“metro leggera” La via d’uscita

““metro leggera”metro leggera” La via d’uscita La via d’uscita

“... è sempre il momento buono per fermarsi un attimo a ragionare e

chiedersi dove stiamo andando …”

Comitato Metro Bugia

Martedì 5 ottobre 2010 chiostro della Cultura STOA’ via C. Battisti 21-23, Latina

PARTIAMO DA UNA DOMANDAPARTIAMO DA UNA DOMANDA

VI SIETE MAI CHIESTI IL MOTIVO PER CUI AVVERSO UN BANDO VI SIETE MAI CHIESTI IL MOTIVO PER CUI AVVERSO UN BANDO DI GARA EUROPEO CHE NON PREVEDE RISCHIO D’ IMPRESA E DI GARA EUROPEO CHE NON PREVEDE RISCHIO D’ IMPRESA E NEL CONTEMPO PREVEDE DEI GUADAGNI FORTI, CERTI E NEL CONTEMPO PREVEDE DEI GUADAGNI FORTI, CERTI E GARANTITI DA UN ENTE PUBBLICO, SI INTERESSI SOLO UNA E GARANTITI DA UN ENTE PUBBLICO, SI INTERESSI SOLO UNA E UNICA SOCIETA’????UNICA SOCIETA’????

NOI DEL COMITATO “NOI DEL COMITATO “METRO BUGIAMETRO BUGIA” CE LO SIAMO ” CE LO SIAMO DOMANDATI, E, SE ANCHE A VOI A PRIMO IMPATTO E’ DOMANDATI, E, SE ANCHE A VOI A PRIMO IMPATTO E’ SEMBRATO ALMENO UN PO’ STRANO, SARA’ NOSTRO SEMBRATO ALMENO UN PO’ STRANO, SARA’ NOSTRO

PIACERE ILLUSTRARVI I RISULTATI DELLE NOSTRE RICERCHE PIACERE ILLUSTRARVI I RISULTATI DELLE NOSTRE RICERCHE ……

INIZIAMO TENENDO PRESENTE UNA PREMESSAINIZIAMO TENENDO PRESENTE UNA PREMESSA

GLI ELEMENTI FONDANTI DI UN BANDO PUBBLICO NON SONO MODIFICABILI NÈ TANTO MENO NEGOZIABILI

IN QUANTO DIVERSAMENTE

SI VIOLEREBBERO LEGGI IMPERATIVE INTRODUCENDO ELEMENTI OGGETTIVI DI DISTORSIONE DELLA

CONCORRENZA (PAR CONDICIO), CON VANIFICAZIONE DELLA PROCEDURA ESPLETATA

DOPO L’AGGIUDICAZIONE VI E’ QUINDI CRISTALLIZZAZIONE DEGLI ATTI POSTI A BASE DI GARA, CON PERDITA DELLA CAPACITÀ DI AGIRE DI

DIRITTO PRIVATO DELL’ENTE PUBBLICODI CIO’ NE DAREMO POI I NECESSARI DI CIO’ NE DAREMO POI I NECESSARI

RIFERIMENTIRIFERIMENTI

METROLATINA AGGIUDICATARIO

SACAIM SCRIVE AL RUP

SACAIM DEPOSITA UNA NUOVA CONVENZIONE

LA GIUNTA APPROVA LA NUOVA CONVENZIONE

METROLATINA CHE SCRIVE AL RUP

27/7/2006

15/11/2006

19/2/2007

17/1/2007

18/1/2007

LA GIUNTA APPROVA UNA SECONDA VARIANTE DI CONVENZIONE19/9/2007

IL COMUNE DI LATINA PUBBLICA IL BANDO31/3/20061

2

3

4

5

6

7

CONCLUSIONI E CONSIDERAZIONI FINALI

1) 31-3-2006: PUBBLICAZIONE BANDO1) 31-3-2006: PUBBLICAZIONE BANDOE’ IL 31 MARZO 2006 QUANDO IL E’ IL 31 MARZO 2006 QUANDO IL COMUNE PUBBLICA IL BANDO COMUNE PUBBLICA IL BANDO

SULLA “METRO LEGGERA”SULLA “METRO LEGGERA”

ALLEGATO AL BANDO (ALL.3) E ALLEGATO AL BANDO (ALL.3) E FACENTE PARTE INTEGRALE DEL FACENTE PARTE INTEGRALE DEL

BANDO STESSO, C’E’ UN BANDO STESSO, C’E’ UN DOCUMENTO DI CUI SI PARLERA’ DOCUMENTO DI CUI SI PARLERA’

MOLTO, LA COSIDDETTA MOLTO, LA COSIDDETTA CONVENZIONECONVENZIONE

LA CONVENZIONE OGGETTO LA CONVENZIONE OGGETTO MISTERIOSO: MISTERIOSO:

CHE COSA E’, COSA SANCISCE, E CHE COSA E’, COSA SANCISCE, E PERCHE’ E’ COSI’ IMPORTANTE?PERCHE’ E’ COSI’ IMPORTANTE?

