Le public utilities Alfredo De Girolamo presidente Confservizi Cispel Toscana.
Marco Mordenti - | Confservizi Emilia-Romagna · economie di scala ed assicurare l’efficienza del...
Transcript of Marco Mordenti - | Confservizi Emilia-Romagna · economie di scala ed assicurare l’efficienza del...
LE
SO
CIE
TA
’ P
AR
TE
CIP
AT
E
DA
GLI
EN
TI
LO
CA
LI
Str
ate
gie
, cri
ticit
à,
scad
en
ze.
Marc
o M
ord
enti
Seg
reta
rio g
ener
ale
del
l’Unio
ne
dei
Com
uni
Seg
reta
rio g
ener
ale
del
l’Unio
ne
dei
Com
uni
del
la B
assa
Rom
agna
(RA)
giu
gno 2
012
•Adeguam
ento
al m
uta
to q
uadro
le
gis
lativo
di rife
rim
ento
, ch
e d
ispone
vin
co
li s
em
pre
più
str
ing
en
ti p
er
gli
en
ti lo
cali
•Lib
era
lizzazio
ne
com
e logic
a
pre
vale
nte
(se
rviz
io idrico
a p
arte
)
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
pre
vale
nte
(se
rviz
io idrico
a p
arte
)
•M
aggio
re e
nfa
si s
ugli
stru
menti d
i co
ntr
oll
o s
ui co
sti
e s
ull
a q
uali
tà d
el
serv
izio
, in
un c
onte
sto g
enera
le d
i gra
ve c
risi
•Ris
olu
zione d
elle
eve
ntu
ali
sit
uazio
ni d
i
sq
uil
ibri
o e
co
no
mic
o
•M
aggio
r d
imen
sio
nam
en
todelle
soci
età
part
eci
pate
dagli
enti loca
li più
pic
coli
•D
are
vita a
d u
na g
overn
an
ce f
ort
esu
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
•D
are
vita a
d u
na g
overn
an
ce f
ort
esu
scala
di U
nio
ne d
ei Com
uni, P
rovi
nci
a,
Regio
ne
CLA
SSIF
ICAZIO
NE D
EI
SERVIZ
I
a)
serv
izi p
ub
bli
ci lo
cali
(art
. 112 T
UEL)
. Sono
i se
rviz
i ero
gati d
irett
am
ente
al pubblic
o:
•a r
ilevan
za e
co
no
mic
a (
es. la
rac
colta
dei
rifiuti)
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
rifiuti)
•p
rivi d
i ri
levan
za e
co
no
mic
a (
es. la
ges
tione
del
can
ile)
b)
serv
izi str
um
en
tali (
art
. 13 D
L 223/2
006).
Sono i s
erv
izi all’
ente
(es
. i se
rviz
i info
rmat
ici)
CLA
SSIF
ICAZIO
NE D
EI
SERVIZ
I
Da t
ale
cla
ssific
azi
one o
ccorr
e s
corp
ora
re, co
me
vedre
mo, le
att
ività r
iserv
ate
al li
bero
merc
ato
.
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
CLA
SSIF
ICAZIO
NE D
EI
SERVIZ
I
Non c
i so
no u
lteriori t
ipolo
gie
da c
onsi
dera
re
sott
o il pro
filo
delle
form
e d
i affid
am
ento
.
In p
art
icola
re, i se
rviz
i «d
i in
tere
sse g
en
era
le»
(nozi
one
mutu
ata
dal
diritto
com
unitar
io:
cfr.
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
(nozi
one
mutu
ata
dal
diritto
com
unitar
io:
cfr.
ar
tico
li 14 e
106 d
el T
ratt
ato)
sono r
iconduci
bili
alla
cate
goria d
ei se
rviz
i pubblic
i lo
cali
-co
n o
se
nza
rile
vanza
eco
nom
ica (
Cort
e di G
iust
izia
UE,
18 g
iugno 1
998, C-3
5/9
6;
Consi
glio
di Sta
to, se
z.
V, n. 3767/2
009).
CLA
SSIF
ICAZIO
NE D
EI
SERVIZ
I
•La
dis
tinzi
one t
ra a
ttiv
ità e
conom
iche e
non
eco
nom
iche h
a c
ara
ttere
din
am
ico
ed
evo
luti
vo
(Com
mis
sione e
uro
pea n
el “L
ibro
ve
rde
sui s
ervi
zi d
i inte
ress
e gen
eral
e ” d
el 21
maggio
2003)
•Seco
ndo la g
iurisp
rudenza
cost
ante
non è
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
•Seco
ndo la g
iurisp
rudenza
cost
ante
non è
poss
ibile
fis
sare
a p
riori u
n e
lenco
dei se
rviz
i rientr
anti n
elle
due c
ate
gorie;
occ
orr
e
valu
tare
caso
per
caso
( cfr
. Consi
glio
di
Sta
to, se
z. V
, se
nte
nza
5072/2
006, m
a poi
Consi
glio
di Sta
to, se
z. V
, n. 6529/2
010 in
re
lazi
one
al s
ervi
zio d
i re
fezi
one
scola
stic
a)
SERVIZ
I A R
ILEVAN
ZA E
CO
NO
MIC
A
•H
anno «
rile
vanza
eco
nom
ica»
i s
erv
izi al
pu
bb
lico
cara
tteri
zzati
da u
na e
levata
re
dd
itiv
ità, an
che s
olo
po
ten
ziale
, da
valu
tare
in b
ase
ad u
n’a
mpia
serie d
i in
dic
itr
a i q
uali
rico
rdia
mo:
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
tra i q
uali
rico
rdia
mo:
-il
conte
sto t
err
itoriale
;-
l’entità
del fa
ttura
to;
-le
modalit
à d
i gest
ione.
