Luigi Daniele - Diritto Dell Unione Europea 4 Ed Blu

8/9/2019 Luigi Daniele - Diritto Dell Unione Europea 4 Ed Blu

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Diritto dellUnione Europea

Luigi Daniele

Riassunto del manuale Diritto dellUnione Europeadel prof. Luigi Daniele, aggiornato

alla quarta edizione (2010). Il riassunto stato integrato, ove necessario, con le lezioni

tenute dal prof. Marco Frigessi di Rattalma durante lanno accademico 2010-2011.


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3|Ilricorsodannullamento.................................................................................................................82

4|Ilricorsoincarenza..........................................................................................................................87

5|Ilricorsoperrisarcimentodidanni..................................................................................................88

6|Lacompetenzapregiudiziale:concettigenerali..............................................................................90

7|Segue:ammissibiliterilevanzadellaquestionepregiudiziale......................................................91

8|Segue:lanozionedigiurisdizione....................................................................................................92

9|Segue:facolteobbligodirinvio....................................................................................................92

10|Segue:loggettodellequestionipregiudiziali................................................................................93

11|Segue:ilvaloredellesentenzepregiudiziali..................................................................................94

LecompetenzedellUnioneeuropea........................................................................................................96

1|Considerazionigeneraliinmateriadicompetenza:ilprincipiodattribuzione...............................96

2|Ivari

tipi

di

competenza

..................................................................................................................

98

3|Ilprincipiodisussidiariet...............................................................................................................99

4|Ilprincipiodiproporzionalit........................................................................................................101

5|Lacompetenzaaconcludereaccordiinternazionali.....................................................................101

6|LecompetenzedellUnionenelsettoredellaPESC.......................................................................103


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I passi dellintegrazione europea

1|LaricostruzioneeconomicaeilPianoMarshall.LOECEedilCOMECON

LidealediuncontinenteeuropeosiaffermasindalXIXsecolo.Loccasioneperpassaredaiprogettialle

realizzazioni concrete si presenta solo alla fine dellaWWII, le cui distruzioni e sofferenze convinsero i

politicidellepocadellineluttabilitdiunprocessodiintegrazioneeuropeacomeunicorimedioperevitare

ilripetersidieventitanto luttuosi.Talemovimentodi idee inizialmenteprendepiedesoltantotragliStati

dellEuropa occidentale, favorito anche della nascente contrapposizione tra il blocco filoamericano e

quellofilosovietico.Laricostruzioneeuropeacostituiva,pergliStatiUniti,unaopportunitperlegarealla

propriasferaeconomicaepoliticaalmenoi paesidellaparteoccidentaledelvecchiocontinente,creando

unbloccoalternativoaquellofilosovietico.FucoschegliStatiUniti,sullabasedelprogrammaenunciato

nel 1946 e noto come dottrina Truman, si adoperarono per una rapida ripresa degli Stati dellEuropa

occidentaleallo

scopo

di

aprire

nuovi

mercati

alla

propria

sovrapproduzione

industriale.

Conildiscorsotenutoil5giugno1947adHarvard,ilSegretariodiStatostatunitenseMarshalldelineava

i tratti fondamentalidelprogrammadi aiutipromossodallamministrazione statunitenseper favorire la

ricostruzionedegliStatieuropei:ilprogrammaconosciutocomePianoMarshall.

Lerogazione degli aiuti viene tuttavia subordinata alla condizione che la loro gestione avvenga in

manieracoordinatafratuttigliStatibeneficiari.Perrispondereatalecondizione,il16aprile1948sigiunse,

con la firmaaParigidiunaappositaConvenzione,alla formazionediunaOrganizzazioneeuropeaper la

cooperazione economica (OECE). L'organoprincipale ilConsiglio, compostodaun rappresentanteper

ogniStatomembro.Ledeliberazionisonoadottateallunanimit,salvocheilconsigliostesso,allunanimit,

nondispongaaltrimenti, PuemanareanchedecisionivincolantipergliStatimembri.Esauritasilafunzione

originaria,l'OECEavrebbedovutotrasformarsiinunazonadiliberoscambio:alcuniStatioptanoperforme

diintegrazioneancorapispinte,nasconoquindiletreComuniteuropee,mentrealtrirestanonell'ottica

diunasemplicezonadi liberoscambio, istituendo l'EFTA (StatiEFTA+StatiCE formano laSEE, lospazio

economico europeo). L'OECE si trasformer in OCSE (organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo

economico):conobiettividicooperazioneeconomicaglobaleenonpiregionale.

Gli Stati dellEuropa occidentale danno infatti vita a forme alternative di aggregazione militare

(lOrganizzazionedelPattodiVarsavia)edeconomica(Comecon)facentiriferimentoallUnionesovietica.

Solodopo la cadutadelmurodiBerlino e lo scioglimentodellUnione sovietica (1991), tali Statihanno

cominciatoapartecipareinmisurasemprecrescentealleformediintegrazionedimatriceoccidentale.

2|IlPattoAtlanticoeilConsigliodEuropa

Nel1949,il4aprile,ipaesidellEuropaoccidentalesiorganizzaronosulpianomilitareconlistituzione

dellaNATO (Organizzazione del Trattato delNordAtlantico), che non una organizzazione europea in

sensogeografico(nefannoparteancheStatiUnitieCanada)marappresentalaprimaformadiintegrazione

a livellostrategicomilitaree,quindi,politicodelloccidenteeuropeo.Lorganoprincipale ilConsigliodel

NordAtlantico,compostodairappresentatipermanentidegliStatimembrio,quandosiriuniscea livello

ministeriale,daiMinistridegliesteri,delladifesaodaicapidiStatoediGoverno.Ledecisionisonoprese

allunanimit.

Nellostesso

anno,

il5maggio,

venne

istituito

ilConsiglio

dEuropa,

con

lo

scopo

di

favorire

una

pi

stretta collaborazione tra gli Stati membri al fine di salvaguardare gli ideali politici e di libert che

costituisconouncomunepatrimoniodiciviltedidemocrazia.LorganoprincipalecostituitodalComitato


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deiministri,nelqualesiedonoiMinistridegliesteridegliStatimembrioilororappresentantipermanenti.

Per le decisioni pi importanti, richiesta la presenza della maggioranza semplice dei componenti e

lunanimit dei votanti. Lo strumento principale consiste nel predisporre e favorire la conclusione di

convenzioniinternazionalitragliStatimembri,spessoaperteanchealladesionediStatiterzi.Fragliaccordi

piimportantipromossidalConsigliodEuropavasegnalatalaConvenzioneeuropeaperlatuteladeidiritti

delluomoedellelibertfondamentali(CEDU)chehadatovitaadunvastosistemadiprotezionedeidiritti

delluomotutelatianchedaunappositoorganogiurisdizionale:laCorteeuropeadeidirittodelluomo.

3|IlTrattatoistitutivodellaCECA

Il9maggio1950 lalloraMinistrodegliesteri franceseSchuman rendeuna importantedichiarazione

(nota comeDichiarazione Schuman). Schuman esprime la convinzione che il contributo che unEuropa

organizzataevitalepuapportareallaciviltindispensabileperilmantenimentodellerelazionipacifiche,

ma che lEuropa nonpotrfarsi in una sola volta, n sar costruita tutta insieme [] essa sorger da

realizzazioni concrete che creino anzitutto una solidariet difatto (c.d.Europadeipiccolipassi).Come

primatappadiquestopercorsoversounaFederazioneeuropea, ilGovernofranceseproponedimettere

linsieme dellaproduzionefrancotedesca di carbone e di acciaio sotto una comuneAltaAutorit, nel

quadrodiunorganizzazioneallaqualepossanoaderireglialtripaesieuropei.Lasceltadelsettorecarbo

siderurgicovienegiustificatadallacircostanzacheisitidiproduzionesiconcentranonellafasciadiconfine

traiduePaesi,dasempreoggettodicontesa.Ilcarboneelacciaiocostituiscono,poi,iprincipalielementi

perlaproduzionediarmamenti.

LapropostanascecomeunprogettoessenzialmentefrancotedescoapertoperadaltriStati,primifa

tuttigliStatidelBenelux (Belgio,PaesiBassieLussemburgo).QuantoallItalia,gliuominidigovernodel

tempo vedono nel progetto francotedesco loccasione per uscire dallisolamento politico e inserire il

nostroPaese

nel

gioco

degli

affari

europei

ed

internazionali.

La

proposta

della

Dichiarazione

Schuman

viene

cosaccoltadaseistati.Sorge,cos, lac.d.PiccolaEuropa.IseiStatidannovita,il18aprile1951aParigi,

alla Comunit Europea del Carbone e dellAcciaio (CECA) 1. La CECA venne riconosciuta come ente

sovranazionaledotatodipropriapersonalit giuridicaa livello internazionale,primonucleodella futura

federazione europea. Il Trattato scaduto nel luglio del 2002 e le competenze della Ceca sono state

assorbitedallaComuniteuropea,oggiUnioneeuropea.

3|IlprogettoCEDedilsuofallimento

AParigiil27maggiodel1952vienefirmatoilTrattatoistitutivodellaComunitEuropeadiDifesa(CED).

Essoprevede

un

organo

indipendente,

al

quale

spetta

ilcomando

unificato

delle

forze

armate

di

tutti

gli

Statimembri:ilCommissariato,affiancatodaunConsigliodeiministri,daunAssembleaedaunaCortedi

1 Dal punto di vista della disciplina settoriale, si prevede listituzione di un mercato comune del carbone e

dellacciaio,comprendenteunazonadi liberoscambiotragliStatimembri, ildivietodisovvenzionialle impresee ildivietodipratiche restrittivedellaconcorrenza.Dalpuntodivista istituzionale, il ruolocentraleriservatoallAltaAutorit,unorganodiindividui,compostodaunnumerodipersonepariaquellodegliStatimembri,nominatedaglistessi Statidi comuneaccordoe scelti in funzionedella loro competenzaprofessionale. Imembridevonoagire inpienaindipendenza.LAltaautoritdisponedipoterideliberativipenetrantiepuemanare,oltreaipareri,decisionieraccomandazionichehannoeffettivincolantineiconfrontideidestinatarichepossonoesseregliStatimembrio leimpresedelsettorecarbosiderurgico.IlConsigliospecialedeiMinistri,compostodaunrappresentantedelgovernodiogniStatomembro,hafunzioniconsultiverispettoallAltaAutorit.IlpareredelConsigliotuttaviavincolanteperquellematerie in cuiprevisto che lA.A.deliberi suparereconformedelConsiglio.LAssemblea comune riuniscerappresentantideiparlamentinazionalieha funzioni consultive. LaCortedigiustiziaesercita funzionidi controllogiurisdizionalesullalegittimitdegliattiodeicomportamentidelleistituzioni.


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giustizia.ilTrattatoCEDnonentrpermaiinvigoreacausadelrifiutodellAssembleanazionalefrancese

diratificarlo.Ilrifiutolegato,oltrecheamotivicontingenti(larmistiziocoreano,lafinedelconflittoindo

cinese in cui coinvolta la Francia in quegli anni) anche e soprattutto per non trasferire ad un ente

sovranazionaleunodegliattributiessenzialedellasovranitnazionale: ilcompitodidifendere ilterritorio

nazionale con la forzaarmata.Tale trasferimento avrebbe comportato,a caricodegli Statimembri,una

perditaradicaleedimmediatadisovranit,contravvenendoallafilosofiastessadellEuropaapiccolipassi.

