Marco Mordenti - | Confservizi Emilia-Romagna · economie di scala ed assicurare l’efficienza del...

46
LE SOCIETA’ PARTECIPATE DAGLI ENTI LOCALI Strategie, criticità, scadenze . Marco Mordenti Segretario generale dell’Unione dei Comuni Segretario generale dell’Unione dei Comuni della Bassa Romagna (RA) giugno 2012

Transcript of Marco Mordenti - | Confservizi Emilia-Romagna · economie di scala ed assicurare l’efficienza del...

LE

SO

CIE

TA

’ P

AR

TE

CIP

AT

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giu

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01

1

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vale

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(se

rviz

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01

1

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are

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an

ce f

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Giu

gn

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01

1

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1

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Giu

gn

o 2

01

1

(nozi

one

mutu

ata

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diritto

com

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cfr.

ar

tico

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5/9

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glio

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one t

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e ” d

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2003)

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part

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pazi

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om

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Giu

gn

o 2

01

1

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cost

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non è

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fis

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n e

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. Consi

glio

di

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to, se

z. V

, se

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nza

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006, m

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Consi

glio

di Sta

to, se

z. V

, n. 6529/2

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one

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fezi

one

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SERVIZ

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nom

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tteri

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re

dd

itiv

ità, an

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valu

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ad u

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i in

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01

1

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rdia

mo:

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err

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i gest

ione.

SERVIZ

I A R

ILEVAN

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A

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ILEVAN

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CO

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A:

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once

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gn

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01

1

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gato

al pubblic

o m

a c

on m

odest

i in

dic

i di

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ità (

es.

lim

itato

fatt

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gest

ione in

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ltro

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a n

orm

alm

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SERVIZ

I STRU

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DEI

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Energia (produzione

industriale)?

Logistica?

Fiere?

Terme?

A rilevanza economica

Non a rilevanza economica

Non strett.

necessario

/libero

mercato

Pro

gett

o d

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part

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pazi

oni

nell’

Unio

ne d

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om

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gn

o 2

01

1

Servizio idrico integrato

Raccolta dei rifiuti

Trasporto pubblico locale

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ve-

cu

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po

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men

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aniz

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pro

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tili

Riscossione (in concessione)

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e s

tru

ttu

re s

ocio

-ed

ucati

ve-c

ult

ura

li-s

po

rtiv

e

(nella

norm

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ei ca

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Serv

izio

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sa, qualo

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nte

lo

cale

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art

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rile

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Gestione parchi comunali

Canile municipale

Strett.

necessario/

privativa

SERVIZ

I STRU

MEN

TALI

serv

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gest

ione d

el patr

imonio

im

mobili

are

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izi m

anute

ntivi

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serv

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etici

per

la m

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ienza

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Pro

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om

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01

1

serv

izi energ

etici

per

la m

ess

a in e

ffic

ienza

del

patr

imonio

com

unale

gest

ione c

imiteri (

fatt

i sa

lvi alc

uni asp

ett

i)se

rviz

io m

ensa

(se

affid

ato

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ppalto)

risc

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ione (

se in a

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EN

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I A R

ILEVAN

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po

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gazi

on

e p

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b-a

mb

iti»

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imen

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d

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pec

ific

o s

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cale

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con r

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nza

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ica,

pre

via

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one

di a

pposi

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ne

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o, si

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ne,

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dosi

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ne

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1

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o, si

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avv

alen

dosi

del

l’Unio

ne

di

Com

uni e

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alm

ente

cost

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•en

tro il

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iugno 2

012,

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Reg

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i, in r

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ai s

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zi

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i loca

li a r

ete

di r

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eco

nom

ica,

def

inis

cono g

li am

bit

i te

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ori

ali o

ttim

ali e

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mo

gen

ei, d

i norm

anon

infe

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l te

rrit

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o p

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gar

antire

eco

no

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ala

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re l’e

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ienza

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o

( sono fatt

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am

biti già

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SCAD

EN

ZARIO

/2SERVIZ

I A R

ILEVAN

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CO

NO

MIC

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mm

i 1-4

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modific

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al

d.l.