VEDIAMOLO INSIEMEVEDIAMOLO INSIEME

LA CONVENZIONE E’ IL LA CONVENZIONE E’ IL DOCUMENTO PIU’ IMPORTANTE DOCUMENTO PIU’ IMPORTANTE

DEL BANDO DEL BANDO

DETTA I RAPPORTI TRA PUBBLICO DETTA I RAPPORTI TRA PUBBLICO E PRIVATO. GLI INTERESSI E PRIVATO. GLI INTERESSI

ECONOMICI SONO REGOLATI ECONOMICI SONO REGOLATI DALLA CONVENZIONEDALLA CONVENZIONE

ECCOLO IL FRONTESPIZIO DELLA ECCOLO IL FRONTESPIZIO DELLA CONVENZIONE ALLEGATA AL CONVENZIONE ALLEGATA AL

BANDOBANDO

E’ LO STESSO PROMOTORE, E’ LO STESSO PROMOTORE, L’ALLORA “RAGGRUPPAMENTO” L’ALLORA “RAGGRUPPAMENTO” METROLATINA CHE SCRIVE LA METROLATINA CHE SCRIVE LA CONVENZIONE DEL BANDO DI CONVENZIONE DEL BANDO DI

GARAGARA

1) 31-3-2006: PUBBLICAZIONE BANDO1) 31-3-2006: PUBBLICAZIONE BANDO


L’ “ARTICOLO 21”L’ “ARTICOLO 21”

TENIAMO PRESENTE TENIAMO PRESENTE L’ARTICOLO 21. L’ARTICOLO 21.

LO SEGUIREMO A VISTA NEL LO SEGUIREMO A VISTA NEL TEMPO. E’ IMPORTANTE, TEMPO. E’ IMPORTANTE,

MOLTO IMPORTANTE. COSA MOLTO IMPORTANTE. COSA RACCONTA? RACCONTA?

PARLA DI SOLDI. QUANTO E PARLA DI SOLDI. QUANTO E COME GUADAGNERA’ IL COME GUADAGNERA’ IL

PRIVATO.PRIVATO.

SI SUDDIVIDE NEI PUNTI a) b) c)SI SUDDIVIDE NEI PUNTI a) b) c)


L’ “ARTICOLO 21”L’ “ARTICOLO 21”

NEL BANDO IN CUI HA NEL BANDO IN CUI HA PARTECIPATO SOLO PARTECIPATO SOLO

METROLATINA, L’ART. 21 METROLATINA, L’ART. 21 ALLA LETTERA A) ALLA LETTERA A)

STABILISCE STABILISCE INEQUIVOCABILMENTE CHE INEQUIVOCABILMENTE CHE

IL PRIVATO PERCEPIRA’ I IL PRIVATO PERCEPIRA’ I CONTRIBUTI REGIONALI IN CONTRIBUTI REGIONALI IN

RELAZIONE AI KM*VETTURARELAZIONE AI KM*VETTURA

PRODOTTIPRODOTTI



ORA E’ METROLATINA CHE SCRIVE AL RUP

31/8/2006

15/11/2006

19/2/2007

17/1/2007

18/1/2007

19/9/2007


2

3

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7

METROLATINA AGGIUDICATARIO31/8/20062 METROLATINA AGGIUDICATARIO27/7/2006


LA GIUNTA APPROVA UNA SECONDA VARIANTE DI CONVENZIONE



IL BANDO, DI LIVELLO EUROPEO, IL BANDO, DI LIVELLO EUROPEO, VIENE SNOBBATO DAI PRIVATI. VIENE SNOBBATO DAI PRIVATI.

NESSUNO LO REPUTA DEGNO DI NESSUNO LO REPUTA DEGNO DI INTERESSE (solo un’altra società INTERESSE (solo un’altra società risponde al bando ma poi subito risponde al bando ma poi subito

abbandona).abbandona).

IN DATA 27-7-2006 CON IN DATA 27-7-2006 CON DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE

N. 178/2006 A FIRMA DEL N. 178/2006 A FIRMA DEL DIRIGENTE ALLE GRANDI OPERE DIRIGENTE ALLE GRANDI OPERE (a seguito di gara andata deserta)(a seguito di gara andata deserta)

VIENE AGGIUDICATA LA GARA VIENE AGGIUDICATA LA GARA ALLO STESSO ALLO STESSO

RAGGRUPPAMENTO RAGGRUPPAMENTO “METROLATINA” PROMOTORE DEL “METROLATINA” PROMOTORE DEL

PROJECT FINANCING ED PROJECT FINANCING ED ESTENSORE DELLA ESTENSORE DELLA

CONVENZIONE CONVENZIONE

2)2) 27-7-2006:27-7-2006: AGGIUDICAZIONE AGGIUDICAZIONE METROLATINAMETROLATINA


SAICAM SCRIVE AL RUP


27/7/2006

31/11/2006

19/2/2007

17/1/2007

18/1/2007

19/9/2007


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SAICAM SCRIVE AL RUP31/11/20063 SACAIM SCRIVE AL RUP15/11/2006





IN DATA 15-11-2006 LA SACAIM* IN DATA 15-11-2006 LA SACAIM* PROPONE DEGLI “EMENDAMENTI” PROPONE DEGLI “EMENDAMENTI”

ALLA CONVENZIONE ALLA CONVENZIONE

ESORDISCE COSI’:ESORDISCE COSI’:

““Egregio ingegnere, come da precedenti Egregio ingegnere, come da precedenti comunicazioni e di recente concordato, le comunicazioni e di recente concordato, le trasmettiamo alcuni spunti condivisi con gli trasmettiamo alcuni spunti condivisi con gli istituti finanziatori che, ove opportunamente istituti finanziatori che, ove opportunamente

integrati nel testo della convenzione, integrati nel testo della convenzione, potrebbero utilmente contribuire alla migliore potrebbero utilmente contribuire alla migliore

impostazione della stessa nell’ottica del impostazione della stessa nell’ottica del finanziamento degli investimenti da questi finanziamento degli investimenti da questi previsti secondo le tecniche di finanza di previsti secondo le tecniche di finanza di

progetto”progetto”

E POI, COSA CHIEDE DI E POI, COSA CHIEDE DI MODIFICARE?MODIFICARE?

* La sacaim spa è una delle società * La sacaim spa è una delle società costituenti il raggruppamento Metrolatinacostituenti il raggruppamento Metrolatina

3) 15-11-2006: SACAIM SCRIVE AL RUP3) 15-11-2006: SACAIM SCRIVE AL RUP

MOLTE COSE, MA CONCENTRIAMOCI ANCORA SULL’ART. 21MOLTE COSE, MA CONCENTRIAMOCI ANCORA SULL’ART. 21

ALLA RICHIESTA “D.” SI LEGGE:ALLA RICHIESTA “D.” SI LEGGE:

3) 15-11-2006: SACAIM SCRIVE AL RUP3) 15-11-2006: SACAIM SCRIVE AL RUP

A scanso di equivoci, la SACAIM indica al Comune persino dove inserire A scanso di equivoci, la SACAIM indica al Comune persino dove inserire questo “cambiamento”, e cioè al settimo comma dell’art. 21. questo “cambiamento”, e cioè al settimo comma dell’art. 21.

Si parla poi di un testo interpretativo (?) di conguaglio tra i due diversi importi Si parla poi di un testo interpretativo (?) di conguaglio tra i due diversi importi (ma non viene mai inserito né nella Convenzione né tantomeno se ne farà (ma non viene mai inserito né nella Convenzione né tantomeno se ne farà mai riferimento in alcun atto istituzionale)mai riferimento in alcun atto istituzionale)

Sul significato di tale cambiamento tra km/vettura prodotti e km/vettura Sul significato di tale cambiamento tra km/vettura prodotti e km/vettura presenti nel PEF attendiamo un attimo … ci chiediamo ora …presenti nel PEF attendiamo un attimo … ci chiediamo ora …

CHE FINE FANNO TALI RICHIESTE?CHE FINE FANNO TALI RICHIESTE?




27/7/2006

15/11/2006

19/2/2007

18/1/2007

19/9/2007


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4 12/1/20074 12/1/20074 SACAIM DEPOSITA UNA NUOVA CONVENZIONE17/1/20074




IN DATA 17-1-2007 LA SACAIM IN DATA 17-1-2007 LA SACAIM DEPOSITA IN COMUNE UNA DEPOSITA IN COMUNE UNA NUOVA CONVENZIONE IN CUI NUOVA CONVENZIONE IN CUI VENGONO INSERITE TALI VENGONO INSERITE TALI “RICHIESTE” “RICHIESTE”

E…..E…..

CHE COSA FA CHE COSA FA L’AMMINISTRAZIONE IN L’AMMINISTRAZIONE IN SEGUITO ALL’INVIO DI SEGUITO ALL’INVIO DI

QUESTA NUOVA QUESTA NUOVA CONVENZIONE?CONVENZIONE?

4) 17-1-2007: SACAIM PRESENTA UNA 4) 17-1-2007: SACAIM PRESENTA UNA NUOVA CONVENZIONENUOVA CONVENZIONE

4)17-1-2007: SACAIM PRESENTA UNA 4)17-1-2007: SACAIM PRESENTA UNA NUOVA CONVENZIONENUOVA CONVENZIONE

Convenzione del 17-1-2007Convenzione del 17-1-2007Convenzione del marzo 2005 (allegata al bando)Convenzione del marzo 2005 (allegata al bando)




27/7/2006

15/11/2006

19/2/2007

17/1/2007

15/1/2007

19/9/2007


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15/1/20075 LA GIUNTA APPROVA LA NUOVA CONVENZIONE18/1/20075




Il giorno dopo si riunisce la giunta. Il giorno dopo si riunisce la giunta. Viene preparata la delibera n. 12 con Viene preparata la delibera n. 12 con

oggetto “approvazione progetto oggetto “approvazione progetto affidamento definitivo della concessione affidamento definitivo della concessione

al promotore”, che viene approvata in al promotore”, che viene approvata in data 18/1/2007data 18/1/2007

5) 18-1-2007: LA GIUNTA APPROVA LA 5) 18-1-2007: LA GIUNTA APPROVA LA NUOVA CONVENZIONE (n.12/07)NUOVA CONVENZIONE (n.12/07)

Viene inserita anche la nuova Viene inserita anche la nuova convenzione convenzione come un semplice come un semplice

allegatoallegato che di fatto entra, o almeno si che di fatto entra, o almeno si vorrebbe far entrare, a far parte della vorrebbe far entrare, a far parte della delibera di “affidamento definitivo”delibera di “affidamento definitivo”..

