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_____________________________________________________________________________________________ Interrogazione a risposta immediata (art. 103 del Reg. del Cons. Reg.). Mancato scorrimento da parte dell’ASM di vecchia graduatoria del concorso pubblico per la copertura di n. 85 posti di Operatore Socio Sanitario (OSS). pag. 1 di 6

AL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO REGIONALE DELLA BASILICATA

Oggetto: Interrogazione a risposta immediata (art. 103 del Reg. del Cons. Reg.). Mancato scorrimento da parte dell’ASM di vecchia gr aduatoria del concorso pubblico per la copertura di n. 85 posti di Operato re Socio Sanitario (OSS). Il sottoscritto consigliere regionale del Movimento 5 Giovanni Perrino, ai sensi della disposizione regolamentare riferita in oggetto, con la presente: PREMESSO che: - il 6 novembre 2007 l’Azienda Sanitaria U.S.L. N. 4 di MATERA (AUSL/4 MT), con deliberazione n. 969 ha indetto un concorso pubblico per titoli ed esami per la copertura a tempo indeterminato di n. 85 posti di operatore socio sanitario, categoria B, livello economico BS (d’ora innanzi solo OSS); - 1° luglio 2008, con L.R. n. 12, è stata istituita istituita l’Azienda Sanitaria Locale di Matera - ASM, a seguito della fusione delle due preesistenti Aziende Unità Sanitarie Locali della Provincia di Matera, ovverosia l’AUSL n. 4 di Matera e AUSL n. 5 di Montalbano Jonico; ai sensi del comma 2, dell’art. 5, della predetta legge, la decorrenza della “entrata in funzione” delle nuove Aziende è stata fissata al 1° gennaio 2009; - il 1° dicembre 2008, espletata la procedura concorsuale, sul Bollettino Ufficiale della Regione Basilicata (BURB) n. 55, parte II, alle pagine dalla 2649 alla 2655, veniva pubblicata la graduatoria finale dell’evidenziato concorso pubblico (approvata con deliberazione n. 1172 del 18 novembre 2008 del Commissario dell’ASL/4 MT), e sono stati contestualmente assunti i primi 104 candidati collocatisi nella graduatoria stessa (che conta complessivi 346 candidati di cui 104 risultati vincitori e i restanti 242 idonei); - il 15 maggio 2010 con provvedimento del Direttore generale della ASM n. 564 la dotazione organica dell’ASM viene inizialmente determinata dalla sommatoria delle dotazioni delle AUSL n. 4 e AUSL n. 5; detta dotazione è più volte modificata (e riapprovata dalla Giunta Regionale) anche con la previsione nuovi posti di OSS; in

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definitiva, la pianta organica ASM, a seguito dell’accorpamento AUSL/4 e AUSL/5 riportava un fabbisogno di OSS pari a complessive 239 unità; - il 21 settembre 2011 Il Direttore generale dell’ASM dà attuazione al piano assunzionale con provvedimento n. 1032 che, con riguardo ai posti di profilo di OSS limita a sole n. 3 unità lo “scorrimento” della graduatoria della AUSL/4 MT stabilendo la copertura degli ulteriori posti liberi in dotazione organica, in quanto “di nuova istituzione”, mediante nuovo concorso pubblico, previo esperimento delle previste procedure di mobilità; - il 2 novembre 2011 lo stesso Direttore generale ASM con provvedimento n. 1195 ha indetto una procedura di mobilità per 15 posti di OSS, appunto in quanto di nuova istituzione;

- l’11 febbraio 2014, l’ASM, con provvedimento direttoriale n. 177, dando attuazione al piano assunzionale per l’anno 2013, ha dato corso allo scorrimento di n. 7 unità della graduatoria della procedura di mobilità interregionale per la copertura di altrettanti posti vacanti nella propria dotazione della figura di OSS, relativi al contingente di “nuova istituzione”;