4|ITrattatidiRoma(laCEEelEURATOM)

InoccasionedellaConferenzadiMessina(giugno1955)sidecidedirilanciareilprocessodiintegrazione

europea,costituendounappositocomitatodistudio,presiedutodalministrodegliesteribelgaSpaak.Da

un lato, viene avanzata lidea di un mercato comune generale; dallaltra si prospetta la necessit di

prevedere un regime speciale per alcuni settori e in particolare per quello relativo alluso pacifico

dellenergiaatomica.IlprogettoportaallafirmaaRoma,il25marzo1957,diduediversitrattati:ilTrattato

che istituisce laComunitEconomicaEuropea (TCE/CEE) (lacuidenominazione sarmutata inComunit

Europea(CE)conilTrattatodiMaastricht)eiltrattatoistituiscelaComunitEuropeadellEnergiaAtomica

(CEEA/Euratom).Lecomuniteuropeediventanocostre.2

MentreilTrattatoCECAprevedevalinstaurazionediunareadiliberoscambiolimitatamentealsettore

delcarboneedellacciaio,iTrattatiCEEedEuratomgettanolebasiperlacreazionediununionedoganale,

che implicavaanche ladozionediuna tariffadoganalecomuneneiconfrontideipaesi terzi.Nel1968 fu

fissataunatariffadoganalecomune;dopoquestadatatuttiglisforzideipaesimembrifuronoindirizzatialla

realizzazionediunaunioneeconomica,ciodiunospaziointernoincuifosseassicuratalapienalibertdi

circolazione delle merci, dei servizi, dei capitali e delle persone, nonch il perseguimento di politiche

economichecomuni.

5|Ilperiodotransitorio(19571969)

NeiTrattatidiRomasievitdiprevederelimmediatainstaurazionedelmercatocomuneesioptper

una realizzazione graduale dello stesso. Venne previsto un periodo transitorio, suddiviso in tre tappe,

ciascuna della durata di quattro anni, nel corso delle quali lintegrazione economica si sarebbe attuata

progressivamente.Nellestatedel1961 ilgoverno inglesepresent lapropria candidaturaallaComunit

scontrandosicon lopposizionedelgovernofrancesedelgeneraleDeGaulle,chevedevanelRegnoUnito

uncavallodiTroiadellapenetrazioneeconomicadegliUSA inEuropa,temendopoidiperdere lapropria

posizionepreminentesugliorientamentirelativiallapoliticacomunitaria.

Unagrave

crisi

scoppi

nel

1965

allorch

la

Commissione

present

una

proposta

per

ilfinanziamento

dellapoliticaagricolapergliannisuccessivi,interrompendolaconsolidataregoladeicontributiforfettarida

partedeisingoliStatimembri,proponendoinvecelistituzionediunbilancioalimentatodaiprelieviagricoli

2 La struttura istituzionaledelleduenuoveComunitprevedequattro istituzioni: laCommissione, ilConsiglio,

lAssembleaparlamentare e laCortedi giustizia.Bisogna comunque tenere contodelladiversanaturadei trattatiistitutividellaCECAedellaCEE:ilTrattatoCECAvienedefinitocomeuntrattatolegge,inquantostabilisceindettagliola disciplina del mercato carbosiderurgico; il potere dellAlta Autorit quindi un potere sostanzialmenteamministrativo, trattandosidigestire ilsettore inquestioneapplicandostrumentie regolegidefinitinelTrattato.ViceversailTCEdettotrattatoquadroinquantoladisciplinainquestocontenutasilimitaspessoallenunciazionediobiettivi e principi che devono poi essere attuati attraverso lemanazione di atti normativi; le istituzioni CE sonochiamateadesercitareunveroepropriopoterelegislativo.NellaCE,comeanchenellaCECA,lorganocentralenonlaCommissione,equivalenteallAltaAutorit,mainveceilConsiglio,alqualespettaladozionediquasituttigliatti(lunicoorganonelqualegliStatisonodirettamenterappresentati).


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e dai proventi dei diritti doganali e accompagnato da un rafforzamento dei poteri di controllo del

Parlamento europeo. In questo modo la cassa comune sarebbe stata implementata unicamente dalle

risorse proprie della Comunit. Inoltre con il passaggio alla terza fase del periodo transitorio per la

realizzazionedellunionedoganaleavrebbetrovatoampiaapplicazioneilvotoamaggioranzaqualificatain

seno al Consiglio, in luogo del voto allunanimit. Il timore che il voto a maggioranza potesse portare

allapprovazionedimisurenongradite,indusselaFranciaadisertareilavoridellaComunitperbensette

mesi,inaugurandolac.d.politicadellasediavuota,ciolassenzadellaFranciainConsiglioeneigruppidi

lavoro,conconseguentearrestodellattivitdellaComunit.

La situazione si sblocc il 29 gennaio 1966, quando i ministri degli esteri dei sei paesi membri si

incontrarono a Lussemburgo e raggiunsero una intesa. Nel comunicato finale (c.d. compromesso di

Lussemburgo) si precisava che quando erano in gioco interessi vitali di uno opipaesi, il Consiglio si

sarebbeadoperatoperpervenirea soluzionida adottareallunanimit,anche inquelle ipotesi in cuiera

possibile un voto a maggioranza qualificata. Tale regola sar progressivamente abbandonata prima

attraversounmutamentodellaprassidelConsiglioe successivamentemediante lemodifiche introdotte

conle

revisioni

dei

Trattati.

Il1luglio1967entrinvigoreilTrattatodiBruxellessullafusionedegliesecutivi.IlTrattatoprevedeva

listituzione di un Consigliounico e di una Commissione unica per tutte e tre le Comunit europee. La

fusioneerapersoltantodicarattereorganico,poichpermanevanotreordinamentidistintieciascuna

istituzione conservava, rispetto alle singole Comunit, le competenze che le erano state attribuite dai

trattatiistitutivi.Dasegnalareanchelariunificazione,inununicoatto,delbilancioamministrativodelletre

Comunit.

6|IlTrattatodiLussemburgodel1970einuovipoteridelParlamentoeuropeo.LaCortedei

conti

Dopo lafusionedegliesecutivi,primopresidentedellaCommissionefuJeanRey,cuispett ildifficile

compitodiusciredallacrisi,acuitadalla rinnovatadomandadiadesioneallaComunitdelRegnoUnito.

JeanReydiedenuovoslancioallapoliticaagricolacomune (pianoMansholt)edelimin i residuiostacoli

tariffariallunionedoganale.

Al Vertice dellAja del 12 dicembre 1969 il nuovo Presidente francese Pompidou adott un

atteggiamentopi conciliante inmerito allingressodelRegnoUnitoedegli altri candidati. Inoltredalla

linea di sostanziale intesa scaturirono gli Accordi sul finanziamento della politica agricola comune, un

impegno di massima sullassegnazione alla Comunit di risorse proprie a partire dal 1978 ed il

rafforzamento dei poteri di bilancio del Parlamento europeo, sino ad allora limitato ad una semplice

funzioneconsultiva.

Il21aprile1970venneraggiuntoaLussemburgounAccordodefinitivoperlasostituzionedeicontributi

finanziari degli Stati membri con risorse proprie della Comunit, conferendole in tal modo una solida

autonomia finanziariachecostituiva ilnecessariopresuppostoper lasua indipendenzadaisingoliStati. Il

nuovo indirizzodellapolitica finanziaria comunitaria e lenuove attribuzionidelle istituzioni comunitarie

resero anche necessaria listituzione, nel luglio 1975 di una Corte dei conti comunitari, subentrata alla

precedenteCommissionedicontrollodelbilancio.

7|LadesionedelRegnoUnito,dellIrlandaedellaDanimarca

Nelmaggio1967igoverniinglese,irlandeseedaneseinoltraronodomandediadesionealleComunit.

Versolafinediquellannoilconfrontofraiseisieraarenato,finoaquandograziealmutatoatteggiamento


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delgoverno francese, sigiunse (giugno1970)averieproprinegoziati, invistadiuneventualeadesione

anchedellaNorvegia.Il22gennaio1972iDiecifirmaronogliattidiadesionetuttaviailgovernonorvegese

fu costretto a rinunciare in seguitoallesitonegativodun referendumpopolare allinterno. Il1gennaio

1973RegnoUnito,IrlandaeDanimarcaentraronoafarpartedelleComunitqualiprimipaesiaderenti.

8|Lelezione

asuffragio

universale

del

Parlamento

europeo

NelcorsodellariunionedelConsiglioeuropeotenutasiaRoma il1dicembre1975 icapidiStatoedi

governo dei paesi membri riuscirono ad accordarsi definitivamente sulla data della prima elezione a

suffragio universale diretto del Parlamento europeo. In origine i membri erano designati da ciascun

Parlamento nazionale tra i rispettivi componenti. Il Parlamento europeo ne trasse un prestigiomorale

fortissimo,diventando lunica istituzionechepossavantareuna legittimazionedemocraticaderivantedal

votopopolare.

9|LadesionedellaGrecia,dellaSpagnaedelPortogallo

Nel1974 cadderodue regimi autoritaridellEuropamediterranea:quelloportoghese, in seguito alla

rivoluzionedeigarofani,equellogreco,sullaspintadellacrisidiCipro.Inoltretrail1975eil1978sicomp

il processo di democratizzazione della Spagna dopo quasi quarantanni di dittatura. Il ritorno dei paesi

europei mediterranei alla democrazia apr le prospettive per un loro ingresso nella comunit europea.

LallargamentodellaComunitoffrivanuoveprospettivedisviluppomapresentavanotevoliproblemiper

gliequilibripoliticiecommercialitraipaesidellaComunit,inparticolarenelsettoreagricolo.LaGrecia

entrataafarpartedellaComunitdal1gennaio1981.LaSpagnaeilPortogallodal1gennaio1986.

10|IlLibrobiancoperilcompletamentodelmercatointerno

Allindomani della crisi mondiale che caratterizz gli anni settanta nuovo slancio e vigore alla

cooperazione europea fu dato dalla Commissione presieduta da Jacques Delors, che nel giugno 1985

present un Libro bianco per il completamento delmercato interno, che si prefiggeva di integrare i

mercatinazionalidellaComunitpertrasformarli inunmercatounico;renderequestomercatounicoun

mercatoinespansioneedinamico;garantirelanecessariaflessibilit,alfinedicanalizzarelerisorseumane,

materialiefinanziarieversoisettoridimiglioreutilizzazione.

11|LAttounicoeuropeoelacreazionedelmercatounico

I problemi e le soluzioni individuate nel Libro bianco costituirono la base della Conferenza

intergovernativa riunitasiaLussemburgonel settembre1985, icui lavoriebbero termine con ladozione

dellAtto unico europeo (AUE). Unico perch riuniva in un solo testo le disposizioni sulla riforma delle

istituzioni europee3 e sullampliamento delle competenze comunitarie, nonch le disposizioni sulla

cooperazione europea in materia di politica estera. Il Trattato, firmato nel febbraio 1986, entrato in

vigoreil1 luglio1897aseguitodellaratificadeiParlamentidegliStatimembri.Lobiettivopi importante

dellAUE era la realizzazione, entro il 31 dicembre 1992, delmercato unico, cio di uno spazio senza

3 Per quanto riguarda i poteri del Parlamento europeo, si introducono due novit: a) laprocedura diparere

conforme, che impedisce al Consiglio di approvare determinati atti senza la approvazione parlamentare; b) laproceduradicooperazione,cheoffrealParlamentoeuropeomaggioriopportunitperinfluiresulledeliberazionidelConsiglio, essendo questo costretto, in alcuni casi, a ricorrere al voto unanime per superare lopposizioneparlamentare


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frontiereinternenelqualefosseassicuratalaliberacircolazionedellemerci,dellepersone,deiserviziedei

capitali.