LA GIUNTA APPROVALA GIUNTA APPROVA

Allagato alla delibera Allagato alla delibera de quo c’è anche il de quo c’è anche il

parere dell’avv. Prof. parere dell’avv. Prof. Pascone, con il quale Pascone, con il quale egli esclude egli esclude “ulteriori “ulteriori

oneri a carico del oneri a carico del bilancio comunale”bilancio comunale”


COSA PREVEDE TALE NUOVA COSA PREVEDE TALE NUOVA CONVENZIONE?CONVENZIONE?

GLI EMENDAMENTI DI SACAIMGLI EMENDAMENTI DI SACAIM

IN PARTICOLARE, COME IN PARTICOLARE, COME “RICHIESTO” DALLA SACAIM, “RICHIESTO” DALLA SACAIM,

PROPRIO AL COMMA 7 DELL’ART. PROPRIO AL COMMA 7 DELL’ART. 21, COMPARE UNA NOVITA’ DI 21, COMPARE UNA NOVITA’ DI ECCEZIONALE IMPORTANZAECCEZIONALE IMPORTANZA

PER IL CALCOLO DEI CONTRIBUTI PER IL CALCOLO DEI CONTRIBUTI REGIONALI SI FA ORA REGIONALI SI FA ORA

RIFERIMENTO RIFERIMENTO ANCHE ANCHE AI AI PASSEGGERI PASSEGGERI INDICATI NEL PEF, INDICATI NEL PEF, MENTRE NON SI FA MENZIONE MENTRE NON SI FA MENZIONE

DELL’ “EVENTUALE CONGUAGLIO”DELL’ “EVENTUALE CONGUAGLIO”

Sul significato pratico di tale Sul significato pratico di tale “emendamento” accettato dal Comune “emendamento” accettato dal Comune dobbiamo attendere ancora un attimodobbiamo attendere ancora un attimo


N.B.N.B. IN QUESTA IN QUESTA STESURA DI STESURA DI

CONVENZIONE NON E’ CONVENZIONE NON E’ PREVISTO A CARICO PREVISTO A CARICO DEL COMUNE ALCUN DEL COMUNE ALCUN

INTERESSE IN CASO DI INTERESSE IN CASO DI RITARDI DI RITARDI DI

FINANZIAMENTO AD FINANZIAMENTO AD ESSO NON IMPUTABILIESSO NON IMPUTABILI




27/7/2006

15/11/2006

17/1/2007

18/1/2007

LA GIUNTA APPROVA LA TERZA CONVENZIONE19/9/2007


2

3

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5

7

ORA E’ METROLATINA CHE SCRIVE AL RUP19/2/20076

19/9/20077 19/9/20077





Il privato non si accontenta. Forse nei cambiamenti Il privato non si accontenta. Forse nei cambiamenti effettuati vede ancora delle incertezze sul suo effettivo effettuati vede ancora delle incertezze sul suo effettivo guadagno (e in effetti ancora potrebbero esserci) e, a guadagno (e in effetti ancora potrebbero esserci) e, a scanso di equivoci, decide di fare capire bene cosa scanso di equivoci, decide di fare capire bene cosa

vuole. Segue una fittissima corrispondenza tra il vuole. Segue una fittissima corrispondenza tra il Concessionario (ora costituitosi in spa) e il Concessionario (ora costituitosi in spa) e il

Concedente per vedere Concedente per vedere “rivisitata”“rivisitata” ancora una volta ancora una volta la Convenzione.la Convenzione.

Tale corrispondenzaTale corrispondenza è riportata nella delibera n. 511 è riportata nella delibera n. 511 del 19/9/07 di cui diremo di seguito.del 19/9/07 di cui diremo di seguito.

6) 19-2-2007: ORA E’ METROLATINA CHE 6) 19-2-2007: ORA E’ METROLATINA CHE SCRIVE AL RUPSCRIVE AL RUP

Questi in sintesi sono i passaggi: (pag.1/3)Questi in sintesi sono i passaggi: (pag.1/3)

1) 19.2.2007: Nota Metrolatina spa (prot. 26029 del 12.3.2007)

2) 7.3.2007: incontro tra il RUP, i legali di Metrolatina e i rappresentati degli istituti di credito finanziatori che rappresentano “l’ulteriore necessità di allineare il PEF alle nuova convenzione modificata”

3) 9.3.2007: Nota Metrolatina spa (prot. 26029 del 12.3.2007) in cui si chiede di “apportare ulteriori miglioramenti integrativi allo schema di convenzione, utili per una migliore interpretazione della stessa e per il suo opportuno coordinamento con la documentazione ad essa allegata”

4) 10.4.2007: Nota Metrolatina spa (prot. 37389 del 11.4.2007) in cui si trasmette “la documentazione revisionata per le necessarie approvazioni da parte della Giunta, propedeutiche alla firma della convenzione”

5) 13.4.2007: Nota Metrolatina spa (prot. 38619 del 16.4.2007) in cui si ritrasmette “la documentazione revisionata per le necessarie approvazioni da parte della Giunta, propedeutiche alla firma della convenzione”