SERVIZ
I A R
ILEVAN
ZA E
CO
NO
MIC
A
•SPL
A R
ILEVAN
ZA E
CO
NO
MIC
A:
se e
rogato
al
pubblic
o e
con e
leva
ti indic
i di re
dditiv
ità
(fatt
ura
to e
/o g
est
ione in c
once
ssio
ne)
•SPL
SEN
ZA R
ILEVAN
ZA E
CO
NO
MIC
A:
se
ero
gato
al pubblic
o m
a c
on m
odest
i in
dic
i di
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
ero
gato
al pubblic
o m
a c
on m
odest
i in
dic
i di
redditiv
ità (
es.
lim
itato
fatt
ura
to e
gest
ione in
appalto)
•Pera
ltro
, l’a
ppalto c
ara
tterizz
a n
orm
alm
ente
i
SERVIZ
I STRU
MEN
TALI
, ero
gati a
ll’ente
oltre
ch
e p
agati d
all’
ente
IL Q
UAD
RO
DEI
SERVIZ
I PU
BBLI
CI
LOCALI
Energia (produzione
industriale)?
Logistica?
Fiere?
Terme?
A rilevanza economica
Non a rilevanza economica
Non strett.
necessario
/libero
mercato
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
Servizio idrico integrato
Raccolta dei rifiuti
Trasporto pubblico locale
Str
utt
ure
so
cio
-ed
ucati
ve-
cu
ltu
rali-s
po
rtiv
e (
in a
lcuni
casi
, di part
icola
re r
ileva
nza
)
Serv
izio
men
sa, se
org
aniz
zato
in m
odo d
a
pro
durr
e u
tili
Riscossione (in concessione)
Gesti
on
e s
tru
ttu
re s
ocio
-ed
ucati
ve-c
ult
ura
li-s
po
rtiv
e
(nella
norm
alit
à d
ei ca
si)
Serv
izio
men
sa, qualo
ra l’e
nte
lo
cale
si acc
olli
una p
art
e
rile
vante
dei co
sti
Gestione parchi comunali
Canile municipale
Strett.
necessario/
privativa
SERVIZ
I STRU
MEN
TALI
serv
izi in
form
atici
gest
ione d
el patr
imonio
im
mobili
are
del Com
une
serv
izi m
anute
ntivi
sul te
rritorio
serv
izi energ
etici
per
la m
ess
a in e
ffic
ienza
del
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
serv
izi energ
etici
per
la m
ess
a in e
ffic
ienza
del
patr
imonio
com
unale
gest
ione c
imiteri (
fatt
i sa
lvi alc
uni asp
ett
i)se
rviz
io m
ensa
(se
affid
ato
in a
ppalto)
risc
oss
ione (
se in a
ppalto)
SCAD
EN
ZARIO
/1SERVIZ
I A R
ILEVAN
ZA E
CO
NO
MIC
Aar
tico
lo 3
bis
, co
mm
a 1, d.l.
138/2
011
•en
tro il
31 m
aggio
2012
(term
ine n
on p
ere
nto
rio)
i C
om
un
iposs
ono p
rese
nta
re a
lla R
egio
ne
una
pro
po
sta
di ag
gre
gazi
on
e p
er
«su
b-a
mb
iti»
, co
n r
ifer
imen
to a
d
ogni s
pec
ific
o s
ervi
zio p
ubblic
o lo
cale
a r
ete
con r
ileva
nza
ec
onom
ica,
pre
via
appro
vazi
one
di a
pposi
ta c
on
ven
zio
ne
ex a
rt. 30 T
UEL
o, si
ritie
ne,
avv
alen
dosi
del
l’Unio
ne
di
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
ex a
rt. 30 T
UEL
o, si
ritie
ne,
avv
alen
dosi
del
l’Unio
ne
di
Com
uni e
ventu
alm
ente
cost
ituita
•en
tro il
30 g
iugno 2
012,
le
Reg
ion
i, in r
elaz
ione
ai s
ervi
zi
pubblic
i loca
li a r
ete
di r
ileva
nza
eco
nom
ica,
def
inis
cono g
li am
bit
i te
rrit
ori
ali o
ttim
ali e
d o
mo
gen
ei, d
i norm
anon
infe
riori a
l te
rrit
ori
o p
rovin
ciale
, ta
li da
gar
antire
eco
no
mie
di sc
ala
ed a
ssic
ura
re l’e
ffic
ienza
del
ser
vizi
o
( sono fatt
i sa
lvi gli
am
biti già
cost
ituti o
avv
iati)
SCAD
EN
ZARIO
/2SERVIZ
I A R
ILEVAN
ZA E
CO
NO
MIC
Aar
t. 4
, co
mm
i 1-4
, d.l.
