Monitoraggio dell’attuazione della legge 440/97

MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE

Ufficio Scolastico Regionale per la Campania

DIREZIONE GENERALE

La Corte dei Conti, nell'ambito della programmazione delle attività di controllo per l'anno 2003 (Deliberazione n. 1/2003/G del 2-1-2003 della Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato)ha chiesto al MIUR di attivare specifiche indagini sui profili gestionali delle attività delle istituzioni scolastiche.Questa richiesta è stata rinnovata nelle deliberazioni del 2004 e successive.

In particolare, la Corte, nella sopra citata deliberazione, ha formulato le seguenti richieste:

"L'attività di controllo, …, va estesa alle tendenze che emergono dalla gestione amministrativo-contabile delle Istituzioni scolastiche, disciplinata dal decreto interministeriale n. 44 del 1° febbraio 2001: in tale contesto, assume peculiare rilevanza l'utilizzazione delle risorse finanziarie per la realizzazione del P.O.F. - Piano dell'offerta formativa - del quale andràverificato il livello di realizzazione, con la conseguente analisi della formazione degli avanzi di amministrazione delle Istituzioni scolastiche".

“Gruppo di Lavoro per l'impianto di un modello di valutazione dell'andamento gestionale del sistema scolastico”

(Decreto Dipartimentale n. 5 del 13 febbraio 2004)

Il MPI - Dipartimento per l'istruzione - per ottemperare all’invito della Corte dei Conti ha istituito il:

figurano quelle relative alla valutazione dei profili dell’efficienza allocativa delle risorse e dell’efficacia dell’azione formativa ed educativa delle istituzioni scolastiche.”

Nell’atto di costituzione del gruppo di lavoro si legge che:

“tra le competenze strategiche di maggiore rilevanza, attribuite all’Amministrazione …,

“… Ciò comporta l’impianto di un organico sistema di valutazione gestionale, omogeneo sul territorio nazionale, strutturato in raccordo con il sistema di rilevazione dei flussi finanziari e di spesa e con il sistema di monitoraggio degli obiettivi strategici ed operativi dell’Amministrazione,

finalizzato a garantire nel tempo un costante flusso informativo di supporto alle decisioni strategiche ed operative, tale da consentire adeguate azioni correttive e di orientamento per il continuo miglioramento dei servizi scolastici”

“… Ai fini della valutazione dell’andamento gestionale delle scuole, gli Uffici scolastici regionali sono chiamati ad assumere un ruolo determinante e strategico nella concreta gestione dei correlati processi di rilevazione, analisi e interpretazione, ad ausilio dei processi decisionali strategici ed operativi dell’Amministrazione nel suo complesso e per l’adozione delle opportune azioni correttive e di riequilibrio territoriale a livello locale”

Tale prospettiva si coniuga con le istanze della scuola dell’autonomia, la quale non può prescindere da un sistema di “accountability” che tenga conto sia dei livelli di apprendimento degli alunni, sia delle prestazioni del servizio scolastico, in un’ottica di “bilancio sociale”, finalizzato alla misurazione della complessiva efficacia, efficienza ed equità formativa.

IL CAPO DIPARTIMENTOGiuseppe Cosentino

Prot.n.Int/3425/5 17 maggio 2007

Accountability è l’esatto contrario di arbitrio, essa presuppone trasparenza, garanzie, assunzione di responsabilità e rendiconto sulle attività svolte, nonché l’impegno a dichiararsi.

Efficienza e Equitànei sistemi europei di istruzione e formazione

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

{SEC(2006) 1096}Bruxelles, 8.9.2006

COM(2006) 481 definitivo

Gli Stati membri devono elaborare una cultura della valutazione e mettere a punto politiche per tutto il ciclo dell’apprendimento permanente, che tengano in piena considerazione

la combinazione efficienza/equità in un’ottica di lungo periodo e che siano complementari alle politiche nei settori connessi.