6) 18.4.2007: parere Laura Martiniello (consulente aspetti economici finanziari) (prot. 40218 del 8.4.2007)


Questi in sintesi sono i passaggi: (pag. 2/3)Questi in sintesi sono i passaggi: (pag. 2/3)

7) 18.4.2007: parere Giovanni Pascone (prot. 40209 del 19.4.2007)

8) 19.4.2007: incontro con Metrolatina per “valutare le criticità del PEF e della Convenzione”

9) 20.4.2007: Metrolatina trasmette nuovo schema aggiornato convenzione e PEF (Prot. 41522 del 23.4.2007)

10) 23.4.2007: altro parere Laura Martiniello

11) 7.5.2007 incontro Metrolatina - Taglialatela (Segretario Generale)

12) 8.5.2007 Metrolatina trasmette nuovo schema aggiornato convenzione e PEF

13) 9.5.2007 parere “conclusivo” Giovanni Pascone


Questi in sintesi sono i passaggi: (pag. 3/3)Questi in sintesi sono i passaggi: (pag. 3/3)

14) 11.5.2007 primo incontro tra Taglialatela (Segretario Generale) Quirino Volpe (Dirigente Servizio Bilancio) e Lorenzo Le Donne (RUP) con Metrolatina (avv. Angelo De Angelis)

15) 16.5.2007 secondo incontro tra Taglialatela (Segretario Generale) Quirino Volpe (Dirigente Servizio Bilancio) e Lorenzo Le Donne (RUP) con Metrolatina (avv. Angelo De Angelis)

16) 17.5.2007 Metrolatina trasmette nuovo schema convenzione “comprensivo degli ulteriori aggiustamenti” (Prot. 50189)

17) 12.7.2007 terzo incontro tra Taglialatela (Segretario Generale) Quirino Volpe (Dirigente Servizio Bilancio) e Lorenzo Le Donne (RUP) con Metrolatina (avv. Angelo De Angelis)

18) 26.7.2007 Metrolatina trasmette ulteriori “emendamenti e rivisitazioni” (Prot. 74798 del 30/7/2007)





27/7/2006

15/11/2006

19/2/2007

17/1/2007

18/1/2007


2

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LA GIUNTA APPROVA LA SECONDA VARIANTE DI CONVENZIONE19/9/20077




7) 19-9-2007: LA GIUNTA APPROVA UNA 7) 19-9-2007: LA GIUNTA APPROVA UNA SECONDA VARIANTE DI CONVENZIONESECONDA VARIANTE DI CONVENZIONE

E IL COMUNE COSA FA?

Dopo tale serie infinita di Dopo tale serie infinita di cambiamenti, emendamenti, cambiamenti, emendamenti,

rivisitazioni, miglioramenti, revisioni, rivisitazioni, miglioramenti, revisioni, aggiustamenti, aggiustamenti, integrazioni integrazioni

sostanziali,sostanziali, la Giunta si riunisce e… la Giunta si riunisce e…

con la delibera n. 511 del 19/9/2007 con la delibera n. 511 del 19/9/2007 approva un’altra convenzione (a cui approva un’altra convenzione (a cui segue relativo contratto rep. 65863 segue relativo contratto rep. 65863

del 24/9/2007).del 24/9/2007).

Poi chiama a raccolta tutta la Poi chiama a raccolta tutta la stampa del capoluogo per esprimere stampa del capoluogo per esprimere

la “propria” felicità” …la “propria” felicità” …

- Direttamente dalla delibera n. 511/2007 si legge testualmente: “Preso atto

e confermato che le integrazioni sostanziali da apportare alla convenzione sono, quindi, relative agli articoli 1,2,3 punto g, 7 punto j e m, 17,18,19,21,25,26 e preso atto del parere del RUP”

e “Constatata la necessità, sulla base di quanto relazionato dal RUP ed emerso nel corso dell’istruttoria condotta, in più fasi, oltre che dal RUP medesimo, dal Direttore generale e dal Dirigente del servizio Bilancio, di apportare le integrazioni come sopra specificate allo schema di convenzione con il fine di migliorarne la struttura del tessuto convenzionale e contrattuale”

A VOTI UNANIMI

DELIBERA

- Di approvare le integrazioni e/o modifiche allo schema di convenzione riformulando i relativi articoli nel testo che segue …


MA CON QUESTO NUOVO ATTO COSA HA FATTO IN CONCRETO IL COMUNE? MA CON QUESTO NUOVO ATTO COSA HA FATTO IN CONCRETO IL COMUNE?

COSA PREVEDE QUESTA ENNESIMA STESURA DELLA COSA PREVEDE QUESTA ENNESIMA STESURA DELLA CONVENZIONE?CONVENZIONE?

EE

IN COSA CONSISTONO QUESTEIN COSA CONSISTONO QUESTE

““INTEGRAZIONI SOSTANZIALI”INTEGRAZIONI SOSTANZIALI”


ORA NON C’E’ PIU’ OMBRA DI DUBBIO SULL’ENTITA’ DELL’

IMPORTO CHE LA REGIONE, O MEGLIO IL COMUNE, DOVRA’

CORRISPONDERE AL PRIVATO!