138/2
011
modific
ato d
al
d.l.
1/2
012 (
«decr
eto
lib
era
lizza
zioni»
)
•en
tro il
13 a
gost
o 2
012
(salv
o e
ventu
ale
pro
roga, le
gata
alla
manca
ta e
manazi
one d
el decr
eto
min
iste
riale
att
uativo
dell’
art
. 4, co
mm
a 3
3te
r) i C
om
un
i co
n p
op
ola
zio
ne
sup
eri
ore
a 1
0.0
00
ab
itan
tidev
ono tra
smet
tere
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
sup
eri
ore
a 1
0.0
00
ab
itan
tidev
ono tra
smet
tere
al
l’Auto
rità
Gar
ante
del
la C
onco
rren
za e
del
Mer
cato
lo
schem
a di d
elib
era
qu
ad
roin
cui v
iene
del
imitat
a la
sfe
ra
dei
ser
vizi
pubblic
i loca
li a
rile
vanza
eco
nom
ica
da
sott
rarr
e a
l lib
ero
merc
ato
, in
quan
to c
arat
terizz
ati d
a obblig
hi d
i univ
ersa
lità
e ac
cess
ibili
tà c
he
non è
poss
ibile
dem
andar
e al
la lib
era
iniz
iativa
priva
ta
SCAD
EN
ZARIO
/2SERVIZ
I A R
ILEVAN
ZA E
CO
NO
MIC
Aar
t. 4
, co
mm
i 1-4
, d.l.
138/2
011
modific
ato d
al
d.l.
1/2
012 (
«decr
eto
lib
era
lizza
zioni»
)
•il
Consi
glio
com
unal
e ap
pro
va la
del
iber
a quad
ro n
ei 3
0 g
g.
succ
essi
vi a
lla r
icez
ione
del
par
ere
( obblig
ato
rio m
a n
on
vinco
lante
)
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
•i C
om
un
i co
n p
op
ola
zio
ne i
nfe
rio
re a
lla s
og
lia d
i 1
0.0
00
ab
itan
tinon s
ono o
bblig
ati a
d a
cquis
ire
il par
ere
del
l’Auto
rità
; dev
ono c
om
unque
appro
vare
la d
elib
era
quad
ro, si
ritie
ne
entr
o il
2012 ,
oss
ia in t
empo u
tile
per
il
risp
etto
del
le s
caden
ze d
i cui a
ll’ar
t. 4
, co
mm
a 32
•in
ogni c
aso, la
ver
ific
a in
esa
me
va c
om
piu
ta p
rim
a di
pro
ceder
e al
confe
rim
ento
e a
l rin
novo
del
le g
estioni
SCAD
EN
ZARIO
/2SERVIZ
I A R
ILEVAN
ZA E
CO
NO
MIC
A
Lo s
chem
a d
i delib
era
va a
ccom
pagnato
da u
n’a
deguata
an
alisi
di m
erc
ato
,sv
olta d
agli
enti a
ffid
anti (
i Com
uni
oppure
gli
att
uali
Ato
) co
n r
iferim
ento
ad o
gni si
ngolo
se
rviz
io a
rile
vanza
eco
nom
ica, in
modo d
a d
eci
dere
caso
per
caso
quali
att
ività lib
era
lizza
re/n
on lib
era
lizza
re:
•l’en
te lo
cale
deve ab
ban
do
nare
la g
est
ion
e d
i tu
tte q
uelle a
ttiv
ità c
he è
po
ssib
ile l
asc
iare
alla
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
tutt
e q
uelle a
ttiv
ità c
he è
po
ssib
ile l
asc
iare
alla
lib
era
in
izia
tiva p
rivata
(ad e
s. la p
roduzi
one
indust
riale
di energ
ia foto
voltaic
a, se
condo la C
ort
e
conti s
ez.
Lom
bard
ia, delib
era
zione n
.861/2
010/P
AR);
•so
lo q
ualo
ra n
on
sia
co
nfi
gu
rab
ile u
na id
on
ea
gest
ion
e c
on
corr
en
ziale
, l'en
te p
uò
pro
ced
ere
all‘ aff
idam
en
to i
n e
sclu
siva d
el se
rviz
io n
elle
m
odalit
à p
revi
ste d
all’
art
. 4.
SCAD
EN
ZARIO
/2SERVIZ
I A R
ILEVAN
ZA E
CO
NO
MIC
A
Non s
em
bra
no c
onfigura
bili
ter
ze v
ie.
L’ente
loca
le:
-p
uò
in
terv
en
ire n
ell
’am
bit
o d
ei c.d
. «fa
llim
en
ti d
el m
erc
ato
», att
ribuendo i d
iritti
di esc
lusi
va s
eco
ndo le m
odalit
à p
revi
ste
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
di esc
lusi
va s
eco
ndo le m
odalit
à p
revi
ste
dall’
art
. 4, co
mm
i 8 e
ss.