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eto

lib

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lizza

zioni»

)

•en

tro il

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gost

o 2

012

(salv

o e

ventu

ale

pro

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gata

alla

manca

ta e

manazi

one d

el decr

eto

min

iste

riale

att

uativo

dell’

art

. 4, co

mm

a 3

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r) i C

om

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ola

zio

ne

sup

eri

ore

a 1

0.0

00

ab

itan

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ono tra

smet

tere

Pro

gett

o d

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pazi

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Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

sup

eri

ore

a 1

0.0

00

ab

itan

tidev

ono tra

smet

tere

al

l’Auto

rità

Gar

ante

del

la C

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rren

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Mer

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cui v

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da

sott

rarr

e a

l lib

ero

merc

ato

, in

quan

to c

arat

terizz

ati d

a obblig

hi d

i univ

ersa

lità

e ac

cess

ibili

tà c

he

non è

poss

ibile

dem

andar

e al

la lib

era

iniz

iativa

priva

ta

SCAD

EN

ZARIO

/2SERVIZ

I A R

ILEVAN

ZA E

CO

NO

MIC

Aar

t. 4

, co

mm

i 1-4

, d.l.

138/2

011

modific

ato d

al

d.l.

1/2

012 (

«decr

eto

lib

era

lizza

zioni»

)

•il

Consi

glio

com

unal

e ap

pro

va la

del

iber

a quad

ro n

ei 3

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g.

succ

essi

vi a

lla r

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ione

del

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ato

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a n

on

vinco

lante

)

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part

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pazi

oni

nell’

Unio

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ei Com

uni della

Bass

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om

agna

Giu

gn

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01

1

•i C

om

un

i co

n p

op

ola

zio

ne i

nfe

rio

re a

lla s

og

lia d

i 1

0.0

00

ab

itan

tinon s

ono o

bblig

ati a

d a

cquis

ire

il par

ere

del

l’Auto

rità

; dev

ono c

om

unque

appro

vare

la d

elib

era

quad

ro, si

ritie

ne

entr

o il

2012 ,

oss

ia in t

empo u

tile

per

il

risp

etto

del

le s

caden

ze d

i cui a

ll’ar

t. 4

, co

mm

a 32

•in

ogni c

aso, la

ver

ific

a in

esa

me

va c

om

piu

ta p

rim

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pro

ceder

e al

confe

rim

ento

e a

l rin

novo

del

le g

estioni

SCAD

EN

ZARIO

/2SERVIZ

I A R

ILEVAN

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NO

MIC

A

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chem

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va a

ccom

pagnato

da u

n’a

deguata

an

alisi

di m

erc

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,sv

olta d

agli

enti a

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anti (

i Com

uni

oppure

gli

att

uali

Ato

) co

n r

iferim

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ad o

gni si

ngolo

se

rviz

io a

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vanza

eco

nom

ica, in

modo d

a d

eci

dere

caso

per

caso

quali

att

ività lib

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re/n

on lib

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re:

•l’en

te lo

cale

deve ab

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do

nare

la g

est

ion

e d

i tu

tte q

uelle a

ttiv

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he è

po

ssib

ile l

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iare

alla

Pro

gett

o d

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ino d

elle

part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

tutt

e q

uelle a

ttiv

ità c

he è

po

ssib

ile l

asc

iare

alla

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era

in

izia

tiva p

rivata

(ad e

s. la p

roduzi

one

indust

riale

di energ

ia foto

voltaic

a, se

condo la C

ort

e

conti s

ez.

Lom

bard

ia, delib

era

zione n

.861/2

010/P

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•so

lo q

ualo

ra n

on

sia

co

nfi

gu

rab

ile u

na id

on

ea

gest

ion

e c

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corr

en

ziale

, l'en

te p

pro

ced

ere

all‘ aff

idam

en

to i

n e

sclu

siva d

el se

rviz

io n

elle

m

odalit

à p

revi

ste d

all’

art

. 4.

SCAD

EN

ZARIO

/2SERVIZ

I A R

ILEVAN

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CO

NO

MIC

A

Non s

em

bra

no c

onfigura

bili

ter

ze v

ie.

L’ente

loca

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-p

in

terv

en

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ell

’am

bit

o d

ei c.d

. «fa

llim

en

ti d

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erc

ato

», att

ribuendo i d

iritti

di esc

lusi

va s

eco

ndo le m

odalit

à p

revi

ste

Pro

gett

o d

i riord

ino d

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part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

di esc

lusi

va s

eco

ndo le m

odalit

à p

revi

ste

dall’

art

. 4, co

mm

i 8 e

ss.

;-

deve

lib

era

lizzare

tu

tte le a

ltre

att

ivit

à, in

att

uazi

one d

ei princi

pi st

abili

ti d

all’

art

. 41 C

ost

.,

limitandosi

a p

orr

e in e

ssere

att

i di re

gola

zione

(auto

rizz

azio

ni g

ener

ali/in

div

idual

i).