Intanto l’art. 21 viene Intanto l’art. 21 viene ulteriormente modificato, e, a ulteriormente modificato, e, a

scanso di ogni equivoco si scanso di ogni equivoco si imprime nero su bianco quanto imprime nero su bianco quanto

dovrà essere corrisposto a dovrà essere corrisposto a Metrolatina e come dovrà esser Metrolatina e come dovrà esser

calcolato d’ ora in poi. Ecco calcolato d’ ora in poi. Ecco riportato anche l’esempio pratico: riportato anche l’esempio pratico:

“in relazione al primo anno di “in relazione al primo anno di esercizio di trasporto tranviario, i esercizio di trasporto tranviario, i

Contributi Regionali di cui alla Contributi Regionali di cui alla lettera a) che precede saranno lettera a) che precede saranno corrisposti sul dato corrisposti sul dato previsionale previsionale di 902.000di 902.000 Km/vettura […]”, cioè Km/vettura […]”, cioè proprio quelli proprio quelli presuntipresunti in base al in base al

nuovo Piano Economico nuovo Piano Economico Finanziario della stessa società, Finanziario della stessa società, non di certo in base a quelli non di certo in base a quelli prodotti previsti dal bandoprodotti previsti dal bando.



“Le parti concordano che, in caso di difformità e/o contrasto tra le disposizioni di cui alla presente convenzione e le disposizioni e i principi contenuti nel

Piano Economico Finanziario e nella relativa relazione illustrativa, questi ultimi saranno considerati prevalenti ai fini interpretativi”.

Ma Metrolatina non si fida ancora: nulla deve essere

lasciato al caso e all’interpretazione.

Incredibilmente tra l’art. 1 e l’art. 2 dell’ultima convenzione

riesce a fare aggiungere quanto segue:

LA CONVENZIONE ORA E’ CARTA STRACCIA

* Il Consiglio Comunale in data 21/12/09 approva la delibera di Giunta del 19/9/07* Il Consiglio Comunale in data 21/12/09 approva la delibera di Giunta del 19/9/07


MA QUESTA DEGLI INTERESSI E’ SOLO UNA QUISQUIGLIA: E’

INFATTI UN PICCOLO IMPORTO RISPETTO AL VERO

GUADAGNO RELATIVO AL CONTRIBUTO REGIONALE

Non solo…Non solo…

Metrolatina non si accontenta. Metrolatina non si accontenta.

Riesce, sempre con una modifica Riesce, sempre con una modifica all’art. 21 rispetto alla precedente all’art. 21 rispetto alla precedente

convenzione, a far si che il convenzione, a far si che il Comune ora gli corrisponda anche Comune ora gli corrisponda anche gli interessi legali e gli interessi di gli interessi legali e gli interessi di

mora in caso di ritardo dei mora in caso di ritardo dei pagamenti da parte della Regione.pagamenti da parte della Regione.

E il Comune che fa ora?E il Comune che fa ora?Ratifica il tutto con la suddetta Ratifica il tutto con la suddetta

delibera, caricandosi di un ulteriore delibera, caricandosi di un ulteriore onere.onere.




27/7/2006

15/11/2006

19/2/2007

17/1/2007

18/1/2007

LA GIUNTA APPROVA LA TERZA CONVENZIONE19/9/2007


2

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4

5

6

7 19/9/20077 19/9/20077


LA GIUNTA APPROVA LA SECONDA VARIANTE DI CONVENZIONE



CONCLUSIONI FINALICONCLUSIONI FINALI

COSA HA COMPORTATO IN COSA HA COMPORTATO IN SOLDONI TUTTO CIO’? SOLDONI TUTTO CIO’?

E SOPRATTUTTO E SOPRATTUTTO PERCHÉ?PERCHÉ?


TORTA DEI RICAVI ANNUALE

11%

10%

1%

78%

BIGLIETTO

ABBONAMENTO

CONTRIBUTOREGIONALEALTRI


LA FONTE PRINCIPALE DI GUADAGNO E’ IL LA FONTE PRINCIPALE DI GUADAGNO E’ IL CONTRIBUTO REGIONALECONTRIBUTO REGIONALE (C.R.) PARI AL (C.R.) PARI AL

78% DEL TOTALE78% DEL TOTALE

Come si calcola? Facile …Come si calcola? Facile …

C.R.= (km*vettura) x (contributo chilometrico)C.R.= (km*vettura) x (contributo chilometrico)TORTA DEI RICAVI

11%

10%

1%

78%

BIGLIETTO

ABBONAMENTO

CONTRIBUTOREGIONALEALTRI

CONCLUSIONI FINALICONCLUSIONI FINALICon un lavoro costante, continuativo e certosino fatto di Con un lavoro costante, continuativo e certosino fatto di

susseguenti fasi “modificative”, il parametro susseguenti fasi “modificative”, il parametro fondamentale di guadagno (C.R.) si è visto radicalmente fondamentale di guadagno (C.R.) si è visto radicalmente

trasformato:trasformato:

1) Si è passati da 1) Si è passati da km*vettura effettivamente prodottikm*vettura effettivamente prodotti (pochi e incerti) (pochi e incerti) a a km*vettura previstikm*vettura previsti pari a 902.000 (molti e soprattutto certi) in pari a 902.000 (molti e soprattutto certi) in base alla più che utopica cifra di 8.448 passeggeri giorno.base alla più che utopica cifra di 8.448 passeggeri giorno.