;-
deve
lib
era
lizzare
tu
tte le a
ltre
att
ivit
à, in
att
uazi
one d
ei princi
pi st
abili
ti d
all’
art
. 41 C
ost
.,
limitandosi
a p
orr
e in e
ssere
att
i di re
gola
zione
(auto
rizz
azio
ni g
ener
ali/in
div
idual
i).
SCAD
EN
ZARIO
/3SERVIZ
I A R
ILEVAN
ZA E
CO
NO
MIC
A
•31 d
icem
bre
2012:
cess
azi
on
e d
elle g
est
ion
iaff
idate
d
irett
am
en
te a
so
cietà
in
ho
use
(per
ser
vizi
di v
alore
su
per
iore
a 2
00.0
00 e
uro
) o
mis
te(a
rt. 4, co
mm
a 32,
lett
era
a) d
.l. 1
38/2
011);
•31 m
arzo
2013:
cess
azi
on
e d
elle g
est
ion
i aff
idate
a
soci
età
mis
te, qual
ora
la s
elez
ione
del
soci
o s
ia a
vven
uta
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
soci
età
mis
te, qual
ora
la s
elez
ione
del
soci
o s
ia a
vven
uta
m
edia
nte
pro
cedure
com
pet
itiv
e ad
evi
den
za p
ubblic
a, le
qual
i per
ò n
on a
bbia
no a
vuto
ad o
gget
to, al
tem
po s
tess
o,
la q
ual
ità
di
soci
o e
l'a
ttribuzi
one
dei
co
mpiti o
per
ativ
i
connes
si a
lla g
estione
del
se
rviz
io( a
rt. 4, co
mm
a 32,
lett
era
b)
d.l.
138/2
011);
SCAD
EN
ZARIO
/3SERVIZ
I A R
ILEVAN
ZA E
CO
NO
MIC
A
•riduzi
one
pro
gre
ssiv
a del
la q
uota
di
par
teci
paz
ione
pubblic
a nel
le s
oci
età
q
uo
tate
in
bo
rsa, ad
una
quota
non
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
qu
ota
te in
bo
rsa, ad
una
quota
non
super
iore
al 40 p
er c
ento
entr
o il 30 g
iugno
2013
e non s
uper
iore
al 3
0 p
er c
ento
entr
o
il 31 d
icem
bre
2015
(art
. 4, co
mm
a 32,
lett
era
d)
d.l.
138/2
011).
SCAD
EN
ZARIO
/3SERVIZ
I A R
ILEVAN
ZA E
CO
NO
MIC
A
•In
base a
ll’a
rt. 4
co
mm
a 3
2 t
er,
al fine
di non pre
giu
dic
are
la n
ece
ssaria
co
nti
nu
ità n
ell'
ero
gazi
one d
ei se
rviz
i, i
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
co
nti
nu
ità n
ell'
ero
gazi
one d
ei se
rviz
i, i
soggett
i gest
ori a
ssic
ura
no l'i
nte
gra
le e
regola
re
pro
secu
zio
ne delle
att
ività
anch
e o
ltre
le s
cadenze
pre
vist
e.
SCAD
EN
ZARIO
/3SERVIZ
I A R
ILEVAN
ZA E
CO
NO
MIC
A
•A n
orm
a d
ell’
art
. 4, co
mm
i 8 e
ss.
, d.l. 138/2
011 c
om
e
modific
ato
dal d.l. 1/2
012 la g
est
ione d
ei serv
izi
pu
bb
lici
locali a
rilevan
za e
co
no
mic
a (
ad e
s. la
ra
ccolta
dei
rifiu
ti)
può a
vvenire:
•tr
am
ite im
pre
nd
ito
re o
so
cie
tà p
rivata
, in
div
iduata
com
e «
conce
ssio
naria» m
edia
nte
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
indiv
iduata
com
e «
conce
ssio
naria» m
edia
nte
p
roce
du
ra c
om
peti
tiva a
d e
vid
en
za p
ub
blica
(a
rt. 30 C
odic
e d
ei co
ntr
att
i);
•tr
am
ite s
ocie
tà m
ista
pu
bb
lica e
pri
vata
(maggio
rita
ria o
min
orita
ria),
con a
ttribuzi
one a
l so
cio
priva
to “
opera
tivo
”, s
ele
zionato
tra
mite
gara
adoppio
ogget
to,di una q
uo
ta n
on
in
feri
ore
al 4
0%
.
SCAD
EN
ZARIO
/3SERVIZ
I A R
ILEVAN
ZA E
CO
NO
MIC
A
Le s
ocie
tà in
ho
use
poss
ono g
est
ire i
serv
izi
pu
bb
lici lo
cali
fin
o a
l valo
re a
nn
uo
co
mp
lessiv
o d
i 2
00
.00
0 e
uro
–n
uo
va s
og
lia
di ri
feri
men
to p
er
att
rib
uir
e «
rile
van
za
eco
no
mic
a»
a u
n s
erv
izio
(art
. 4, co
mm
a 1
3).