Negliannisuccessivi,lanecessitdiprocedereadunacompletaarmonizzazionedellelegislazionidegli

Statimembrialfinedieliminaretuttelebarriere(fisiche,tecnicheefiscali)chesifrapponevanoalprocesso

di integrazione, ha reso necessario un lungo e paziente lavoro della Commissione. Lobiettivo stato

centratoe,apartiredal1gennaio1993,tra ipaesimembridellaComuniteuropeasonocadutituttigli

ostacolidinaturaburocraticaetariffariaallacircolazionedeibeniedeiservizi.Le istituzionicomunitarie

avevano peraltro gi da tempo ai contatti che sarebbero sfociati nella firma del Trattato diMaastricht

ponendosiilpiambiziosotraguardodiunacompletaunioneeconomicaemonetaria.

12|IlTrattatodiMaastricht

ConlafirmadelTrattatodiMaastricht,ufficialmentedenominatoTrattatosullUnioneeuropea(TUE),

statainaugurataunanuovafasedelprogettodiintegrazioneeuropea,avviandolacostruzionediunavera

federazione.4 La struttura dellUnione europea, cos come delineata a Maastricht, era tripolare.

Figurativamente, lUnione paragonata ad un tempio greco con un frontone sorretto da tre pilastri. Il

frontonerappresentaledisposizionicomunicontenutenelTUEtralequalilart.4concernenteilConsiglio

europeo,mentreilbasamentocostituitodalledisposizionifinali,inparticolaregliartt.Sullaproceduradi

revisionedeitrattatiesuquelladiadesionedinuoviStati.Itrepilastrierano:

La dimensione comunitaria, disciplinata dalle disposizioni contenute nei trattati istitutivi delle

Comuniteuropee(c.d.primopilastro)

Lapoliticaesteraedisicurezzacomune(PESC)(c.d.secondopilastro)

Lacooperazione neisettoridellagiustiziaedegliaffariinterni(CGAI)

Benchdistinti, i trepilastrisono funzionalmente legati lunoallaltro.Essiperaltro (diversamenteda

quantoprevisto

dallAUE)

vengono

gestiti

da

un

quadro

istituzionale

unico,

sebbene

le

modalit

dazione

restino molto diverse. La struttura a tempio infatti il risultato di un compromesso che ha visto

salvaguardareilpoteredecisionaledegliStatimembrineisettoridellapoliticaesteraedegliaffariinternie

digiustizia. Laprincipaledifferenzaeradatadal fatto cheper lepolitiche avviatenellambitodelprimo

pilastrosiapplicava ilc.d.metodocomunitario,espressionedisovranazionalit,con ilpoteredi iniziativa

dellaCommissionee lacodecisionedelConsiglioedelParlamentoeuropeo,mentreeramarginalizzato il

ruolodei governinazionali. La collaborazionenellambitodegli altriduepilastriera, invece,di carattere

tipicamente intergovernativa, attribuendosi tutto il potere decisionale agli Statimembri,mentre erano

limitatiipoteridellaCommissioneedelParlamentoeuropeoederanormalmentepreservatalunanimitin

sedediConsiglio.

13|Lunionemonetariaelintroduzionedelleuro

IlTrattatodiMaastrichthascanditoilprocessodiintegrazionemonetariaattraversofasisuccessiveche

sonoculminatenelladozionediunamonetaunicaeuropea, leuro.Durante laprima fase (19901993)

statocompletamente liberalizzato ilmovimentodeicapitalicon laconseguentenecessitdiunmaggiore

coordinamento tra le politiche monetarie degli Statimembri.Dal 1994 al 1998 gli Stati membri hanno

4 La sua portata innovativa confermata dal travagliato processo di ratifica: in Francia stato sottoposto a

referendumedpassatosolodistrettamisura;nelRegnoUnitostatoapprovatosolodopocheilgovernohapostolaquestionedifiducia; ilParlamentotedescohadovutoaspettareunapronunciadellaCortecostituzionaleprimadipoterdepositare lapropriaratifica; inDanimarca,dopounprimoreferendumchehabocciato iltrattato,sisvoltaunasecondaconsultazionechehadatoesitopositivo.IlTUEentratoinvigoreil1novembre1993.


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cercatodi far convergere le loroeconomiecirca linflazione, le finanzepubbliche, i tassidinteressee la

monetanazionale.Ilcontrollodelrispettodeiparametristatoaffidatoadunistitutoadhoc,lIME,cheha

pubblicato un rapporto sullo stato di convergenza dei paesi dellUnione. Anche sulla base di questo

documento,nelverticedeiCapidiStatoedigovernotenutotiaBruxellesnelmaggio1998,sonostatiscegli

gli Stati che potevano adottare la moneta unica sin dallinizio della terza fase. La terza fase dellUEM,

iniziata il 1 gennaio 1999 con la fissazione dei tassi di cambio irrevocabili tra leuro e le valute dei

partecipanti,siconclusaseimesiprimadel2002,quando lanuovamonetaentratamaterialmente in

circolazioneedhasostituitolemonetenazionali.

14|LadesionedellaFinlandia,dellAustriaedellaSvezia

Gi nel corso del 1993 le istituzioni dellUE hanno avviato una serie di negoziati con lAustria, la

Finlandia, laSveziae laNorvegiacheavevanoda tempo fatto richiestadiadesione.Lattodiadesione

stato poi firmato nel giugno 1994 e sottoposto alla ratifica degli Stati aderenti: in Norvegia, per, la

consultazionereferendariahaportatoadunanuovabocciatura(dopoquelladel1972).Dal1gennaio1995

gliStatimembrisonopassatida12a15.

15|ilTrattatodiAmsterdam

IlTrattatodiAmsterdamstatofirmatoil2ottobre1997edentratoinvigoreil1maggio199.Lapi

importante novit introdotta nellambito delle politiche comunitarie stato limpegno assunto per la

promozionediunpialtolivellooccupazione.

Perquelcheriguardalassettoistituzionale,ilTrattatodiAmsterdamprevedevaleseguentinovit:

IlParlamentoeuropeodiventavaunveroepropriocolegislatoredellUnione,dalmomentoche la

procedura di codecisione, introdotta dal Trattato di Maastricht, trovava una generalizzata

applicazione,conlasolaeccezionedellequestioniconcernentilunioneeconomicaemonetaria,per

laqualeavrebbecontinuatoadapplicarsilaproceduradicooperazione;

Alloscopodisnellireilprocessodecisionale,eranoesteseancheadaltrisettorileipotesinellequali

ilConsigliovotavaamaggioranzaqualificata;

IlPresidentedellaCommissioneassumevaunruolopiincisivocomeguidaeimpulsodelloperato

dellistituzione.

Venivapoitrasformatalacooperazioneinmateriadigiustiziaeaffariinterniincooperazionedipolizia

egiudiziariainmateriapenale:quasituttiisettoricherientravanonellambitodelterzopilastrovenivano

trasferiti nel primo pilastro, comunitarizzando materie che in precedenza erano trattate in ambito

intergovernativo(cooperazione

doganale

epi

in

generale

le

questioni

attinenti

alla

libera

circolazione

dellepersone:visti,immigrazione..)

16|ilTrattatodiNizza

Il Trattato diNizza viene firmato il 26 febbraio 2001 ed entra in vigore il 1 febbraio 2003; esso

apporta ai trattati preesistenti modifiche tecniche, indispensabili per delineare il nuovo equilibrio

istituzionaledellUnione,alfinedidotareleistituzionidiproceduredecisionalipisempliciedefficaci.Tra

lenovit:

La nuova ripartizione del numero dei rappresentanti degli Stati membri nelle istituzioni e negli

organicomunitari;

LampliamentodeipoteridelPresidentedellaCommissioneeuropea;


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12

UnadrasticariduzionedeicasiincuiilConsigliodevedeliberareallunanimit;

Lemodificheallordinamentogiudiziariocomunitario;

Lintroduzionediunaproceduradipreavvisonelcaso incuisianoconstatateviolazionideidiritti

fondamentalidapartediunoStatomembro.

17|Ladesione

di

nuovi

Stati

elEuropa

a27

SuccessivamenteallacadutadelmurodiBerlinoealladissoluzionedelbloccosovieticobendiecipaesi

dellEuropa centrale e orientale avevano presentato domanda di adesione allUnione europea, cui si

aggiungevanolerichiestediMaltaediCipro.LadesionedeinuoviStatistataunoperazionedelicata,sia

sotto ilprofilopolitico, richiedendosiuno stabileassettodemocratico, siadalpuntodivistaeconomico,

dato losviluppo inferioredelleeconomiedeipaesidellEst,unitoaltimoredimoltiStatimembrididover

rinunciareapartedeifinanziamentieuropei,stornativersoinuovipaesiaderenti.

Nonostante ledifficoltil16aprile2003adAtenesonostatifirmatiitrattatidiadesionecon10nuovi

Stati (Repubblicaceca,Estonia,Lettonia,Lituania,Ungheria,Polonia,Slovenia,Solvacchia,CiproeMalta.

SuccessivamentestatofirmatoancheiltrattatodiadesioneconlaRomaniaelaBulgariachefannoparte

dellUnioneeuropeadal1gennaio2007.

18|IlTrattatodiLisbona

La genesidelTrattatodi Lisbona legata alTrattatodiNizza, alquale allegataunaDichiarazione

relativaalfuturodellEuropa,nellaqualesidelineaunpercorsoperavviareundibattitopiapprofonditoe

piampiosulfuturodellUnioneeuropea.

IlConsiglioeuropeodi Laeken, tenutosineldicembre2001,approvaunulterioredichiarazione,nota

come Dichiarazione di Laeken, che definisce con maggiore precisione le questioni da risolvere,

articolandole in una serie di puntuali domande. Si decise inoltre di convocare una Convenzione con il

compitodiesaminare lequestioniessenzialiche il futurodellUnionecomporta.Dopoun intenso lavoro,

nel 2003 la Convenzione ha presentato il progetto completo per una Trattato che istituisce una

Costituzioneeuropea,chevienepoisolennementefirmatoaRomail29ottobre2004.Nonostanteilricorso

al termineCostituzione, il testo firmato sipresenta comeunnuovo trattatodinaturadel tutto similea

quelladeiprecedenti.

Nella fase di ratifica si visto poi il no maggioritario dei votanti francesi ed olandesi nelle

consultazionireferendarie.Dopocircadueannidicompletaparalisistatodecisodiabbandonarelideadi

sostituire ai trattati europei un unico testo di livello costituzionale e di convocare una conferenza

intergovernativaper

procedere

invece

ad

una

riformulazione

dei

trattati

preesistenti.