2) Nel PEF è stato previsto un contributo chilometrico eccezionalmente 2) Nel PEF è stato previsto un contributo chilometrico eccezionalmente elevato rispetto alle altre similari realtà italiane, insperato e mai elevato rispetto alle altre similari realtà italiane, insperato e mai autorizzato nemmeno in via puramente informale dalla Regione autorizzato nemmeno in via puramente informale dalla Regione Lazio, pari a ben 8,25 €/km (7,50 + iva). Lazio, pari a ben 8,25 €/km (7,50 + iva).

- Il gioco è fatto! In ogni caso non ci sarà alcun problema di - Il gioco è fatto! In ogni caso non ci sarà alcun problema di interpretazione: la convenzione, qualora in contrasto con il PEF, interpretazione: la convenzione, qualora in contrasto con il PEF, varrà come carta straccia. E poi naturalmente ci saranno le casse varrà come carta straccia. E poi naturalmente ci saranno le casse comunali dei cittadini di Latina a garantire il tutto …comunali dei cittadini di Latina a garantire il tutto …


QUESTO E’ IL DOCUMENTO QUESTO E’ IL DOCUMENTO DELLA BANCA OBI* DA CUI DELLA BANCA OBI* DA CUI SI EVINCE:SI EVINCE:

- UN CONTRIBUTO - UN CONTRIBUTO CHILOMETRICO PARI A CHILOMETRICO PARI A 8,25 8,25 €/KM (7,50 + iva10%)€/KM (7,50 + iva10%)

-UNA PRODUZIONE PARI A UNA PRODUZIONE PARI A 902.000 KM*VETTURA902.000 KM*VETTURA

TALI VALORI NON TALI VALORI NON RISULTANO PRESENTI NE’ RISULTANO PRESENTI NE’ NEL QUADRO ECONOMICO NEL QUADRO ECONOMICO NE’ TANTO MENO NELLA NE’ TANTO MENO NELLA

CONVENZIONE ALLEGATO CONVENZIONE ALLEGATO AL BANDOAL BANDO


Ma cosa scriveva il Dirigente del settore Ma cosa scriveva il Dirigente del settore Grandi Opere e Infrastrutture ing. Le Donne Grandi Opere e Infrastrutture ing. Le Donne in tempi non sospetti e cioè nell’agosto del in tempi non sospetti e cioè nell’agosto del

2004 nel documento da lui redatto 2004 nel documento da lui redatto denominato “analisi finanziaria” ?denominato “analisi finanziaria” ?

……....

Vediamolo brevemente insiemeVediamolo brevemente insieme


Questo e’ il Questo e’ il frontespizio frontespizio

dell’elaborato dell’elaborato dell’agosto 2004 a dell’agosto 2004 a firma dell’ing. Le firma dell’ing. Le

DonneDonne


PRIMA: ricavi regionaliPRIMA: ricavi regionali

C.R.= km*vettura x contributo C.R.= km*vettura x contributo chilometricochilometrico

C.R.= 451.000 * 6 = 2.706.000 €C.R.= 451.000 * 6 = 2.706.000 €

DOPO: ricavi regionaliDOPO: ricavi regionali C.R.= km*vettura x contributo C.R.= km*vettura x contributo

chilometricochilometrico

C.R.= 902.000 * 8,25 = 7.441.500 €C.R.= 902.000 * 8,25 = 7.441.500 €

N.B.N.B. il PEF prevede un incremento del 2% anno il PEF prevede un incremento del 2% anno da cui: C.R. nel 2036= 12.500.000 € da cui: C.R. nel 2036= 12.500.000 €

Sono invalidi gli accordi con il contraente privato che contemplino diritti od obblighi diversi da quelli sanciti con l’aggiudicazione e la conseguente stipula del contratto.

Infatti con la cristallizzazione negli atti di gara delle condizioni del contratto, l’Ente procedente perde la disponibilità del

contenuto del rapporto contrattuale già instaurato - che resta inderogabilmente regolato dallo schema approvato con

l’indizione della gara - e, quindi, la capacità di convenire con la controparte condizioni diverse da quelle conosciute dai

partecipanti al confronto concorrenziale, con conseguente invalidità di accordi di tal fatta.

Consiglio di Stato, sez. 5a, n. 4167 del 14 luglio 2003

GIURISPRUDENZAGIURISPRUDENZA

Consiglio di Stato, sez. 5a, n. 6281 del 13 novembre 2002

Va negata la possibilità di modificare le condizioni contrattuali di affidamento della realizzazione di un’opera,

sia prima che dopo l’aggiudicazione, perché non vi è capacità di agire di diritto privato dell’Ente in tal senso ed,

inoltre, vi è violazione delle regole di concorrenza e di parità di condizioni tra i partecipanti alle gare pubbliche. Infatti la

modifica del corrispettivo richiesto o di altri elementi significativi dell’offerta risultata aggiudicataria, sia in

aumento che in diminuzione, muta le condizioni su cui si è pervenuti all''aggiudicazione con gli altri eventuali

concorrenti che avrebbero potuto orientare in modo diverso la propria offerta [continua…]


Consiglio di Stato, sez. 5a, n. 6281 del 13 novembre 2002

[continua…] Laddove, in esito a procedura concorsuale vengano rinegoziate dall'amministrazione appaltante con il

soggetto prescelto come contraente, vengono violate norme imperative ed inderogabili sulla capacità contrattuale

dell'ente con conseguente nullità del contratto posto in essere ed inidoneità di esso a produrre effetti.