SCAD

EN

ZARIO

/3SERVIZ

I A R

ILEVAN

ZA E

CO

NO

MIC

A

•31 d

icem

bre

2012:

cess

azi

on

e d

elle g

est

ion

iaff

idate

d

irett

am

en

te a

so

cietà

in

ho

use

(per

ser

vizi

di v

alore

su

per

iore

a 2

00.0

00 e

uro

) o

mis

te(a

rt. 4, co

mm

a 32,

lett

era

a) d

.l. 1

38/2

011);

•31 m

arzo

2013:

cess

azi

on

e d

elle g

est

ion

i aff

idate

a

soci

età

mis

te, qual

ora

la s

elez

ione

del

soci

o s

ia a

vven

uta

Pro

gett

o d

i riord

ino d

elle

part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

soci

età

mis

te, qual

ora

la s

elez

ione

del

soci

o s

ia a

vven

uta

m

edia

nte

pro

cedure

com

pet

itiv

e ad

evi

den

za p

ubblic

a, le

qual

i per

ò n

on a

bbia

no a

vuto

ad o

gget

to, al

tem

po s

tess

o,

la q

ual

ità

di

soci

o e

l'a

ttribuzi

one

dei

co

mpiti o

per

ativ

i

connes

si a

lla g

estione

del

se

rviz

io( a

rt. 4, co

mm

a 32,

lett

era

b)

d.l.

138/2

011);

SCAD

EN

ZARIO

/3SERVIZ

I A R

ILEVAN

ZA E

CO

NO

MIC

A

•riduzi

one

pro

gre

ssiv

a del

la q

uota

di

par

teci

paz

ione

pubblic

a nel

le s

oci

età

q

uo

tate

in

bo

rsa, ad

una

quota

non

Pro

gett

o d

i riord

ino d

elle

part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

qu

ota

te in

bo

rsa, ad

una

quota

non

super

iore

al 40 p

er c

ento

entr

o il 30 g

iugno

2013

e non s

uper

iore

al 3

0 p

er c

ento

entr

o

il 31 d

icem

bre

2015

(art

. 4, co

mm

a 32,

lett

era

d)

d.l.

138/2

011).

SCAD

EN

ZARIO

/3SERVIZ

I A R

ILEVAN

ZA E

CO

NO

MIC

A

•In

base a

ll’a

rt. 4

co

mm

a 3

2 t

er,

al fine

di non pre

giu

dic

are

la n

ece

ssaria

co

nti

nu

ità n

ell'

ero

gazi

one d

ei se

rviz

i, i

Pro

gett

o d

i riord

ino d

elle

part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

co

nti

nu

ità n

ell'

ero

gazi

one d

ei se

rviz

i, i

soggett

i gest

ori a

ssic

ura

no l'i

nte

gra

le e

regola

re

pro

secu

zio

ne delle

att

ività

anch

e o

ltre

le s

cadenze

pre

vist

e.

SCAD

EN

ZARIO

/3SERVIZ

I A R

ILEVAN

ZA E

CO

NO

MIC

A

•A n

orm

a d

ell’

art

. 4, co

mm

i 8 e

ss.

, d.l. 138/2

011 c

om

e

modific

ato

dal d.l. 1/2

012 la g

est

ione d

ei serv

izi

pu

bb

lici

locali a

rilevan

za e

co

no

mic

a (

ad e

s. la

ra

ccolta

dei

rifiu

ti)

può a

vvenire:

•tr

am

ite im

pre

nd

ito

re o

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cie

tà p

rivata

, in

div

iduata

com

e «

conce

ssio

naria» m

edia

nte

Pro

gett

o d

i riord

ino d

elle

part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

indiv

iduata

com

e «

conce

ssio

naria» m

edia

nte

p

roce

du

ra c

om

peti

tiva a

d e

vid

en

za p

ub

blica

(a

rt. 30 C

odic

e d

ei co

ntr

att

i);

•tr

am

ite s

ocie

tà m

ista

pu

bb

lica e

pri

vata

(maggio

rita

ria o

min

orita

ria),

con a

ttribuzi

one a

l so

cio

priva

to “

opera

tivo

”, s

ele

zionato

tra

mite

gara

adoppio

ogget

to,di una q

uo

ta n

on

in

feri

ore

al 4

0%

.