Tale

CIG

ha

concluso

i

suoilavorinellottobre2007conlapprovazionedelTrattatochemodificailTrattatosullUnioneeuropeaeil

Trattatoche istituisce laComunitEuropea,firmatoaLisbona il13dicembre2007,entrato invigore il1

dicembre2009.5

5Laritardataentratainvigore

Sorprendentemente in sede di ratifica si sono avuti problemi con lIrlanda e la Repubblica ceca che avevanoratificato senzadifficolt ilTrattato costituzionale. In Irlanda, inun referendumdel giugno2008 votano contro laratifica; inunsecondo referendumnellottobre2009 lesito favorevole. In sedediConsiglio sidecisodivenireincontroallepreoccupazionimanifestatedalGovernoirlandeseinmeritoatalunematerie(politicafiscale,dirittoallavita,allistruzioneeallafamiglia,politicadineutralitmilitare),adottandounadecisionecherassicura lIrlandache itrattatielaCartadeidirittifondamentalinoninterferisconoconleautonomesceltedelGovernoirlandeseinmateriafiscalencon ledisposizionedellaCostituzionedIrlandanellemateriecitate.Analogamente ilconsigliohaoperatoconlaRepubblicacecadifrontealmancatoperfezionamentodellaratificadeltrattato.


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PerquantoriguardaglielementidicontinuittrailTrattatocostituzionaleeilTrattatodiLisbona,sono

sopravvissuteleprincipaliriformeistituzionali:dallatrasformazionedelConsiglioeuropeoinunistituzione

veraepropria,allacreazionediunPresidentestabilediquestoorganismo,elettoperdueanniemezzo;

dallanuovacaricadiAltorappresentantepergliaffariesterielapoliticadisicurezza,alrafforzamentodel

ruolodelPresidentedellaCommissione;dallariduzionedellacomposizionedelParlamentoeuropeoedella

Commissione,allageneralizzazionedellaproceduralegislativaordinaria(vecchiaproceduradicodecisione).

Quantoaglielementididiscontinuit, lasceltadidecostituzionalizzazionedellariformahanumerose

manifestazioni.LaprimahacarattereformaleenonsiprocedepiallabrogazionedelTUEedelTCEmaci

si limitaaemendarli. I trattati su cui fondata lUnione restano,comeadesso,due. IlTUEcomunque

completamenteriscritto.IlTCEaddiritturacambianomeenatura.LasoppressionedellaComuniteuropea

come entit distinta non giustifica pi un trattato a s stante e il TCE si trasforma in un Trattato sul

funzionamentodellUnioneeuropea(TFUE)ediventa ilcontenitorediquelledisposizionigiudicatemeno

importantirispettoaquelleriservatealTUE.Lasecondamanifestazionehacarattere terminologico:non

vengono pi usati i termini che alludevano ad una natura superstatuale dellUnione. La terza

manifestazionedi

contenuto

econsiste

nelleliminare

oattenuare

alcune

novit

che

avvicinavano

ilnuovo

trattatoaunacostituzione:p.e.,nelTr.Cost. si riproduceva laCartadeidiritti fondamentalidellUnione

europea,enelnuovotrattatoinvececisilimitaadaffermarechelUnionericonosceidiritti,lelibertei

principisancitinellaCarta,chehalostessovaloregiuridicodeitrattatimasenzacheilsuotestosiastato

riprodotto.

Sono poi state introdotti una serie dimeccanismi di garanzia a favore degli Statimembri: alcuni

consentono ad uno o pi Stati membri di bloccare o ritardare lassunzione di decisioni alle quali siano

contrari (ades., ilnuovosistemadicalcolodellamaggioranzaqualificata insedediConsiglio,chesar in

vigoreapartiredal2017:finoaquelmomentounnumerodimembricherappresentanoioil55%della

popolazionepuchiedereunaprorogadelladiscussione, impedendoalConsigliodipassarealvoto).Altri

permettonoad

uno

opi

Stati

membri

di

sottrarsi

alla

obbligatoriet

di

certe

parti

dei

trattati

odi

certi

atti

delleistituzionioancoradiaccettarediessernevincolatimainmanieramenointensarispettoadaltriStati

(les.pigraveilprotocollochepermetteallaPoloniaealRegnounitodiaccettareconparticolaririserve

ilcaratterevincolantedellaCartadeidirittifondamentalidellUnioneeuropea).

Semprenellaprospettivadifugarelefobieantieuropeistichevannoannoverati,daunlato,laripetuta

affermazionedelcarattere reversibiledelprocessodintegrazioneeuropeae,dallaltro, laprevisionedi

strumenti idonei ad impedire unespansione incontrollata delle competenze dellUnione. Sotto

questultimoprofilo si rafforza ilpoteredi controllodeiparlamentinazionali rispetto ad atti che,a loro

avviso,nonsianoconformialprincipiodisussidiariet.

19|Sulla

natura

dellUnione

europea

AnzituttosipudirechelUnionenonunoStatoe,daltraparte,gliStatimembrinonhannopersola

loro statualit individuale. Anche da un punti di vista empirico, non potrebbe sostenersi che lUnione

europeaesercitieffettivamenteunpoterecompletodigovernosuunproprio territorioesuunapropria

popolazione. La natura non statuale dellUnione poi legata alla mancanza del potere di definire

autonomamente lepropriecompetenzeedallanecessitdelconsensounanimedegliStatimembriper

modificareiTrattati.Laprimacaratteristicalegataalprincipiodiattribuzione.AdifferenzadiunoStato,

lUnioneeuropeaagisceesclusivamenteneilimitidellecompetenzechelesonoattribuitedaitrattatieper

realizzare

gli

obiettivi

da

questi

stabiliti.

La

seconda

caratteristica

attiene

alla

natura

dei

trattati.

Se

lUnione fosseunoStato federale, i trattatine rappresenterebbero laCostituzionee sarebberopertanto

modificabili attraverso procedure che richiedono maggioranze particolarmente elevante, ma non


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lunanimitdegliStatimembri. Il fatto che invece ci siabisognodel consensounanimedimostra come i

trattatiabbianoancoralanaturaditrattatiinternazionaliconclusidaStatisovrani.

Escluso che lUnione sia uno Stato, va comunque riconosciuto un quid pluris che contraddistingue

lUnionedaunasempliceorganizzazioneinternazionale:questocostituitodalfattoche,insuofavore,gli

Statimembriavrebberotrasferitopartedellapropriasovranit.LUnionesarebbepertantounentetitolare

diunasuasovranit,purtrattandosidiunasovranitparziale,perch limitataallematerieprevistedai

trattati,ederivata,perchfruttodiunconferimentoadoperadegliStatimembri.

Secondo laCorte la Comunit costituisce un ordinamento giuridico di nuovo genere nel campo del

dirittointernazionale,afavoredelqualegliStatihannorinunziato,ancheseinsettorilimitari,ailoropoteri

sovrani,ordinamentochericonoscecomesoggettinonsoltantogliStatimembrimaancheilorocittadini.

LaCorteaffermacheadifferenzadeicomunitrattatiinternazionali, ilTrattatoCEEhaistituitounproprio

ordinamentogiuridicointegratonellordinamentogiuridicodegliStatimembriallattodellentratainvigore

delTrattatoecheigiudicinazionalisonotenutiadosservare.


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Il quadro istituzionale

1|LUnioneeuropea,considerazionieprincipigenerali

ConilTrattato

di

Lisbona

viene

acadere

la

distinzione

tra

Comunit

europea

eUnione

europea

esi

fa

riferimento ad un unico ente: lUnione europea. Alla struttura unitaria di un unico soggetto giuridico

tuttavianoncorrispondelimpiantotestualedisegnatoaLisbonadoveitrattaticontinuanoadesseredue,

integrati emodificati: il Trattato sullUnione europea il Trattato sul funzionamentodellUnioneeuropea

sostitutivodelTrattatoCE.. idue trattatihanno lostessovaloregiuridico.Mentre ilTrattatosullUnione

europeadiventaun Trattatodibase, contenente lenorme essenziali che stabiliscono i valori eprincipi

fondamentali,lecompetenze,lassettoistituzionaledellUnione,ilTrattatosulfunzionamentodellUnione

europeadiventauntrattatoapplicativo, fissa leregoledifunzionamentodelle istituzioni,deisuoiorgani,

disciplinailmercatointernoelepolitiche,definendoneilquadrodiriferimento.

Ci

che

rileva

nel

Trattato

di

Lisbona

il

richiamo

ai

valori,

anteposti

per

la

prima

volta

agli

obiettivi

dellUnioneeuropea:ilrispettodelladignitumana,dellalibert,dellademocrazia,delluguaglianza,dello

Statodidirittoedel rispettodeidirittiumani, compresi idirittidellepersoneappartenentiaminoranze.

Questi valori sono comuni agli Stati membri in una societ caratterizzata dal pluralismo, dalla non

discriminazione,dallatolleranza,dallagiustizia,dallasolidarietedallaparittradonneeuomini.

Le istituzionisono lestesseper linteraUnione,nediscendeche linsiemedelsistemagestitodaun

quadroistituzionaleunico.Tuttaviailruoloeipoteridellediverseistituzioninonsonosempreglistessima

mutanonotevolmentespostandosiancheinfunzionedellediverseproceduredecisionaliapplicabili.

Secondolart.13delTUE,lUnionedisponediunquadroistituzionalechemiraapromuoverneivalori,

perseguirnegliobiettivi,servireisuoiinteressi,quellideisuoicittadiniequellidegliStatimembri,garantire

lacoerenza,

lefficacia

ela

continuit

delle

sue

politiche

edelle

sue

azioni.

Da

tale

disposizione

si

evince

cheleazionisvoltedalleistituzioninellambitodeidiversisettoridicompetenzadellUnionedevonoessere

tradilorocoordinate,secondoilc.d.principiodicoerenza.

Ilpar.2dellart.13TUEenunciailprincipiodellequilibrioistituzionale:ciascunaistituzioneagiscenei

limitidelleattribuzioniche lesonoconferitedaitrattati,secondoleprocedure,condizioniefinalitdaessi

previsti. La violazione di tale principio trova apposita sanzione nel vizio di incompetenza e comporta

lillegittimitdellattoadottatodaunaistituzionediversadaquellacompetente.6

Lart.prosegueenunciandoilprincipiodellalealecollaborazione:leistituzioniattuanotradilorouna

leale collaborazione. Il principio, inizialmente stato individuato dalla giurisprudenza della Corte di

giustiziadeducendolodallalloraart.10TCE,cheprevedevaunobbligodilealecollaborazioneacaricodegli

StatimembrineiconfrontidellaComunit.Lostessoprincipiosancitodallart.4,par.3,TUE,perquanto

riguarda irapportitraUnioneeStatimembri:invirtdelprincipiodi lealecollaborazione, lUnioneegli

Stati membri si rispettano e si assistono reciprocamente nelladempimento dei compiti derivanti dai

6InseguitoallincidenteprovocatodallesplosionediunreattorenuclearenellacentralediChernobylilConsiglio

avevaadottatounregolamentoperdeterminareiltassomassimodiresiduiradioattivichepotevaesserecontenutoinprodottiortofrutticolidestinatialconsumoumano.Comebasegiuridicaerastatoutilizzatolart.31delTrattatoCEEA,cherichiedesoltantolaconsultazionedelParlamento,enonlart.100TCE(oraart.144TFUE)che, nellaversioneinvigore allepoca,prescriveva invece la proceduradi coppe razione. La Corte, nel dichiarare ricevibile il ricorso delParlamento,dichiarachelassenzanelTCEdistrumentiazionabilidirettamentedalParlamentopercontestareunattodelConsiglioodellaCommissioneemanatoinspregiodelleproprieprerogativeconsideratodallaCorteallastreguadi una mera lacunaprocedurale [] che nonpuprevalere sullinteressefondamentale alla conservazione ed alrispettodellequilibrioistituzionalevolutodaiTrattatiistitutividelleComuniteuropee:


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Lelettoratoattivoconcessoatuttiicittadinieuropei:inItaliasonoelettoriancheicittadinideglialtri

StatimembridellUnioneche,aseguitodiformalerichiestapresentataentro il90giornoantecedente la

dataper leelezioni,abbianoottenuto liscrizionenella listaelettoraledelComune italianodi residenza.