Pertanto, in caso di modifica delle condizioni di aggiudicazione vi è violazione di norme imperative, con

conseguente

nullità dell’atto stipulato


Consiglio di Stato, Adunanza Commissione Speciale n.1084 del 12 ottobre 2001

Circa la rinegoziazione al ribasso dell'offerta aggiudicativa dopo l'aggiudicazione nelle gare pubbliche

si legge: «Si introdurrebbe, in sostanza, un elemento distorsivo della stessa funzione della gara, nella misura in cui i concorrenti verrebbero

indotti ad inglobare nelle offerte il rilievo economico insito nel successivo meccanismo della rinegoziazione».

Inoltre «[...] il divieto di rinegoziare le offerte deve razionalmente intendersi in linea di principio [...] anche successivamente

all'aggiudicazione, in quanto la possibilità di rinegoziazione tra la stazione appaltante e l'aggiudicatario, modificando la base d'asta, finirebbe coll'introdurre oggettivi elementi di distorsione della

concorrenza, violando in tal modo i principi comunitari in materia».


E per concludere, la violazione di dette norme imperative è contrario anche ai

valori costituzionali di buon andamento e imparzialità dell’azione

amministrativa (art. 97 Cost.)

Costituzione, art. 97

- La nullità di natura amministrativa opera di diritto (ipso iure)

- L'atto nullo è inefficace di diritto

-La nullità dell’atto amministrativo rende invalido l’atto stesso che oltre a determinarne l'inabilità a produrre gli effetti per cui era stato posto in essere, ne determina l'insanabilità.

L'atto amministrativo nullo è:

INESISTENTE

INEFFICACE

INSANABILE

LA NULLITA’ DELL’ATTO AMMINISTRATIVO

IL FUTURO DELLA IL FUTURO DELLA NOSTRA CITTA’ E’ ANCHE NOSTRA CITTA’ E’ ANCHE

NELLE VOSTRE MANINELLE VOSTRE MANI

GRAZIEGRAZIE

COMITATO METRO BUGIACOMITATO METRO BUGIA

1. I TERMINI ESSENZIALI DI UN BANDO NON 1. I TERMINI ESSENZIALI DI UN BANDO NON POSSONO ESSERE MODIFICATI A VANTAGGIO DI POSSONO ESSERE MODIFICATI A VANTAGGIO DI

NESSUNA DELLE PARTI.NESSUNA DELLE PARTI.

2. INEQUIVOCABILMENTE SONO STATI 2. INEQUIVOCABILMENTE SONO STATI MODIFICATI DEI TERMINIMODIFICATI DEI TERMINI

3. SI TRATTA DI 3. SI TRATTA DI TERMINI ESSENZIALITERMINI ESSENZIALI??

COSA CHIEDE IL COMITATO COSA CHIEDE IL COMITATO “METRO BUGIA”“METRO BUGIA”

Consiglio di Stato n. 1158 del 5/6/1996 - n. 2435 del 20/4/2000Circolare Consiglio dei Ministri, Dipartimento Politiche Comunitarie, n.12727 del 15/11/2991

Che ribadiscono che l’autorità appaltante non può legittimamente dar luogo ad una nuova proceduta concorsuale,

modificare il contenuto originario dell’appalto stesso, e al contempo, tener ferma la posizione dell’appaltatore primo

aggiudicatario, in quanto ogni procedura di gara è connotata da proprie particolari caratteristiche (indizione; natura e oggetto del contratto; modalità di finanziamento) che, se

cambiate in modo significativo, incidono direttamente sull’individuazione dell’aggiudicatario. In sede comunitaria

qualsiasi negoziazione, anche nella fase successiva all’aggiudicazione, con il candidato risultato aggiudicatario va considerata illegittima, in violazione dei principi comunitari in

materia violazione della par condicio)


4. SE QUINDI SI TRATTA DI TERMINI ESSENZIALI 4. SE QUINDI SI TRATTA DI TERMINI ESSENZIALI L’ITER PROCEDURALE DEVE ESSERE L’ITER PROCEDURALE DEVE ESSERE

INVALIDATO E CONSEGUENTE INVALIDA E’ INVALIDATO E CONSEGUENTE INVALIDA E’ ANCHE LA CONVENZIONE “CAPESTRO”ANCHE LA CONVENZIONE “CAPESTRO”

5. CHE IL COMMISSARIO PRENDA ATTO DI 5. CHE IL COMMISSARIO PRENDA ATTO DI QUANTO RILEVATO E PROCEDA A TERMINI DI QUANTO RILEVATO E PROCEDA A TERMINI DI

LEGGE.LEGGE.

COSA CHIEDE IL COMITATO COSA CHIEDE IL COMITATO “METRO BUGIA”“METRO BUGIA”

“metro leggera” La via d’uscita

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