SCAD

EN

ZARIO

/3SERVIZ

I A R

ILEVAN

ZA E

CO

NO

MIC

A

Le s

ocie

tà in

ho

use

poss

ono g

est

ire i

serv

izi

pu

bb

lici lo

cali

fin

o a

l valo

re a

nn

uo

co

mp

lessiv

o d

i 2

00

.00

0 e

uro

–n

uo

va s

og

lia

di ri

feri

men

to p

er

att

rib

uir

e «

rile

van

za

eco

no

mic

a u

n s

erv

izio

(art

. 4, co

mm

a 1

3).

Pro

gett

o d

i riord

ino d

elle

part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

eco

no

mic

a u

n s

erv

izio

(art

. 4, co

mm

a 1

3).

G

li enti n

on d

evo

no p

orr

e in e

ssere

co

mp

ort

am

en

ti e

lusiv

i(a

d e

s. il fr

azi

onam

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di una g

est

ione:

cfr.

Att

o d

i se

gnal

azio

ne

del

l’Auto

rità

Gar

ante

del

la C

onco

rren

za e

del

M

erca

to, 26 a

gost

o 2

011, n. 864).

SCAD

EN

ZARIO

/3SERVIZ

I A R

ILEVAN

ZA E

CO

NO

MIC

A

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

So

cie

tà in

ho

use

= s

oci

età

a ca

pital

e in

tera

men

te p

ubblic

o a

Pro

gett

o d

i riord

ino d

elle

part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

So

cie

tà in

ho

use

= s

oci

età

a ca

pital

e in

tera

men

te p

ubblic

o a

co

ndiz

ione

che

l'ente

o g

li en

ti p

ubblic

i titola

ri d

el c

apital

e so

cial

e es

erci

tino s

ulla

soci

età

un c

ontr

ollo

anal

ogo a

quel

lo e

serc

itat

o s

ui

pro

pri s

ervi

zi e

che

la s

oci

età

real

izzi

la p

arte

più

import

ante

del

la

pro

pria

attivi

tà c

on l'

ente

o g

li en

ti c

he

la c

ontr

olla

no.

SCAD

EN

ZARIO

/3SERVIZ

I A R

ILEVAN

ZA E

CO

NO

MIC

A

L’art

4, co

mm

a 3

4,in

div

idua i s

erv

izi esc

lusi

dall’

am

bito d

i applic

azi

one d

elle

norm

e in e

sam

e:

•il

serv

izio

idrico

inte

gra

to

•il

serv

izio

di dis

trib

uzi

one d

i gas

natu

rale

Pro

gett

o d

i riord

ino d

elle

part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

•il

serv

izio

di dis

trib

uzi

one d

i gas

natu

rale

•il

serv

izio

di dis

trib

uzi

one d

i energ

ia e

lett

rica

•le

farm

aci

e

SERVIZ

I PU

BBLI

CI

SEN

ZA R

ILEVAN

ZA E

CO

NO

MIC

A

Più

«lib

ere

» le form

e d

i gest

ione d

ei serv

izi

pri

vi d

i ri

levan

za e

co

no

mic

a, i se

rviz

i est

ern

i ca

ratt

erizz

ati d

a

una lim

itata

redditiv

ità (

es.

il ca

nile

munic

ipal

e).

Poss

ono e

ssere

gest

iti tr

am

ite o

gn

i fo

rma d

i so

cie

part

ecip

ata

inte

ram

en

te p

ub

blica

o m

ista

, an

che a

Pro

gett

o d

i riord

ino d

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part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

part

ecip

ata

inte

ram

en

te p

ub

blica

o m

ista

, an

che a

p

art

eci

pazi

on

e m

ino

rita

ria .

La g

est

ione p

uò a

vvenire inoltre

nelle

altre

modalit

à

conse

ntite

dall’

ord

inam

ento

, a s

eguito d

ell’

aboliz

ione

dell’

art

. 113bis

TU

EL

(Cort

e c

ost

ituzi

onale

n. 272/2

004).

SERVIZ

I STRU

MEN

TALI

•La

gest

ione d

ei se

rviz

i st

rum

enta

li (a

d e

s. i s

ervi

zi

info

rmat

ici) p

uò e

ssere

est

ern

aliz

zata

seco

ndo le

molteplic

i m

odalit

à c

onse

ntite

dall’

ord

inam

ento

; si

rich

iam

ano a

nzi

tutt

o le p

roce

dure

di ap

palt

opre

vist

e

dal Codic

e d

ei co

ntr

att

i.