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
eco
no
mic
a»
a u
n s
erv
izio
(art
. 4, co
mm
a 1
3).
G
li enti n
on d
evo
no p
orr
e in e
ssere
co
mp
ort
am
en
ti e
lusiv
i(a
d e
s. il fr
azi
onam
ento
di una g
est
ione:
cfr.
Att
o d
i se
gnal
azio
ne
del
l’Auto
rità
Gar
ante
del
la C
onco
rren
za e
del
M
erca
to, 26 a
gost
o 2
011, n. 864).
SCAD
EN
ZARIO
/3SERVIZ
I A R
ILEVAN
ZA E
CO
NO
MIC
A
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
So
cie
tà in
ho
use
= s
oci
età
a ca
pital
e in
tera
men
te p
ubblic
o a
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
So
cie
tà in
ho
use
= s
oci
età
a ca
pital
e in
tera
men
te p
ubblic
o a
co
ndiz
ione
che
l'ente
o g
li en
ti p
ubblic
i titola
ri d
el c
apital
e so
cial
e es
erci
tino s
ulla
soci
età
un c
ontr
ollo
anal
ogo a
quel
lo e
serc
itat
o s
ui
pro
pri s
ervi
zi e
che
la s
oci
età
real
izzi
la p
arte
più
import
ante
del
la
pro
pria
attivi
tà c
on l'
ente
o g
li en
ti c
he
la c
ontr
olla
no.
SCAD
EN
ZARIO
/3SERVIZ
I A R
ILEVAN
ZA E
CO
NO
MIC
A
L’art
4, co
mm
a 3
4,in
div
idua i s
erv
izi esc
lusi
dall’
am
bito d
i applic
azi
one d
elle
norm
e in e
sam
e:
•il
serv
izio
idrico
inte
gra
to
•il
serv
izio
di dis
trib
uzi
one d
i gas
natu
rale
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
•il
serv
izio
di dis
trib
uzi
one d
i gas
natu
rale
•il
serv
izio
di dis
trib
uzi
one d
i energ
ia e
lett
rica
•le
farm
aci
e
SERVIZ
I PU
BBLI
CI
SEN
ZA R
ILEVAN
ZA E
CO
NO
MIC
A
Più
«lib
ere
» le form
e d
i gest
ione d
ei serv
izi
pri
vi d
i ri
levan
za e
co
no
mic
a, i se
rviz
i est
ern
i ca
ratt
erizz
ati d
a
una lim
itata
redditiv
ità (
es.
il ca
nile
munic
ipal
e).
Poss
ono e
ssere
gest
iti tr
am
ite o
gn
i fo
rma d
i so
cie
tà
part
ecip
ata
inte
ram
en
te p
ub
blica
o m
ista
, an
che a
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
part
ecip
ata
inte
ram
en
te p
ub
blica
o m
ista
, an
che a
p
art
eci
pazi
on
e m
ino
rita
ria .
La g
est
ione p
uò a
vvenire inoltre
nelle
altre
modalit
à
conse
ntite
dall’
ord
inam
ento
, a s
eguito d
ell’
aboliz
ione
dell’
art
. 113bis
TU
EL
(Cort
e c
ost
ituzi
onale
n. 272/2
004).
SERVIZ
I STRU
MEN
TALI
•La
gest
ione d
ei se
rviz
i st
rum
enta
li (a
d e
s. i s
ervi
zi
info
rmat
ici) p
uò e
ssere
est
ern
aliz
zata
seco
ndo le
molteplic
i m
odalit
à c
onse
ntite
dall’
ord
inam
ento
; si
rich
iam
ano a
nzi
tutt
o le p
roce
dure
di ap
palt
opre
vist
e
dal Codic
e d
ei co
ntr
att
i.
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
dal Codic
e d
ei co
ntr
att
i.
•Il D
ecre
to B
ers
an
i (D
L 223/2
006, art
. 13)
conse
nte
la
gest
ione d
i ta
li se
rviz
i tr
am
ite s
ocie
tà
“str
um
en
tale
”,in
tera
men
te p
ub
blica
o m
ista
, an
che a
part
eci
pazi
on
e m
ino
rita
ria.
SERVIZ
I STRU
MEN
TALI
•La
so
cie
tà s
tru
men
tale
può e
ssere
“co
stituita”
o
anch
e s
olo
“part
eci
pata
” dall’
ente
loca
le, purc
hé o
peri
solo
per
conto
degli
Enti p
art
eci
panti, non p
art
eci
pi a
gare
per
la g
est
ione d
i se
rviz
i pubblic
i lo
cali
e non
abbia
part
eci
pazi
oni.
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
abbia
part
eci
pazi
oni.
•La
dic
itura
“co
stituita
o p
arte
cipat
a” c
onfe
rma c
he
l’ente
loca
le p
uò a
nch
e s
ubentr
are
su
ccessiv
am
en
tealla
cost
ituzi
one d
ella
soci
età
; in
caso
di so
cietà
mis
ta,
anch
e d
opo lo s
volg
imento
della
gara
per
l’indiv
iduazi
one d
el so
cio p
riva
to, sv
inco
lata
in q
uest
o
am
bito d
alle
pre
scrizi
oni dell’
art
. 4 d
.l. 138/2
011.