Lelettoratopassivo esteso a tutti i cittadinidellUnione. Sonoeleggibili (in rappresentanzadellItalia)

ancheicittadinideglialtripaesimembridellUnionecherisultinoinpossessodeirequisitidieleggibilital

ParlamentoprevistidallordinamentoitalianoechenonsianodecadutidaldirittodieleggibilitnelloStato

membrodorigine.

Organizzazioneefunzionamento.

Il regolamento internodisciplina tuttigliaspettidellattivitdellistituzione: lostatusdeideputati, lo

svolgimentodeilavori,lorganizzazioneinterna,lerelazioniconlealtreistituzionietc.8

Ilavoridelparlamentodevonoessereresipubblici.Vannopubblicati:ilprocessoverbaledellaseduta,i

testi approvati dal Parlamento, il resoconto integrale della seduta e la registrazione audiovisiva delle

discussioni. La maggior parte dei lavori parlamentari viene svolta allinterno delle Commissioni

specializzate,suddivise

aloro

volta

in

sottocommissioni.

LeproceduredivotoinsenoallAssemblea.

Le deliberazioni del Parlamento europeo, salva diversa disposizione dei trattati, sono adottate a

maggioranzaassolutadeisuffragiespressi:leastensioninonentranonelcomputodeivoti.Ilquorumper

lavaliditdellesedutediunterzodeimembridelParlamento,ma lavaliditdiunavotazionenonpu

esserecontestataanchesepresenteunnumerodideputati inferiore,amenochepreviamentenonsia

statarichiestalaverificadelnumerolegale.9

Lefunzioni.

IlParlamento

europeo

non

mai

stato

titolare

esclusivo

di

poteri

deliberativi,

pur

essendo

partecipe

del procedimento di formazione degli atti comunitari. Oggi esercita, congiuntamente al Consiglio, la

funzione legislativaedibilancio.Esercitafunzionidicontrollopoliticoeconsultiveallecondizionistabilite

daitrattati.

La funzione legislativa condivisa con il Consiglio nel procedimento di formazione degli atti

dellUnione.Tale funzione si traduce indue tipidiprocedure: laprocedura legislativaordinariaequella

speciale.Laprocedura legislativaordinaria,chericalca laproceduradicodecisione,vieneapplciatanella

maggiorpartedeisettoridiinterventodellUnione:taleprocedutadicodecisionediventatalaprocedura

ordinariadiapprovazionedegliatti legislatividellUnioneeuropea.Nellaprocedura legislativaspecialesi

8Losvolgimentodeilavoridelparlamentoeuropeosiarticolain:

Legislature,cioladurataeffettivadelmandatoparlamentare(5anni)

Sessioni, che hanno durata annuale (i parlamentari europei, per la durata delle sessioni, beneficiano sul

territorionazionale,delle immunit riconosciuteaimembridelParlamentodei loropaesi; sul territoriodi

ogni altro Stato membro, della esenzione da ogni provvedimento di detenzione e da ogni procedimento

giudiziario;

Tornate,valeadiresingoleriunionidelparlamento,chediregolasisvolgonoognimese

Giornidiseduta,ovveroleriunioniquotidianedellistituzione.

9LattivitpoliticanelParlamentoeuropeosisvolgeprevalentementeattraversoigruppipolitici:raggruppamenti

diparlamentarieuropeiappartenentiadiversiStatimembrieaventiunaffinitpolitica.QuestacooperazioneportaconsvantaggiinmeritoallinfluenzaesercitatainsenoalParlamento,conelelezionedelpresidenteolapprovazionedegli emendamenti. A ci si devono aggiungere convenienze di tipo organizzativo; alcuni fondi sono distribuitisecondouncontributofissoperciascungruppo,piunaquotasupplementareperciascunmembro.


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attivaora la funzioneconsultiva,ora ilparereconformedelParlamentochedeveapprovareunaseriedi

decisionidelConsiglioinsettoriincuiilsuoruoloera,precedentemente,inesistente.

La c.d. funzione di bilancio consiste sia nellapprovazione del quadro finanziario pluriennale che

nelladozionedapartedellostessoParlamentoedelConsigliodelladecisionesullespeseda iscriversinel

bilanciodellUnione,eliminando in talmodo laprecedentedistinzionechecera traspeseobbligatoriee

non,dovesoloperquesteultimeilParlamentoesercitavaungenericopoteredicontrollo.

IlParlamento inoltrepu,amaggioranzadei suoimembri,chiedereallaCommissionediesercitare il

suopoteredipropostasullequestioniperlequalireputanecessarialelaborazionediunattodellUnione,ai

fini dellattuazione dei trattati (la c.d. iniziativa delliniziativa). Se la Commissione non presenta una

proposta,lastessanedevecomunicarelemotivazionialParlamento.Sitrattadiunpoterenonirrilevante,

resoeffettivodallamozionedicensuracheilParlamentopuemanareneiconfrontidellaCommissione.

Quantoalcontrollosulleistituzioni,talecontrollosiesplicainmanieradirettaattraversolelezionedel

presidentedellaCommissioneamaggioranzaqualificata.NeiriguardidellaCommissione,ilParlamentopu

intraprendere laudizionedisingolicommissariprimadivotaresullinsiemedeisuoicomponenti.Unaltra

istituzionesottoposta

al

controllo

del

Parlamento

la

Corte

dei

Conti.

La

nomina

dei

suoi

membri

avviene

conladecisionedelConsiglio,inseguitoalpareredelParlamentocheadottalaproceduradiaudizionedei

candidati.

Quanto al controllo sullapparato amministrativo, si tratti di un controllo che si estrinseca sulla

Commissione:neisuoiconfrontiilParlamentodisponedellamozionedicensurache,unavoltaapprovata

daiparlamentari,obbliga imembridellaCommissione adismettere collettivamente le loro funzioni.Un

ulteriorestrumentodicontrollopoliticodatodalleinterrogazionicheciascunparlamentarepuporrealla

Commissione. Carattere residuale hanno una serie di attribuzioni spettanti al Parlamento europeo per

salvaguardareidirittideimembridellUnione,Stati,personefisiche,personegiuridiche.

unaformaditutelachemiraadassicurareleffettivaeconcretaapplicazionedeldirittoeuropeonei

confrontidei

suoi

destinatari.

Tali

attribuzioni

riguardano

la

possibilit

per

ilParlamento:

di

costituire

una

Commissionedinchiesta;dinominareunMediatore;diriceverepetizionisumateriediinteresseeuropeo.

Quanto alla Commissione dinchiesta, il Parlamento europeo, su richiesta di un quarto dei suoi

membri,apotercostituireunaCommissionetemporaneadiinchiestaincaricatadiesaminareledenuncedi

infrazioneodicattivaamministrazionenellapplicazionedeldirittodellUnione.Redattaunarelazionesui

fatti oggetto di indagine, la Commissione si scioglie. Il deposito della relazione deve avvenire entro il

terminefissatoallattodellasuacostituzioneo,alpitardi,entrounannodalladatadiquestultimae, in

ognicaso,alla finedella legislatura. IpoteridellaCommissionedi inchiestanon inficiano lecompetenze

attribuite allaCommissioneeuropeae allaCortedi giustizianellaccertamentodelle inadempienzedegli

Statimembriesiescludonodallinchiestaparlamentareifattipendentidinanziadunagiurisdizione.

IlMediatore eletto dopo ogni elezione del Parlamento europeo per la durata della legislatura e

disponediunmandatorinnovabile; lorganoabilitatoaricevere ledenunce(anchedapartediqualsiasi

cittadino dellUnione) riguardanti i casi di cattiva amministrazione da parte degli organi dellUnione: il

Parlamento europeo nel 2001ha adottatouna risoluzione con laquale stato approvatoun codicedi

buona condotta amministrativa cui le istituzioni e gli organi dellUnione devono attenersi; in tale

documentosidicechesiparladicattivaamministrazionequandounistituzioneomettedicompiereun

atto dovuto, opera in modo irregolare o agisce in maniera illegittima. Lindipendenza dellorgano

garantita dal fatto che esso non accetta istruzioni da parte di alcun organismo ed prevista una

incompatibilitconqualsiasiattivitprofessionale, remunerataomeno.Dipropria iniziativaovvero sulla

basedelle

denunce

presentategli,

ilMediatore

compie

le

indagini

necessarie

e,

qualora

constati

un

caso

di

cattivaamministrazione,ne investe lautorit interessata che,entro tremesi,dovrpronunciarsi conun


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parere.IlMediatoretrasmetteunarelazionealParlamentoeuropeoeallistituzioneinteressata,mentrela

personachehasportodenunciavieneinformatadeirisultatidelleindagini.

Il Trattato diMaastricht ha istituzionalizzato il diritto di petizione. Legittimati attivi sono i cittadini

dellUnionenonchognipersona fisicao giuridica che risiedao abbia lapropria sede inunodegli Stati

membri.Unavoltaricevuta lapetizione, ilParlamento latrasmetteallaCommissioneper lepetizioni,che

hailcompitodivalutarelapertinenzadellarichiesta.Incasopositivo,sipassaallesamedelmeritoequindi

alladecisionesullemisuredaadottare.Delladecisioneverrannoinformatigliautoridellepetizioni.

Parlamentoeuropeoeparlamentinazionali.

Il protocollo adottato a Lisbona prevede listituzione di una Conferenza degli organi parlamentari

specializzatipergliaffaridellUnione,conlospecificocompitodisottoporreallattenzionedelParlamento

europeo,delConsiglioedellaCommissioneicontributicheritieneutili.

3|IlConsiglioeuropeo

Il Consiglio europeo stato istituito dal Summit di Parigi del 10 dicembre 1974 dichiarando nel

comunicatofinaleche:icapidigovernohannodecisodiriunirsi,accompagnatidaiministridegliesteritre

volte lanno ed ogni qualvolta ci risulter necessario, come Consiglio della Comunit ed a titolo di

cooperazione polisca. Non era un organo previsto dai trattati istitutivi delle Comunit e doveva

originariamente svolgere un ruolo di stimoloper lepi importanti iniziativepolitiche della Comunit

nonchdirimerelecontroversiedinotevolerilevanzapoliticaedeconomicasorteinsenoalConsigliodei

ministri. Il Consiglio europeo ha poi ricevuto un fondamento giuridico con lAtto unico europeo. Con il

TrattatodiLisbonaelacontestualescomparsadellaComuniteuropea,ilConsiglioeuropeostatoelevato

adistituzionedellUnioneeuropea.

Composizione

IlConsiglioeuropeocompostodaicapidiStatoodigovernodegliStatimembri,dalsuopresidentee

dalpresidente della Commissione. Lalto rappresentante dellUnioneper gli affari esteri e lapolitica di

sicurezzapartecipaailavori.Quantoalleriunioni,questeavvengonoduevolteasemestresuconvocazione

delpresidente.