Pro

gett

o d

i riord

ino d

elle

part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

dal Codic

e d

ei co

ntr

att

i.

•Il D

ecre

to B

ers

an

i (D

L 223/2

006, art

. 13)

conse

nte

la

gest

ione d

i ta

li se

rviz

i tr

am

ite s

ocie

“str

um

en

tale

”,in

tera

men

te p

ub

blica

o m

ista

, an

che a

part

eci

pazi

on

e m

ino

rita

ria.

SERVIZ

I STRU

MEN

TALI

•La

so

cie

tà s

tru

men

tale

può e

ssere

“co

stituita”

o

anch

e s

olo

“part

eci

pata

” dall’

ente

loca

le, purc

hé o

peri

solo

per

conto

degli

Enti p

art

eci

panti, non p

art

eci

pi a

gare

per

la g

est

ione d

i se

rviz

i pubblic

i lo

cali

e non

abbia

part

eci

pazi

oni.

Pro

gett

o d

i riord

ino d

elle

part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

abbia

part

eci

pazi

oni.

•La

dic

itura

“co

stituita

o p

arte

cipat

a” c

onfe

rma c

he

l’ente

loca

le p

uò a

nch

e s

ubentr

are

su

ccessiv

am

en

tealla

cost

ituzi

one d

ella

soci

età

; in

caso

di so

cietà

mis

ta,

anch

e d

opo lo s

volg

imento

della

gara

per

l’indiv

iduazi

one d

el so

cio p

riva

to, sv

inco

lata

in q

uest

o

am

bito d

alle

pre

scrizi

oni dell’

art

. 4 d

.l. 138/2

011.

SERVIZ

I STRU

MEN

TALI

•Le

soci

età

str

um

enta

li “s

on

o a

d o

gg

ett

o s

oci

ale

esc

lusi

vo

”; p

ur

non e

sist

endo u

no s

peci

fico

div

ieto

di

cost

ituire d

elle

multiu

tilit

y, s

i re

gis

tra u

n g

enera

le

sfa

vo

re p

er

le s

ocie

tà c

ara

tteri

zzate

da u

n

og

gett

o s

ocia

le e

ccessiv

am

en

te a

mp

io.

Pro

gett

o d

i riord

ino d

elle

part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

og

gett

o s

ocia

le e

ccessiv

am

en

te a

mp

io.

•Pert

anto

, si

poss

ono a

mm

ett

ere

so

cietà

mu

lti

uti

lity

ad

og

gett

o s

oci

ale

pre

dete

rmin

ato

e n

on

ecc

ess

ivam

en

te a

mp

io.

SCAD

EN

ZARIO

/4PER T

UTTI

I SERVIZ

I

•30 s

ette

mbre

2013 (

Com

uni <

30.0

00 a

bitan

ti)

-31 d

icem

bre

2013 (

Com

uni tr

a i 30.0

00 e

i 50.0

00 a

bitan

ti):

ob

bli

go

di ce

dere

le

Pro

gett

o d

i riord

ino d

elle

part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

50.0

00 a

bitan

ti):

ob

bli

go

di ce

dere

le

part

eci

pazi

on

i n

on

co

nse

nti

te d

al d

.l.

78

/2

01

0

SCAD

EN

ZARIO

/4PER T

UTTI

I SERVIZ

I

Art

. 1

4,

co

mm

a 3

2,

d.l

.7

8/2

01

0

•Vin

colo

quantita

tivo

indiriz

zato

alle

part

eci

pazi

oni so

cieta

rie d

eiC

om

un

i d

i m

ed

ie

Pro

gett

o d

i riord

ino d

elle

part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

part

eci

pazi

oni so

cieta

rie d

eiC

om

un

i d

i m

ed

ie

e p

icco

le d

imen

sio

ni.

•RATIO

: evi

tare

il fe

nom

eno d

ella

po

lveri

zzazi

on

edegli

ass

ett

i gest

ionali,

che

pro

duce

tendenzi

alm

ente

dis

eco

nom

ie

SCAD

EN

ZARIO

/4PER T

UTTI

I SERVIZ

I

•Cort

e c

onti, se

z. E

.Rom

agna, delib

era

9/2

012;

Cort

e c

onti, se

z. L

om

bard

ia, n.