SERVIZ
I STRU
MEN
TALI
•Le
soci
età
str
um
enta
li “s
on
o a
d o
gg
ett
o s
oci
ale
esc
lusi
vo
”; p
ur
non e
sist
endo u
no s
peci
fico
div
ieto
di
cost
ituire d
elle
multiu
tilit
y, s
i re
gis
tra u
n g
enera
le
sfa
vo
re p
er
le s
ocie
tà c
ara
tteri
zzate
da u
n
og
gett
o s
ocia
le e
ccessiv
am
en
te a
mp
io.
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
og
gett
o s
ocia
le e
ccessiv
am
en
te a
mp
io.
•Pert
anto
, si
poss
ono a
mm
ett
ere
so
cietà
mu
lti
uti
lity
ad
og
gett
o s
oci
ale
pre
dete
rmin
ato
e n
on
ecc
ess
ivam
en
te a
mp
io.
SCAD
EN
ZARIO
/4PER T
UTTI
I SERVIZ
I
•30 s
ette
mbre
2013 (
Com
uni <
30.0
00 a
bitan
ti)
-31 d
icem
bre
2013 (
Com
uni tr
a i 30.0
00 e
i 50.0
00 a
bitan
ti):
ob
bli
go
di ce
dere
le
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
50.0
00 a
bitan
ti):
ob
bli
go
di ce
dere
le
part
eci
pazi
on
i n
on
co
nse
nti
te d
al d
.l.
78
/2
01
0
SCAD
EN
ZARIO
/4PER T
UTTI
I SERVIZ
I
Art
. 1
4,
co
mm
a 3
2,
d.l
.7
8/2
01
0
•Vin
colo
quantita
tivo
indiriz
zato
alle
part
eci
pazi
oni so
cieta
rie d
eiC
om
un
i d
i m
ed
ie
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
part
eci
pazi
oni so
cieta
rie d
eiC
om
un
i d
i m
ed
ie
e p
icco
le d
imen
sio
ni.
•RATIO
: evi
tare
il fe
nom
eno d
ella
po
lveri
zzazi
on
edegli
ass
ett
i gest
ionali,
che
pro
duce
tendenzi
alm
ente
dis
eco
nom
ie
SCAD
EN
ZARIO
/4PER T
UTTI
I SERVIZ
I
•Cort
e c
onti, se
z. E
.Rom
agna, delib
era
9/2
012;
Cort
e c
onti, se
z. L
om
bard
ia, n.
7/2
012
•Sem
bre
rebbero
orm
ai su
pera
te le p
erp
less
ità
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
•Sem
bre
rebbero
orm
ai su
pera
te le p
erp
less
ità
iniz
iali
in m
erito
alle
so
cie
tà c
he g
esti
sco
no
serv
izi a r
ilevan
za e
co
no
mic
a, co
mpre
se
quelle
quota
te in b
ors
a, ch
e r
ien
tran
o n
el
lim
ite n
um
eri
co
in
esam
e
SCAD
EN
ZARIO
/4PER T
UTTI
I SERVIZ
I
•D
elib
era
zione n
. 83 d
ell’
Auto
rità
di Vig
ilanza
sui
Contr
att
i Pubblic
i, A
dunanza
6 O
ttobre
2011
•Alla
luce
dei vi
nco
li num
erici
sta
bili
ti d
all’
art
. 14, co
mm
a 3
2 s
i vie
taal Com
une d
i Tort
ona
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
14, co
mm
a 3
2 s
i vie
taal Com
une d
i Tort
ona
la p
oss
ibili
tà d
i co
stituire s
oci
età
part
eci
pate
per
la g
est
ione d
ei se
rviz
i di m
anute
nzi
one
ord
inaria e
str
aord
inaria d
egli
imm
obili
(s
erv
izi str
um
en
tali)
SCAD
EN
ZARIO
/4PER T
UTTI
I SERVIZ
I
•Cort
e d
ei co
nti, se
zione E
mili
a R
om
agna,
pare
re n
. 9/2
012
•anch
e le s
ocie
tà p
atr
imo
nia
li d
evo
no e
ssere
dis
mess
e m
a p
er
un m
otivo
div
ers
o:
perc
hé le
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
dis
mess
e m
a p
er
un m
otivo
div
ers
o:
perc
hé le
reti idrich
e s
ono b
en
i d
em
an
iali, ch
e d
evo
no
torn
are
in p
roprietà
ai Com
uni
•d
a v
eri
fica
re le a
ltre
so
cietà
patr
imo
nia
li
•anco
ra p
iù c
om
ple
ssa è
la s
ituazi
one d
elle
so
cietà
già
cost
ituite in a
mbito
so
vra
co
mu
nale
SCAD
EN
ZARIO
/4PER T
UTTI
I SERVIZ
I
•2 s
ono le fasc
e
dem
ogra
fich
e
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
dem
ogra
fich
e
inte
ress
ate
dal vi
nco
lo
SCAD
EN
ZARIO
/4PER T
UTTI
I SERVIZ
I
•i C