Poiché i risultati degli investimenti nell’istruzione e nella formazione si confermano solo con il tempo, gli Stati avranno bisogno di un’infrastruttura statistica capace di raccogliere dati appropriati e meccanismi per valutare i progressi e misurare il successo.

Quando decidono le priorità d'investimento, gli Stati membri devono prima capire che cosa succede nei loro sistemi d'istruzione e di formazione.

Questo è un principio fondamentale delle politiche basate su dati concreti.

In questa prospettiva si inquadra il monitoraggio della attuazione della Legge 440/97 con riferimento alle priorità che le direttive di attuazione riservano tanto alle scuole che agli USR e USP.

Infatti i fondi della L. 440/97 rientrano nel Piano dell’Offerta Formativa della scuola e dovrebbero rispondere ai criteri di efficienza ed equità, monitorati in maniera stabile e durevole nel tempo.

L’USR per la Campania e l’USR per l’ Emilia Romagna hanno sperimentato nel corso dell’a.s. 2004-2005 il sistema di monitoraggio messo a punto dall’INVALSI con l’obiettivo di verificare se i finanziamenti della legge 440/97 alle scuole e agli USR/USP

avessero determinato un flusso di benefici concreti e durevoli nel tempo per i beneficiari di tali finanziamenti, in primo luogo per gli studenti delle scuole di ogni ordine e grado.

Il sistema di monitoraggio non aveva solo lo scopo di controllare l’efficienza delle assegnazioni.

La procedura è stata costruita in maniera da permettere di seguire il flusso dei finanziamenti fino a verificarne l’efficacia dei risultati, attraverso la costruzione di opportuni indicatori e codici.

Il modello concettuale degli interventi e del monitoraggio

Sistema di

monitoraggio

Sistema istruzione e formazione

Problemi e

Bisogni

Legge

440/97

Risorse

Obiettivi

Attività

Risultati

Benefici

efficacia strutturale

efficacia strumentale

coerenza

obiettivi-problemi

efficienza

equità/perequazione

Realizzazioni

vincoli

efficacia strutturale

coerenza

obiettivi-strumenti

La sperimentazione nella Regione Campania ha coinvolto un campione stratificato di 171 istituzioni scolastiche.

Nella Regione Emilia Romagna un campione ragionato costituito dalle 111 istituzioni scolastiche delle province di Ferrara e Reggio Emilia.

L’implementazione del Monitoraggio dell’attuazione della Legge 440/97–limitatamente alla Direttiva 56/2005 -interesserà tutte le istituzioni scolastiche delle 5 province di Avellino, Benevento, Caserta, Napoli e Salerno, per un totale di circa 1.400 scuole.

L’esperienza acquisita in fase di sperimentazione ha dimostrato che questa azione di monitoraggio presenta notevoli nodi di criticità, che non si risolvono semplicisticamente con la comunicazione e l’inoltro di strutture tecniche di rilevazione dei dati (schede, questionari).

Si tratta invece di sostenere le scuole e gli enti con una costante azione in presenza, che permetta di avviare una collaborazione centrata sull’apprendimento reciproco e sulla sussidiarietà delle azioni.

Sistema di governance locale

per il Monitoraggio dell’attuazione della legge 440/97

adottato dall’Ufficio Scolastico Regionale per la Campania

ORGANIGRAMMA FUNZIONALE A LIVELLO REGIONALE

GRUPPO DI LAVORO INTEGRATO REGIONALE � Il Vice Direttore Regionale (coordinatore) � Referente regionale � I Dirigenti degli USP delle 5 province campane, (coordinatori dei gruppi di lavoro provinciali)

� Due Dirigenti Tecnici � Il Dirigente amministrativo dell’Ufficio VII (Gestione amm.vo contabile delle risorse finanziarie dell’USR)

NUCLEO OPERATIVO 1. Un Direttore amm.vo-contabile (Ufficio VII DG USR) 2. Un Funzionario esperto per l’area contabile (Ufficio VII DG USR) 3. Un Analista esperto per l’area gestionale (Ufficio III DG USR) 4. Un Funzionario amm.vo (Ufficio III DG USR) 5. Il Referente regionale 6. Un docente comandato (DG - USR)

