Concejo para aplicar soluciones a temas específicos.

DIMENSIÓN JURÍDICO INSTITUCIONAL

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ESQUEMA Nº 1 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO DE CÉMACO

Fuente: Municipio de Cémaco.

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Descripción2015 2016

TOTAL MUNICIPIO…. 495.629 224.656

Ingresos Corrientes 495.629 224.656

Ingresos Tributarios 113.967 66.350

Impuestos Indirectos 113.967 66.350

Sobre Actividades Comerciales y de Serv. 103.737 35250

Actividades Industriales 0 0

Otros Impuestos Indirectos 10.230 31100

Ingresos no Tributarios 328.028 124.658

Renta de Activos 0 0

Arrendamiento 0 0

Ingresos por Venta de Bienes 0 0

Ingresos por Ventas de Servicios 0 0

Transferencias Corrientes 253.423 110.358

Tasas y Derechos 41.092 10.200

Ingresos Varios 33.513 4.100

Saldo en Caja y en Banco 53.634 33.648

Ingresos de Capital 0 0

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, Dirección de Presupuesto de la Nación.

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

DIRECCIÓN DE PRESUPUESTO DE LA NACIÓN

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS DEL MUNICIPIO DE CEMACO:

(En Balboas)

TOTAL DEL MUNICIPIO 162.801 224.656

Funcionamiento 162.801 224.656

Servicios Personales 113.756 138.592

Servicios no Personales 29.962 44.264

Materiales y Suministros 15.736 27.300

Maquinaria y Equipo 642 4.500

Construcciones por Contrato 0 -

Transferencias Corrientes 2.705 9.000

Asignaciones Globales 0 1.000

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, Dirección de Presupuesto de la Nación.

Descripción

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

DIRECCIÓN DE PRESUPUESTO DE LA NACIÓN

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL MUNICIPIO DE CEMACO: En Balboas)

2015 2016

50

Instituciones Públicas La comunidad de Unión Chocó es la Cabecera de la Comarca Emberá Wounaán, y sede del Municipio de Cémaco. Allí se encuentran las siguientes instituciones: La Alcaldía de Cémaco, el Juzgado Municipal, la sede de Sistema Penal Acusatorio, la Dirección de Investigación Judicial, la Coordinadora Comarcal del Instituto Nacional de la Mujer, la Dirección de Planificación Regional del Ministerio de Economía y Finanzas, la Junta Comunal del Corregimiento Cirilo Guainora, la Dirección Comarcal Emberá del Ministerio de Desarrollo Social, la Dirección Comarcal Emberá Wounaán de Instituto para la Formación de Recursos Humanos, la Dirección Comarcal Emberá Wounaán de Educación, la Coordinación Comarcal de la Secretaria Nacional de Descentralización, Tribunal Electoral, Gobernación y Subestaciones de la Policía Nacional de Frontera. Existen instituciones privadas, cívicas y religiosas; en cada comunidad se han establecido Iglesias, de diferentes religiones (Católica, Pentecostal, Evangélica Unida y Baha’is). Se han creado dos asociaciones que trabajan a favor del desarrollo social y económico, ellas son: la Asociación Bálsamo S.A ubicada en el rio Tuqueza corregimiento de Lajas Blancas y la Asociación Forestal rio Tupiza ubicada en el corregimiento de Manuel Ortega, ambas asociaciones se dedican a la extracción de madera. Identificación de los principales problemas por dimensión La problemática por dimensión identifica la situación territorial de una comunidad y los efectos que producen malestar desde una perspectiva negativa en lo ambiental, social, económico y lo jurídico-institucional. En lo ambiental, el principal riesgo ecológico derivado de la actividad maderera en el distrito, es la tala indiscriminada de grupos indígenas, colonos y propias autoridades que no frenan este flagelo, experimentando un daño creciente y sin fin en la región. Como secuela inmediata de esta actividad nace la invasión regional de colonias campesinas procedentes del resto del país, activando territorios agropecuarios bajo prácticas anticuadas de uso de agroquímicos contaminantes que por las altas precipitaciones, producen escorrentías hacia los ríos contaminando las aguas naturales en la zona.

51

CUADRO Nº 10 PROBLEMÁTICA FÍSICO AMBIENTAL EN EL DISTRITO DE CÉMACO (2017).

Dimensión Causa Problema EfectosAlternativa de

solución

Muy bajo

control de

permisos en la

ANAM

Problemas de

sequía y

degradación de

suelo.

Reforestar área

desbastada.

Insurgentes

disfrazados de

buenos

empresarios

Extinción de aves

y animales y

extinción de

plantas

medicinales.

Nombrar

guardabosque

Municipal

Supervisión

complice para ext

racción de

madera

Disminución de

oxígeno.

Uso de

agroquímico.

Brote de

enfermedades.

Supervisión

Municipal.

Arrojamiento de

desechó sólido

al río.

Extinción de

peces.

Aplicar sanción

correspondiente.

Arrojamiento de

combustible y

aceite por el uso

de motor fuera

de borda.

Implementar un

sistema de

monitoreo.

Físico

Ambiental.

Tala

indiscriminada.

Contaminación

de agua.

Fuente: Elaborado por el planificador distrital.

En materia educativa se destaca con firmeza que la infraestructura educativa a nivel general, se encuentra en mal estado o necesita reparaciones y como efecto secundario del problema ambiental de la tala y la contaminación de las aguas naturales, se produce por consecuencia enfermedades recurrentes en toda la población del distrito, con énfasis en enfermedades gástricas, diarreas y vómitos.