Competenzeefunzionamento

IlConsiglioeuropeodallUnionegliimpulsinecessarialsuosviluppo,nedefiniscegliorientamentie

leprioritpolitichegeneralima ilTUEprecisa anche che il Consiglio europeo nonesercita lefunzioni

legislativesottolineando,

in

sostanza,

che

si

inteso

conservare

al

Consiglio

europeo

lesercizio

di

indirizzo

politicoemantenere ilpoteredecisionaleal triangolo formatodaCommissione,ConsiglioeParlamento.

TuttavialecompetenzedelConsiglioeuropeosonoperlopicircoscritteallapoliticaesteraedisicurezza

comune(PESC).

IlTUEattribuiscealConsiglioeuropeo ilcompitodidefiniregliorientamentigeneraliedidecidere le

strategie comuni sulla cui base il Consiglio deve operare. Lo stesso Consiglio europeo opera le scelte

fondamentaliperlapoliticacomunedidifesa.Siprevedepoiche,nelcasoincuiunmembrodelConsiglio

dellUnionedichiari,che,perimportantimotividipoliticanazionale,intendeopporsiadunadecisioneche

richiede lamaggioranzaqualificataequalora lAlto rappresentantenon sia riuscito a concordare con lo

Stato

in

questione

una

soluzione

accettabile

per

questultimo,

allora,

il

Consiglio

pu

chiedere

a

maggioranza qualificata che della questione sia investito il Consiglio europeo affinch si pronunci

allunanimit,venendocosadassumereunruolodiistanzadiappello.


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Imembridiquesta istituzione sipronuncianoperconsenso, salvoneicasi incui i trattatiprevedono

diversamente. Deliberano allunanimit, a maggioranza qualificata per lelezione del suo Presidente e

dellAltorappresentanteperlaPESCeamaggioranzasempliceinmeritoallequestioniprocedurali.

IlPresidentedelConsiglioeuropeo

La figuradelPresidenterispondedaun latoallesigenzadigarantireunacertacontinuitedefficacia

allattivitdiquestaistituzionee,dallaltro,dioffriresullascenainternazionaleunamaggiorevisibilited

autorevolezza.Quantoallanomina, ilmandatodidueanniemezzo,rinnovabileunavolta.IlPresidente

non pu esercitare un mandato nazionale. I suoi compiti sono di: presiedere ed animare i lavori del

Consiglioeuropeo;assicurare lapreparazionee lacontinuitdei lavoridelConsiglioeuropeo;adoperarsi

perfacilitarelacoesioneeilconsensoinsenoalConsiglioeuropeo;presentarealParlamentoeuropeouna

relazionedopociascunariunione.

Gliatti

Sebbenerivestano

carattere

preminentemente

politico,

con

ilTrattato

di

Lisbona

sono

divenuti

oggetto

dicontrollogiurisdizionaledapartedellaCortedigiustiziadellUnioneeuropeo.

4|IlConsiglio

IlTUEprevedecheilConsiglioesercita,congiuntamentealParlamentoeuropeo,lafunzionelegislativa

e lafunzionedibilancio.Esercitafunzionididefinizionedellepoliticheedicoordinamentoallecondizioni

stabiliteneitrattati.

Composizione

IlConsiglio

unistituzione

composta

di

Stati:

titolare

lo

Stato

membro

che

designa

ilproprio

rappresentante. Il TUE stabilisce che il Consiglio composto da un rappresentante di ciascuno Stato

membroa livelloministeriale,abilitatoa impegnare ilgovernodelloStatomembrocherappresentaead

esercitare ildirittodivoto. Inrealt icomponentidelConsiglionondevononecessariamenterivestire la

qualificadiministri,manecessariochefaccianopartedellacompaginegovernativaechesianoabilitatiad

impegnareilpropriogoverno.IlConsigliosiriunisceinvarieformazioni,ilcuielencodeterminatodauna

decisioneadottaamaggioranzaqualificata.

TrattandosidiunaistituzionecompostadiStati,lecitocheilgovernonazionaleconferiscaunmandato

imperativo vincolando il mandato a precise istruzioni. Infatti, nellequilibrio istituzionale dellUnione,

mentre la Commissione rappresenta il momento di sintesi dellinteresse dellUnione considerato

globalmente,ilConsiglio

strutturato

in

modo

tale

da

poter

dar

voce

ai

singoli

interessi

nazionali.10

LaPresidenzadelle formazionidelconsiglio,adeccezionedella formazioneAffariesteri,esercitata

dairappresentantidegliStatimembrinelConsigliosecondounsistemadirotazioneparitaria.LaPresidenza

esercitata da un gruppopredeterminato di tre stati,per unperiodo di diciotto mesi, composti in

considerazione della loro diversit e degli equilibri geografici dellUnione, applicando un sistema di

rotazione paritaria.Allinterno del gruppo, ciascun membro esercita a turno la presidenza di tutte le

formazionidelConsiglioperunperiododiseimesi.

10LattoadottatoinsenoataleistituzionenonimputabilesimultaneamenteaisingoliStatiperchilConsiglio

unorganodellUnione:gliattiadottatidalConsigliosonopassibilidicontrollodi legittimitdapartedellaCortedigiustizia. Qualunque Stato membro pu presentare ricorso contro un atto del Consiglio, anche se il suorappresentantehavotatoafavoredellasuaadozione.


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21

Il paese che a turno presiede il Consiglio: rappresenta il Consiglio; convoca il Consiglio di propria

iniziativaosurichiestadapartediunoStatomembroodellaCommissione;rispondealleinterrogazionidel

Parlamentoeuropeo;curalerelazioniinternazionalidellUnione.

Funzionamento

Il Consiglio si riunisce in seduta pubblica, quando delibera e vota un progetto di atto legislativo.

Ciascuna sessionedelConsiglio divisa indueparti:unadedicata alle deliberazione di atti legislativi e

unaltraalleattivitnonlegislative.

Laccrescersineltempodellamoledel lavorocomunitarioe lesigenzadiunpicostantecontattotra

Consiglio e Commissione fanno s che nel 1965 venisse riconosciuto giuridicamente il Comitato dei

rappresentanti permanenti degli Stati membri (COREPER). Il comitato un organo intergovernativo

costituitodallerappresentanzediplomaticheedresponsabiledellapreparazionedellavorodelConsiglio

e dellesecuzione dei compiti che il Consiglio gli assegna. Il COREPER si riunisce a due livelli: di

ambasciatori rappresentati permanenti (COREPER II) per trattare gli affari di rilievo politico e quelli

concernentile

relazioni

esterne;

di

ministri

plenipotenziari

rappresentanti

permanenti

aggiunti

(COREPER

I)

pertrattaregliaffaricorrenti,diproceduraoessenzialmentetecnici.Essopertantoprovvedea:coordinare

lattivit di una serie di gruppi di lavoro; predisporre lagenda e lordine del giorno delle riunioni del

Consiglio; organizzare comitati per la trattazione sistematica di problemi specifici; adottare decisioni di

proceduranei casiprevistidal regolamentodel Consiglio. Tali compitinonpotrebbero essere svoltidal

Consiglio(lacuiattivitdiscontinua),ndallaCommissione(chehacaratteredindipendenza),mentre il

COREPERportatoredegliinteressidegliStati.

Isistemidivotazionesonotre:allunanimit,amaggioranzasempliceeamaggioranzaqualificata.

La votazione allunanimit prevista per alcune materie quali larmonizzazione fiscale e il

ravvicinamentodelle

legislazioni

nazionali,

oltre

che

per

la

politica

estera

edi

sicurezza

comune,

per

la

cooperazionedipoliziaegiudiziariainmateriapenaleeadalcuniaspettirelativiallacittadinanzaeuropea.

Perunanimitsiintendeassenzadivotinegativi,enonconvergenzadivotituttipositivi.

Lavotazioneamaggioranzasemplice riservata in ipotesiestremamente limitate,eper ilcomputo

dellamaggioranzanonsiprendeinconsiderazioneilnumerodeipresentiallasedutamaquellodeimembri.

La votazione a maggioranza qualificata il sistema utilizzato in generale. I voti di ciascuno Stato

membroavvengonoconilsistemadelvotoponderato,cheattribuisceunvalorediversoaciascunoStatoa

secondadella sua importanzademografica e politica allinterno dellUnione. Fino al 21ottobre 2014 le

deliberazioniperlequaliprevistalapropostadellaCommissionesonovalidesehannoottenutoalmeno

255voti cheesprimano ilvoto favorevoledellamaggioranzadeimembri;neglialtri casi ledeliberazioni

sonovalidesehannoottenutoalmeno255voticheesprimano ilvoto favorevoledialmenodueterzidei

membri.11 Lastensione di uno Stato, nelle votazioni a maggioranza qualificata, equivale ad un voto

contrario.

Le competenze attribuite al Consiglio investono tutti i settori dellattivit dellunione. In sintesi, le

funzioniattribuitealConsigliosono:

Adottaregliattilegislativi

CoordinarelepoliticheeconomichegeneralidegliStatimembri

11Lanecessitdiottenere ilvoto favorevoledellamaggioranzadegliStatimembri (edeidue terzinelsecondo

caso)costituisce laprimadelleretidisicurezzaprevistecon ilTrattatodiNizza.Loscopodievitare ilverificarsidicasi in cui una minoranza di Stati disporrebbe dei voti sufficienti per adottare una decisione. La seconda rete disicurezzacostituitadalladisposizionecheimponealconsigliodiadottareunattosoloquandoviilsostegnodiunnumerodiStaticherappresentiunacospicuamaggioranzadellapopolazionedellUnione.


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Concludere accordi internazionali tra lUnione europea e uno o pi Stati o organizzazioni

internazionali. In questo settore i negoziati sono condotti dalla Commissione (o dallAlto

rappresentante),mentrealConsigliospettadiapprovaredefinitivamentetaliattipreviaeventuale

approvazionedelParlamento

ApprovareilbilanciodellUnioneinsiemealParlamentoeuropeo

Esercitare un controllo indiretto sul rispetto dei trattati e degli atti dellUnione, promuovendo

ricorsidavantiallaCortedigiustiziadellUnioneeuropea.

5|LaCommissioneeuropea

La Commissione un organo esecutivo, in quanto ha il compito di far applicare i trattati e gli atti

dellUnione e di gestire le politiche dellUnione; organo indipendente, in quanto i commissari sono

nominati a titolo individuale; organo collegiale, per cui tutte le delibere sono riferite sempre alla

Commissionenelsuocomplesso;organoatempopieno,chesiriuniscealmenounavoltaasettimana.

LaCommissionepartecipaanchealpoterelegislativo,essendoinvestitadelmonopoliodelliniziativae,

inunacertamisura,anchedelpoteregiudiziario,potendopresentarericorsiallaCortediGiustiziacontrogli

SatimembrielostessoConsiglio.

Nomina

Laprima fasehaadoggetto lindividuazionedel solo candidatoalla caricaPresidente,effettuatadal

Consiglio europeo che decide a maggioranza qualificata, tenuto conto delle elezioni del Parlamento

europeoedopoavereffettuatoleconsultazioniappropriate.

LasecondafaseconsistenellelezionedelcandidatoPresidentedapartedelParlamentoeuropeo.