Avellino 1. Referente provinciale

(Area amm.vo-contabile)

2. Tre dirigenti scolastici

Benevento 1. Referente provinciale

(Area amm.vo-contabile)

2. Due dirigenti scolastici

Caserta 1. Referente provinciale

(Area amm.vo- contabile)

2. Tre dirigenti scolastici 3. Responsabile Uff. Studi

Programmazione USP

Napoli 1. Referente

provinciale (Area amm.vo- contabile)

2. Due dirigenti scolastici

3. Un Funzionario amm.vo-contabile

Salerno 1. Referente provinciale

(Area amm.vo- contabile)

2. Tre dirigenti scolastici 3. Un docente comandato

Gruppi di lavoro integrati provinciali

Tavola di corrispondenza tra priorità e codici di finanziamento

ESEMPIO DI FLUSSI FINANZIARI

Iniziative/attività:Ampliamento offerta formativa Disponibilità finanziaria Destinazione

Dipartimento per l'Istruzione-Direzione

Generale per gli ordinamenti scolastici-

Area Autonomia - Ufficio 6 4563

MIUR (cod:A 1 05 ba) Quota 44% (cod:A 1 05 ba) 3.587.054,49 Quota 100% 8.152.396,57

Quota 36% (cod:A 1 05 ba) 2.934.862,77

Quota 20% (cod:A 1 05 ba) 1.630.479,31

TOTALE 8.152.396,57

CSA AV Attuazione dei progetti contenuti nel POF(cod:A 1 05 ba) 469.985,07 Gestione diretta delle scuole

5,80

CSA BN Attuazione dei progetti contenuti nel POF(cod:A 1 05 ba) 321.827,90 Gestione diretta delle scuole

3,97

CSA CE Attuazione dei progetti contenuti nel POF(cod:A 1 05 ba) 1.052.955,52 Gestione diretta delle scuole

12,98

CSA NA Attuazione dei progetti contenuti nel POF(cod:A 1 05 ba) 3.476.209,39 Gestione diretta delle scuole

42,86

CSA SA Attuazione dei progetti contenuti nel POF(cod:A 1 05 ba) 1.200.939,38 Gestione diretta delle scuole

14,81

USR Campania (cod:A 1 05 ba)

P O F 2005 LEGGE 440/97 D.M. 56/2005

Supporto alla riforma degli ordinamenti scolastici;l’attività di formazione e aggiornamento del personale della scuola; realizzazione dei progetti

contenuti nel piano dell’offerta formativa.

Direzione Generale-Uff.VII

CENTRI DI RESPONSABILITA' Iniziative/attività:Ampliamento offerta formativa Capitolo Disponibilità finanziaria

Codici di

finanziamento

4563

Risorse per la formazione e interventi perequativi 1.630.479,31 Cod.finanz A 1 05 ba

USR Campania Cod.finanz A 1 05 ba 20% di euro 8.152.396,57

Gestione diretta USR- 978.287,58 Cod.finanz A 1 05 ba

Gestione diretta CSA AV Azioni perequative, progetti iniziative di qualità 52.175,34 Cod.finanz A 1 05 ba

Gestione diretta CSA BN Azioni perequative, progetti iniziative di qualità 45.653,42 Cod.finanz A 1 05 ba

Gestione diretta CSA CE Azioni perequative, progetti iniziative di qualità 110.872,59 Cod.finanz A 1 05 ba

Gestione diretta CSA NA Azioni perequative, progetti iniziative di qualità 326.095,86 Cod.finanz A 1 05 ba

Gestione diretta CSA SA Azioni perequative, progetti iniziative di qualità 117.394,51 Cod.finanz A 1 05 ba

Totale ordini emessi 652.191,72 Cod.finanz A 1 05 ba

Disponibilità a favore dell'U.S.R. 60% del 20%

Lgge 18 Dicembre 1997/440 :Fondo per l'arricchimento e l'ampliamento dell'offerta formativa e per gli interventi perequativi