7/2

012

•Sem

bre

rebbero

orm

ai su

pera

te le p

erp

less

ità

Pro

gett

o d

i riord

ino d

elle

part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

•Sem

bre

rebbero

orm

ai su

pera

te le p

erp

less

ità

iniz

iali

in m

erito

alle

so

cie

tà c

he g

esti

sco

no

serv

izi a r

ilevan

za e

co

no

mic

a, co

mpre

se

quelle

quota

te in b

ors

a, ch

e r

ien

tran

o n

el

lim

ite n

um

eri

co

in

esam

e

SCAD

EN

ZARIO

/4PER T

UTTI

I SERVIZ

I

•D

elib

era

zione n

. 83 d

ell’

Auto

rità

di Vig

ilanza

sui

Contr

att

i Pubblic

i, A

dunanza

6 O

ttobre

2011

•Alla

luce

dei vi

nco

li num

erici

sta

bili

ti d

all’

art

. 14, co

mm

a 3

2 s

i vie

taal Com

une d

i Tort

ona

Pro

gett

o d

i riord

ino d

elle

part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

14, co

mm

a 3

2 s

i vie

taal Com

une d

i Tort

ona

la p

oss

ibili

tà d

i co

stituire s

oci

età

part

eci

pate

per

la g

est

ione d

ei se

rviz

i di m

anute

nzi

one

ord

inaria e

str

aord

inaria d

egli

imm

obili

(s

erv

izi str

um

en

tali)

SCAD

EN

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/4PER T

UTTI

I SERVIZ

I

•Cort

e d

ei co

nti, se

zione E

mili

a R

om

agna,

pare

re n

. 9/2

012

•anch

e le s

ocie

tà p

atr

imo

nia

li d

evo

no e

ssere

dis

mess

e m

a p

er

un m

otivo

div

ers

o:

perc

hé le

Pro

gett

o d

i riord

ino d

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part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

dis

mess

e m

a p

er

un m

otivo

div

ers

o:

perc

hé le

reti idrich

e s

ono b

en

i d

em

an

iali, ch

e d

evo

no

torn

are

in p

roprietà

ai Com

uni

•d

a v

eri

fica

re le a

ltre

so

cietà

patr

imo

nia

li

•anco

ra p

iù c

om

ple

ssa è

la s

ituazi

one d

elle

so

cietà

già

cost

ituite in a

mbito

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vra

co

mu

nale

SCAD

EN

ZARIO

/4PER T

UTTI

I SERVIZ

I

•2 s

ono le fasc

e

dem

ogra

fich

e

Pro

gett

o d

i riord

ino d

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part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

dem

ogra

fich

e

inte

ress

ate

dal vi

nco

lo

SCAD

EN

ZARIO

/4PER T

UTTI

I SERVIZ

I

•i C

om

un

i co

n p

op

ola

zio

ne in

feri

ore

a

30

.00

0 a

bit

an

ti n

on

po

sso

no

più

co

stit

uir

e s

oci

età

. Tale

div

ieto

è s

ubito

opera

nte

, dal 2010, dal m

om

ento

che il

Pro

gett

o d

i riord

ino d

elle

part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

opera

nte

, dal 2010, dal m

om

ento

che il

periodo s

ucc

ess

ivo fa r

iferim

ento

alle

“so

ciet

à già

cost

ituite

alla

dat

a di e

ntr

ata

in v

igore

del

pre

sente

dec

reto

SCAD

EN

ZARIO

/4PER T

UTTI

I SERVIZ

I

•E

ntr

o il 3

0 s

ett

em

bre

20

13

(term

ine

diffe

rito

dal decr

eto

Mill

epro

roghe)

tali

en

ti

devo

no

mett

ere

in

liq

uid

azio

ne le s

ocie

già

co

sti

tuit

e –

in c

aso

di p

art

ecip

azio

ne

tota

lita

ria -

ovvero

ne c

ed

on

o le

Pro

gett

o d

i riord

ino d

elle

part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

tota

lita

ria -

ovvero

ne c

ed

on

o le

part

ecip

azio

ni,

qu

alo

ra a

bb

ian

o

reg

istr

ato

perd

ite n

el co

rso

dell

’ult

imo

tr

ien

nio

(si

ritie

ne:

negli

ese

rciz

i 2010-2

012),

oppure

abbia

no s

ubìto r

iduzi

oni di ca

pitale

so

ciale

o p

erd

ite d

a r

ipia

nare

SCAD

EN

ZARIO

/4PER T

UTTI

I SERVIZ

I

•i C

om

un

i co

n p

op

ola

zio

ne c

om

pre

sa t

ra

30

.00

0 e

50

.00

0 a

bit

an

ti p

oss

on

o

“dete

nere

” (=

co

stit

uir

e o

man

ten

ere

) la

p

art

eci

pazi

on

e in

un

a s

ola

so

cietà

in

Pro

gett

o d

i riord

ino d

elle

part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

part

eci

pazi

on

e in

un

a s

ola

so

cietà

in

dero

ga a

i d

ivie

ti in

esa

me.