Alla terza fasepartecipa lo stessoPresidenteeletto,e consiste inunadeliberazionedeConsiglio,di

comuneaccordo

con

ilPresidente

eletto,

con

la

quale

adotta

lelenco

delle

altre

personalit

selezionate

in

baseallepropostepresentatedagliStatimembri,cheproponedinominaremembridellaCommissione.La

decisionedelConsigliovaadottataamaggioranzaqualificata.

NellaquartafaseilPresidente,lAltorappresentateeglialtrimembridellaCommissionesonosoggetti

collettivamenteadunvotodiapprovazionedapartedelParlamentoeuropeo (cheprocedeadaudizioni

separateperciascunapersonapropostacomemembro).

LaquintafaseaffidataalConsiglioeuropeoche,amaggioranzaqualificata,nominalaCommissione.

Composizione

LaCommissionenominata(finoal31/10/2014)compostadauncittadinodiciascunoStatomembro,

compresoilpresidente

elAlto

rappresentante

dellUnione

per

gli

affari

esteri

ela

politica

di

sicurezza,

che

unodeivicepresidenti.InfuturoicomponentisarannoinnumeroinferiorerispettoagliStatidellUnione.

IlPresidentedellaCommissioneeuropea

Eglipartecipaallasceltadeglialtricommissari,nominaivicepresidentitraimembridellaCommissione,

investitodiunruolodi leadershipdalmomentocheimembridellaCommissioneesercitano lefunzioni

loroattribuitedalpresidente, sotto la suaautorit.Eglipoi tenutoadefiniregliorientamentinel cui

quadro laCommissioneesercita i suoi compiti;decidere lorganizzazione internadellaCommissioneper

assicurare lacoerenza, lefficaciae lacollegialitdellasuaazione. InoltreunmembrodellaCommissione

deve

rassegnare

le

dimissioni

se

il

presidente

glielo

chiede.

StatusdeimembridellaCommissione


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disicurezzacomuneeperglialtricasiprevistidaitrattati.Avvia ilprocessodiprogrammazioneannualee

pluriennaledellUnionepergiungereadaccordiinteristituzionali.

LaCommissionenondisponediunveroepropriopoteredecisioneautonomo,senonneipochicasiin

cui il trattato glielo attribuisce, ad es., il potere di emanare regolamenti relativi al diritto dei lavorati

emigranti a rimanere nel territorio di uno degli Stati membri dopo avervi lavorato; dispone invece del

potere di proposta di un atto legislativo che le spetta in via esclusiva e che rappresenta la condizione

affinchilConsiglioeilParlamentopossanoemanareattivincolanti.

LafunzioneesecutivadellaCommissionepuesseredistintainemanazionediattidiesecuzione,nella

funzionenormativadelegataenelleserciziodellealtrefunzioniesecutive.

Quantoagliattidiesecuzione, le competenzenecessarie sono conferiteallaCommissioneo, in casi

specifici debitamente motivati, al Consiglio, allorch sono necessarie condizioni uniformi di esecuzione

degli atti giuridicamente vincolanti dellUnione. Lesercizio di competenze di esecuzione conferito alla

Commissione sottopostoal controllodegliStatimembri, inquanto sonoaquestiultimi che comporta

adottaretuttelemisuredidirittointernoatteadassicurarelesecuzionedegliobblighiderivantidaitrattati

edalla

normativa

delle

istituzioni.

Quantoallafunzionenormativadelegata,unattolegislativopudelegareallaCommissioneilpoteredi

adottare atti non legislativi di portata generale che integrano o modificano determinati elementi non

essenzialidellatto legislativo.Gliatti legislatividelimitanogliobiettivi, ilcontenuto, laportatae ladurata

della delega di potere. Le condizioni, fissate dagli atti legislativi cui soggetta la delega sono che il

ParlamentoeuropeooilConsigliopossonorevocareladelega;inoltrelattodelegatopuentrareinvigore

soloseilParlamentoeuropeooilConsigliononsollevanoobiezionineiterminifissatidallattolegislativo.

Quantoallealtre funzioniesecutive, laCommissionedesecuzionealbilancio inquanto la stessa

Commissione che incassa le entrate ed effettua le spese; gestisce i programmi, svolge funzioni di

coordinamento, avvia il processo di programmazione annuale e pluriennale per giungere ad accordi

interistituzionali.

Quanto alle funzionidi controllo la Commissione vigila sullapplicazione dei trattati e delle misure

adottate dalle istituzioni; vigila sullapplicazione del diritto dellUnione sotto il controllo della Corte di

giustizia.LafunzionedivigilanzadellaCommissionepucomportareduetipologiediintervento:

Si ha intervento diretto quanto i trattati o regolamenti prevedono che essa emani decisioni

vincolanti; ades., ci avvienenel campodelle regoledi concorrenza,dove laCommissionepu

prenderedecisionidirettamenteapplicabiliecheprevedonosanzionipecuniarieneiconfrontidelle

imprese.Anche le raccomandazioni e i pareri, a carattere non vincolante, rientrano nellambito

dellamanifestazionedirettadellafunzionedivigilanza;

Siha intervento indirettodellaCommissione come guardianadei trattati,quando essapropone

ricorsiallaCortedigiustiziadellUnioneeuropeacontrogliStatieleistituzionicheabbianoviolato

gliobblighiloroincombenti.

Quanto alle funzioni di rappresentanza in ciascuno degli Stati membri, lUnione ha lapi ampia

capacit giuridica riconosciuta allepersone giuridiche dalle legislazioni nazionali; essapu inparticolare

acquistare o alienare beni immobili e mobili e stare in giudizio.A talfine, essa rappresentata dalla

CommissioneLaCommissionedetieneunpoterequasiesclusivodirappresentanzadellUnionepertuttigli

atticompiutinellambitodeldiritto interno.LaCommissionerappresentaancheallesterno lUnionenelle

negoziazionidegliaccordidellUnioneespettaallaCommissioneeallAltorappresentante ilcollegamento

conleNazioniUniteecongliistitutispecializzaticheglifannocapo.

Perla

sua

importanza,

la

Commissione

stata

definita

ilmotore

delle

Comunit:

essa

partecipa

al

tempo stesso al potere legislativo, avendo il monopolio delliniziativa, al potere esecutivo, gestendo in


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mododirettounbuonnumerodipolitichee lerelativerisorse,alpoteregiudiziario,potendopresentare

ricorsiallaCortedigiustiziacontrogliStatimembrielostessoConsiglio.

6|LaCortedigiustiziadellUnioneeuropea

Alvertice

del

sistema

giurisdizionale

europeo

posta

la

Corte

di

giustizia

dellUnione

europea

creata

con il Trattato CECA e successivamente divenuta listanza giurisdizionale unica di tutte le Comunit

europee. Attraverso storiche sentenze la Corte ha contribuito in maniera determinante a delineare la

naturaelaportatadeldirittodellUnione.Nelcorsodeglianni,lattivitdellaCorteaumentatainmaniera

considerevole, tanto da richiedere la creazione, nel 1988, del Tribunale di primo grado: un organismo

giurisdizionale competente ad esaminare alcune categorie di ricorsi proposte da persone fisiche e

giuridiche,conriservadiimpugnazioneinnanziallaCortedigiustiziapermotivididiritto.Conladozionedel

Trattatodi Lisbona laCortedigiustiziadellUnioneeuropea concepita comeunistituzionea carattere

unitario comprensiva al suo interno dei seguenti organi: la Corte di giustizia; il Tribunale; i Tribunali

specializzati.Taliorganisonotuttietrechiamatiadassolverelafunzionediassicurareilrispettodeldiritto

nellinterpretazione e nellapplicazione dei Trattati. Si differenziata altri organi giurisdizionali in primo

luogoperchpossono adire laCortenon soltanto gli Statimembri,ma anche le istituzioni dellUnione,

nonch le persone fisiche e giuridiche a determinate condizioni; in secondo luogo perch tutte le

controversie nascono e sono risolte nellambito del diritto dellUnione; in terzo luogo perch la

giurisdizionedellaCorteobbligatoriaelecompetenzesonoampieedifferenziate.

IldirittodicuilaCortedevegarantireilrispettonellapplicazioneenellinterpretazionerappresentato

da quel complesso di norme che regolano lorganizzazione e lo sviluppo dellUnione europea nonch i

rapporti traquestaegli Statimembri.Aquesto complessonormativo, che concorrea formare ildiritto

dellUnionescritto,devonoaggiungersi iprincipigeneralididirittomutatidaisistemigiuridicinazionalie

deiprincipi

generali

propri

del

diritto

dellUnione.

Composizione

LaCortecompostadaungiudiceperStatomembroe8avvocatigenerali.Igiudiciegliavvocatisono

nominatidicomuneaccordodaigovernidegliStatimembri,previaconsultazionediunospecialecomitato

costituitoperfornireparerisulladeguatezzadeicandidati.Igiudiciegliavvocatidebbonoesseresceltifra

personalit che offrano tutte le garanzie di indipendenza e che riuniscano le condizioni richieste per

lesercizio,neirispettivipaesi,dellepialtefunzionigiurisdizionali,ovverochesianogiureconsultidinotoria

competenza. Lindipendenza garantita dalla previsioni di particolari facolt ed esenzioni da obblighi

(immunit di giurisdizione, incompatibilit con lesercizio di una funzione politica, amministrativa o

professionaleetc.).

Lavvocato generale ha il ruolo di porsi al servizio dellinteresse generale del diritto dellUnione,

fornendonelcontempomaggiorigaranziediequilibrioedipreparazionetecnicaallaCortedigiustizia.gli

avvocatigenerali, sono inseritiorganicamentenella strutturadellaCorte.Ciascunodiessihalufficiodi

presentarepubblicamente,conassoluta imparzialited inpiena indipendenza,conclusionimotivate sulle

cause che conformemente allo Statuto della Corte di giustizia dellUnione europea, richiedono il suo

intervento.12

12Lavvocatogenerale,sintetizza ladiscussionescrittaedorale, ladepuradaognideviazione, indirizzando intal

modo laCorteversoquelle soluzionipi consonealla tuteladegli interessidellepartinelprocesso. Le conclusionidellavvocatogeneralenonsonovincolatiancheseesercitanounanotevoleinfluenza.Esse,attraversounanalisidelladottrinaedellagiurisprudenzadescrivono lacausaerilevano inmanieraampiaeparticolareggiata,siasulpianodeidattisiasulpianodeldiritto,chesonopiconsoniallasoluzionedaadottare.


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Igiudiciegliavvocatigenerali restano incarica seianni,maogni treannisiprocedeadun rinnovo

parziale; il mandato rinnovabile. La Corte nomina ogni tre anni il Presidente, che dirige i lavori e le

udienze.

Laproceduraelesentenze

LaproceduradavantiallaCortecomprendeunafasescritta,conscambiodimemorie fra leparti,ed

unafase orale, introdotta dalla relazione del giudice relatore. Nel corso della procedura la Corte pu

condurre attivit istruttorie estese, anche negli Stati membri. Per lespletamento di queste ultime pu

richiederelassistenzagiudiziariadelleautoritnazionalidegliStatimembricuiincombonoprecisiobblighi.

LeudienzedellaCortesonodiregolapubbliche,mentreledeliberazionisonosegrete.Lesentenze,firmate

dalPresidenteedalCancelliere,devonoesseremotivateeletteinpubblicaudienza.Essesonodefinitivee

soggette a revisione soltanto in casi eccezionali; hanno efficacia vincolante fra leparti in causa e forza

esecutivaallinternodegliStatimembri.