DIRETTVA N. 56 DEL 10 GIUGNO 2005- Ampliamento offerta formativa -DDG 17890 del 14/09/06

Contributi a carico del cap.4563-Azioni perequative e di supporto a livello locale- Riparto per CSA

DIRETTVA N. 56 DEL 10 GIUGNO 2005

CENTRI DI RESPONSABILITA' Iniziative/attività:Ampliamento offerta formativa Disponibilità finanziaria

Codici

di finanziamento

Risorse per la formazione e interventi perequativi 1.630.479,31

USR Campania 20% di euro 8.152.396,57 -Capitolo 45 63

Gestione diretta USR 978.287,58 Cod.finanz A 1 05 ba

Gestione diretta USR 270.000,00 Cod.finanz A 1 05 ba

Gestione diretta USR 80.000,00 Cod.finanz A 1 05 ba

Gestione diretta USR 120.534,06 Cod.finanz A 1 05 ba

Gestione diretta USR 20.000 Cod.finanz A 1 05 ba

Gestione diretta USR 80.000,00 Cod.finanz A 1 05 ba

Gestione diretta USR 60.000,00 Cod.finanz A 1 05 ba

Gestione diretta USR 50.000,00 Cod.finanz A 1 05 ba

Totale ordini emessi 680.534,06

Restano 297.753,52

Attività cinematografica nella scuola (45 istituti)

Giochi sportivi studenteschi

Monitoraggio, valutazione e suporto POF

Formazione personale Progeto Qualità

Progetto Prodige (Didatica disciplinare di genere)

Formazione docenti neoassunti

Progetto didatica disciplinate trienio superiori(USR-

UNIV.Orientale)

Disponibilità a favore dell'U.S.R. 60% del 20%

Lgge 18 Dicembre 1997/440 :Fondo per l'arricchimento e l'ampliamento dell'offerta formativa e per gli interventi perequativi

DIRETTVA N. 56 DEL 10 GIUGNO 2005- Ampliamento offerta formativa -DDG 17890 del 14/09/06

Contributi a carico del cap.4563-Azioni perequative e di supporto a livello locale- Utyilizzo da parte dell'USR

DIRETTVA N. 56 DEL 10 GIUGNO 2005

Iniziative/attività:Ampliamento offerta formativa Capitolo

Disponibilità

finanziaria

CODICI DI

FINANZIAMENT

O

1442 B 5 05 hb

Dipartimento per l’istruzione-Direzione

generale per l’istruzione post-

secondaria e per i rapporti con i

sistemi formativ i delle Regioni e degli

Enti locali

MIUR (COD:B5 05 HB) Quota CTP B 5 05 hb 790.534,90 Quota 100% 1.054.591,00

1.054.591,00 B 5 05 hb Quota Corsi serali B 5 05 hb 211.326,55 Quota 95% 1.001.861,45

Quota 5% Gestione diretta USR 52.729,55

CSA AV finanziamento scuole Educazione degli Adulti CTP 42.072,11 Gestione diretta delle scuole

SERALI 1.525,82

CSA BN finanziamento scuole Educazione degli Adulti CTP 53.431,58 Gestione diretta delle scuole

SERALI 7.629,12

CSA CE finanziamento scuole Educazione degli Adulti CTP 124.575,51 Gestione diretta delle scuole

SERALI 53.632,69

CSA NA finanziamento scuole Educazione degli Adulti CTP 511.807,19 Gestione diretta delle scuole

SERALI 145.487,27

CSA SA finanziamento scuole Educazione degli Adulti CTP 58.648,52 Gestione diretta delle scuole

SERALI 3.051,65

CSA NAPOLI

USR Campania

Educazione degli Adulti – a.s. 2005/2006 – Direttiva n. 56/05

DIRETTVA N. 56 DEL 10 GIUGNO 2005

EDA

CENTRO DI

RESPONSABILITA'

FONDO PER L'ARRICCHIMENTO E L'AMPLIAMENTO DELL'OFFE RTA FORMATIVA E PER GLI INTERVENTI PEREQUATIVI

LEGGE 18 DICEMBRE 1997 N.440-DIRETTVA N. 56 DEL 1 0 GIUGNO 2005 - AMPLIAMENTO DELL'OFFERTA FORMATIVA.