SCAD

EN

ZARIO

/4PER T

UTTI

I SERVIZ

I

•E

ntr

o il 3

1 d

icem

bre

20

13

(cfr

. Cort

e c

onti

sez.

Lom

bard

ia, pare

re n

. 602/2

011)

i p

red

ett

i en

ti d

i fa

scia

in

term

ed

ia m

ett

on

oin

li

qu

idazio

ne le a

ltre

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cie

tà g

ià c

osti

tuit

e

o, se la p

art

ecip

azio

ne n

on

è t

ota

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ria,

ne c

ed

on

o le p

art

ecip

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ni, s

em

pre

Pro

gett

o d

i riord

ino d

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part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

ne c

ed

on

o le p

art

ecip

azio

ni, s

em

pre

qualo

ra –

si r

itie

ne –

vi s

iano s

tate

perd

ite

•Cfr

. in

senso

contr

ario p

are

re n

. 9/2

012 C

ort

e

dei Conti, se

z. E

. Rom

agna, m

a s

i tr

att

a in

realtà d

i una s

vist

a e

vidente

del Le

gis

lato

re:

con il su

pera

mento

della

soglia

di 50.0

00

abitanti v

iene m

eno infa

tti ogni tipo d

i vi

nco

lo!

SCAD

EN

ZARIO

/4PER T

UTTI

I SERVIZ

I

•La d

isp

osiz

ion

e d

i cu

i al co

mm

a 3

2 n

on

si

ap

pli

ca a

lle s

ocie

tà “

plu

rip

art

ecip

ate

” ,

con

part

eci

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on

e p

ari

tari

a o

vvero

p

rop

orz

ion

ale

al n

um

ero

deg

li a

bit

an

ti,

Pro

gett

o d

i riord

ino d

elle

part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

pro

po

rzio

nale

al n

um

ero

deg

li a

bit

an

ti,

cost

ituite d

a p

iù C

om

uni la

cui popola

zione

com

ple

ssiv

a s

uperi 3

0.0

00

ab

itan

ti. Ciò

vale

, si

ritie

ne, si

a p

er

le s

oci

età

già

cost

ituite c

he

per

quelle

da c

ost

ituire.

SCAD

EN

ZARIO

/4PER T

UTTI

I SERVIZ

I

•Tale

duplic

e e

sclu

sione d

ovr

ebbe v

ale

re, a

maggio

r ra

gio

ne, per

i C

om

un

i co

n

po

po

lazi

on

e t

ra 3

0.0

00

e 5

0.0

00

ab

itan

ti,

che n

on a

vrebbe s

enso

esc

ludere

dagli

am

biti

Pro

gett

o d

i riord

ino d

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part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

che n

on a

vrebbe s

enso

esc

ludere

dagli

am

biti

di gest

ione a

ssoci

ata

(an

che

se la

sez

. E.

Rom

agna

del

la C

ort

e dei

Conti n

on s

embra

fa

vore

vole

nep

pure

a q

ues

ta in

terp

reta

zione :

cf

r. p

are

re n

. 9/2

012).

SCAD

EN

ZARIO

/4PER T

UTTI

I SERVIZ

I

Si ri

tien

e d

un

qu

e p

oss

ibil

e m

an

ten

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le

part

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pazi

on

i in

perd

ita t

ram

ite:

•co

nfe

rim

en

to a

ll’U

nio

ne d

i C

om

un

i (c

on

rife

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ento

ai s

ervi

zi a

d e

ssa

confe

riti)

Pro

gett

o d

i riord

ino d

elle

part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

rife

rim

ento

ai s

ervi

zi a

d e

ssa

confe

riti)

•co

nven

zio

ne t

ra p

iù e

nti

che

inte

ndan

o

par

teci

par

e ad

una

soci

età

plu

ripar

teci

pat

ain

am

bito s

ovr

acom

unal

e, c

on

qu

ote

pari

tari

e o

p

rop

orz

ion

ali,

o c

he

inte

ndan

o m

odific

are

le

quote

di una

soci

età

plu

ripar

teci

pat

agià

es

iste

nte

in s

enso

confo

rme

alla

norm

a.