- il 12 marzo 2014, con provvedimento direttoriale n. 353 (come modificata con successiva deliberazione n. 655 del 04/06/2014), l’ASM ha indetto un concorso pubblico per la copertura a tempo indeterminato di n. 25 posti di OSS vacanti nella dotazione organica; nella parte relativa alle motivazioni di detto provvedimento, si dà atto che allo stato, con riguardo al profilo professionale di cui trattasi, la situazione è la seguente: a) vacanti e disponibili n. 25 posti di nuova istituzione; b) vacanti n. 10 posti di nuova istituzione, in corso di copertura attraverso l’assunzione a tempo indeterminato, per mobilità, di candidati utilmente collocati nelle graduatorie relative alla procedura di mobilità regionale ed interregionale; c) vacanti n. 5 posti preesistenti, in corso di copertura attraverso l'utilizzazione della graduatoria concorsuale approvata dalla soppressa ASL/4 MT con provvediment o n. 172/2008 e successive modificazioni, composta da n. 346 idonei e, nel frattempo, utilizzata fino alla posizione n. 164; - il 27 settembre 2017 con deliberazione ASM n. 894 (pubblicata sul BURB n. 41 del 16 ottobre 2017 parte II) espletata la procedura concorsuale, è stata approvata la graduatoria di merito del concorso pubblico, per titoli ed esami, per la copertura a tempo indeterminato di n. 25 posti di OSS; detta graduatoria è composta da n. 186 candidati, di cui n. 25 dichiarati vincitori, ed è utilizzabile dal 23° posto; - il 13 ottobre 2017, con deliberazione del Direttore Generale ASM n. 974, sono stati assunti altri 20 OSS scorrendo la graduatoria approvata con deliberazione n. 894 del 27.9.2017 del concorso pubblico per la copertura a tempo indeterminato di n. 25 posti di OSS, indetto con deliberazione n. 353/2014, modificata con deliberazione n. 655/2014;

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CONSIDERATO che, in materia di validità delle graduatorie concorsuali nel servizio sanitario, è possibile ricostruire il seguente quadro normativo: - l’art. 24 della L.R. del 7 Agosto 2009 n. 27 prevede che “le Aziende Sanitarie Locali di Potenza e di Matera , l’Azienda Ospedaliera Regionale S. Carlo e l’IRCCS Ospedale Oncologico di Rionero in Vulture prioritariamente procedono allo scorrimento delle graduatorie ancora valide dei concorsi espletati da lle cessate Aziende Sanitarie per la copertura dei posti che successivamente all’espletamento delle procedure concorsuali ed entro la data di validità delle grad uatorie si rendessero disponibili ad esclusione delle graduatorie per dirigenti di strutture complesse”; - l'art. 74 della L.R. 30 dicembre 2009, n. 42 stabilisce che “la validità delle graduatorie dei concorsi banditi dalla Regione Basilicata e dagli Enti Strumentali, dagli Enti e dalle Aziende del Servizio Sanitario Regionale, è prorogata fino al 31.12.2010”; - l’art. 30 della L.R. 30 dicembre 2010, n. 33, ha ulteriormente prorogato la validità, rectius efficacia, delle graduatorie dei concorsi banditi dalle aziende sanitarie ed enti del Servizio sanitario regionale della Basilicata al 31/12/2011; - l’art. 6 della L.R. 16 aprile 2013, n. 7 proroga “il termine di validità ed utilizzazione delle graduatorie nel Servizio Sanitario Regionale al 30 giugno 2013 ”;

- l’art. 16 della L.R. 30 aprile 2014, n. 7, al comma 2, stabiliva che “A decorrere dall’entrata in vigore della presente legge vige nuovamente il comma 1 dell’art. 49 “Disposizioni in materia di utilizzo della graduatorie di selezione del personale” della legge regionale 30 dicembre 2011 n. 26 (…)” norma che, a sua volta, stabiliva che “Ai fini del contenimento dei costi delle Amministrazioni pubbliche connessi alle selezioni del personale, la validità delle graduatorie dei concorsi pubblici per assunzioni a tempo indeterminato, relative alla Regione Basilicata ed agli Enti dipendenti soggetti a limitazioni delle assunzioni, non ancora scadute alla data di entrata in vigore della presente legge, è prorogata fino al 31 dicembre 2015 ”;

- l’art. 35, comma 5 ter, del Testo unico del Pubblico Impiego (D.Lgs. n. 165/2001 e s.m.i.) prevede che “le graduatorie dei concorsi per il reclutamento del personale presso le amministrazioni pubbliche rimangono vigen ti per un termine di tre anni dalla data di pubblicazione. Sono fatti salvi i per iodi di vigenza inferiori previsti da leggi regionali ”;