Finanziamenti a carico del cap.4563

Attività complementari ed integrative a favore stu denti- Riparto per CSAdisponibilità finanziaria complessiva cap. 4563quota consulte provinciali 16%assegnaz. suppletiva al USP di NA per coord.reg. 2% affidamento : ITI FERMI DI NAPOLI quota restante destinata agli istituti 82%economia

Stanziamento Destinazione

Codici

finanziamento

933.526,20 A 9 05 ba

DIREZIONE GENERALE PER LO STUDENTE-Ufficio III

MIUR ( COD: A 9 05 ba)

CSA AV attività compl. integrat. studenti 69.259,23 Istituzioni scolastiche Consulte provin. coord_58.306,67 10.952,56 0

CSA BN attività compl. ed integrat. studenti 48.352,92 Istituzioni scolastiche Consulte provin. coord_40.783,00 7.569,92 0

CSA CE attività compl. ed integrat. studenti 146.679,75 Istituzioni scolastiche Consulte provin. coord_122.537,36 24.142,39 0

CSA NA attività compl. ed integrat. studenti 486.493,22 Istituzioni scolastiche Consulte provin. coord_390.266,32 77.556,38 18.670,52

CSA SA attività compl. ed integrat. studenti 182.741,08 Istituzioni scolastiche Consulte provin. coord_153.598,14 29.142,94 0

933.526,20 765.491,49 149.364,19 18.670,52

USR Campania -Cod.finanziamento A 9 05 ba

CENTRI DI RESPONSABILITA'

Pianificazione delle attività

MONITOR 440 APRILE- AGOSTO 2008 Start Finish

Uffici Scolastici Regionali e provinciali concludono

la ricognizione amministrativa per i finanziamenti e i

progetti di competenza e comunicano alle

Istituzioni scolastiche la tabella realizzata; 31-mar-08 30-apr-08

Uffici Scolastici Regionali e Provinciali provvedono

alla compilazione e registrazione dei Questionari di

sintesi e di progetto; inoltre comunicano alla

Istituzioni scolastiche la tabella realizzata; 02-mag-2008 30-mag-2008

Uffici Scolastici Regionali e Provinciali effettuano la

sorveglianza sullo svolgimento della compilazione

dei questionari, utilizzando anche la strumentazione

informatica predisposta dall’INVALSI. 02-mag-2008 30-ago-2008

Le Istituzioni scolastiche realizzano, utilizzando la

“tabellal codici”, la ricognizione amministrativa per i

finanziamenti e i progetti di competenza. 02-mag-2008 30-mag-2008

Le Istituzioni scolastiche provvedono alla

compilazione e registrazione dei “Questionari di

sintesi per intervento/obiettivo prioritario annuale 02-giu-2008 30-giu-2008

Le Istituzioni scolastiche compilano i "Questionari

di progetto" afferenti a ogni finanziamento secondo

la ricostruzione effettuata 01-lug-2008 30-ago-2008

gen feb mar

MONITORAGGIO DELLA ATTUAZIONE DELLA LEGGE 440/97: PIANIFICAZIONE DELLE ATTIVITA' PER USR.USP-ISTITUZIONI SCOLASTICHE

Q3 2008

lug ago set

Q2 2008

apr mag giu

Q1 2008

Quando ti metterai in viaggio per Itaca devi augurarti che la strada sia lunga fertile in avventure e in esperienze

Itaca ti ha dato il bel viaggio,senza di lei mai ti saresti messo in viaggio: che cos’altro ti aspetti?

E se la trovi povera, non per questo Itaca ti avrà deluso.Fatto ormai savio, con tutta la tua esperienza addossogià tu avrai capito ciò che Itaca vuole significare

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