Lecompetenze

Il compitoassegnatoallaCortequellodiassicurare il rispettodeldirittodellUnioneattraverso il

controllo giurisdizionale degli atti e dei comportamenti delle istituzioni nonch attraverso

linterpretazionedeldirittodellUnione.LeprincipaliattribuzionidellaCorteriguardano:

LesamedeiricorsiintemadiinadempimentodegliStati

IlcontrollosullalegittimitdegliattidellUnione

Ilcontrollosulcomportamentoomissivodelleistituzioni

Lacompetenzaapronunciarsiinviapregiudizialesullinterpretazionedegliattidelleistituzioni

Lesame dei ricorsi per il risarcimento dei danni derivanti da responsabilit extracontrattuale

dellUnione

Digrande

importanza

la

considerazione

che

alla

Corte

assegnata

una

funzione

particolare:

quella

di

assicurare ununit di giurisprudenza e dinterpretazione, necessario presupposto per unintegrazione

effettiva.Occorresottolineareche leattribuzionidellaCortesonotassative,nelsensoche,aldifuoridei

casiespressamenteprevistidaiTrattati, lacompetenzaspettaaigiudicinazionalisecondo lenormedegli

ordinamentiaiqualiappartengono,anchequaloradebbaessereparteingiudiziolUnione.

IlTribunale

ConilTrattatodiLisbonailTribunaleappartieneaquellistituzioneacarattereunitariochelaCortedi

GiustiziadellUnioneeuropea; competentea conoscere inprimogrado alcune categoriedi ricorsi ad

eccezionediquelleattribuiteaunTribunale specializzatoediquelle che loStatuto riservaallaCortedi

giustizia.assiemeallaCortedigiustiziaedaitribunalispecializzatichiamatoadassicurare ilrispettodel

dirittonellinterpretazioneenellapplicazionedeitrattati.

Segue:composizioneefunzionamento

Attualmente igiudicisono27. ImembridelTribunalesononominatidicomuneaccordodaiGoverni

degli Statimembri,perunperiododi 6 anni. Secondoquanto stabilitodal regolamentodiprocedura il

Tribunale siede in sezioni oppure in una grande sezione composta da 13 giudici; nei casi previsti dal

regolamentodiprocedurapu riunirsi in sedutaplenariaostatuirenellapersonadiungiudiceunico.La

ragioneditaleprevisionequelladisnellireilcaricodilavoro.Nonconsentitalagiurisdizionedelgiudice

unicoin

situazioni

riguardanti

alattuazione

delle

norme

sulla

concorrenza,

gli

aiuti

di

Stato,

imprese,

agricolturaeinrelazioneaicasicontrolUfficioperlarmonizzazionedelmercatointerno.


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27

La presenza dellavvocato generale prevista come continuativa e permanente solo nelladunanza

plenaria. I membri del Tribunale, per tutta la durata del loro incarico, sono soggetti alle medesime

obbligazioni e beneficiano delle stesse garanzie, privilegi ed immunit dei membri della Corte.

indispensabilecheessipossegganolacapacitperleserciziodellepialtefunzionigiudiziarie.

Segue:competenze

IlTribunalecompetenteaconoscereinprimogrado:

Deiricorsidannullamento

Deiricorsipercarenza

DeiricorsiperrisarcimentodeidanniderivantidaresponsabilitextracontrattualedellUnione

DellecontroversietralUnioneeisuoiagenti

Deiricorsipresentatiinvirtdiunaclausolacompromissoria;

Tuttaviavieneriservatalacompetenzaauntribunalespecializzatoperalcuniricorsiefacendounrinvio

alloStatutoperiricorsiattribuitiinviaesclusivaallaCortedigiustizia.Sonodicompetenzaesclusivadella

Cortedi

giustizia

iricorsi

presentati

dagli

Stati

membri,

dalle

istituzioni

dellUnione

o

dalla

Banca

centrale

europeanelleipotesidiricorsodiannullamentoericorsoincarenza.

Visempre lapossibilitdimpugnazionedinanziallaCortedigiustiziadelledecisionidelTribunaledi

primogrado;ilriesamepossibileperisolimotivididirittoedallecondizioniedentroilimitiprevistidallo

Statuto. Il tribunale, inoltre, fungendoda giudicedappello, competente ancheperquei ricorsidiretti

rientrantinellambitodei contenziosi speciali, vale adirequelli attribuiti aiTribunali specializzati.Con il

Trattato di Lisbona stata attribuita al Tribunale anche la competenza a conoscere delle questioni

pregiudiziali in materie specifiche determinate allo Statuto. Al momento, comunque, lo Statuto nulla

prevedeinmateria.

Segue:procedura

LaproceduradavantialTribunalecomprendeunafasescritta,conscambiodimemorietra leparti,ed

unafaseorale,cheintrodottadallarelazionedelgiudicerelatore.LeudienzedelTribunalesonodiregola

pubbliche,mentreledeliberazionisonosegrete.Perladecisionedellacausanecessariounquorumditre

giudici,quandoriunitoinsezione,dinoveinadunanzaplenaria.

ITribunalispecializzati

I tribunali specializzati sonoorganismi incaricatidiconoscere inprimogradodialcunecategoriedi

ricorsipropostiinmateriespecifichedeterminatedalloStatutodellaCortedigiustiziadellUnioneeuropea.

Il potere di istituire Tribunali specializzati spetta al Parlamento europeo ed al Consiglio. Queste due

istituzioni,deliberando secondo laprocedura legislativaordinaria,possono istituire tribunali specializzati

affiancati alTribunale, e incaricatidi conoscere inprimo gradodi talune categoriedi ricorsiproposti in

materiespecifiche.IlParlamentoeuropeoeilConsigliodeliberanomedianteregolamentisupropostadella

CommissioneepreviaconsultazionedellaCortedigiustiziaosu richiestadellaCortedigiustiziaeprevia

consultazionedellaCommissione.

Ledecisionipossonoessereoggettodiimpugnazione,perisolimotivididiritto,dinanzialTribunalee,

qualorasiaprevistodalregolamento istitutivo,ancheper imotividifatto. Ilricorsodiultima istanzaalla

Corte di giustizia non previsto, ma, ove sussistano gravi rischi che lunit o la coerenza del diritto

dellUnionesianocompromesse, i ricorsipropostialTribunalepotrebberoessereoggettodiriesameda

partedella

Corte.


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28

6|LaBancacentraleeuropea

La Banca centrale europea, assieme alle banche centrali nazionali, forma il Sistema europeo delle

banche centrali (SEBC). Il SEBC rettodagliorganidecisionalidellaBanca centrale europea che sono il

ConsigliodirettivoeilComitatoesecutivo.LaBCE,coscomelaBancaeuropeapergliinvestimenti,hauna

personalitgiuridicadistintadaquelladellUnione. Inoltre, laBCEindipendentenelleserciziodei suoi

poterienellagestionedellesuefinanze.Leistituzioni,organieorganismidellUnioneeigovernidegliStati

membririspettanotale indipendenza.VidunqueancheunaresponsabilitdellaBCEdistintadaquella

dellUnione:laBCEdeverisarcire,conformementeaiprincipigeneralicomunialdirittodegliStatimembri,i

dannicagionatidaessastessaodaisuoiagentinelleserciziodellelorofunzioni.

Composizione

LaBCE compostada treorganidigoverno,di cuiunoa carattere transitorio. IlConsigliodirettivo

rappresentailprincipaleorganodecisionaleedcostituitodaimembridelComitatoesecutivodellaBanca

centraleeuropea

nonch

dai

governatori

delle

banche

centrali

nazionali

degli

Stati

membri

la

cui

moneta

leuro. IlConsigliodirettivo,diregola,decideamaggioranzasemplice: ilquorumpervotaredei2/3dei

membri.Lesueriunionihannocaratterediriservatezza.

Ilsecondoorganodigoverno ilComitatoesecutivo,checomprende ilpresidentee ilvicepresidente

della BCE, ed altri quattro membri. Nessun membro pu avere altre occupazioni, tranne deroghe

eccezionali. Imembrisononominati trapersonedi riconosciuta levaturaedesperienzaprofessionalenel

settore monetario o bancario, dal Consiglio europeo che delibera a maggioranza qualificata, su

raccomandazione del Consiglio e previa consultazionedel Parlamento europeo e delConsiglio direttivo

dellaBancacentraleeuropea.Ilmandatodi8annienonrinnovabile.

Vipoiunorganodigovernoacarattere transitorio: ilConsigliogenerale,destinatoaesseresciolto

unavolta

che

tutti

gli

Stati

dellUnione

avranno

adottato

leuro.

composto

dal

presidente

edal

vicepresidentedellaBCEedaigovernatoridellebanchecentralidei27Statimembri.

Attribuzioniecompiti

LaBCEresponsabiledellamonetaunicaeuropeaeilsuocompitopreservarneilpoteredacquisto.

Isuoicompitifondamentalisono:

DefinireedattuarelapoliticamonetariadellUnione

Svolgereleoperazionisuicambi

DetenereegestireleriserveufficialiinvalutaesteradegliStatimembri

Promuovereilregolarefunzionamentodeisistemidipagamento

LaBCEhapoiildirittoesclusivodiautorizzarelemissionedibanconoteineuroallinternodellUnione.

IlConsigliodirettivoadottagliindirizzieprendeledecisioninecessarieadassicurarelassolvimentodei

compitiaffidatialSEBC.Formula lapoliticamonetariadellUnione, ivicomprese, ledecisioni relativeagli

obiettivimonetarieestabilisceinecessariindirizziperlaloroattuazione.

IlComitatoesecutivoattualapoliticamonetariasecondoledecisioniegliindirizzistabilitidalConsiglio

direttivo,impartendolenecessarieistruzioniallabanchecentralinazionali.

IlConsigliogenerale tenutoa rafforzare lacooperazione tra lebanchecentralinazionalidegliStati

membri;rafforzareilcoordinamentodellepolitichemonetariedegliStatimembrialloscopodigarantirela

stabilitdeiprezzi;sorvegliareilfunzionamentodelmeccanismodicambio;


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7|LaCortedeiconti

LaCortedeicontiunorganodicontrollosullagestionefinanziariadellaComunit,menzionatadal

TUEtraleistituzionidellUniteuropea.

La Corte dei conti composta da un cittadino di ciascuno Stato membro. I suoi componenti sono

nominati dal Consiglio in base ad un elenco di candidati presentato da ciascuno Stato membro e

deliberando,previaconsultazionedelParlamento,amaggioranzaqualificata.ImembridellaCortedurano

in carica 6 anni e sono scelti tra personalit che fanno o hanno fatto parte, nei rispettivi paesi, delle

istituzionidicontrolloesternoocheposseggonounaqualificaspecificapertalefunzione.

LacorteesaminaicontiditutteleentrateelespesedellUnione,nonchdiogniorganismocreatoda

essa, a meno che latto costitutivo non esclude espressamente tale riesame. Quello della corte un

controllo formale di legittimit, ossia diretto a verificare la correttezza e la regolarit della gestione

finanziariaedancheuncontrollodimeritodirettoadaccertarelasanagestionefinanziarianelsensodi

verificarnelefficacia,leconomicitelefficienza.

Ilcontrollo

pu

essere

Luigi Daniele - Diritto Dell Unione Europea 4 Ed Blu

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