– l’art. 1, comma 2-sexies del D.L. 225/2010, convertito in legge 10/2011, proroga al 31 dicembre 2011 delle graduatorie valide al 31 dicembre 2010, a valere anche per gli idonei;

– l’art. 1, comma 4 del D.L. 216/2011, convertito in legge 14/2012 – proroga al 31 dicembre 2012 delle graduatorie approvate successivamente al 30 settembre 2003, a valere per gli enti soggetti a limitazioni alle assunzioni;

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– l’art. 1, comma 388 della L. 228/2012 proroga la validità delle graduatorie al 30 giugno 2013;

– l’art. 1 del D.P.C.M 19 giugno 2013 proroga validità delle graduatorie sino al 31 dicembre 2013;

- l’art. 4 del D.L. 31 agosto 2013, n. 101 (c.d. “decreto D’Alia”) convertito dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, stabilisce:

- al comma 3: l'autorizzazione all'avvio di nuove procedure concorsuali, adottate da ciascuna amministrazione pubblica sulla base della programmazione triennale del fabbisogno di personale, è “subordinata alla verifica: a) dell'avvenuta immissione in servizio, nella stessa amministrazione, di tutti i vincitori collocati nelle proprie graduatorie vigenti di concorsi pubblici per assunzioni a tempo indeterminato per qualsiasi qualifica, salve comprovate non temporanee necessità organizzative adeguatamente motivate; b) dell'assenza, nella stessa amministrazione, di idonei collocati nelle proprie graduatorie vigenti e approvate a partire dal 1º gennaio 2007, relative alle professionalità necessarie anche secondo un criterio di equivalenza”;

- comma 4: proroga, fino al 31 dicembre 2017 (in forza dell’art. 1, comma 368, l. 11 dicembre 2016, n. 232) l’efficacia delle graduatorie dei concorsi pubblici ma unicamente per le assunzioni a tempo indeterminato , vigenti alla data del 1° settembre 2013 , relative alle amministrazioni pubbliche soggette a limitazioni delle assunzioni;

EVIDENZIATO che:

- alla luce dell’esposto quadro normativo, la graduatoria di merito del concorso pubblico per l’assunzione di n. 85 OSS (graduatoria approvata con deliberazione n. 1172 del 18 novembre 2008 del Commissario della predetta ASL/4 MT) risulta perfettamente valida alla data (12 marzo 2014) di i ndizione del successivo concorso pubblico per 25 posti di OSS (la cui graduatoria di merito è stata appena pubblicata, lo scorso 16 ottobre 2017); a controprova di ciò vi sono gli stessi provvedimenti direttoriale ASM n. 353/2014 e n. 655 /2014 con i quali l’ASM ha utilizzato la graduatoria approvata il 18 novembre 2008; - secondo alcune dichiarazioni rilasciate alla stampa, molti degli OSS inseriti nella graduatoria di merito approvata il 18 novembre 2008 sarebbero stati successivamente assunti ripetutamente con contratti a tempo determinato presso l’ASM; CONSTATATO che in merito all’obbligatorietà per le aziende sanitarie di procedere allo scorrimento delle graduatorie valide le pronunce più significative della giurisprudenza contabile e amministrativa significano quanto appresso:

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- la Corte dei Conti (Sez. Controllo Umbria delib. n. 124/2013 e la Sez.Controllo delib. n. 137/2013) sembra propendere per l’obbligatorietà dello scorrimento delle graduatorie con riferimento al “profilo ed alla categoria professionale del posto che si intende coprire”, che devono essere del tutto corrispondenti a quelli dei posti per i quali è stato bandito il concorso la cui graduatoria si intende utilizzare”: - il Consiglio di Stato (Adunanza plenaria 28 luglio 2011, n. 14) sentenzia che “sul piano dell’ordinamento positivo, si è ormai realizzata la sostanziale inversione del rapporto tra l’opzione per un nuovo concorso e la decisione di scorrimento della graduatoria preesistente ed efficace, quest’ultima modalità di reclutamento rappresenta ormai la regola generale, mentre l'indizione del nuovo concorso costituisce l'eccezione e richiede un'apposita e approfondita motivazione, che dia conto del sacrificio impasto ai concorrenti idonei e delle preminenti esigenze di interesse pubblico”; - il Consiglio di Stato (sentenza 29 agosto 2014, n. 4438) ha indicato che, per le procedure concorsuali bandite prima dell’entrata in vigore della legge di conversione del D.L. l. n. 101/2013 e non ancora concluse a quella data, trova integrale applicazione l’art. 91, comma 4, del D.Lgs n. 267/2000, che esclude il ricorso allo scorrimento delle graduatorie esistenti solo per i posti in organico di “nuova istituzione”; - alcuni TAR, invece, presentano opinioni divergenti rispetto a quelli del Consiglio di Stato: si legga la recente sentenza del TAR Toscana, sez. I, 7 febbraio 2017, n. 189 che conferma quanto perentoriamente ribadito dal TAR Basilicata con sentenze nn. 107/2014 e 368/2014 che vertono sulla vexata quaestio della priorità dello scorrimento della richiamata graduatoria OSS del 2008 sull’espletamento di nuovi concorsi; le appena evocate sentenze negano l’applicabilità alle assunzioni delle Aziende sanitarie della normativa statale di cui all’art. 4 del D.L. 31 agosto 2013, n. 101 (c.d. “decreto D’Alia”) e, quindi, sostengono che è possibile assegnare la preminenza allo scorrimento in luogo di un nuovo concorso solo nel caso in cui vi sia una graduatoria ancora in corso di validità;

EVIDENZIATO altresì che: - notizia di stampa del 18 settembre scorso riferisce che, anche in merito alla richiesta di un sindacato relativa allo “scorrimento della graduatoria del vecchio concorso OSS espletato nel 2008 in virtù delle nuove assunzioni che l’ASM” si appresterebbe a effettuare, la Direzione dell’ASM “ha dato massima disponibilità nel recepire le nostre istanze, garantendo la totale ed incondizionata attenzione”; - nel piano assunzioni relativo al triennio 2016/2018 - approvato con deliberazione n. 394 del 27/04/2017 e successivamente rettificato con deliberazione n. 400 del 29/04/2017 ed integrato con deliberazioni n. 580 del 15/06/2017, n. 831 del 04/09/2017 e n. 895 del 27.9.2017, nel rispetto dei limiti di spesa imposti dalla vigente normativa in materia - è stata prevista, tra l’altro, in coerenza con la dotazione organica aziendale, nell’ambito del biennio 2017/2018, la copertura a tempo indeterminato di n. 55 posti di OSS;

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tutto quanto innanzi premesso, considerato, constat ato e evidenziato

INTERROGA IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE E L’ASSESSORE REGIONALE ALLA SANITA’

Per sapere: 1) quali siano state le motivazioni del mancato int egrale scorrimento della graduatoria di merito per l’assunzione di OSS appro vata con delib. n. 1172 del 18 novembre 2008 del Commissario dell’ASL/4 MT (utiliz zata fino alla posizione n. 164 su 346 idonei), scorrimento (seppure limitatame nte) effettuato, in ultimo, con provvedimento direttoriale ASM n. 353 (come modifi cato con successiva delib. n. 655 del 04/06/2014) con il quale, paradossalme nte, pur essendoci una graduatoria ancora valida, si bandiva un concorso p er n. 25 identiche figure professionali; 2) se risponda a verità che molti degli OSS risulta ti idonei nella graduatoria ASM del 18 novembre 2008 sarebbero stati successivament e assunti ripetutamente con contratti a tempo determinato presso l’ASM; e i n caso affermativo, si prega di dettagliarne il numero e di fornirne, per ciascu no, il periodo o i periodi di lavoro svolti presso l’ASM; 3) per la copertura dei n. 55 posti di OSS a tempo indeterminato indicati nella dotazione organica ASM (biennio 2017/2018) è possib ile attingere unicamente alla graduatoria approvata il 27 settembre 2017 (la qual e risulta 141 idonei, in quanto oltre ai n. 25 dichiarati vincitori, sono stati ass unti, per scorrimento, altri 20, ed è quindi utilizzabile dal 43° posto); alla luce di ta nto si chiede in che modo intenderebbe la dirigenza ASM recepire la richiesta del sindacato finalizzata allo “ scorrimento della graduatoria del vecchio concorso OSS espletato nel 2008 in virtù delle nuove assunzioni” dell’ASM . Potenza, 30/10/2017 Il Consigliere Regionale M5S Basilicata Giovanni PERRINO

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