om
un
i co
n p
op
ola
zio
ne in
feri
ore
a
30
.00
0 a
bit
an
ti n
on
po
sso
no
più
co
stit
uir
e s
oci
età
. Tale
div
ieto
è s
ubito
opera
nte
, dal 2010, dal m
om
ento
che il
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
opera
nte
, dal 2010, dal m
om
ento
che il
periodo s
ucc
ess
ivo fa r
iferim
ento
alle
“so
ciet
à già
cost
ituite
alla
dat
a di e
ntr
ata
in v
igore
del
pre
sente
dec
reto
”
SCAD
EN
ZARIO
/4PER T
UTTI
I SERVIZ
I
•E
ntr
o il 3
0 s
ett
em
bre
20
13
(term
ine
diffe
rito
dal decr
eto
Mill
epro
roghe)
tali
en
ti
devo
no
mett
ere
in
liq
uid
azio
ne le s
ocie
tà
già
co
sti
tuit
e –
in c
aso
di p
art
ecip
azio
ne
tota
lita
ria -
ovvero
ne c
ed
on
o le
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
tota
lita
ria -
ovvero
ne c
ed
on
o le
part
ecip
azio
ni,
qu
alo
ra a
bb
ian
o
reg
istr
ato
perd
ite n
el co
rso
dell
’ult
imo
tr
ien
nio
(si
ritie
ne:
negli
ese
rciz
i 2010-2
012),
oppure
abbia
no s
ubìto r
iduzi
oni di ca
pitale
so
ciale
o p
erd
ite d
a r
ipia
nare
SCAD
EN
ZARIO
/4PER T
UTTI
I SERVIZ
I
•i C
om
un
i co
n p
op
ola
zio
ne c
om
pre
sa t
ra
30
.00
0 e
50
.00
0 a
bit
an
ti p
oss
on
o
“dete
nere
” (=
co
stit
uir
e o
man
ten
ere
) la
p
art
eci
pazi
on
e in
un
a s
ola
so
cietà
in
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
part
eci
pazi
on
e in
un
a s
ola
so
cietà
in
dero
ga a
i d
ivie
ti in
esa
me.
SCAD
EN
ZARIO
/4PER T
UTTI
I SERVIZ
I
•E
ntr
o il 3
1 d
icem
bre
20
13
(cfr
. Cort
e c
onti
sez.
Lom
bard
ia, pare
re n
. 602/2
011)
i p
red
ett
i en
ti d
i fa
scia
in
term
ed
ia m
ett
on
oin
li
qu
idazio
ne le a
ltre
so
cie
tà g
ià c
osti
tuit
e
o, se la p
art
ecip
azio
ne n
on
è t
ota
lita
ria,
ne c
ed
on
o le p
art
ecip
azio
ni, s
em
pre
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
ne c
ed
on
o le p
art
ecip
azio
ni, s
em
pre
qualo
ra –
si r
itie
ne –
vi s
iano s
tate
perd
ite
•Cfr
. in
senso
contr
ario p
are
re n
. 9/2
012 C
ort
e
dei Conti, se
z. E
. Rom
agna, m
a s
i tr
att
a in
realtà d
i una s
vist
a e
vidente
del Le
gis
lato
re:
con il su
pera
mento
della
soglia
di 50.0
00
abitanti v
iene m
eno infa
tti ogni tipo d
i vi
nco
lo!
SCAD
EN
ZARIO
/4PER T
UTTI
I SERVIZ
I
•La d
isp
osiz
ion
e d
i cu
i al co
mm
a 3
2 n
on
si
ap
pli
ca a
lle s
ocie
tà “
plu
rip
art
ecip
ate
” ,
con
part
eci
pazi
on
e p
ari
tari
a o
vvero
p
rop
orz
ion
ale
al n
um
ero
deg
li a
bit
an
ti,
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
pro
po
rzio
nale
al n
um
ero
deg
li a
bit
an
ti,
cost
ituite d
a p
iù C
om
uni la
cui popola
zione
com
ple
ssiv
a s
uperi 3
0.0
00
ab
itan
ti. Ciò
vale
, si
ritie
ne, si
a p
er
le s
oci
età
già
cost
ituite c
he
per
quelle
da c
ost
ituire.
SCAD
EN
ZARIO
/4PER T
UTTI
I SERVIZ
I
•Tale
duplic
e e
sclu
sione d
ovr
ebbe v
ale
re, a
maggio
r ra
gio
ne, per
i C
om
un
i co
n
po
po
lazi
on
e t
ra 3
0.0
00
e 5
0.0
00
ab
itan
ti,
che n
on a
vrebbe s
enso
esc
ludere
dagli
am
biti
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
che n
on a
vrebbe s
enso
esc
ludere
dagli
am
biti
di gest
ione a
ssoci
ata
(an
che
se la
sez
. E.
Rom
agna
del
la C
ort
e dei
Conti n
on s
embra
fa
vore
vole
nep
pure
a q
ues
ta in
terp
reta
zione :
cf
r. p
are
re n
. 9/2
012).