52

CUADRO Nº 11 PROBLEMÁTICA DE SOCIAL EN EL DISTRITO DE CÉMACO (2017)

Agua

contaminada

para

consumo

Comunidad

en mal estado

para cumplir

tareas

productivas

Establecer

atención

médica las 24

horas

Manejo

inapropiado

de alimentos

de la dieta

diaria en la

mayoria de

las casas

Altos costos

de atención

primaria y

hospitalizació

n fuera de la

Comarca

Suministrar

medicamentos

y equipo en

todos los Sub

centros y

Puestos de

Salud

Salud

Enfermedades

gastrointestinales

recurrentes en

niños y adultos

Dimensión

Social.

Fuente: Elaborado por el planificador distrital.

En lo económico se acentúa el problema de la pérdida y baja producción debido a la condición precaria de las carreteras y caminos de producción afectados por la intensidad y prolongada estación lluviosa en la región, donde hasta los vehículos 4x4 tienen grandes limitaciones.

53

CUADRO Nº 12 PROBLEMÁTICA ECONÓMICA EN EL DISTRITO DE CÉMACO (2017)

Dimensión Causa Problema EfectosAlternativa de

solución

Mal estado de

caminos de

acceso a puertos

y mercados

periféricos

Pérdidas

económicas por

parte de

pequeños

productores

Rehabilitar el

camino con

corte y

cunetas

Proliferación de

grupos

delincuenciales

en las

plantaciones

Fuga y

migración

masiva de

pequeños

agricultores a

los centros

urbanos

Construir de

un atracadero

flotante y

Puente

colgante

Pérdida de

productos en

finca y bodegas

comunitarias

Dimensión

Económica

Fuente: Elaborado por el planificador distrital.

El tema Institucional en el Distrito presenta su mayor dificultad en la configuración territorial y el difícil acceso entre comunidades, derivando en altos costos de movilidad para toda gestión operativa de carácter institucional. Para la comunidad en particular es casi imposible acudir a una entidad por igual motivo, produciendo un círculo vicioso que amerita una solución muy novedosa apegada a la tecnología informática.

CUADRO Nº 13 PROBLEMÁTICA INSTITUCIONAL EN EL DISTRITO DE CÉMACO (2017)

54

Dimensión Causa Problema EfectosAlternativa de

solución

Prevalencia del

interés político

sobre la voluntad

civil

La inmigración

de los jóvenes

hacia la ciudad

urbana, en

busca de

mejores

horizontes

Plan de

redistribución

geográfica de

cada entidad

Inexistencia de

un plan

programático de

ubicación física

con criterios

definidos

Ineficiencia

operativa de las

entidades

públicas por la

distancia con

usuarios

Idea

innovadora

con

tecnología

informatica

Poca

coordinación de

las autoridades

tradicionales

Dimensión

Jurídico

Institucional

Configuración

regional extensa,

poco accesible y

de muy alta

densidad

institucional

Fuente: Elaborado por el planificador distrital

1. VISIÓN Alcanzar el desarrollo del distrito de Cémaco en armonía con la naturaleza, mediante el aprovechamiento sostenible, conservando y promoviendo nuestras costumbres y tradiciones a través de una comunidad organizada, con servicios básicos, acceso a comunicación, transporte marítimo y terrestre, tecnología, producción agrícola competitiva, organizaciones y asociaciones.

2. MISIÓN El municipio de Cémaco es una entidad autónoma, administradora y ejecutora de recursos provenientes del Gobierno Central. Una entidad que informa a la ciudadanía sobre los planes, programas y proyectos que el municipio ejecuta en la región. El Municipio vela por los recursos naturales y procura mantener la paz y tranquilidad de sus habitantes; da seguimiento a los programas y obras que se ejecutan en las comunidades.

55

BIBLIOGRAFÍA

Instituto Nacional de Estadística y Censo, Contraloría General de La República de Panamá, Cuadro 12. ESTIMACIÓN Y PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN DE LA COMARCA DE SEGÚN SEXO Y EDAD: AL 1 DE JULIO DE 2010-20 (Continuación) https://www.contraloria.gob.pa/inec/Publicaciones/Publicaciones.aspx?ID_SUBCATEGORIA=10&ID_PUBLICACION=499&ID_IDIOMA=1&ID_CATEGORIA=3

Wikipedia La Enciclopedia libre, Clasificación climática de Köppen, https://es.wikipedia.org/wiki/Clasificaci%C3%B3n_clim%C3%A1tica_de_K%C3% B6ppen]

Orlando J. Pérez, de Central Michigan University y Mitchell A. Seligson Coordinador científico y editor de la Serie Vanderbilt University, en el estudio titulado “Seguridad y gobiernos locales en la provincia del Darién y Comarca Emberá-Wounaán: Percepciones desde el Barómetro de las Américas y una muestra especial”, pág.1, http://www.vanderbilt.edu/lapop/panama/Darien-Special-Sample.pdf Atals Social de Panamá, Ministerio de Economía y Finanzas. Necesidades básicas, Julio Diéguez H., http://www.mef.gob.pa/es/informes/Documents/01%20-%20Necesidades%20basicas.pdf

Ministerio de Economía y Finanzas, Encuesta de Mercado de Trabajo, Julio Diéguez y Rogelio Alvarado, Pobreza e Indigencia en 2011, http://www.mef.gob.pa/es/informes/Documents/Pobreza%20e%20Indigencia%20-%20Agosto%202011.pdf

Contraloría General de la República de Panamá, Instituto Nacional de Estadística y Censo, 2010.