SCAD

EN

ZARIO

/4PER T

UTTI

I SERVIZ

I

E’ a

usp

icab

ile in

oltre

che

il Leg

isla

tore

in

terv

enga

per

fare

chia

rezz

a s

ugli

aspet

ti p

Pro

gett

o d

i riord

ino d

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part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

inte

rven

ga

per

fare

chia

rezz

a s

ugli

aspet

ti p

contr

ove

rsi…

SCAD

EN

ZARIO

/5PER T

UTTI

I SERVIZ

I

Infine,

in c

aso d

i as

sunzi

one

di n

uove

par

teci

paz

ioni d

eve e

ssere

ag

gio

rnato

l’a

tto

ri

cog

nit

ivo

appro

vato

ai s

ensi

del

l’ art

. 3,

com

mi 27 e

ss.

legge n

. 244/2

007:

i C

om

un

i p

osso

no

man

ten

ere

so

lo le p

art

ecip

azio

ni

Pro

gett

o d

i riord

ino d

elle

part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

po

sso

no

man

ten

ere

so

lo le p

art

ecip

azio

ni

“necessari

e”

per

il p

ers

eg

uim

en

to d

ell

e

loro

fin

ali

tà isti

tuzio

nali;

occ

orr

e d

ism

ett

ere

ogni part

eci

pazi

one c

he n

on s

ia s

trett

am

ente

le

gata

a t

ali

finalit

à.

Pera

ltro

, i C

om

un

i s

on

o “

en

ti a

fin

i g

en

era

li”:

in e

poca

di su

ssid

iariet

à, t

utt

e le

att

ività s

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oss

ono e

ssere

affid

ate

alle

soci

età

part

eci

pate

purc

di i

nte

ress

e pubblic

o

con r

ifer

imen

to a

lla r

ispet

tiva

com

unità

loca

le.

Non a

cas

o le

riform

e più

rec

enti h

anno a

lzat

o

l’ast

icel

la, sp

ingendo g

li enti a

dis

mett

ere

le

Pro

gett

o d

i riord

ino d

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part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

l’ast

icel

la, sp

ingendo g

li enti a

dis

mett

ere

le

part

eci

pazi

oni ch

e, pur

rico

nduci

bili

alle

pro

prie

funzi

oni, s

ono c

orr

ela

te a

serv

izi di cu

i può

occ

upars

i pro

ficu

am

ente

il priva

to:

an

ch

e la

deli

bera

-qu

ad

ro d

eve e

ssere

peri

od

icam

en

te a

gg

iorn

ata

.

SCAD

EN

ZARIO

: I

CO

NTRO

LLI

Alla

Pre

fett

ura

è s

tato

ass

egnato

il co

mpito d

i co

ntr

olla

re il risp

ett

o d

elle

sca

denze

:

•in

mate

ria d

i se

rviz

i pubblic

i lo

cali

(art

. 4,

Pro

gett

o d

i riord

ino d

elle

part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

•in

mate

ria d

i se

rviz

i pubblic

i lo

cali

(art

. 4,

com

ma 3

2bis

, d.l.138/2

011);

•su

gli

obblig

hi di dis

mis

sione (

art

. 16, co

mm

a

28, d.l.138/2

011).

Com

e s

i ve

de s

i re

stringe p

rogre

ssiv

am

ente

lo

spazi

o d

i m

anovr

a d

elle

auto

nom

ie loca

li,

chia

mate

a fare

men

o c

ose d

i p

rim

a m

a in

Pro

gett

o d

i riord

ino d

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part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

chia

mate

a fare

men

o c

ose d

i p

rim

a m

a in

modo p

iù e

ffic

ien

te, in

un q

uadro

com

ple

ssiv

o

di dra

stic

a r

iduzi

one d

elle

ris

ors

e d

isponib

ili.

«L’

aria

è c

ambia

ta»:

le a

mm

inis

trazi

oni

loca

li devo

no a

ssum

ere

para

metr

i n

uo

vi

Pro

gett

o d

i riord

ino d

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part

eci

pazi

oni

nell’

Unio

ne d

ei Com

uni della

Bass

a R

om

agna

Giu

gn

o 2

01

1

loca

li devo

no a

ssum

ere

para

metr

i n

uo

vi

di co

mport

am

ento

, abbandonando

vecc

hie

logic

he e

solu

zioni

pre

co

sti

tuit

e.