SCAD
EN
ZARIO
/4PER T
UTTI
I SERVIZ
I
Si ri
tien
e d
un
qu
e p
oss
ibil
e m
an
ten
ere
le
part
eci
pazi
on
i in
perd
ita t
ram
ite:
•co
nfe
rim
en
to a
ll’U
nio
ne d
i C
om
un
i (c
on
rife
rim
ento
ai s
ervi
zi a
d e
ssa
confe
riti)
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
rife
rim
ento
ai s
ervi
zi a
d e
ssa
confe
riti)
•co
nven
zio
ne t
ra p
iù e
nti
che
inte
ndan
o
par
teci
par
e ad
una
soci
età
plu
ripar
teci
pat
ain
am
bito s
ovr
acom
unal
e, c
on
qu
ote
pari
tari
e o
p
rop
orz
ion
ali,
o c
he
inte
ndan
o m
odific
are
le
quote
di una
soci
età
plu
ripar
teci
pat
agià
es
iste
nte
in s
enso
confo
rme
alla
norm
a.
SCAD
EN
ZARIO
/4PER T
UTTI
I SERVIZ
I
E’ a
usp
icab
ile in
oltre
che
il Leg
isla
tore
in
terv
enga
per
fare
chia
rezz
a s
ugli
aspet
ti p
iù
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
inte
rven
ga
per
fare
chia
rezz
a s
ugli
aspet
ti p
iù
contr
ove
rsi…
SCAD
EN
ZARIO
/5PER T
UTTI
I SERVIZ
I
Infine,
in c
aso d
i as
sunzi
one
di n
uove
par
teci
paz
ioni d
eve e
ssere
ag
gio
rnato
l’a
tto
ri
cog
nit
ivo
appro
vato
ai s
ensi
del
l’ art
. 3,
com
mi 27 e
ss.
legge n
. 244/2
007:
i C
om
un
i p
osso
no
man
ten
ere
so
lo le p
art
ecip
azio
ni
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
po
sso
no
man
ten
ere
so
lo le p
art
ecip
azio
ni
“necessari
e”
per
il p
ers
eg
uim
en
to d
ell
e
loro
fin
ali
tà isti
tuzio
nali;
occ
orr
e d
ism
ett
ere
ogni part
eci
pazi
one c
he n
on s
ia s
trett
am
ente
le
gata
a t
ali
finalit
à.
Pera
ltro
, i C
om
un
i s
on
o “
en
ti a
fin
i g
en
era
li”:
in e
poca
di su
ssid
iariet
à, t
utt
e le
att
ività s
volte p
oss
ono e
ssere
affid
ate
alle
soci
età
part
eci
pate
purc
hé
di i
nte
ress
e pubblic
o
con r
ifer
imen
to a
lla r
ispet
tiva
com
unità
loca
le.
Non a
cas
o le
riform
e più
rec
enti h
anno a
lzat
o
l’ast
icel
la, sp
ingendo g
li enti a
dis
mett
ere
le
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
l’ast
icel
la, sp
ingendo g
li enti a
dis
mett
ere
le
part
eci
pazi
oni ch
e, pur
rico
nduci
bili
alle
pro
prie
funzi
oni, s
ono c
orr
ela
te a
serv
izi di cu
i può
occ
upars
i pro
ficu
am
ente
il priva
to:
an
ch
e la
deli
bera
-qu
ad
ro d
eve e
ssere
peri
od
icam
en
te a
gg
iorn
ata
.
SCAD
EN
ZARIO
: I
CO
NTRO
LLI
Alla
Pre
fett
ura
è s
tato
ass
egnato
il co
mpito d
i co
ntr
olla
re il risp
ett
o d
elle
sca
denze
:
•in
mate
ria d
i se
rviz
i pubblic
i lo
cali
(art
. 4,
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
•in
mate
ria d
i se
rviz
i pubblic
i lo
cali
(art
. 4,
com
ma 3
2bis
, d.l.138/2
011);
•su
gli
obblig
hi di dis
mis
sione (
art
. 16, co
mm
a
28, d.l.138/2
011).
Com
e s
i ve
de s
i re
stringe p
rogre
ssiv
am
ente
lo
spazi
o d
i m
anovr
a d
elle
auto
nom
ie loca
li,
chia
mate
a fare
men
o c
ose d
i p
rim
a m
a in
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
chia
mate
a fare
men
o c
ose d
i p
rim
a m
a in
modo p
iù e
ffic
ien
te, in
un q
uadro
com
ple
ssiv
o
di dra
stic
a r
iduzi
one d
elle
ris
ors
e d
isponib
ili.
«L’
aria
è c
ambia
ta»:
le a
mm
inis
trazi
oni
loca
li devo
no a
ssum
ere
para
metr
i n
uo
vi
Pro
gett
o d
i riord
ino d
elle
part
eci
pazi
oni
nell’
Unio
ne d
ei Com
uni della
Bass
a R
om
agna
Giu
gn
o 2
01
1
loca
li devo
no a
ssum
ere
para
metr
i n
uo
vi
di co
mport
am
ento
, abbandonando
vecc
hie
logic
he e
solu
zioni
pre
co
sti
tuit
e.